中國發(fā)展直播衛(wèi)星公共服務(wù)的若干問題探討

□劉志飛 劉性峰

（接上期）

直播衛(wèi)星對廣電其他業(yè)態(tài)的影響

在鑫諾2號直播衛(wèi)星發(fā)生技術(shù)故障后，中星9號成為了我國的第一顆也是目前唯一的一顆廣播電視直播衛(wèi)星。中星9號是由法國泰雷茲·阿萊尼亞宇航公司按照國際電信聯(lián)盟（ITU）廣播衛(wèi)星業(yè)務(wù)（BSS）AP30和AP30A文件要求設(shè)計(jì)并采用最先進(jìn)的大型空間客車4000型(SB4000)商用衛(wèi)星平臺建造的一顆大功率、高可靠、長壽命的廣播電視直播衛(wèi)星。中星9號設(shè)計(jì)壽命為l5年，發(fā)射總功率達(dá)到11Kw，共攜帶有28個(gè)Ku波段轉(zhuǎn)發(fā)器，其中運(yùn)行22個(gè)（包括4個(gè)54MHz和l8個(gè)36MHz帶寬的轉(zhuǎn)發(fā)器），備份6個(gè)，滿載荷工作時(shí)可以播出超過200套的高、標(biāo)清電視節(jié)目和數(shù)百套的廣播節(jié)目，同時(shí)還可以傳送大量的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，其信號可覆蓋中國全部國土(包括南中國海地區(qū))。中星9號采用了更加方便對星和調(diào)試的雙圓極化方式，使用35cm以上直徑的衛(wèi)星接收天線就可以良好地接收其轉(zhuǎn)發(fā)的節(jié)目。作為一種新的廣播電視覆蓋方式，低成本、大容量、廣覆蓋的中星9號勢必會(huì)給有線電視和地面數(shù)字電視等現(xiàn)有廣電業(yè)態(tài)帶來重要影響。

一、直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)展對有線電視網(wǎng)絡(luò)的影響。近年來，廣電投入了大量資金進(jìn)行有線網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、雙向化改造，全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合也剛剛起步。這個(gè)時(shí)候發(fā)展直播衛(wèi)星公共服務(wù)，如果純粹從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)成本上看勢必會(huì)對現(xiàn)有的有線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生沖擊。為了保證有線網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)發(fā)展，中央最初將中星9號直播衛(wèi)星定位成為“廣播電視村村通”服務(wù)，采用4個(gè)36MHz的轉(zhuǎn)發(fā)器免費(fèi)傳送47套標(biāo)清電視節(jié)目及47套廣播節(jié)目。然而由于節(jié)目較多且免費(fèi)收看，并且未采取相應(yīng)技術(shù)措施保證，直播衛(wèi)星接收設(shè)施只能夠在規(guī)定的農(nóng)牧區(qū)使用，使得直播衛(wèi)星地下市場火爆，“山寨鍋”泛濫，對有線電視市場產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊。

為了避免直播衛(wèi)星公共服務(wù)對有線電視產(chǎn)生過大的沖擊，也為保證市場競爭的公平性和公正性，中央在“廣播電視村村通”向“戶戶通”推進(jìn)過程中采取了新的政策和標(biāo)準(zhǔn)。

（一）將衛(wèi)星直播“戶戶通”政策定位于“在有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)農(nóng)村地區(qū)”，政策上規(guī)定直播衛(wèi)星的服務(wù)區(qū)域只針對農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，不向有線覆蓋區(qū)域發(fā)展。

（二）采取對衛(wèi)星直播平臺升級和加密，在機(jī)頂盒內(nèi)加入 LBS（Location Based Service）定位模塊，通過移動(dòng)基站獲取地理位置信息等技術(shù)措施，使得只有正規(guī)授權(quán)用戶在規(guī)定的服務(wù)區(qū)之內(nèi)才可以接受衛(wèi)星直播業(yè)務(wù)。

（三）對直播衛(wèi)星提供公共服務(wù)的節(jié)目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，由原來可以全部免費(fèi)接收47套電視及47套廣播節(jié)目調(diào)整為可免費(fèi)接收25套電視和17套廣播。調(diào)整后電視節(jié)目包括中央電視臺第1至16套節(jié)目、中國教育電視臺第1套節(jié)目、7套少數(shù)民族語言衛(wèi)視節(jié)目（西藏藏語、青海安多藏語、四川康巴藏語、新疆維語、新疆哈語、內(nèi)蒙古蒙語、吉林延邊朝鮮語）和1套本省衛(wèi)視節(jié)目。廣播節(jié)目包括中央人民廣播電臺第1至13套節(jié)目、中國國際廣播電臺3套節(jié)目和本省廣播電臺第1套節(jié)目。

（四）實(shí)際操作中，廣電總局衛(wèi)星直播管理中心授權(quán)各地有線電視網(wǎng)絡(luò)公司作為直播衛(wèi)星地方服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與本轄區(qū)直播衛(wèi)星服務(wù)區(qū)域的劃分工作，并負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)直播衛(wèi)星接收設(shè)施的銷售和安裝服務(wù)。

中央在發(fā)展直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)上采取的各種政策和措施可謂用心良苦，既打擊了“山寨鍋”，保護(hù)了直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)的正常發(fā)展，又避免了直播衛(wèi)星快速發(fā)展對有線網(wǎng)絡(luò)的影響和沖擊。如此一來，理想狀態(tài)下直播衛(wèi)星與有線將不構(gòu)成競爭。有線網(wǎng)絡(luò)若能很好地把握政策，還可以給自己卸掉許多包袱，比如很多投資大收益低甚至明顯無法實(shí)現(xiàn)盈虧平衡但又不得不做的公益性“村村通”項(xiàng)目，完全可以交給更有技術(shù)和成本優(yōu)勢的直播衛(wèi)星去做，一舉兩得。但是中央制定的這些政策，在實(shí)際操作中，恐怕難以完全達(dá)到設(shè)想的目的。比如前些年有線網(wǎng)絡(luò)按照政府要求在部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的“村村通”工程，有線網(wǎng)絡(luò)在這些地區(qū)收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用彌補(bǔ)投資，但現(xiàn)在有了免費(fèi)的直播衛(wèi)星公共服務(wù)，很多農(nóng)村就有可能棄有線不用，要求開通衛(wèi)星直播節(jié)目。該如何處理？憑什么其他鄉(xiāng)村可以享受免費(fèi)衛(wèi)星直播節(jié)目，他們卻要繳費(fèi)呢？公平性如何保證呢？還有從目前的情況來看，各省、各地有線網(wǎng)絡(luò)參與的積極性并不高，一是對現(xiàn)有政策和機(jī)制的長效性沒有把握，二是不能清晰地看到自己從中能夠獲得的益處。這種“與虎謀皮”式的政策和機(jī)制最終會(huì)是一個(gè)什么結(jié)果，我們只能拭目以待。

從全世界直播電視行業(yè)格局來看，有線未來與直播衛(wèi)星的正面交鋒在所難免，而在公平合理的市場環(huán)境之下，有序的競爭也有利于打破壟斷、提高運(yùn)營商的服務(wù)水平。目前直播衛(wèi)星定位在公共服務(wù)層面，這是中央基于現(xiàn)階段各種因素的綜合考量作出的決策，但長遠(yuǎn)來看，直播衛(wèi)星商業(yè)化運(yùn)營也是必須推進(jìn)的。目前中星9號的22個(gè)可用轉(zhuǎn)發(fā)器只使用了4個(gè)，使用率還不到滿載荷的20%，其余一直處于閑置狀態(tài)，造成了極大的國家資源浪費(fèi)，這也引起了社會(huì)各界的關(guān)注和質(zhì)疑。中星9號的設(shè)計(jì)壽命只有15年，從發(fā)射到現(xiàn)在已經(jīng)過去了數(shù)年，其他轉(zhuǎn)發(fā)器如何有效利用，留給決策者的時(shí)間已經(jīng)不多，這也就意味著留給有線做好應(yīng)對更大沖擊的準(zhǔn)備時(shí)間不多。如何應(yīng)對直播衛(wèi)星帶來的沖擊和影響是有線必須認(rèn)真思考和面對的問題。顯然，抵制和消極等待不是積極的應(yīng)對方式。有線必須意識到問題的嚴(yán)重性，盡快完成自身網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、雙向化改造，加大各地網(wǎng)絡(luò)兼并整合的力度，擴(kuò)大規(guī)模，提高服務(wù)水平，像應(yīng)對IPTV的沖擊一樣積極應(yīng)對來自直播衛(wèi)星的競爭和挑戰(zhàn)，而不能靠政策偏袒和消極抵制，只有這樣才能在與對手短兵相接時(shí)立于不敗之地。

二、直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)展對地面數(shù)字電視的影響。自2006年8月，我國的地面數(shù)字電視廣播傳輸標(biāo)準(zhǔn)正式頒布以來，我國正在逐步推進(jìn)地面無線廣播電視的數(shù)字化改造，由廣電總局無線電臺管理局組織實(shí)施的全國地面數(shù)字電視一期工程也已經(jīng)基本完工。目前已經(jīng)在全國除珠海、玉樹之外的地級以上城市開通了地面數(shù)字電視，下一階段將在全國2700多個(gè)縣繼續(xù)推進(jìn)地面數(shù)字電視的覆蓋工程，并且將隨著2015年我國模擬地面電視的逐步關(guān)停不斷增加播出頻點(diǎn)和節(jié)目。屆時(shí)我國將建立一個(gè)覆蓋廣泛、內(nèi)容豐富的地面數(shù)字電視廣播覆蓋體系。而部分由地方廣電部門主導(dǎo)、帶商業(yè)運(yùn)營性質(zhì)的地面數(shù)字電視項(xiàng)目更是開展得如火如荼，部分地區(qū)甚至開通了多個(gè)頻點(diǎn)播出了數(shù)十套電視節(jié)目。

按照現(xiàn)行的直播衛(wèi)星公共服務(wù)的政策，直播衛(wèi)星的服務(wù)區(qū)域是“在有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)”，而這也是地面數(shù)字電視的主要服務(wù)群體。那么直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)的發(fā)展會(huì)給剛剛起步的地面數(shù)字電視發(fā)展帶來怎樣的影響呢？

筆者認(rèn)為，直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視將是一種優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的關(guān)系，現(xiàn)階段二者的合作應(yīng)該遠(yuǎn)大于競爭，這一點(diǎn)跟有線的關(guān)系不一樣。從目前來看，國家主導(dǎo)的地面數(shù)字電視和直播衛(wèi)星同樣定位成公益性免費(fèi)服務(wù)，不存在競爭。并且地面數(shù)字電視和直播衛(wèi)星各具優(yōu)勢，可以互為補(bǔ)充。直播衛(wèi)星是面向全國的大面積廣播，覆蓋范圍廣、節(jié)目多、內(nèi)容豐富，能夠滿足受眾對上星節(jié)目的需求，但老百姓關(guān)注和喜愛的許多本地電視節(jié)目卻無法全部通過衛(wèi)星進(jìn)行直播到戶，這是直播衛(wèi)星的一個(gè)短板。而這一點(diǎn)正是地面數(shù)字電視廣播的優(yōu)勢，地面數(shù)字電視廣播采用地面波傳播，是面向區(qū)域性的覆蓋。地方節(jié)目可以通過地面數(shù)字電視廣播來進(jìn)行覆蓋。如果采用衛(wèi)星-地面雙模機(jī)頂盒，既可以收看衛(wèi)星直播的中央、省市上星衛(wèi)視和專業(yè)節(jié)目，又可以收看通過地面數(shù)字電視廣播發(fā)送的本地廣播電視節(jié)目，可以優(yōu)勢互補(bǔ)，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。目前在寧夏、內(nèi)蒙古以及河北部分鄉(xiāng)村和牧區(qū)進(jìn)行的試點(diǎn)就是采用這種模式。這對剛剛起步的地面數(shù)字電視廣播起到了極大的推動(dòng)作用。當(dāng)然，長遠(yuǎn)來看，隨著覆蓋的深入和完善，地面數(shù)字電視也可能進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營，到那時(shí)，直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視和有線將給實(shí)施地面數(shù)字電視商業(yè)運(yùn)營地區(qū)的用戶發(fā)展帶來較大的沖擊。

直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)鏈的影響

按照中央推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，廣電總局制定了實(shí)施直播衛(wèi)星公共服務(wù)的整體規(guī)劃，提出了“十二五”期間直播衛(wèi)星公共服務(wù)“戶戶通”各階段的用戶發(fā)展目標(biāo)。即2011年完成1000萬戶、2012年達(dá)到5000萬戶、2013年達(dá)到1億戶、2014年達(dá)到1.5億戶、2015年實(shí)現(xiàn)全部2億農(nóng)戶的直播衛(wèi)星全覆蓋，做到戶戶通。根據(jù)這一發(fā)展目標(biāo)，直播衛(wèi)星的業(yè)務(wù)發(fā)展勢必會(huì)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，這一龐大的用戶群體帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?qū)⑦_(dá)數(shù)千億元，這對引導(dǎo)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長有著重要意義。

直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈主要涉及衛(wèi)星制造商、直播平臺運(yùn)營商、終端制造商（機(jī)頂盒廠商、電視機(jī)廠商）、內(nèi)容提供商以及芯片廠商等。僅機(jī)頂盒這一項(xiàng)，將直接帶動(dòng)相關(guān)廠商如芯片廠商、天線廠商、集成廠商的發(fā)展，預(yù)計(jì)將帶給制造行業(yè)1000億左右的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。而隨著直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)開展的深入，新增電視機(jī)用戶和老舊電視機(jī)的更新也將給電視機(jī)廠商帶來巨大的商機(jī)。內(nèi)容產(chǎn)業(yè)方面，由于直播衛(wèi)星還有大量的閑置資源有待利用，需要大量針對農(nóng)村的公益類和個(gè)性化增值類廣播電視節(jié)目和數(shù)據(jù)服務(wù)內(nèi)容，這也正是2011年黨的十七屆六中全會(huì)提出的深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的內(nèi)容。

另外，由于直播衛(wèi)星“戶戶通”機(jī)頂盒，采用了“地面-衛(wèi)星”的雙模機(jī)頂盒，并且具備了電話接入等功能，因此，直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)的發(fā)展對地面數(shù)字電視和電信行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也具有一定的帶動(dòng)作用。

現(xiàn)階段發(fā)展直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)的工作重點(diǎn)

直播衛(wèi)星公共服務(wù)的部署和推廣是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施?，F(xiàn)階段應(yīng)該把握如下幾個(gè)工作重點(diǎn)：

一、盡快建立長效的直播衛(wèi)星公共服務(wù)機(jī)制。我國的直播衛(wèi)星公共服務(wù)涉及到農(nóng)村最基層的千家萬戶，影響巨大，為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，保證公共服務(wù)的質(zhì)量，必須從實(shí)際出發(fā)建立一套貫穿中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直播衛(wèi)星公共服務(wù)的長效運(yùn)行機(jī)制。

二、盡快建立健全直播衛(wèi)星的管理體系和組織架構(gòu)。衛(wèi)星直播管理中心是為推進(jìn)直播衛(wèi)星公共服務(wù)新成立的一個(gè)正廳級事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全國直播衛(wèi)星平臺的管理和運(yùn)行，承擔(dān)著農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的重要任務(wù)，責(zé)任重大。目前，中心剛剛成立，主要領(lǐng)導(dǎo)也剛公示任命，需盡快建立健全管理體系和組織架構(gòu)，著重隊(duì)伍建設(shè)，理順工作思路，明確責(zé)任分工才能高效地推進(jìn)直播衛(wèi)星公共服務(wù)。

三、加緊前端直播衛(wèi)星平臺的建設(shè)和升級改造工作。直播衛(wèi)星公共服務(wù)有明確的時(shí)間進(jìn)度表，必須抓緊時(shí)間對前端直播衛(wèi)星平臺進(jìn)行技術(shù)升級和擴(kuò)容改造，建立與用戶發(fā)展目標(biāo)相適用的用戶管理系統(tǒng)、運(yùn)營支撐系統(tǒng)和加密系統(tǒng)等。

四、加快全國直播衛(wèi)星公共服務(wù)區(qū)域的劃定工作。直播衛(wèi)星公共服務(wù)區(qū)域的劃定是“在有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)農(nóng)村地區(qū)開展直播衛(wèi)星公共服務(wù)”。服務(wù)區(qū)域未劃定，其他各項(xiàng)工作均無法往下開展，因此這項(xiàng)工作非常緊迫。根據(jù)廣電總局相關(guān)文件要求，直播衛(wèi)星服務(wù)區(qū)域的劃定須在2011年12月31日前完成，該工作由各省廣電局主導(dǎo)，地方有線網(wǎng)絡(luò)公司配合進(jìn)行。目前區(qū)域劃片工作進(jìn)展比較順利，截至10月底，已經(jīng)有24個(gè)省的4997個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、57132個(gè)行政村劃定了直播衛(wèi)星服務(wù)區(qū)域，涉及1400多萬農(nóng)戶。另外，有18個(gè)省的地方網(wǎng)絡(luò)公司已經(jīng)拿到了總局同意設(shè)立為“直播衛(wèi)星地方服務(wù)機(jī)構(gòu)”的授權(quán)。目前，直播衛(wèi)星服務(wù)區(qū)域劃片工作正在有條不紊地進(jìn)行當(dāng)中。

五、繼續(xù)總結(jié)寧夏、河北、內(nèi)蒙古部分鄉(xiāng)村和牧區(qū)衛(wèi)星直播試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。2011年4月以來，廣電總局在寧夏、內(nèi)蒙古、河北三省區(qū)選擇部分比較典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了直播衛(wèi)星公共服務(wù)試點(diǎn)。寧夏重點(diǎn)選取山區(qū)、川區(qū)和移民搬遷區(qū)等作為試點(diǎn)地區(qū)，具體為石嘴山市平羅縣黃渠橋鎮(zhèn)、銀川市西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)、固原市原州區(qū)三營鎮(zhèn)。內(nèi)蒙古選取用戶分散的草原牧區(qū)作為試點(diǎn)，具體為呼倫貝爾市鄂溫克旗。河北重點(diǎn)選擇山區(qū)和用戶分散地區(qū)作為試點(diǎn)，具體為石家莊市鹿泉市白鹿泉鄉(xiāng)、邢臺市邢臺縣北小莊鄉(xiāng)。試點(diǎn)由各地有線網(wǎng)絡(luò)公司組織實(shí)施，采用了具有電話功能的“地面—直播星”的雙模機(jī)頂盒。試點(diǎn)地區(qū)廣電部門積極爭取財(cái)政補(bǔ)貼，落實(shí)配套措施，并與電信部門、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等探索了多種合作模式，降低了直播衛(wèi)星信號接收成本，使農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠?，F(xiàn)階段應(yīng)該繼續(xù)總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三、因地制宜地推進(jìn)直播衛(wèi)星公共服務(wù)項(xiàng)目的開展。

六、積極推動(dòng)國務(wù)院129號令的修訂工作。1993年國務(wù)院頒發(fā)的129號令——《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》在法律意義上關(guān)閉了針對家庭用戶的直播衛(wèi)星市場。采用直播衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“戶戶通”，在形式上必將對國務(wù)院129號令有所突破。目前盡管采取了由政府主導(dǎo)統(tǒng)一招標(biāo)的方式來規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，但這不利于直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)的市場發(fā)展，因此必須積極推動(dòng)國務(wù)院129號令的修訂工作，因勢利導(dǎo)地修訂相關(guān)的管理?xiàng)l例和規(guī)定，同時(shí)制定出相應(yīng)的技術(shù)政策以確保直播衛(wèi)星公共服務(wù)的健康有序發(fā)展。

總結(jié)

黨的十七屆六中全會(huì)作出了深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的決定。全會(huì)要求加快發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。直播衛(wèi)星公共服務(wù)正是中央為達(dá)成這一目標(biāo)作出的重要舉措，是一項(xiàng)涉及到農(nóng)村千家萬戶的惠民工程，體現(xiàn)了中央對農(nóng)村牧區(qū)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的重視。

直播衛(wèi)星公共服務(wù)的建設(shè)和推廣是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須精心組織、團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌好建設(shè)、管理和運(yùn)營服務(wù)，責(zé)任明確、有序推進(jìn)。作為一項(xiàng)新的技術(shù)體制，直播衛(wèi)星必然會(huì)給現(xiàn)有的業(yè)態(tài)、市場以及機(jī)制體制產(chǎn)生重要影響，這種影響有正面的也有負(fù)面的。各級廣播影視行政管理部門、各廣電企業(yè)以及設(shè)備供應(yīng)商要以積極的心態(tài)，不斷適應(yīng)新科技、新業(yè)態(tài)帶來的影響和變化，創(chuàng)新服務(wù)管理、創(chuàng)新體制機(jī)制，積極調(diào)整相關(guān)政策和管理辦法，理順各方面的工作關(guān)系，著眼長遠(yuǎn)，顧全大局，推動(dòng)廣播影視事業(yè)又好又快的發(fā)展。（全文完）