沅陵縣林地保護(hù)利用規(guī)劃探討

李長春, 段潔瓊

(湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院， 湖南 長沙 410007)

沅陵縣林地保護(hù)利用規(guī)劃探討

李長春, 段潔瓊

(湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院， 湖南 長沙 410007)

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。編制和實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有重要意義。本文以2009年沅陵縣森林資源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合分析了沅陵縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀，提出了全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施保障措施。

林地； 保護(hù)與利用； 保障措施; 沅陵縣

沅陵縣位于湖南省西北部，武陵山脈與雪峰山脈之間，是全省地域面積最大的縣，林地比重大。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建設(shè)用地規(guī)模逐年增大，林地征占用數(shù)量日益增多。為貫徹落實(shí)國務(wù)院提出“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”和“十分珍惜、合理利用土地”的基本國策，科學(xué)、高效、合理保護(hù)利用林地資源，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須從空間上和時(shí)間上對(duì)全縣林地資源的保護(hù)利用做出合理規(guī)劃[1-2]。

1 林地資源保護(hù)利用現(xiàn)狀

1.1 林地資源現(xiàn)狀

據(jù)2009年沅陵縣森林資源數(shù)據(jù)顯示：沅陵縣林地總面積441939.0hm2，占全縣國土總面積的75.86%，其中有林地364407.9hm2，疏林地169.9hm2，灌木林地35201.8hm2，未成林造林地8301.5hm2，苗圃地94.6hm2，無立木林地6062.7hm2，宜林地27700.6hm2，分別占林地面積的82.46%、0.04%、7.97%、1.88%、0.02%、1.37%和6.27%。

森林面積392747.3hm2，占林地面積的88.87%，其中喬木林地359730.9hm2、竹林地4677.0hm2、國家特別規(guī)定的灌木林地面積28339.4hm2，分別占森林面積的91.59%、1.19%和7.22%。

公益林地面積141507.6hm2，商品林地面積300431.4hm2，分別占32.02%和67.98%。

1.2 林地資源特點(diǎn)

(1) 公益林建設(shè)卓有成效。2001年，沅陵縣開始實(shí)施森林分類經(jīng)營，現(xiàn)有國家級(jí)公益林面積124260.6hm2，省級(jí)公益林面積15865.5hm2。至2009年底，全縣區(qū)劃界定的國家級(jí)公益林和省級(jí)公益林140126.1hm2全部納入補(bǔ)償范圍。通過公益林區(qū)劃界定和項(xiàng)目的實(shí)施，有效保護(hù)了沅陵縣生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的森林植被，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了林農(nóng)收入，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

(2) 林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，木材及林產(chǎn)品供給能力有效增強(qiáng)。經(jīng)過近二十年建設(shè)，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局日趨合理，產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量有較大提高，全縣基本形成了造林營林、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)和多種經(jīng)營四位一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。2009年，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值3.05億元，竹木加工量達(dá)4.37萬m3。已初步形成了集人造板、精細(xì)竹木地板、林藥和森林食品為一體的林產(chǎn)品加工體系，形成了一批龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)于緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)木材及其加工產(chǎn)品的需求有著積極的作用。

(3) 喬木林分單位面積蓄積量較低，林地生產(chǎn)力潛力巨大。沅陵縣林分單位面積蓄積量僅為45.13m3/hm2，遠(yuǎn)低于85.90m3/hm2的全國平均水平。沅陵縣林地利用率較低，生產(chǎn)力不高，這說明沅陵縣林地資源挖掘潛力還很大。通過加大林業(yè)資金和科技投入，提高林業(yè)生產(chǎn)的集約化水平，促進(jìn)低質(zhì)低效林地向高效高產(chǎn)林地轉(zhuǎn)化，將大大提高全縣的林地生產(chǎn)率水平。

2 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)

2.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想

根據(jù)沅陵縣“建設(shè)生態(tài)大縣，打造綠色沅陵”的發(fā)展目標(biāo)，緊緊圍繞沅陵縣林地保護(hù)利用所面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和突出問題，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、控消耗、增資源”為核心，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，優(yōu)化林地利用結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)森林經(jīng)營，建立穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)“生態(tài)沅陵”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 規(guī)劃目標(biāo)

以《湖南省林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱(2010—2020年)》分解到沅陵縣的規(guī)劃指標(biāo)為控制依據(jù)，結(jié)合沅陵縣的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)林地的需求，確定如下規(guī)劃目標(biāo)：

(1) 林地總量適度增加，到2020年林地保有量達(dá)到450800.0hm2；

(2) 森林保有量穩(wěn)步增長，到2020年森林保有量達(dá)到396700.0hm2以上；

(3) 建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地規(guī)模得到控制，2011年至2020年全縣占用征收林地面積嚴(yán)格控制在省市下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)；

(4) 林地生產(chǎn)率明顯提高，到2020年，全縣林地生產(chǎn)率達(dá)到80.00m3/hm2以上；

(5) 重點(diǎn)公益林地保持不變，重點(diǎn)商品林地適度增加。

3 林地保護(hù)規(guī)劃

3.1 林地保護(hù)等級(jí)的劃分及管理措施

根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標(biāo)，對(duì)沅陵縣林地劃定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)4個(gè)保護(hù)等級(jí)。沅陵縣Ⅰ級(jí)保護(hù)林地為五強(qiáng)溪水庫和鳳灘水庫的國家級(jí)公益林地，湖南借母溪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的公益林地。Ⅱ級(jí)保護(hù)林地主要包括除Ⅰ級(jí)保護(hù)林地外的國家級(jí)公益林地、借母溪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的林地。Ⅲ級(jí)保護(hù)林地包括未納入Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)的地方公益林地，以及重點(diǎn)商品林地。Ⅳ級(jí)保護(hù)林地主要為分布在25個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))的一般商品林地。

表1 沅陵縣林地保護(hù)等級(jí)面積、比重及管理措施Tab.1 Thearea,ratioandmangementofdifferentprotectionlevelofforestlandinYanlingCounty保護(hù)等級(jí)2009年2020年凈增值各等級(jí)管理措施面積(hm2)比重(%)面積(hm2)比重(%)面積(hm2)比重(%)Ⅰ級(jí)保護(hù)14997.33.3914997.33.33 0.0-0.07實(shí)行全面封禁保護(hù)Ⅱ級(jí)保護(hù)109263.324.72109263.324.24 0.0-0.49實(shí)施局部封禁管護(hù)Ⅲ級(jí)保護(hù)96193.221.77182625.340.5186432.118.75嚴(yán)格控制占用征收森林Ⅳ級(jí)保護(hù)221485.250.12143914.131.92-77571.1-18.19嚴(yán)禁林地非法轉(zhuǎn)用合計(jì)441939.0450800.08861.0

3.2 補(bǔ)充林地規(guī)劃

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，沅陵縣可用于補(bǔ)充林地面積共計(jì)11012.2hm2，其潛力主要來源以下四個(gè)方面：一是對(duì)于25°以上坡耕地可納入補(bǔ)充林地途徑，補(bǔ)充林地面積2746.3hm2；二是對(duì)于石漠化嚴(yán)重地區(qū)，符合森林植被恢復(fù)條件的石漠化土(耕)地，采取造林綠化、修復(fù)生態(tài)等多種途徑增加林地資源，面積926.3hm2；三是對(duì)于廢棄工礦用地加強(qiáng)整治，并按照宜林則林的原則，優(yōu)先用于植樹造林，補(bǔ)充林地面積1000.0hm2；四是未利用地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地，面積6339.6hm2。

3.3 森林保護(hù)規(guī)劃

為確?！吧指采w率不低于68.10%，森林保有量不低于396700.0hm2”的規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)森林保護(hù)： ① 實(shí)行森林資源消長目標(biāo)責(zé)任制，通過將森林覆蓋率、森林保有量目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任。 ② 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有未成林地、疏林地和灌木林地的培育。 ③ 加大造林力度將無立木林地轉(zhuǎn)化為有林地。 ④ 嚴(yán)格保護(hù)公益林，穩(wěn)定并適度增加公益林比例。 ⑤ 積極發(fā)展重點(diǎn)商品林，確保木材與食用油料安全。 ⑥ 堅(jiān)持依法治林，保護(hù)森林資源。 ⑦ 加強(qiáng)森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物的防控防治，最大限度地減少森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物對(duì)森林面積造成的損失[3〗。

此外，依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界、獨(dú)立工業(yè)園和礦山范圍，劃定林地保護(hù)區(qū)域界線，應(yīng)采取相關(guān)措施強(qiáng)化對(duì)占用征收林地的控制和引導(dǎo)，努力確保森林的占補(bǔ)平衡。

3.4 林地恢復(fù)規(guī)劃

沅陵縣2008年雨雪冰凍災(zāi)害受災(zāi)面積達(dá)58889.6hm2。通過近三年的災(zāi)后恢復(fù)重建，已恢復(fù)部分林地，但因受災(zāi)面廣，損失重，仍需通過森林撫育、低效林改造、封山育林和補(bǔ)植補(bǔ)造，使全縣雨雪冰凍災(zāi)害受災(zāi)區(qū)的森林植被得到逐步恢復(fù)。規(guī)劃到2020年，通過該項(xiàng)目完成林地災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)3166.0hm2。對(duì)于臨時(shí)占用林地的建設(shè)項(xiàng)目及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)在其使用臨時(shí)林地期滿后先恢復(fù)其林業(yè)生產(chǎn)條件，再采取人工造林措施恢復(fù)森林植被。此外還應(yīng)采取有效措施，遏制林地退化。

4 林地利用規(guī)劃

4.1 林地利用分類

2009年，沅陵縣林地面積441939.0hm2，其中：公益林地141507.6hm2，商品林地300431.4hm2，分別占林地面積的32.02%、67.98%。規(guī)劃到2020年，全縣林地面積450800.0hm2，其中：公益林地156832.4hm2，占全縣預(yù)期林地面積的34.79%；商品林地面積293967.6hm2，占全縣預(yù)期林地面積的65.21%。

4.2 林地結(jié)構(gòu)優(yōu)化

通過調(diào)整林種結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)林地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。主要措施為： ① 增加公益林面積，提高防護(hù)林比例； ② 加大速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和特色經(jīng)濟(jì)林的比例[4]； ③ 加強(qiáng)現(xiàn)有林培育，積極改造純林，將純林逐步改造成群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的針闊混交林； ④ 大力提倡營造混交林，人工造林必須為針闊混交林，闊葉樹種混交比例不得少于30%。同時(shí)，沅陵縣當(dāng)前的樹種結(jié)構(gòu)不太合理，規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)加大樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在保護(hù)現(xiàn)有闊葉林的同時(shí)，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土珍貴樹種(香樟、楠木、檫樹、櫸樹、紅椿、櫧樹、栲樹、南酸棗、花櫚木、銀杏、刺楸、紅豆杉、福建柏、山核桃、香果樹、山毛櫸、木蓮、含笑、觀光木等)。

4.3 林業(yè)重點(diǎn)工程用地規(guī)劃

(1) 加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

按工程類別分，擬建的齊眉界森林公園周邊約8668.0hm2林地可納入到公益林保護(hù)范圍，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)及森林公園建設(shè)工程；全縣坡度25°以上坡耕地約3613.0hm2可納入退耕還林工程；現(xiàn)有石漠化土地面積8146.0hm2可納入到巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程；現(xiàn)有礦區(qū)生態(tài)破壞面積1000.0hm2，可納入到植被恢復(fù)造林項(xiàng)目；沅水流域范圍防護(hù)林面積約17867.0hm2，可納入到長江防護(hù)林體系建設(shè)工程。因此，規(guī)劃到2020年，實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)面積39294.0hm2，加速生態(tài)修復(fù)和退化地生態(tài)治理，拓展森林公園和城鎮(zhèn)綠化空間，構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

(2) 加強(qiáng)重點(diǎn)商品林地基地建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全縣有速生豐產(chǎn)用材林38112.4 hm2，工業(yè)原料林9127.7hm2，食用原料林9536.3 hm2，竹林4677.0hm2，經(jīng)濟(jì)果木林6286.3hm2，藥材林800.0hm2。規(guī)劃通過實(shí)施速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林、特色食用原料林、毛竹林、特色果木林、特色藥材林等重點(diǎn)商品林基地建設(shè)工程，培育中長期用材林、珍貴樹種用材林、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶林和毛竹豐產(chǎn)林等150054.0hm2，為沅陵縣建立國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地和木本糧油基地提供后備資源。

5 保障規(guī)劃實(shí)施的主要措施

林地保護(hù)利用是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，必須制定具體的政策和措施，以保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

(1) 完善規(guī)劃體系。嚴(yán)格規(guī)范林地保護(hù)利用規(guī)劃修訂，并強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管。

(2) 健全林地管理制度。不斷深化集體林權(quán)制度改革，完善政策，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，提高保護(hù)林地和發(fā)展森林的積極性；加強(qiáng)林地林權(quán)管理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一確權(quán)發(fā)放林權(quán)證，做到圖、文、表一致，人、地、證相符，規(guī)范林地林權(quán)流轉(zhuǎn)行為；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制[5]。

(3) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ① 建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)投資參與林地的保護(hù)利用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資林地保護(hù)利用，積極爭取財(cái)政資金用于保證林地確權(quán)、定界、調(diào)查、監(jiān)測(cè)、檔案管理以及林地執(zhí)法、管護(hù)、用地審核等； ② 加強(qiáng)和完善現(xiàn)有森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫與“3S”等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立林地、林木的所有權(quán)和使用權(quán)信息管理系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理； ③ 建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核機(jī)制； ④ 強(qiáng)化林地保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和基層林業(yè)(站)實(shí)用人才素質(zhì)和能力的建設(shè)。

[1] 宋靜. 做好林地保護(hù)利用規(guī)劃推進(jìn)湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)[J].林業(yè)與生態(tài),2011(8)14.

[2] 張永躍.沅江市林地功能劃分及其保護(hù)利用探討[J].綠色科技,2012(2)：14-16.

[3] 劉標(biāo).耒陽市林地保護(hù)利用初探[J].湖南林業(yè)科技，2012,39(4)：94-97.

[4] 蘇玉梅.永安市商品林地保護(hù)利用規(guī)劃研究[J].華東森林經(jīng)理，2009(3)：49-52.

[5] 楊平.我國林地資源管理現(xiàn)狀分析與建設(shè)[J].林業(yè)資源管理,2000(5):1-7.

(文字編校：龔玉子，楊 駿)

DiscussiononprotectionandutilizationplanofforestlandinYuanlingCounty

LI Changchun, DUAN Jieqiong

(Hunan Academy of Forestry Inventory and Planning, Changsha 410007, China)

The forest land is the country’s natural resources and strategic resources, is the foundation for the development of forest survival. The preparation and implementation of forest land to protect use planning has an important significance for the development of modern forestry, protection of land ecological security, and the construction of ecological civilization and response to global climate change. Based on forest resource data of Yuanling County in 2009, and the comprehensive analysis on protection and utilization of the status quo of forest land in Yuanling County, the protection utilization planning and implementation ensure countermeasures of it were pointed out in the paper.

forest land; protection and utilization; ensure countermeasures; Yuanling County

2012 — 06 — 10

2012 — 09 — 12

李長春(1978 — )，女，湖南省沅陵縣人，本科，林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)。

F 326.2

A

1003 — 5710(2012)05 — 0132 — 03

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2012. 05. 036