正確處理好外資工作三大關系

文/浙江省發(fā)改委外資處

浙江省外資工作要注意將“對外開放”與“經(jīng)濟轉型”、“引資”與“引智”、“引進來”與“走出去”相結合

不久前，國家發(fā)改委國際合作中心首次發(fā)布了《中國區(qū)域對外開放度指數(shù)研究報告》，上海、北京、廣東分列開放度總指標前三位，而浙江只排在第七。這與長期以來，浙江作為市場先發(fā)優(yōu)勢、對外經(jīng)濟依存度一直很高的省份，似乎極不相稱。針對當前浙江省外資工作的新情況和新特點，提高外資利用綜合優(yōu)勢和總體效益，加快走出去步伐顯得尤為迫切。當前特別要注意處理好三大關系：

第一，“對外開放”與“經(jīng)濟轉型”相結合。外資是一把雙刃劍。一方面，F(xiàn)DI的流入的確帶來了很多好處，看得見的如解決就業(yè)，看不見的包括引入先進的生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念等；另一方面，一段時間外資享受的超國民待遇備受批評，外資品牌對國內(nèi)品牌的擠出也容易成為民族情緒渲泄的靶子。隨著經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快，外資撤離現(xiàn)象的確存在，浙江也不例外。但在產(chǎn)業(yè)投資方面，外資企業(yè)撤離的主要原因是經(jīng)營成本的增加。更多是一種短暫調(diào)整，不影響大局。相反，一些熱錢的流出并非壞事。最近，浙江《鼓勵外商投資重點支持產(chǎn)業(yè)的若干意見》從投資布局、引資水平、要素保障、項目建設、信貸支持、財稅政策、優(yōu)化服務等七個方面，提出了具體對策措施，需要重點抓好落實。

第二，“引資”與“引智”相結合。改革開放30多年來，利用外資對經(jīng)濟發(fā)展貢獻巨大，一方面通過利用外資引進技術和承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，加快了外貿(mào)的大發(fā)展；另一方面通過利用外資彌補了中國外匯的不足和資金的缺口，對推動開放型經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的作用。但是金融危機以來，利用外資的國際和國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生很大變化，尤其在2012年有一段時間，浙江省實際使用外資金額曾連續(xù)幾個月負增長。這里不排斥國外投資能力在減弱，國內(nèi)土地等生產(chǎn)要素成本上升的影響。經(jīng)濟結構轉型升級，包括技術進步和創(chuàng)新，現(xiàn)在都離不開外資技術的外溢效應。外資表面上看是資金，但實際上是一個要素包，是一個載體，隨著資金一起進來的是管理、經(jīng)營、技術、品牌和消費渠道。作為一個工業(yè)化尚未完成的省份或地區(qū)，浙江沒有任何理由去回避或者弱化利用外資。必須緊緊抓住利用外資這項工作不放，盡快提升浙江經(jīng)濟的質量和水平。

第三，“引進來”與“走出去”相結合?！耙M來”和“走出去”是開放經(jīng)濟的兩個輪子?！耙M來”是內(nèi)向國際化，是開放市場；而“走出去”是外向國際化，是在更大范圍整合資源的主動力。那么開放經(jīng)濟能否讓浙江率先實現(xiàn)新跨越？這一輪經(jīng)濟工作中，“走出去”應該是營造浙江新優(yōu)勢的又一重要選擇。

經(jīng)濟強省必須是對外投資大省，同時經(jīng)濟全球化迫使我們“走出去”。全球價值鏈中的地位決定了當浙江讓出部分高端市場的情況下，必須要“走出去”爭取部分中低端市場，否則生存空間會越來越??；加之浙江向來是貿(mào)易保護主義最大受害省份之一，近年來貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)上升趨勢，通過“走出去”，可以帶來外貿(mào)出口、促進中間產(chǎn)品和服務產(chǎn)品出口增長，同時又能繞開國際貿(mào)易壁壘，這是轉變浙江外貿(mào)發(fā)展方式又一途徑。

經(jīng)濟內(nèi)生動力要求“走出去”。在經(jīng)濟全球化加速發(fā)展的新形勢下，必須在全球范圍內(nèi)配置資源，尋求更為廉價和高效的生產(chǎn)要素，在更廣闊空間內(nèi)進行經(jīng)濟結構調(diào)整，“跳出浙江”發(fā)展浙江，通過互利共贏方式獲取最大的國民財富。吉利于2012年成功躋身世界500強，排名475位，成為浙江省第一家入圍世界500強的民營企業(yè)，這就是“走出去”帶給浙江的紅利。

站在新的歷史起點上，抓住加快“走出去”正處于可以大有作為的主要戰(zhàn)略機遇期，以“走出去”拓市場、建基地、穩(wěn)外需、調(diào)結構；以“走出去”獲取資源、技術，促保障、促提升；以“走出去”帶動浙商回歸，實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。