適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系的重點(diǎn)調(diào)整方向

〔摘要〕培育和壯大當(dāng)前中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)方向，不能僅僅聚焦在先進(jìn)生產(chǎn)力的布局層面，還要體現(xiàn)在對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整以及背后所蘊(yùn)含的各種深層次體制機(jī)制的創(chuàng)新和變革方面。當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新要素價(jià)值在國(guó)民收入分配機(jī)制中未得到充分彰顯，創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移和集聚遭遇各種體制機(jī)制性障礙，尚未有效構(gòu)建起全面支撐創(chuàng)新鏈的中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系，與自主創(chuàng)新兼容的產(chǎn)業(yè)政策體系尚不夠健全，與創(chuàng)新相匹配的現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠完善。因此，只有從新型生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和改革的角度，構(gòu)建新型要素收入分配激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)造政府和市場(chǎng)之間的合理關(guān)系及功能邊界，全面構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系，主動(dòng)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)政策體系，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，探索打破和解放束縛阻礙先進(jìn)生產(chǎn)力培育、形成和強(qiáng)化的各種突出的體制機(jī)制性障礙及利益藩籬，方可促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕先進(jìn)生產(chǎn)力，新型生產(chǎn)關(guān)系，重點(diǎn)調(diào)整方向

〔中圖分類號(hào)〕F014 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2024）05-0092-09

如何全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，如何有效激發(fā)中國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)能力，是當(dāng)前面臨的最為重要、最為核心的發(fā)展和改革任務(wù)，也是擺在中國(guó)學(xué)者面前的最為基礎(chǔ)性的理論和實(shí)踐命題。進(jìn)一步講，按照黨的二十大提出的加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略任務(wù)和黨的二十屆三中全會(huì)部署的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，如何突出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，切實(shí)落實(shí)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的各項(xiàng)發(fā)展和改革任務(wù)，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后一個(gè)時(shí)期之內(nèi)維持在合理的中高速增長(zhǎng)水平，不僅僅是政策制定者所面臨的最大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論需要直面的重大理論創(chuàng)新和理論突破問(wèn)題。的確，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整和改革問(wèn)題，客觀上已經(jīng)到了需要用符合中國(guó)實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論加以歸納、提煉和概括的重要關(guān)口，到了需要依靠深刻體現(xiàn)中國(guó)價(jià)值、契合中國(guó)實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論來(lái)持續(xù)性提供指導(dǎo)的重要階段。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力”，并且著重指出，“需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐”。由此可見(jiàn)，習(xí)近平提出新質(zhì)生產(chǎn)力這一重大論斷，不僅僅具有針對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和重點(diǎn)改革領(lǐng)域的重大指導(dǎo)作用，更是針對(duì)當(dāng)前以中國(guó)特色高質(zhì)量模式驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的一次重要?dú)w納、凝練和創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力理論本質(zhì)上是關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次重大理論創(chuàng)新，是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在新形勢(shì)下與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的又一次中國(guó)化突破〔1〕。

不容忽略的是，培育和壯大當(dāng)前中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)方向，不能僅僅聚焦在先進(jìn)生產(chǎn)力的布局層面，還要體現(xiàn)在對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整以及背后所蘊(yùn)含的各種深層次體制機(jī)制創(chuàng)新和變革方面。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心任務(wù)之一就是發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配、相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系〔2〕。尤其指明，生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵調(diào)整方向就是必須全面推動(dòng)體制機(jī)制領(lǐng)域的全面創(chuàng)新和改革突破，依靠一系列深層次的體制機(jī)制創(chuàng)新和改革來(lái)加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）更是明確指出，“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障”。這就更為明確了加快推動(dòng)與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的變革，已經(jīng)成為能否實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的決定性因素。為此，《決定》著重指出，當(dāng)前中國(guó)新型生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和改革方向，在于堅(jiān)決破除各方面的體制機(jī)制弊端以及背后的各種利益藩籬，最終實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍，再到系統(tǒng)集成、全面深化的重大轉(zhuǎn)變的新局面。

一、推進(jìn)適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整需要把握的重點(diǎn)方向

科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)推進(jìn)適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系重點(diǎn)調(diào)整方向，需要從以下四個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性問(wèn)題入手，即：如何深刻理解生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互影響的馬克思主義基本原理，如何深刻理解與高質(zhì)量發(fā)展階段要求相匹配的生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置關(guān)系調(diào)整方向，如何深刻理解切實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象之間的協(xié)同關(guān)系調(diào)整及其優(yōu)化組合領(lǐng)域，如何深刻理解科學(xué)界定政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”之間的合理功能邊界。

（一）深刻理解加快推進(jìn)適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的重要性

與既有西方經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的生產(chǎn)力理論有著本質(zhì)性的區(qū)別，新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)在于突出創(chuàng)新要素在支撐中國(guó)中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，其中既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力理論的核心邏輯沿襲和堅(jiān)持了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互影響不可分割的基本原則。這意味著，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)以打造先進(jìn)生產(chǎn)力為主要驅(qū)動(dòng)力的高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)，不能僅僅聚焦在如何促進(jìn)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為核心載體的先進(jìn)生產(chǎn)力的形成和強(qiáng)化方面，還要聚焦到依靠新型生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整來(lái)打破束縛先進(jìn)生產(chǎn)力培育和壯大的各種體制機(jī)制性障礙和利益藩籬，進(jìn)而激活和激發(fā)先進(jìn)生產(chǎn)力對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)維持合理中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效支撐。因此，需要高度認(rèn)識(shí)到，只有從新型生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和構(gòu)建的角度來(lái)探索打破和解放束縛阻礙先進(jìn)生產(chǎn)力培育、形成和強(qiáng)化的各種突出的體制機(jī)制性障礙及利益藩籬的重點(diǎn)改革路徑，從關(guān)鍵領(lǐng)域的體制機(jī)制性改革層面來(lái)探索激活和激發(fā)促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力加快培育和壯大的重要發(fā)展方向，方可徹底彰顯社會(huì)主義相比資本主義在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。這決定了我們不能狹隘地將中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心推動(dòng)力局限在是否徹底實(shí)施了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，或者局限在是否賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)資本公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，或者局限在發(fā)展模式中究竟是政府主導(dǎo)多一點(diǎn)還是市場(chǎng)主導(dǎo)多一點(diǎn)的爭(zhēng)論，而是必須將支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生型動(dòng)力機(jī)制主要落在利用新型生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和重構(gòu)，來(lái)徹底激活和激發(fā)先進(jìn)生產(chǎn)力的培育、形成和強(qiáng)化的體制機(jī)制性改革領(lǐng)域。而這恰恰是中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式最為根本的制度優(yōu)勢(shì)來(lái)源。

（二）積極探索生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置關(guān)系的調(diào)整方向

依據(jù)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的特征，可以將支撐和驅(qū)動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素配置關(guān)系區(qū)分為低成本勞動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式、資本要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式、人力資本驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式、創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式四種類型。在這四種增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換和跨越過(guò)程中，必然涉及不同類型生產(chǎn)要素在不同經(jīng)濟(jì)部門和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門之間的大規(guī)模轉(zhuǎn)移和重新配置問(wèn)題。而不同類型的生產(chǎn)要素在一國(guó)不同經(jīng)濟(jì)部門和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門之間的大規(guī)模轉(zhuǎn)移和重新配置，并不是自然發(fā)生的，而會(huì)受到一國(guó)各種利益交織、既有發(fā)展模式路徑依賴和各種制度性因素的阻礙和制約，并造成生產(chǎn)要素配置關(guān)系調(diào)整的相對(duì)滯后乃至固化僵化現(xiàn)象的普遍發(fā)生。

當(dāng)前，我國(guó)正處于依靠創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式的加速形成階段。但是，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)仍然處于發(fā)展階段的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，還存在處于不同發(fā)展階段和不同區(qū)域板塊下的非均衡發(fā)展模式，這意味著，在中國(guó)的不同區(qū)域板塊之中會(huì)并存低成本勞動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)型、資本要素驅(qū)動(dòng)型、人力資本驅(qū)動(dòng)型、創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)型這四種增長(zhǎng)模式。這就導(dǎo)致中國(guó)的生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置關(guān)系從構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的角度來(lái)看，難以避免地會(huì)存在一系列突出問(wèn)題。一方面，創(chuàng)新要素特別是以原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新為主的創(chuàng)新要素的培育和壯大，以及將創(chuàng)新要素向促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、前瞻性未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育興起領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移和集聚過(guò)程中，必然會(huì)面臨各種形式的體制機(jī)制性因素的障礙和束縛；另一方面，不同區(qū)域板塊之中生產(chǎn)要素的配置成本和配置方向存在著顯著的差異，導(dǎo)致生產(chǎn)要素在創(chuàng)新性配置關(guān)系調(diào)整中必須遵循因地制宜的基本原則，遵循最大化利用不同地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)要素稟賦的基本原則。這無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置關(guān)系的探索和調(diào)整，帶來(lái)不可忽視的復(fù)雜性影響。

（三）全面創(chuàng)新勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象之間的協(xié)同關(guān)系調(diào)整及其優(yōu)化組合領(lǐng)域

按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本邏輯，生產(chǎn)力包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象這三個(gè)基本要素。生產(chǎn)關(guān)系是指人們?cè)谖镔|(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系，是生產(chǎn)方式的社會(huì)形式，包括生產(chǎn)資料的所有制形式，人們?cè)谏a(chǎn)中的地位和相互關(guān)系，產(chǎn)品的分配形式等。其中，決定勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象這三個(gè)生產(chǎn)力構(gòu)成要素之間協(xié)同關(guān)系的關(guān)鍵，一方面，在于勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象所指向的生產(chǎn)資料所有制特征，及其背后隱含的國(guó)民收入分配機(jī)制；另一方面，在于勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中所形成的各自地位和相互關(guān)系，尤其體現(xiàn)在各種勞動(dòng)者要素所獲得的收入分配體制機(jī)制之中。建立在這樣的分析判斷基礎(chǔ)上，就可以理解中國(guó)當(dāng)前正在培育和布局的先進(jìn)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系之間應(yīng)有的相互關(guān)系和新型生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整方向。很顯然，先進(jìn)生產(chǎn)力具體體現(xiàn)在具有高素質(zhì)的人力資本和高技能的勞動(dòng)者，具有原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新自主能力和高水平科技自立自強(qiáng)能力的勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象方面，這必然倒逼既有生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整方向。那就是要逐步消除“資本創(chuàng)造財(cái)富”“投機(jī)創(chuàng)造財(cái)富”的分配現(xiàn)象，構(gòu)建和塑造“勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富”“人力資本創(chuàng)造財(cái)富”“創(chuàng)新創(chuàng)造財(cái)富”主導(dǎo)的新型分配機(jī)制，尤其是要探索和構(gòu)建適應(yīng)科技創(chuàng)新和共同富裕的新發(fā)展模式。

（四）厘清政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”之間的合理功能邊界

無(wú)論是探索生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置關(guān)系的調(diào)整方向，還是探索勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象之間的協(xié)同關(guān)系調(diào)整及其優(yōu)化組合領(lǐng)域，如果僅僅依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制“看不見(jiàn)的手”的配置功能，要么陷入新自由主義的發(fā)展思維陷阱，要么墮入西方發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家布局的依附型經(jīng)濟(jì)陷阱。只有依靠政府“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的有機(jī)結(jié)合，方可實(shí)現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新控制和封鎖打壓下先進(jìn)生產(chǎn)力的培育和壯大，方可實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系的重新調(diào)整和優(yōu)化配置。在此，需要認(rèn)識(shí)到：一方面，針對(duì)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置關(guān)系的調(diào)整手段和調(diào)整工具，核心方向是要發(fā)揮科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素功能，促使科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，進(jìn)而催生支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。其中，鑒于科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新要素普遍存在的外部性特征和公共產(chǎn)品屬性，僅僅依靠完全自由導(dǎo)向的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須依靠政府適度的財(cái)政資金支持、規(guī)劃引導(dǎo)以及新型舉國(guó)體制的支持激勵(lì)。另一方面，針對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象之間的協(xié)同關(guān)系調(diào)整及其優(yōu)化組合，核心方向是要通過(guò)調(diào)整勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象之間的利益分配格局和利益激勵(lì)機(jī)制，重新塑造適應(yīng)和激發(fā)先進(jìn)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系。這其中，因?yàn)橐蚱苿趧?dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象之間既有的利益分配格局和利益激勵(lì)機(jī)制，因此，必須依靠政府特別是頂層設(shè)計(jì)層面的強(qiáng)力干預(yù)。

二、當(dāng)前中國(guó)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間存在的不協(xié)調(diào)關(guān)系

依據(jù)當(dāng)前中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的培育和布局方向，關(guān)鍵是要充分激發(fā)和激活科技創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)的創(chuàng)新要素，在培育和強(qiáng)化先進(jìn)生產(chǎn)力過(guò)程中的核心要素功能。因此，需要將研究視角聚焦到當(dāng)前中國(guó)在先進(jìn)生產(chǎn)力培育和布局進(jìn)程中，科技創(chuàng)新要素在既有生產(chǎn)關(guān)系層面所遭遇的各種突出體制機(jī)制性障礙以及相關(guān)的利益藩籬。這些突出因素具體體現(xiàn)在：

（一）創(chuàng)新要素價(jià)值在國(guó)民收入分配機(jī)制中未得到充分彰顯

創(chuàng)新要素在國(guó)民收入分配機(jī)制之中的重要價(jià)值尚未得到足夠重視，創(chuàng)新要素在國(guó)民收入初次分配機(jī)制中的重要地位并不突出，這體現(xiàn)在“資本創(chuàng)造財(cái)富”“投機(jī)創(chuàng)造財(cái)富”“關(guān)系創(chuàng)造財(cái)富”的問(wèn)題仍然突出，而“創(chuàng)新創(chuàng)造財(cái)富”“人力資本創(chuàng)造財(cái)富”機(jī)制尚未在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中成為主體〔3〕。從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互影響的一般規(guī)律來(lái)看，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的反作用力，或者說(shuō)是生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力產(chǎn)生核心影響力的主要途徑，在于生產(chǎn)關(guān)系所決定的要素報(bào)酬分配機(jī)制，以及要素報(bào)酬分配機(jī)制背后蘊(yùn)含的國(guó)民收入初次分配制度?？陀^事實(shí)是，各種生產(chǎn)要素由于必然會(huì)受到特定生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在影響，而使得這些生產(chǎn)要素在生產(chǎn)力的組合配合過(guò)程中，不僅自身的貢獻(xiàn)份額存在顯著差異，更體現(xiàn)在不同生產(chǎn)要素在生產(chǎn)活動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值和財(cái)富分配過(guò)程中所獲得的要素報(bào)酬存在顯著差異。

依據(jù)中國(guó)當(dāng)前各生產(chǎn)要素在國(guó)民收入初次分配機(jī)制的現(xiàn)實(shí)情況，或多或少存在“資本創(chuàng)造財(cái)富”“投機(jī)創(chuàng)造財(cái)富”“關(guān)系創(chuàng)造財(cái)富”等現(xiàn)象，進(jìn)而造成資本、土地、權(quán)力、關(guān)系等要素在國(guó)民收入初次分配格局中獲得的要素報(bào)酬相對(duì)較高甚至過(guò)高等一系列體制機(jī)制性問(wèn)題。更為重要的是，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于由要素粗放型驅(qū)動(dòng)模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在此特定發(fā)展模式的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變期，也就意味著，科技創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新等類型的創(chuàng)新要素，在創(chuàng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中的核心作用凸顯，在決定先進(jìn)生產(chǎn)力的組合配合過(guò)程中的關(guān)鍵作用凸顯。然而，一個(gè)不容忽略的問(wèn)題是，造成國(guó)民收入初次分配體制中的資本、土地、權(quán)力、關(guān)系等要素獲取要素報(bào)酬相對(duì)較高乃至過(guò)高現(xiàn)象的發(fā)生，關(guān)鍵在于背后已經(jīng)形成的具有路徑依賴特征的固化要素利益分配體制以及相關(guān)利益藩籬，使得“創(chuàng)新創(chuàng)造財(cái)富”“人力資本創(chuàng)造財(cái)富”等核心機(jī)制尚未在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中扮演主體地位，造成創(chuàng)新和人力資本等要素在國(guó)民收入初次分配機(jī)制中的主導(dǎo)地位尚未有效形成，進(jìn)而導(dǎo)致科技創(chuàng)新要素并未演化成為支撐中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力形成和強(qiáng)化的最重要力量。

（二）創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移和集聚遭遇各種體制機(jī)制性障礙

創(chuàng)新要素及其人力資本等核心相關(guān)要素在向以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移和集聚過(guò)程中，程度不等地遭遇各種體制機(jī)制性障礙和各種利益藩籬束縛的突出現(xiàn)象?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍認(rèn)識(shí)到的一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是，技術(shù)進(jìn)步及其背后的創(chuàng)新要素和人力資本要素，是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中高速可持續(xù)增長(zhǎng)的核心因素?？陀^事實(shí)是，當(dāng)前維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生型支撐動(dòng)力因素，在挖掘土地、資本、低成本勞動(dòng)力等要素以及利用外向型市場(chǎng)化改革等制度性要素領(lǐng)域方面的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)和增長(zhǎng)空間已經(jīng)發(fā)生了“天花板”效應(yīng)，進(jìn)入必須依賴科技創(chuàng)新和人力資本等要素重塑和激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生型增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的特定時(shí)期。然而，一個(gè)不容忽視的重要問(wèn)題是，當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在由以資本、土地、低成本勞動(dòng)力等要素粗放型驅(qū)動(dòng)模式向以科技創(chuàng)新、人力資本等要素密集型驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，發(fā)生了科技創(chuàng)新要素和人力資本要素短期內(nèi)難以全面轉(zhuǎn)移和滲透進(jìn)入以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的突出現(xiàn)象。

這具體表現(xiàn)在：一方面，部分制造業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)部門的民營(yíng)企業(yè)，不僅已經(jīng)程度不等地形成了“低成本勞動(dòng)力要素發(fā)展模式路徑依賴→企業(yè)偏好短期內(nèi)利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)盛行→企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期巨額研發(fā)投入動(dòng)力和人力資本積累能力缺乏→企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展能力不足”的發(fā)展模式，更是形成了“嚴(yán)重依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼支持→面臨產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題→長(zhǎng)期處于低利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)模式→企業(yè)自身研發(fā)投入能力不足”的長(zhǎng)期發(fā)展困局；另一方面，部分國(guó)有企業(yè)自身的盈利和發(fā)展模式，在一定程度上已經(jīng)形成了過(guò)于依賴政府所獲得的市場(chǎng)壟斷，來(lái)維持企業(yè)盈利能力和獲得市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)的路徑依賴模式，而非依靠長(zhǎng)周期巨額研發(fā)投入和前沿研發(fā)團(tuán)隊(duì)培育積累優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式。當(dāng)前，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)并未普遍成為解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈所遭遇的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新自主突破的主體，也并未在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得全面領(lǐng)先的布局優(yōu)勢(shì)，更未在有組織的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域獲得突破性的改革發(fā)展成效，這在很大程度上說(shuō)明國(guó)有企業(yè)依靠自主創(chuàng)新能力提升來(lái)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)存在不足。

發(fā)生在中國(guó)民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)的這些突出現(xiàn)象，均在相當(dāng)程度上限制了科技創(chuàng)新和人力資本要素向以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移和集聚的效應(yīng)。此外，中國(guó)眾多高等院校和政府所屬科研機(jī)構(gòu)的科研成果，在對(duì)接和滿足以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門技術(shù)創(chuàng)新能力的各種需求過(guò)程中，普遍存在“斷裂”效應(yīng)或“腸梗阻”難題，這進(jìn)一步削弱了科技創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的內(nèi)在能力。

（三）尚未有效構(gòu)建起全面支撐創(chuàng)新鏈的中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系

中國(guó)既有的以國(guó)有大銀行為主的間接融資功能主導(dǎo)型金融結(jié)構(gòu)和金融體制雖然在特定歷史階段發(fā)揮了重要作用，但面對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新要求新形勢(shì)，在很大程度上已經(jīng)不能滿足企業(yè)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力培育和提升的關(guān)鍵要求〔4〕。其中，最為突出的表現(xiàn)是，全面支撐企業(yè)或產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力體系成長(zhǎng)的中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系，有效對(duì)接和匹配企業(yè)產(chǎn)業(yè)全生命周期和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈貫穿式發(fā)展需求的系統(tǒng)性科技創(chuàng)新體系和多層次資本市場(chǎng)尚未得到有效構(gòu)建。當(dāng)前，中國(guó)無(wú)論是從仍然以國(guó)有大銀行占主導(dǎo)的間接融資型金融體系的運(yùn)行情況來(lái)看，還是以股票市場(chǎng)債券市場(chǎng)主導(dǎo)的直接融資型金融體系的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，在很大程度上并未完全成為先進(jìn)生產(chǎn)力布局和高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐。歷史上，美國(guó)進(jìn)行原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的歷史，已經(jīng)發(fā)展形成與之相適應(yīng)的能夠從有效激勵(lì)原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新到企業(yè)產(chǎn)業(yè)化的貫穿式、銜接式科技金融體系，為美國(guó)進(jìn)行全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供了重要支撐。其經(jīng)驗(yàn)可以為我們提供一定的借鑒。

表面上看，金融資本只是體現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)基本要素投入變量，但是，從深層次角度看，金融資本的提供方式和分配機(jī)制本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系層面的核心問(wèn)題。因此，不能將中國(guó)金融體制的改革局限在要素市場(chǎng)的改革層面，而是有必要進(jìn)一步落實(shí)到生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整方面。更為重要的是，從今后一段時(shí)期中國(guó)布局先進(jìn)生產(chǎn)力體系的重點(diǎn)來(lái)看，無(wú)論是推動(dòng)“傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興制造業(yè)培育壯大、未來(lái)制造業(yè)前瞻性布局”，還是推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)以及全面促進(jìn)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新自主突破，本質(zhì)上都需要將金融資金引導(dǎo)進(jìn)入先進(jìn)生產(chǎn)力部門，以對(duì)接和滿足制造業(yè)部門長(zhǎng)周期巨額研發(fā)投入、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)買和高端品牌產(chǎn)品培育等領(lǐng)域的外部融資需求，特別是要匹配和支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)和關(guān)鍵配套企業(yè)、中國(guó)本土高科技跨國(guó)企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)、前沿技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)等培育發(fā)展的外部融資需求。因此，如何構(gòu)建與當(dāng)前先進(jìn)生產(chǎn)力布局相匹配、相互支撐的符合中國(guó)制度體系、體現(xiàn)中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化金融體系特別是新型科技金融體系，已經(jīng)成為中國(guó)新型生產(chǎn)關(guān)系的重點(diǎn)調(diào)整方向。

（四）與自主創(chuàng)新兼容的產(chǎn)業(yè)政策體系尚不夠健全

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府以運(yùn)用財(cái)政資金補(bǔ)貼為主的各類產(chǎn)業(yè)政策，越來(lái)越與企業(yè)或產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力培育和提升不兼容，與此同時(shí)，全面兼容并有效激勵(lì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力培育和提升的新型產(chǎn)業(yè)政策體系卻尚未構(gòu)建〔4〕。不論是從發(fā)達(dá)地區(qū)還是相對(duì)發(fā)展中地區(qū)來(lái)看，無(wú)論是出于“促經(jīng)濟(jì)”或出于“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，各級(jí)政府干預(yù)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要手段仍偏好于采取以財(cái)政資金補(bǔ)貼為主的各種扶持和干預(yù)模式。深入觀察發(fā)現(xiàn)，這些政策對(duì)當(dāng)前中國(guó)布局先進(jìn)生產(chǎn)力造成的問(wèn)題是：各地區(qū)各級(jí)政府在實(shí)施以“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”“穩(wěn)消費(fèi)”“穩(wěn)企業(yè)主體”等主要目標(biāo)的各種形式的干預(yù)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策中，程度不等地存在不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本規(guī)律甚至無(wú)視市場(chǎng)正常運(yùn)行規(guī)律，不合理作為乃至任意作為的問(wèn)題，而且因此所投入的巨額財(cái)政資金績(jī)效多數(shù)難以達(dá)到政策設(shè)定目標(biāo)，進(jìn)而造成了使用效率的低下乃至嚴(yán)重浪費(fèi)。同樣不容忽略的是，各地區(qū)之間存在針對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“零和”性質(zhì)的招商引資競(jìng)爭(zhēng)行為，導(dǎo)致各地區(qū)各級(jí)政府針對(duì)“促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“促進(jìn)科技創(chuàng)新能力提升”等領(lǐng)域出臺(tái)的政策紅包，在具體落實(shí)過(guò)程中相當(dāng)程度上被泛化和異化為普通的“招商引資”政策，多數(shù)并沒(méi)有充分發(fā)揮與促進(jìn)中高端產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和科技創(chuàng)新自主能力提升的既定政策目標(biāo)及與其相對(duì)應(yīng)的真實(shí)績(jī)效。況且，各級(jí)政府或者某些領(lǐng)導(dǎo)為了體現(xiàn)自身的工作創(chuàng)新想法乃至扭曲的政績(jī)觀，設(shè)立各種體現(xiàn)個(gè)人意志或個(gè)人偏好的政府財(cái)政資金項(xiàng)目。與之相隨，積極配合和大力落實(shí)這些項(xiàng)目的人，如果忽略了這些項(xiàng)目可能存在的內(nèi)在問(wèn)題以及造成的地方財(cái)政支出壓力風(fēng)險(xiǎn)，將進(jìn)一步加劇各級(jí)政府以財(cái)政資金補(bǔ)貼為主的既有產(chǎn)業(yè)政策對(duì)科技創(chuàng)新能力提升和高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)的偏離甚至扭曲。

深刻把握中國(guó)既有產(chǎn)業(yè)政策的制定、實(shí)施、運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)在邏輯，不是為了將之局限于地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的某種工具手段層面的分析，而是為了深入理解其背后體現(xiàn)的政府和市場(chǎng)之間的邊界和功能的認(rèn)知偏差和實(shí)踐混亂，并將之上升為生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整層面的問(wèn)題。

（五）與創(chuàng)新相匹配的現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠完善

當(dāng)前制約和束縛中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力培育和形成的諸多體制機(jī)制性因素中，現(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)模式及其運(yùn)行已經(jīng)演化成為一個(gè)不可忽略的關(guān)鍵問(wèn)題，因此，應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和運(yùn)行問(wèn)題。

當(dāng)前，越是創(chuàng)新密集型和人力資本密集型企業(yè)，越是傾向于采取針對(duì)企業(yè)高管階層、核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)和高技能員工群體的股權(quán)共同持有激勵(lì)機(jī)制，這就造成高科技企業(yè)更加偏好采取分散型股權(quán)導(dǎo)向的企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)形式和企業(yè)激勵(lì)體制機(jī)制。典型如華為模式，其已經(jīng)不存在單個(gè)個(gè)人法人主體對(duì)企業(yè)的絕對(duì)控股權(quán)，擺脫了傳統(tǒng)的企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)形式。事實(shí)上，當(dāng)前引領(lǐng)中國(guó)新一輪產(chǎn)業(yè)新賽道新優(yōu)勢(shì)革新能力和解決“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新自主能力的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵企業(yè)，不僅包括國(guó)有企業(yè)，也包括民營(yíng)企業(yè)。分散化股份主導(dǎo)的民營(yíng)企業(yè)，無(wú)論是在通過(guò)維持長(zhǎng)周期巨額研發(fā)投入能力和組織規(guī)模龐大的前沿技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，解決“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新自主能力方面，所表現(xiàn)出來(lái)的巨大突破能力，或者是在通過(guò)依靠企業(yè)高管階層、核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)、工程師團(tuán)隊(duì)和高技能員工群體等共同為企業(yè)科技創(chuàng)新自主能力作出貢獻(xiàn)的分散型股權(quán)分享激勵(lì)機(jī)制，維持和強(qiáng)化企業(yè)處于全球最為前沿的科技創(chuàng)新自主能力方面，所表現(xiàn)出來(lái)的持續(xù)性全球領(lǐng)先能力，抑或是在企業(yè)自身依靠基礎(chǔ)研究主導(dǎo)的原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)全球前沿產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的持續(xù)領(lǐng)先能力方面所表現(xiàn)出來(lái)的全球引領(lǐng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，均具有整體性、系統(tǒng)性、領(lǐng)先性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，國(guó)有企業(yè)需要不斷破除體制機(jī)制弊端，完善創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這就有必要回答，究竟什么樣的現(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)形式以及中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)治理制度，能夠真正兼容、匹配和激發(fā)以高水平科技自立自強(qiáng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新自主能力體系的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)。

三、支撐中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力布局的新型生產(chǎn)關(guān)系的重點(diǎn)調(diào)整方向

綜合以上分析，我們的重要判斷是，支撐中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力布局的新型生產(chǎn)關(guān)系重點(diǎn)調(diào)整方向和具體改革任務(wù)，迫切需要從如何構(gòu)建新型要素收入分配激勵(lì)機(jī)制、如何構(gòu)造政府和市場(chǎng)之間的合理關(guān)系及功能邊界、如何全面構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系、如何主動(dòng)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)政策體系、如何扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)這五個(gè)方面來(lái)加以全面分析。

（一）構(gòu)建新型要素收入分配激勵(lì)機(jī)制

深刻把握《決定》中提出的“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”和“完善收入分配制度”領(lǐng)域的核心精神，確立“創(chuàng)新創(chuàng)造國(guó)家GDP和個(gè)人財(cái)富”“人力資本創(chuàng)造國(guó)家GDP和個(gè)人財(cái)富”機(jī)制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中的主體地位，重塑創(chuàng)新要素及其相關(guān)要素在布局和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的新型要素收入分配激勵(lì)機(jī)制，盡快通過(guò)針對(duì)國(guó)民收入初次分配機(jī)制的全面調(diào)整和改革，逐步扭轉(zhuǎn)和消除當(dāng)前中國(guó)社會(huì)仍然存在的“資本創(chuàng)造財(cái)富”“投機(jī)創(chuàng)造財(cái)富”“關(guān)系創(chuàng)造財(cái)富”等現(xiàn)象，徹底遏制“房地產(chǎn)創(chuàng)造財(cái)富”“金融投機(jī)創(chuàng)造財(cái)富”等不良分配機(jī)制，明確確立“創(chuàng)新創(chuàng)造GDP”“創(chuàng)新創(chuàng)造財(cái)富”“人力資本創(chuàng)造GDP”“人力資本創(chuàng)造財(cái)富”機(jī)制在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制之中的主體地位。

為此，一方面，要精準(zhǔn)理解《決定》中提出的一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措，如“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)”，“深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。深化高校、科研院所收入分配改革”，“允許更多符合條件的國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開(kāi)展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)”，全面重塑科技創(chuàng)新、人力資本等關(guān)鍵要素在國(guó)民收入初次分配機(jī)制的主導(dǎo)地位，激發(fā)和激活以釋放科研人員和勞動(dòng)者個(gè)體創(chuàng)造力和創(chuàng)新力為內(nèi)核的持續(xù)性制度改革，促進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步等要素在創(chuàng)造GDP過(guò)程中主體地位的加速形成?；诖?，中國(guó)今后國(guó)民收入初次分配機(jī)制的重點(diǎn)調(diào)整和改革方向是，逐步提高科學(xué)家、各類科研人員、各類專業(yè)技能人才的工資收入以及相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，鼓勵(lì)在科研人員群體中率先推進(jìn)“創(chuàng)新創(chuàng)造財(cái)富”導(dǎo)向的各種先行先試改革舉措，鼓勵(lì)科研人員群體依靠自身科研能力進(jìn)行兼職和創(chuàng)業(yè)的各種改革舉措。另一方面，要深刻把握《決定》提出的處理好“政府和市場(chǎng)”“效率和公平”“活力和秩序”等領(lǐng)域關(guān)系，增強(qiáng)“改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的改革要求，在全面界定和理順政府與市場(chǎng)之間合理邊界和各自功能定位的前提下，適當(dāng)限制和收縮政府在關(guān)鍵要素市場(chǎng)配置過(guò)程中的影響力和干預(yù)權(quán)力，尤其要重點(diǎn)限制地方政府通過(guò)針對(duì)地區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)、各類城投公司和地方國(guó)有企業(yè)的融資和投資渠道，來(lái)干預(yù)地區(qū)內(nèi)招商引資活動(dòng)以及企業(yè)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的特定行為。要充分信任和鼓勵(lì)中國(guó)基層政府在重點(diǎn)體制機(jī)制領(lǐng)域的自由探索權(quán)和先行先試改革探索，尤其要尊重基層政府因地制宜謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首創(chuàng)性。要盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前部分基層政府已經(jīng)演變成為政策文件“傳達(dá)室”“上行下效”式的僵化固化現(xiàn)象，保持基層政府在行使行政權(quán)力領(lǐng)域的活力和自主能力。

（二）構(gòu)造政府和市場(chǎng)之間的合理關(guān)系及功能邊界

盡快清理束縛和阻礙科技創(chuàng)新及相關(guān)要素向以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移和集聚的各種突出的體制機(jī)制性因素，科學(xué)界定并把握有效兼容實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)的新型政府和市場(chǎng)之間的合理關(guān)系及功能邊界。要明確認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前束縛和阻礙科技創(chuàng)新及相關(guān)要素向以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移和集聚的核心因素主要表現(xiàn)在為：民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)部門已經(jīng)積累的各種利益藩籬，既有的產(chǎn)業(yè)政策所造成的政策障礙，高校和科研院所普遍存在的扭曲性激勵(lì)機(jī)制。鑒于此，今后在生產(chǎn)關(guān)系層面的重點(diǎn)調(diào)整方向應(yīng)該體現(xiàn)在如下方面：

一是完整理解《決定》提出的“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的重點(diǎn)改革任務(wù)要求，設(shè)計(jì)徹底打破民營(yíng)企業(yè)依靠低勞動(dòng)力成本和國(guó)有企業(yè)依賴行政壟斷權(quán)力，來(lái)維持企業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的固有發(fā)展模式及其背后的利益藩籬，營(yíng)造激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依靠長(zhǎng)周期科技創(chuàng)新投入和追求長(zhǎng)期收益最大化基本經(jīng)營(yíng)原則來(lái)獲得企業(yè)長(zhǎng)期生存和發(fā)展的新型企業(yè)治理機(jī)制和社會(huì)制度環(huán)境。與此同時(shí)，全面弱化各類國(guó)有企業(yè)依靠行政壟斷權(quán)力和市場(chǎng)進(jìn)入行政壁壘來(lái)獲得盈利能力和市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，引導(dǎo)和強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)依靠率先落實(shí)高水平科技自立自強(qiáng)任務(wù)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)“卡脖子”領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新自主突破能力，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的發(fā)展模式。

二是高度重視《決定》提出的“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”的重點(diǎn)改革任務(wù)要求。為此，要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前各級(jí)政府普遍采用的以財(cái)政資金補(bǔ)貼為主的招商引資政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)阻礙中國(guó)本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升所帶來(lái)的諸多負(fù)面影響，盡快從頂層設(shè)計(jì)層面針對(duì)各級(jí)政府所制定和實(shí)施的違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則和阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的各類財(cái)政資金補(bǔ)貼型產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行全面清理和徹底重構(gòu)。除了適度保留針對(duì)特定小微企業(yè)和高科技初創(chuàng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持政策之外，建議將全國(guó)各地方政府既有的各種產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策工具，全面轉(zhuǎn)向以鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入特別是長(zhǎng)周期研發(fā)投入為主導(dǎo)的激勵(lì)政策，通過(guò)政府參與和政府主導(dǎo)，遵循市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的初始股權(quán)投資策略，重點(diǎn)扶持前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)中的“及早”“及小”“及關(guān)鍵核心技術(shù)”“及硬科技”領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)和萌芽企業(yè)，構(gòu)建以促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力培育和提高為核心的新型產(chǎn)業(yè)政策體系。

三是準(zhǔn)確把握《決定》提出的“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合”的重點(diǎn)改革任務(wù)要求，推動(dòng)構(gòu)建高校和科研院所科研成果與地方企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在需求相互支撐、相互融合的新型產(chǎn)學(xué)研貫通體系，其核心不僅在于強(qiáng)化企業(yè)在一般技術(shù)創(chuàng)新體系之中的市場(chǎng)主導(dǎo)地位，更要適度激發(fā)企業(yè)在應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，積極開(kāi)展以企業(yè)依靠自身研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、聯(lián)合高校和科研院所協(xié)同攻關(guān)的國(guó)家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的新模式。

（三）全面構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系

加快構(gòu)建與先進(jìn)生產(chǎn)力體系布局和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)相互匹配、相互兼容、相互貫通的中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系，尤其要加快發(fā)展全面支撐高水平科技自立自強(qiáng)的中國(guó)特色科技金融體系。要高度認(rèn)識(shí)到一國(guó)的金融體系及其背后蘊(yùn)含的金融體制，本質(zhì)上是一國(guó)生產(chǎn)關(guān)系的重要構(gòu)成，深刻體現(xiàn)了一國(guó)上層建筑的核心邏輯，不可將之狹隘地理解和定義為生產(chǎn)力層面的要素成分。為此，必須主動(dòng)推進(jìn)本國(guó)金融體系和金融體制的不斷調(diào)整和改革，方可構(gòu)建有效支撐和匹配不斷演化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的金融體系。依據(jù)當(dāng)前我國(guó)正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展特定階段的內(nèi)在特征，面臨的核心改革任務(wù)是要主動(dòng)構(gòu)建能夠有效支撐中國(guó)企業(yè)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力全面提升的中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系，尤其是要打造全面支撐高水平科技自立自強(qiáng)的中國(guó)特色科技金融體系，為此，今后金融體系和金融體制應(yīng)該重點(diǎn)瞄準(zhǔn)的改革調(diào)整方向是：

一是切實(shí)落實(shí)《決定》提出的“提高直接融資比重”，“鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”等重點(diǎn)改革任務(wù)要求，依據(jù)符合中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力布局內(nèi)在特征和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在運(yùn)行邏輯，加快鼓勵(lì)各類風(fēng)險(xiǎn)基金、天使基金和公募私募基金機(jī)構(gòu)、各類高校和政府所屬的科研機(jī)構(gòu)設(shè)立的科創(chuàng)機(jī)構(gòu)、各類國(guó)有銀行設(shè)立的科創(chuàng)機(jī)構(gòu)和科創(chuàng)平臺(tái)以及各類上市平臺(tái)在內(nèi)的直接融資型金融體系的培育、發(fā)展和壯大。適度包容和鼓勵(lì)包含各種各類創(chuàng)投公司、各類政府所屬城投公司、園區(qū)內(nèi)各類招商引資和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展平臺(tái)、各類政府創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、大企業(yè)和國(guó)有企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等中國(guó)特色金融體系的有序發(fā)展。

二是切實(shí)落實(shí)《決定》提出的“積極發(fā)展科技金融、加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)”，“完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制”等重點(diǎn)改革任務(wù)要求，提煉出中國(guó)現(xiàn)代金融體系的可行性代表性發(fā)展模式。重點(diǎn)方向是鼓勵(lì)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)參與支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新投入活動(dòng)的特定模式，金融機(jī)構(gòu)參與支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零配件和元器件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵工藝和關(guān)鍵軟件系統(tǒng)等科技創(chuàng)新投入的特定模式，金融機(jī)構(gòu)參與支持專精特新小巨人企業(yè)科技創(chuàng)新投入的特定模式，金融機(jī)構(gòu)參與支持初創(chuàng)企業(yè)科技創(chuàng)新投入的特定模式等金融創(chuàng)新。

三是按照中央金融工作會(huì)議提出的“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系”的基本要求，依據(jù)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈人才鏈資金鏈政策鏈的一體化框架，積極發(fā)展與支撐傳統(tǒng)制造業(yè)、新興制造業(yè)、未來(lái)制造業(yè)的培育和發(fā)展相匹配、能夠覆蓋產(chǎn)業(yè)和企業(yè)全生命周期外部融資需求的新型金融鏈資本鏈發(fā)展模式和可行途徑。依據(jù)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)所處創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)特征以及對(duì)創(chuàng)新研發(fā)投入資金的內(nèi)外融資需求特征，重點(diǎn)發(fā)展與創(chuàng)新鏈體系之內(nèi)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究、中間試驗(yàn)研究、工程化研究、產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化研究這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)相匹配、相適應(yīng)的不同風(fēng)險(xiǎn)治理模式、不同組織架構(gòu)模式、不同經(jīng)營(yíng)盈利模式的金融機(jī)構(gòu)和運(yùn)行模式。依據(jù)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)所處不同類型創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)特征以及對(duì)創(chuàng)新研發(fā)投入資金的內(nèi)外融資需求特征，重點(diǎn)發(fā)展面對(duì)原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新不同類型的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)相匹配、相適應(yīng)的不同風(fēng)險(xiǎn)治理模式、不同組織架構(gòu)模式、不同經(jīng)營(yíng)盈利模式的金融機(jī)構(gòu)和運(yùn)行模式。

（四）主動(dòng)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)政策體系

《決定》指出構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)維持中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，并規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。鑒于既有以招商引資為主的產(chǎn)業(yè)政策體系，已經(jīng)演化成為阻礙中國(guó)當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的重要體制機(jī)制性因素，應(yīng)主動(dòng)發(fā)展與先進(jìn)生產(chǎn)力體系布局和高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)相互兼容、相互匹配、相互融合的新型產(chǎn)業(yè)政策體系，全面實(shí)施針對(duì)各級(jí)政府傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的全面清理和整頓，鼓勵(lì)各級(jí)政府因地制宜地制定實(shí)施與培育壯大地區(qū)科技創(chuàng)新自主能力體系和地方優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相匹配的新型產(chǎn)業(yè)政策體系。事實(shí)上，因政策偏向偏好所實(shí)施的各類產(chǎn)業(yè)政策，反映的是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和干預(yù)行為，其背后隱含的是對(duì)政府和市場(chǎng)之間的合理關(guān)系及功能邊界定位問(wèn)題。因此，各級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)政策本質(zhì)上就屬于生產(chǎn)關(guān)系的重要構(gòu)成部分。

針對(duì)各地區(qū)各級(jí)政府在推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)招商引資和科技創(chuàng)新能力培育發(fā)展所使用的政策工具箱內(nèi)的可選工具，多數(shù)并未完全體現(xiàn)出促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)主導(dǎo)的自主科技創(chuàng)新能力提升的基本要求，也未體現(xiàn)因地制宜培育和發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展要求，在一定程度上仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)固定思維下的政府干預(yù)模式，或者拘囿于短期利益至上的地方創(chuàng)收短期利益最大化藩籬。當(dāng)前應(yīng)該積極鼓勵(lì)各級(jí)政府和相關(guān)各類主管機(jī)構(gòu)部門，自我革新式地設(shè)計(jì)和推進(jìn)一批培育和發(fā)展促進(jìn)本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和科技創(chuàng)新自主能力提升的新型政策工具手段。為此，應(yīng)盡快針對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)各級(jí)主管機(jī)構(gòu)部門的所有使用財(cái)政資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的各類事前、事中和事后的產(chǎn)業(yè)政策，特別是針對(duì)地區(qū)層面制定和實(shí)施的各類招商引資和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策包，進(jìn)行全面梳理。

（五）扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

2024年中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議提出，必須加快探索和完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。《決定》再次強(qiáng)調(diào)，“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”，“支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平”，“加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)”，等等。

立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制的引領(lǐng)作用，調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系的結(jié)構(gòu)和布局，就必須明確中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵改革方向，逐步構(gòu)建與高水平科技自立自強(qiáng)和共同富裕目標(biāo)相兼容的現(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)的結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)行方式，主動(dòng)推動(dòng)發(fā)展與高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)和“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新自主突破相兼容的中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)激勵(lì)制度。當(dāng)前制約和束縛中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力培育和強(qiáng)化的生產(chǎn)關(guān)系諸多領(lǐng)域的突出因素中，企業(yè)所有權(quán)具體的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)而不是所有權(quán)的性質(zhì)已經(jīng)演化成為一個(gè)不可忽略的關(guān)鍵問(wèn)題。為此，一方面，要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取分散化股權(quán)的現(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)形式。針對(duì)那些依靠長(zhǎng)周期巨額研發(fā)投入能力和組織架構(gòu)規(guī)模龐大的前沿技術(shù)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，必須在“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新或者原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面具備持續(xù)性自主突破能力。為此，要鼓勵(lì)企業(yè)采取高管階層、核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)、工程師團(tuán)隊(duì)和高技能員工群體等共同為企業(yè)價(jià)值提升作出貢獻(xiàn)的分散型股權(quán)分享激勵(lì)機(jī)制，并作為有效釋放和激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新自主能力持續(xù)提升的核心制度保障。另一方面，鼓勵(lì)探索有利于促進(jìn)中等收入群體提高和實(shí)現(xiàn)共同富裕的新型企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)形式。通過(guò)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的科學(xué)設(shè)計(jì)和有效運(yùn)行，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)共同富裕中的積極作用；通過(guò)調(diào)節(jié)和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的兩個(gè)積極性，鼓勵(lì)推動(dòng)財(cái)富向多數(shù)群體平均分配和共同分享的新型企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)模式的探索和創(chuàng)新〔5〕。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕張 杰.新質(zhì)生產(chǎn)力理論創(chuàng)新與中國(guó)實(shí)踐路徑〔J〕.河北學(xué)刊，2024（03）：127-134.

〔2〕習(xí)近平.發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)〔J〕.求是，2024（11）：4-8.

〔3〕張 杰.中國(guó)特色社會(huì)主義資本有序擴(kuò)張的內(nèi)在邏輯與形成機(jī)制〔J〕.學(xué)術(shù)月刊，2022（10）：33-42.

〔4〕張 杰.中國(guó)特色金融發(fā)展之路的理論基礎(chǔ)與中國(guó)實(shí)踐〔J〕.湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社科版），2024（02）：63-71.

〔5〕張 杰，秦阿杰.構(gòu)建與共同富裕價(jià)值觀相適宜的中國(guó)企業(yè)制度〔J〕.福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2022（02）：29-37.