我國(guó)創(chuàng)新型、服務(wù)型城市的評(píng)價(jià)體系及建設(shè)路徑

李程驊，鄭瓊潔

（1.南京市社會(huì)科學(xué)院，南京 210018；2.河海大學(xué)商學(xué)院，南京 210098）

一、引論

創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的新產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，已經(jīng)成為維系全球城市體系運(yùn)行、推動(dòng)國(guó)際城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。全球城市體系中的世界大都市和特色的科教城市，無(wú)不呈現(xiàn)出“創(chuàng)新型”、“服務(wù)型”兩大特征。人才、科技、知識(shí)乃至創(chuàng)新思維、體制機(jī)制等，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展的“創(chuàng)新要素”；創(chuàng)新要素整合驅(qū)動(dòng)下的城市產(chǎn)業(yè)體系的更新和培育，又基本表現(xiàn)為服務(wù)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)。創(chuàng)新型、服務(wù)型城市的建設(shè)，既成為國(guó)際城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要過程，也成為全球城市體系在綠色、低碳發(fā)展軌道上的總體價(jià)值取向。

我們認(rèn)為，“創(chuàng)新型、服務(wù)型城市”是指依靠科技、知識(shí)、文化、體制等創(chuàng)新和服務(wù)要素驅(qū)動(dòng)自身發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系為主導(dǎo)，并在世界城市體系中具有高端輻射與引領(lǐng)作用強(qiáng)的城市。從目前的研究來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者單就創(chuàng)新型城市和服務(wù)型城市研究的文章比較多，但把二者作為一個(gè)整體系統(tǒng)來(lái)綜合探討的尚未見到。從創(chuàng)新型城市的研究看，Comedia的創(chuàng)始人查爾斯·蘭德瑞（Charles Landry）是創(chuàng)新型城市研究的國(guó)際權(quán)威，他的代表作《創(chuàng)新城市》（The Creative City）是當(dāng)今關(guān)于創(chuàng)新型城市研究的第一本專著，他在對(duì)城市創(chuàng)新實(shí)踐的成敗原因進(jìn)行大量案例研究的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于創(chuàng)新型城市的一套完整的戰(zhàn)略框架和實(shí)施機(jī)制。楊冬梅（2006）從創(chuàng)新城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力、發(fā)展演變過程、創(chuàng)新系統(tǒng)體系、創(chuàng)新機(jī)制和發(fā)展目標(biāo)四個(gè)方面概括了創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵。代明（2005）結(jié)合深圳“特別能創(chuàng)新”的理念和時(shí)間，提出了作為創(chuàng)新型城市的四大功能標(biāo)志。也有不少組織和專家學(xué)者對(duì)城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了深入的研究和探索，并依據(jù)不同的評(píng)價(jià)理念和標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)出了各自的創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如范柏乃等（2002）、劉鳳朝等（2005）等。在創(chuàng)新型城市測(cè)度指標(biāo)體系實(shí)際應(yīng)用方面，國(guó)家科技部確定了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的量化指標(biāo)，一些城市和機(jī)構(gòu)也推出了相關(guān)的主要指標(biāo)體系。如北京發(fā)布的中關(guān)村創(chuàng)新指數(shù)、深圳推出的《自主創(chuàng)新型城市指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、上海發(fā)布的“張江園區(qū)創(chuàng)新指數(shù)”等。

我國(guó)關(guān)于服務(wù)理論的研究從改革開放以后才開始重視。20世紀(jì)80年代前期關(guān)于服務(wù)的理論觀點(diǎn)在各方面都有不同程度的突破，但基本集中在論證服務(wù)的價(jià)值創(chuàng)造問題，對(duì)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征和管理模式則研究不多。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更多的城市開始轉(zhuǎn)向發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。彭永芳等（2007）從服務(wù)型城市的建設(shè)角度看，認(rèn)為要遵循城市化的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)建服務(wù)型城市是我國(guó)城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。席芳等（2011）指出，隨著工業(yè)化的推進(jìn)及社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)型城市成為不可避免的城市發(fā)展趨勢(shì)。提出具體發(fā)展建議，包括構(gòu)建服務(wù)型城市規(guī)劃體系，健全管理制度等。裴長(zhǎng)洪等（2010）提出，在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)主導(dǎo)下的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)著力提高城市“經(jīng)濟(jì)容積率”。

從已有的研究成果來(lái)看，創(chuàng)新型、服務(wù)型城市的概念在世界范圍內(nèi)，并沒有一個(gè)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。由于各個(gè)地區(qū)和城市所處的階段不同，其發(fā)展水平和特征也表現(xiàn)不一，因而就有不同的創(chuàng)新、服務(wù)特征和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，既有的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型和服務(wù)型城市有著一定的參考價(jià)值；但是，目前有關(guān)創(chuàng)新型和服務(wù)型城市的研究尚存在三種傾向：

一是單純地從創(chuàng)新或服務(wù)的績(jī)效出發(fā)，將 “創(chuàng)新”、“服務(wù)”與“城市”割裂開來(lái)，沒有系統(tǒng)考慮創(chuàng)新或服務(wù)的環(huán)境、文化、政策支撐等方面，很容易以犧牲城市的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧為代價(jià)而將創(chuàng)新型或服務(wù)型城市建設(shè)引入誤區(qū)。二是缺乏對(duì)創(chuàng)新型、服務(wù)型城市的動(dòng)態(tài)連續(xù)性研究。大部分學(xué)者單就某一城市當(dāng)年的創(chuàng)新或服務(wù)水平作研究，缺乏對(duì)城市連續(xù)性的跟蹤分析。三是將創(chuàng)新型和服務(wù)型城市結(jié)合研究的文獻(xiàn)寥寥無(wú)幾，很少有學(xué)者從整個(gè)城市發(fā)展的全局出發(fā)，全景式地研究創(chuàng)新型、服務(wù)型城市的構(gòu)建問題，也缺乏一套集科學(xué)合理又具有較強(qiáng)適用性和可操作性的城市創(chuàng)新和服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，只通過數(shù)量化的衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定一個(gè)城市是否屬于創(chuàng)新型、服務(wù)型城市。

因此，本文從國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型、服務(wù)型城市建設(shè)的規(guī)律，以及從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)力的視角出發(fā)，研究建立一個(gè)綜合性的測(cè)度指標(biāo)體系，包括定量的和定性的創(chuàng)新型服務(wù)型的指標(biāo)與內(nèi)容，以期達(dá)到對(duì)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型城市進(jìn)行方向指導(dǎo)、現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平掌握以及具體評(píng)價(jià)等目的。

在經(jīng)歷了改革開放后的高速城市化進(jìn)程之后，中國(guó)的大城市已經(jīng)形成了規(guī)模效應(yīng)，并進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，多數(shù)城市已經(jīng)或正在形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)體系，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的城市發(fā)展戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)換到依靠科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的軌道上來(lái)。與此同時(shí)，進(jìn)入“十一五”后，創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市的建設(shè)理念，日漸形成共識(shí)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力度地發(fā)展服務(wù)業(yè)，從要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能升級(jí)，已經(jīng)成為共同的價(jià)值導(dǎo)向。因此，面向“十二五”及今后更長(zhǎng)一段時(shí)期，在全球城市體系、以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)際背景下，探討加快中國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型城市的戰(zhàn)略路徑和實(shí)踐行動(dòng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、創(chuàng)新型、服務(wù)型城市的基本特征認(rèn)知

全球經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代后進(jìn)入了基于信息革命的轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，以信息、生物和新材料技術(shù)為代表的新技術(shù)革命極大地改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式與商業(yè)模式，科技、人才、知識(shí)等高端資源的優(yōu)化配置，使創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略方向，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)體系上升為城市經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)家和城市的創(chuàng)新能力越來(lái)越成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，國(guó)家層面的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入控制戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的新階段，技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)進(jìn)步日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略引領(lǐng)。

與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴的是整體的服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中帶動(dòng)作用不斷加強(qiáng)、所占的份額不斷擴(kuò)大。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)中的比重不斷加大，呈現(xiàn)出服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在總體上已呈現(xiàn)出從“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總趨勢(shì)。服務(wù)型經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際大都市的共同經(jīng)濟(jì)形態(tài)。由此，基于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)體系，使創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)成為連接全球城市體系的血脈和神經(jīng)，不僅大大提升了產(chǎn)業(yè)的附加值，而且有效促進(jìn)了城市功能的提升和全球經(jīng)濟(jì)的一體化，實(shí)現(xiàn)了城市的分工、經(jīng)濟(jì)部門的分工以及人力資源和科技資源效用的最大化，推動(dòng)了城市、區(qū)域和國(guó)家創(chuàng)新體系和服務(wù)體系的完善。

從國(guó)內(nèi)外城市的發(fā)展進(jìn)程和轉(zhuǎn)型升級(jí)的大方向來(lái)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)引領(lǐng)是最重要的動(dòng)力機(jī)制。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)是緊密相連，相互作用的，正是有了創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)，才出現(xiàn)了與傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)、管理方式不同的創(chuàng)新型、服務(wù)型城市。觀察全球的知名城市，特別是進(jìn)入世界城市體系的特大城市、特色城市，無(wú)不是基于新的城市發(fā)展理念，具有良好的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化，在自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動(dòng)作用顯著的城市；而服務(wù)型城市，是指城市化發(fā)展的過程中，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使各產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為中心高度化發(fā)展、合理化布局的城市。服務(wù)型城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面具有綜合服務(wù)功能。

但是，如果從創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)來(lái)系統(tǒng)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力機(jī)制來(lái)看，創(chuàng)新型城市與服務(wù)型城市的構(gòu)建是完全可以互動(dòng)的，并且整合成一個(gè)整體的系統(tǒng)。服務(wù)型新產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)，而以科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)為核心的創(chuàng)新體制和精神又是城市服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的支撐。加快推進(jìn)一體化的創(chuàng)新型、服務(wù)型城市建設(shè)，對(duì)于轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展有著重大意義。具體來(lái)說，創(chuàng)新型、服務(wù)型城市的內(nèi)涵綜合體現(xiàn)在人才觀念、發(fā)展模式、機(jī)制體制、對(duì)外輻射、政府管理等方面。

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚

創(chuàng)新氛圍是創(chuàng)新的土壤和基礎(chǔ)，是城市的靈魂與標(biāo)志。美國(guó)硅谷正因?yàn)榫哂歇?dú)特的創(chuàng)新氛圍（崇尚個(gè)性、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容顛覆等）才成為全球信息產(chǎn)業(yè)的搖籃。文化創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)、政治、制度、體制有著密切聯(lián)系。良好的創(chuàng)新氛圍，可以激發(fā)全體市民參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，使市民普遍具有創(chuàng)新理念。

2.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支撐和帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主導(dǎo)力量，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有輻射引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。在美國(guó)的紐約、英國(guó)的倫敦和日本的東京等世界城市中，不僅聚集了金融、電信、文化、教育、商務(wù)服務(wù)等眾多的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，而且聚集了眾多的工商企業(yè)總部和服務(wù)企業(yè)總部，使之能夠充分發(fā)揮集聚效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和對(duì)外輻射力。

3.創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境優(yōu)越

創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境是創(chuàng)新型和服務(wù)型城市的重要表征。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息和交流平臺(tái)、高素質(zhì)的專門人才，是推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)型城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要支撐，有利于生產(chǎn)要素的高效流轉(zhuǎn)，有利于人員的交流互動(dòng)，有利于市場(chǎng)的繁榮與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制體制完善

創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制完善靈活，能夠極大推動(dòng)城市的創(chuàng)新和服務(wù)活動(dòng)的持續(xù)發(fā)展，降低創(chuàng)新和服務(wù)的外部成本。可以說，制度創(chuàng)新是保障科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等城市各方面創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)的重要條件。完善的機(jī)制體制可以為創(chuàng)新和服務(wù)活動(dòng)提供持久的動(dòng)力，并且對(duì)創(chuàng)新和服務(wù)資源進(jìn)行有效整合與系統(tǒng)化配置，促進(jìn)創(chuàng)新和服務(wù)效用的最大化和最優(yōu)化。

5.集聚和輻射能力強(qiáng)

創(chuàng)新型服務(wù)型城市集中了工商、科技、服務(wù)等各行業(yè)優(yōu)勢(shì)，擁有現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和科研實(shí)力，而成為生產(chǎn)中心、物流中心和文化、信息、交通中心以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策源地，以其獨(dú)特的聚集和輻射能力帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。

6.在世界城市體系中占據(jù)重要一席

世界城市體系由世界各國(guó)城市組成，具有明顯的等級(jí)結(jié)構(gòu)。最高等級(jí)世界城市首先是全球經(jīng)濟(jì)的控制和管理中心，資本集聚的主要場(chǎng)所，跨國(guó)公司總部高度集中，其次是大量的區(qū)域性金融和服務(wù)中心。世界上提出創(chuàng)新型服務(wù)型的城市如倫敦、紐約、東京、巴黎，中國(guó)的香港、北京、上海等城市，都在世界城市體系中占據(jù)重要地位。

我國(guó)的創(chuàng)新型、服務(wù)型城市建設(shè)，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略選擇。2006年，深圳市人民政府發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》。隨后，先后有106個(gè)城市提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的奮斗目標(biāo)，到2008年底，總數(shù)已超過200個(gè)，數(shù)量約占到全國(guó)661個(gè)建制市的30%，包括4個(gè)直轄市、一批非省會(huì)的副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市。2008年，中國(guó)在深圳啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，隨后，大連、青島、廈門、沈陽(yáng)、西安、廣州、成都、南京、杭州、濟(jì)南、合肥、鄭州、長(zhǎng)沙、蘇州、無(wú)錫、煙臺(tái)等16個(gè)城市也成為試點(diǎn)城市，各自探索出轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的新路子。進(jìn)入“十二五”，國(guó)家發(fā)改委、科技部已先后批準(zhǔn)了42個(gè)創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)。

面向“十二五”，我國(guó)提出要加快形成專業(yè)化、市場(chǎng)化的中國(guó)服務(wù)，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與“十一五”明顯不同的是，國(guó)內(nèi)主要城市在制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，都清醒認(rèn)識(shí)到了這一階段是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，來(lái)強(qiáng)化城市核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵期，目標(biāo)定位更高，而且結(jié)合自身的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建以及“和諧城市”、“幸福城市”的愿景，來(lái)謀劃具體的行動(dòng)路徑。 但與國(guó)際城市發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)主要以市場(chǎng)導(dǎo)向不同，中國(guó)城市的創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)主要是政府引導(dǎo)的，政府主導(dǎo)創(chuàng)新，主導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，主導(dǎo)城市化進(jìn)程和城市功能改造，這固然可能會(huì)出現(xiàn)簡(jiǎn)單、重復(fù)、追求階段性成效等弊端，但政府主導(dǎo)最大的好處是可以統(tǒng)籌城市規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及城市空間布局，可以主動(dòng)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略行動(dòng)，從而使創(chuàng)新型城市、服務(wù)型城市的建設(shè)行動(dòng)同步和互動(dòng)。就當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市發(fā)展的主導(dǎo)特征來(lái)看，創(chuàng)新型城市大多是服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市，而服務(wù)型城市大多以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)為重要支撐發(fā)展的城市，二者具備互動(dòng)的條件，有助于最大限度地整合創(chuàng)新要素、生產(chǎn)要素和服務(wù)要素，從而加快提升轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。因此，面向“十二五”及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)城市如何順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新體系的變化趨勢(shì)，如何告別對(duì)過去的 “路徑依賴”，將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式化為實(shí)際行動(dòng)、特別是在尊重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型規(guī)律的前提下，發(fā)揮政府在創(chuàng)新和服務(wù)活動(dòng)中的規(guī)劃、引導(dǎo)和調(diào)控作用，把推進(jìn)城市創(chuàng)新、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，與城市化進(jìn)程、城市功能的提升、城市空間的重組以及城市的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，讓先進(jìn)生產(chǎn)要素在城市和區(qū)域空間內(nèi)發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)面臨的重要現(xiàn)實(shí)課題。

三、我國(guó)創(chuàng)新型、服務(wù)型城市評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建及實(shí)證分析

我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型城市的行動(dòng)才剛剛起步，理論的依據(jù)固然重要，但更關(guān)鍵的是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的導(dǎo)引，讓各地的創(chuàng)新實(shí)踐有一個(gè)明確的導(dǎo)向。因此，我們?cè)诳偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)有關(guān)創(chuàng)新型、服務(wù)型城市的研究文獻(xiàn)，以及國(guó)內(nèi)一些城市在建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型城市過程中所采用的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)整體的“創(chuàng)新型、服務(wù)型城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

我們認(rèn)為：創(chuàng)新型和服務(wù)型城市建設(shè)是一個(gè)有著廣泛內(nèi)容的系統(tǒng)工程，包含著城市系統(tǒng)多因素的創(chuàng)新和服務(wù)，“創(chuàng)新”主要指創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新環(huán)境和文化，“服務(wù)”主要指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化以及制度層面推進(jìn)的服務(wù)型政府。一個(gè)城市整體的創(chuàng)新和服務(wù)能力的強(qiáng)弱，取決于人才、科技等要素的投入強(qiáng)度以及整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施、文化制度、宏觀環(huán)境等的完善程度，特別是各要素之間的整合和協(xié)同作用的強(qiáng)弱程度。將創(chuàng)新型城市和服務(wù)型城市結(jié)合起來(lái)，研究和提出符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)實(shí)際情況的創(chuàng)新型服務(wù)型城市測(cè)度指標(biāo)體系，包括定量的和定性的創(chuàng)新型服務(wù)型的指標(biāo)與內(nèi)容，具體從創(chuàng)新型、服務(wù)型城市的人才培養(yǎng)指數(shù)、科學(xué)技術(shù)指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、文化制度指數(shù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指數(shù)、政府管理指數(shù)、輻射功能指數(shù)等七個(gè)方面來(lái)構(gòu)筑指標(biāo)體系（見圖1）。它們之間相互影響、相互作用，共同推動(dòng)了城市創(chuàng)新、服務(wù)能力的提升。

圖1 創(chuàng)新型、服務(wù)型城市指標(biāo)體系

依據(jù)指標(biāo)的選取原則，我們?cè)O(shè)定的一級(jí)指標(biāo)7個(gè)，二級(jí)指標(biāo)22個(gè)和三級(jí)指標(biāo)62個(gè)，建立起一個(gè)具有中國(guó)特色的、階段性特征較強(qiáng)的創(chuàng)新型、服務(wù)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

表1 “創(chuàng)新型、服務(wù)型城市”指標(biāo)體系構(gòu)成

（續(xù)前表）

根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我們以54個(gè)城市①中國(guó)社科院城市競(jìng)爭(zhēng)力課題組連續(xù)10年發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版），對(duì)我國(guó)286個(gè)地級(jí)以上城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了多角度、多層次、全方位的評(píng)價(jià)和分析，是目前比較權(quán)威的城市發(fā)展研究報(bào)告。本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治地位和行政級(jí)別依次選取國(guó)內(nèi)54個(gè)主要城市，這些城市在《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名靠前。本文所引用的大部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于該課題組數(shù)據(jù)庫(kù)。的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)證，以認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市在建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型城市具體行動(dòng)中的階段性特征。指標(biāo)體系的指標(biāo)有三類，分別為客觀指標(biāo)、專家打分和問卷調(diào)查指數(shù)。數(shù)據(jù)分別來(lái)源于2000-2010年的《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《都市及區(qū)域發(fā)展統(tǒng)計(jì)匯編》及國(guó)家有關(guān)部委的專業(yè)年鑒和有關(guān)城市的統(tǒng)計(jì)年鑒。

從數(shù)據(jù)可比可加性考慮，對(duì)客觀指標(biāo)原始數(shù)據(jù)無(wú)量綱化處理，客觀指標(biāo)分為單一性客觀指標(biāo)和綜合性客觀指標(biāo)。對(duì)于單一性客觀指標(biāo)原始數(shù)據(jù)無(wú)量綱化處理，主要采取標(biāo)準(zhǔn)化、指數(shù)化和閥值法三個(gè)方法。標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算公式為：

指數(shù)法的計(jì)算公式為：

閥值法：

綜合性客觀指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化處理是：先對(duì)構(gòu)成中的各單個(gè)指標(biāo)進(jìn)行量化處理，然后再用等權(quán)法加權(quán)求得綜合的指標(biāo)值。在研究中，各級(jí)指標(biāo)均通過主觀與客觀相結(jié)合的分析方法確定權(quán)重，指標(biāo)的綜合權(quán)重按照兩種方法所確定的權(quán)重各占50%加權(quán)平均得到。其中，主觀權(quán)重的確定運(yùn)用了專家評(píng)價(jià)法，而客觀權(quán)重的確定運(yùn)用了方差權(quán)重法。主客觀法相結(jié)合的優(yōu)點(diǎn)在于能夠綜合考慮各個(gè)指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)重要性和數(shù)據(jù)特征。

我們對(duì)選取的國(guó)內(nèi)54個(gè)城市的2001到2010年間的10年數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析結(jié)果顯示，2010年，居前10名的城市分別為北京、上海、杭州、南京、深圳、青島、廣州、武漢、成都和無(wú)錫。其中，東南地區(qū)的城市占據(jù)了半壁江山，無(wú)錫作為唯一的地級(jí)市城市榜上有名。從地理位置的分布看，除武漢、成都外，其他8個(gè)城市均屬于長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位、資本和人才吸引力等優(yōu)勢(shì)。從得分的絕對(duì)值看，排在第1名和第2名的北京和上海相差并不大，但明顯高于緊隨其后的其他城市，排在第4名到第10名的城市之間差距較小。這一方面表明了北京和上海的創(chuàng)新、服務(wù)能力在全國(guó)各城市中居于絕對(duì)領(lǐng)先的地位，另一方面也表明沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市在城市整體的創(chuàng)新服務(wù)能力上勢(shì)均力敵（見表2）。

表2 2010年國(guó)內(nèi)主要城市創(chuàng)新、服務(wù)能力測(cè)評(píng)得分情況

城市創(chuàng)新力、服務(wù)力的綜合提升不是一蹴而就的，都要經(jīng)歷一個(gè)系統(tǒng)、可持續(xù)提升的過程。通過對(duì)這些城市10年間的數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)，在排名前15位的城市中，除了北京、上海牢牢占據(jù)前兩位外，省會(huì)城市、副省級(jí)城市之間因綜合實(shí)力差距相對(duì)較小，爭(zhēng)先進(jìn)位的勢(shì)頭最猛（見表3）。同時(shí)，因城市所在區(qū)域的不同，創(chuàng)新力、服務(wù)能力差距，呈現(xiàn)明顯的“階梯式”特征。就總體排名看，從2001年到2010年間，東部沿海地區(qū)的創(chuàng)新服務(wù)能力較強(qiáng)，即前15個(gè)城市幾乎都有接近10個(gè)左右的城市分布在東南地區(qū)，環(huán)渤海和中部地區(qū)處于中游水平，東北和西部地區(qū)最弱，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不平衡發(fā)展相符合，也與區(qū)域間科技和教育投入水平的參差不齊密切相關(guān)（見表4）。

表3 2001-2010年創(chuàng)新型、服務(wù)型綜合實(shí)力排名前15位的城市

表4 2001-2010年創(chuàng)新型、服務(wù)型綜合實(shí)力排名前15位城市的區(qū)域分布

四、國(guó)內(nèi)城市提升創(chuàng)新型、服務(wù)型城市建設(shè)水平的對(duì)策建議

在全球城市體系的演進(jìn)中，國(guó)內(nèi)主要城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，將迎來(lái)未來(lái)五到十年的“黃金窗口期”。從戰(zhàn)略層面來(lái)看，我國(guó)的新型城市化及城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的推進(jìn)，必須實(shí)施以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心戰(zhàn)略，著力發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，以開放的自主創(chuàng)新來(lái)構(gòu)建國(guó)際水準(zhǔn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來(lái)提升城市的整體功能，這是一條科學(xué)的實(shí)踐路徑。

從投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，由單一的城市功能向綜合的服務(wù)功能轉(zhuǎn)變等，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要內(nèi)容。在創(chuàng)新型、服務(wù)型城市的建設(shè)過程中，完全可以通過創(chuàng)新DNA的培育和擴(kuò)散，創(chuàng)新能力的提升，改變國(guó)內(nèi)城市發(fā)展中長(zhǎng)期依賴資金要素投入的傾向。通過服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則可以提高產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值?？梢哉f，創(chuàng)新型、服務(wù)型城市的建設(shè)，是推動(dòng)我國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要契機(jī)。由此，建議在以下幾個(gè)方面加大力度，尋求整體的突破。

1.全面落實(shí)“頂層設(shè)計(jì)”，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合

建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型城市，國(guó)內(nèi)城市首先要明確向世界先進(jìn)城市和地區(qū)學(xué)習(xí)的理念，全方位推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建吸引創(chuàng)新資源、人才、資本等關(guān)鍵要素的體制機(jī)制。在城市發(fā)展激烈競(jìng)爭(zhēng)的今天，以誰(shuí)為參照物，向誰(shuí)學(xué)習(xí)，直接關(guān)系到一個(gè)城市的進(jìn)取心和動(dòng)力源。世界先進(jìn)城市和地區(qū)是引領(lǐng)世界城市經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展方向，現(xiàn)代化水平較高、可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)、人居環(huán)境優(yōu)良的城市，以世界先進(jìn)城市和地區(qū)為榜樣、為標(biāo)桿，通過學(xué)習(xí)和借鑒這些城市和地區(qū)在創(chuàng)新型、服務(wù)型城市建設(shè)中的先進(jìn)理念、成功經(jīng)驗(yàn)和措施以及曾經(jīng)出現(xiàn)的問題及矛盾等，可以使一批國(guó)內(nèi)城市在推進(jìn)創(chuàng)新型、服務(wù)型城市建設(shè)的過程中更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避免重蹈它們?cè)?jīng)走過的彎路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.突出創(chuàng)新引領(lǐng)作用，強(qiáng)化區(qū)域中心城市的“創(chuàng)新中心”、“服務(wù)中心”功能

首先，要在全球范圍內(nèi)吸引、整合創(chuàng)新資源，運(yùn)用城市的綜合功能優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)、人居優(yōu)勢(shì)和文化資源豐厚優(yōu)勢(shì)等，以系統(tǒng)的創(chuàng)新制度政策為支撐，“誘導(dǎo)”高新技術(shù)前沿領(lǐng)域的人才、項(xiàng)目前來(lái)國(guó)內(nèi)城市創(chuàng)業(yè)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，促使更多的國(guó)際大企業(yè)來(lái)設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域管理和營(yíng)銷總部，建立以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成大區(qū)域的“創(chuàng)新中心”、“服務(wù)中心”效應(yīng)。世界創(chuàng)新型城市發(fā)展的實(shí)踐表明，以原始創(chuàng)新為基礎(chǔ)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力最強(qiáng)，一個(gè)城市的創(chuàng)新能力與全要素生產(chǎn)率的水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系密切。國(guó)內(nèi)城市只有采取面向國(guó)際一流高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)的開放式創(chuàng)新，加快提升自主創(chuàng)新能力，形成以自主創(chuàng)新主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并形成創(chuàng)新、包容的文化環(huán)境，才能成為真正的“創(chuàng)新中心”、“服務(wù)中心”。

3.完善服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)城市服務(wù)功能的整體提升

從生產(chǎn)型、制造型城市向服務(wù)型、商務(wù)型城市轉(zhuǎn)型，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，是現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本規(guī)律。作為大城市、中心城市，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來(lái)不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更重要的是帶來(lái)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市經(jīng)濟(jì)容積率的大大提高，并成功調(diào)整城市的功能，其資源整合效應(yīng)、溢出效應(yīng)，將有助于城市創(chuàng)新力的提升、創(chuàng)新文化的形成。基于此，國(guó)內(nèi)城市要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響，將加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快形成現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，作為整體提升城市服務(wù)功能的重要抓手。要建立和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展建立良好的技術(shù)平臺(tái)，探索和建立有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。

4.謀劃協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，讓服務(wù)型、創(chuàng)新型城市建設(shè)形成良性互動(dòng)

現(xiàn)代城市演進(jìn)的過程中，創(chuàng)新、服務(wù)的功能是相互促進(jìn)、互為一體的。首先，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)本身就是服務(wù)型經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，服務(wù)型城市內(nèi)涵中所包含的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)體系的建立等為“創(chuàng)新”要素的發(fā)展提供了巨大的空間，服務(wù)型政府的建設(shè)則進(jìn)一步為創(chuàng)新型城市的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。其次，“創(chuàng)新”所包含的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新環(huán)境和文化等要素，則是服務(wù)型經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必要條件?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是高知識(shí)含量、高技術(shù)密集的行業(yè)，其發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新以及創(chuàng)新型人才的支撐。所以，促進(jìn)城市創(chuàng)新型、服務(wù)型功能的同步發(fā)展，可以更好地促進(jìn)城市發(fā)展中各要素之間的整合和協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市功能的整體提升。首先，國(guó)內(nèi)城市應(yīng)在分別研究創(chuàng)新型、服務(wù)型城市發(fā)展機(jī)理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入分析二者之間互為影響的內(nèi)在機(jī)制和關(guān)系，從制約的共性問題入手，尋求推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的突破點(diǎn)和著力點(diǎn)，并探索建立創(chuàng)新與服務(wù)互相促進(jìn)的良性機(jī)制。其次，要加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為創(chuàng)新型和服務(wù)型城市建設(shè)創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。應(yīng)科學(xué)合理規(guī)劃全市公共服務(wù)平臺(tái)（尤其是技術(shù)公共平臺(tái)）的布局，對(duì)現(xiàn)有科技平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行整合、重組和優(yōu)化。探索建立商務(wù)型公共服務(wù)平臺(tái)、保障型公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)型公共服務(wù)平臺(tái)三大類平臺(tái)，并進(jìn)一步明確三大平臺(tái)的主管部門，減少管理權(quán)限的重疊和失當(dāng)。第三，制定創(chuàng)新型、服務(wù)型城市協(xié)同推進(jìn)的制度體系，推進(jìn)政府的部分科技組織功能向共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)延伸，以持久活力發(fā)揮公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)作用。

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