關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展助推“綠色北京”建設(shè)

文/北京市政協(xié)城建環(huán)保委員會

交通擁堵、環(huán)境污染、能源緊張……隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，作為特大型城市的首都北京，人口、資源、環(huán)境矛盾日漸突出。

如何實現(xiàn)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與人類社會的協(xié)調(diào)發(fā)展？2008年，新一屆北京市政協(xié)城建環(huán)保委員會組建后，按照市委提出的“建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，確立了堅持科學發(fā)展觀，圍繞可持續(xù)發(fā)展組織委員開展議政建言活動的工作思路。幾年來，城建環(huán)保委員會在堅持可持續(xù)發(fā)展，助推“綠色北京”建設(shè)過程中，圍繞建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會所面臨的突出問題，充分發(fā)揮“專家型”委員的智慧，前瞻性地開展調(diào)研、座談，攻堅克難，取得了一系列不凡的成績。

關(guān)注環(huán)境建設(shè) 提出“量水發(fā)展”

湛藍的天，清新的綠，還有晶亮的水，本是“綠色北京”題中應有之義，更是城建環(huán)保委員會集大智、謀遠略的發(fā)力點。

“日需處理垃圾1.84萬噸，年產(chǎn)垃圾672萬噸，并以每年8%左右的速度持續(xù)上升”，“以衛(wèi)生填埋為主的處理方式每年平均消耗500畝土地”……一連串觸目驚心的數(shù)字，引起政協(xié)委員們的高度關(guān)注。2008-2009年，在廣泛征集委員意見、建議的基礎(chǔ)上，在陽安江主席和趙文芝副主席的主持下，城建環(huán)保委開展了城市生活垃圾分類處理調(diào)研工作。委員們認為，城市生活垃圾的分類收集處理是實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化的有效途徑，是踐行科學發(fā)展觀、建設(shè)“綠色北京”的必經(jīng)之路?！皯獦淞⒗厥?、運輸、處理環(huán)節(jié)的全程管理理念”、“需建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾管理體系”、“要對垃圾分類的意義進行廣泛宣傳，從源頭做好垃圾‘減量化’工作”等一系列建議得到了社會各界廣泛響應。由城建環(huán)保委提交的《關(guān)于北京城市生活垃圾分類處理有關(guān)問題的調(diào)研報告》獲得了北京市第九屆優(yōu)秀調(diào)查研究成果一等獎。在政協(xié)調(diào)研工作的有力推動下，市政府于2011年出臺了《北京市生活垃圾管理條例》，使生活垃圾處理有法可依。

北京城市生活垃圾分類處理問

水，是另一個嚴重制約首都發(fā)展的瓶頸。由于經(jīng)濟社會發(fā)展和人口的持續(xù)增長，北京市已成為世界上嚴重缺水的城市，人均年可利用水資源量由八十年代的470立方米下降到100立方米左右，遠低于國際人均1000立方米的水緊缺警戒線，而更深程度的水危機將直接影響城市生態(tài)安全和首都可持續(xù)發(fā)展。2011年，城建環(huán)保委員會和民建北京市委組成聯(lián)合調(diào)研組，就如何加強水資源總量控制和水資源循環(huán)利用工作，如何促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)首都發(fā)展與城市水資源稟賦條件相互適應等問題進行深入調(diào)研。經(jīng)過調(diào)研，提出了“量水發(fā)展”的理念，并得到了王安順主席的充分肯定。調(diào)研組提出的“依法治水”、“實施最嚴格的水資源管理制度”、“加強水源地的保護”等意見和建議在《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于進一步加強水務(wù)改革發(fā)展的意見》中得以采納，促進了本市水務(wù)工作的開展。

其后，委員會在調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，又提出了“關(guān)于調(diào)整首都農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一產(chǎn)用水的建議”，得到了時任市委書記劉淇、市長郭金龍等多位市領(lǐng)導的重要批示，并將此課題列入了政府工作之中。

城建環(huán)保委員會始終關(guān)注本市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)情況。近年來，委員會不斷地組織委員視察本市的生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作，房山區(qū)琵琶島生態(tài)建設(shè)，三座庵荒山造林情況，海淀區(qū)北塢公園等8家郊野公園建設(shè)，永定河流域治理工程，密云水庫環(huán)境建設(shè)情況都是委員們關(guān)注的焦點。

2011年初，城建環(huán)保委員會在一次對廢舊物資回收利用情況進行視察時發(fā)現(xiàn)，北京市周邊回收塑料瓶進行粉碎的小作坊日益增多。這些小作坊很多在竊水、竊電或自行打井，將回收來的塑料瓶用工業(yè)強堿清洗后粉碎加工，然后高價賣給外地的小化纖廠做原料。在一系列處理過程中，造成污水直接排放，給當?shù)厮?、環(huán)境造成嚴重污染。委員們了解到這個情況后，認為此現(xiàn)象對首都環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的影響不容小視。這一情況通過市政協(xié)內(nèi)部刊物《諍友》直接上報后，引起了市主要領(lǐng)導的高度重視，郭金龍市長翌日就此問題做出了重要批示，洪峰副市長、夏占義副市長等市領(lǐng)導也非常關(guān)注，要求相關(guān)部門盡快了解情況，提出整治方案。很快，市環(huán)保局會同市水務(wù)局組織全市環(huán)保和水政執(zhí)法力量，展開聯(lián)合整治活動，本市未取得工商營業(yè)執(zhí)照的小作坊基本被取締，已取得工商營業(yè)執(zhí)照的小作坊中的67%已經(jīng)取消粉碎清洗工序，解決了非法用水和廢水污染問題。委員們的努力，為北京的藍天綠水又增添了一抹亮色。

2012年首都大氣污染防治調(diào)研座談會

2012年，PM2.5受到社會各界的廣泛關(guān)注，人們開始為自己的呼吸焦慮，城建環(huán)保委員會聯(lián)合民進北京市委開展了大氣污染防治工作的專題調(diào)研……

建言保障房 倡導綠色出行

北京奧運會舉辦前后，由于人口的持續(xù)增長和對生活條件改善的迫切需要，北京市的房價迅速增長。隨著全球性金融危機的出現(xiàn)和國家對房地產(chǎn)市場的干預，一系列抑制房價的政策相繼出臺。北京的房價漲落和保障性住房建設(shè)，無時不在牽動著市民的心。

在這樣的大背景下，市政協(xié)城建環(huán)保委員會每年都要圍繞房地產(chǎn)的開發(fā)及保障房的建設(shè)管理等問題開展調(diào)研、視察、論壇等活動，為政府宏觀政策的出臺和調(diào)整提供參考性意見。

2009年，城建環(huán)保委員會、社會和法制委員會聯(lián)合開展了“擴內(nèi)需，保增長，促進首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”房地產(chǎn)業(yè)調(diào)研。調(diào)研組由趙文芝、王永慶、馬大龍副主席帶隊，在歷時一個月的時間里，深入到房地產(chǎn)企業(yè)中實際了解金融危機對本市房地產(chǎn)業(yè)的影響，先后聽取了市發(fā)展改革委、市國土局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市統(tǒng)計局、人民銀行營業(yè)管理部、市公積金管理中心等多個部門的情況介紹，召開了有委員、專家、企業(yè)代表參加的座談分析會。最終形成了《促進北京房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長》調(diào)研報告，提出了應對國際金融危機，促進北京房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的意見和建議。2010年，城建環(huán)保委員會又提出了《世界城市目標下北京“十二五”期間住房開發(fā)規(guī)模建議》，該建議被《北京信息（調(diào)研與參閱）》第34期全文采用，這也是該刊物首次全文刊載市政協(xié)的調(diào)研報告。

2009年末，城建環(huán)保委員會還舉辦了“促進北京房地產(chǎn)市場健康發(fā)展論壇”，部分政協(xié)委員、各民主黨派和市工商聯(lián)有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士以及市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土局、市統(tǒng)計局、人民銀行營業(yè)管理部等部門共80余人參加了論壇。大家圍繞當前北京房地產(chǎn)市場發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及未來走勢等主題，為促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展積極暢所欲言，為政府相關(guān)部門提供了大量的信息和意見建議。

隨著住房政策的不斷調(diào)整，保障性住房大量開工建設(shè)，一批批老百姓進住廉租房、經(jīng)濟適用房后，保障性住房的分配、管理、服務(wù)等一系列問題又成為市民熱議的話題。2012年，城建環(huán)保委又開始了“保障性住房管理體系建設(shè)”的調(diào)研……

推進建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑

行，是影響到市民幸福指數(shù)的又一大民生問題。

2010年，城建環(huán)保委員會針對北京市越來越嚴峻的交通問題開展了“推進北京綠色出行體系建設(shè)”的調(diào)研，提出了進一步理順建設(shè)綠色出行體系的體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；增強綠色出行意識，大力倡導綠色出行；提高公交服務(wù)水平，增強公共交通吸引力；加強規(guī)劃、建設(shè)與管理，改善步行、自行車出行環(huán)境；加強科技應用，提高綠色出行信息化、智能化水平等一系列意見建議，這些建議受到了市領(lǐng)導和有關(guān)部門的高度重視。市委書記劉淇批示：“要從綠色北京的要求和從規(guī)劃層面上，首先推動在新城和文保區(qū)內(nèi)的綠色出行?！睍r任副市長黃衛(wèi)要求有關(guān)部門：“認真研究政協(xié)建議，大力推動綠色出行，通過不懈努力，確保取得實效?！痹凇墩{(diào)研報告》中，調(diào)控機動車保有與使用問題的建議，推動了北京市機動車限購政策的出臺。

致力于人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

每年市政協(xié)全會上，委員們提交的提案中近半數(shù)都是反映對城市建設(shè)和管理的意見建議。時代的發(fā)展，百姓的希望，都對北京市的建設(shè)和管理提出了很高的要求。而普查數(shù)據(jù)更清晰地反映出北京這座特大型城市在建設(shè)和發(fā)展中面臨的極大挑戰(zhàn)：截至2010年，北京市常住人口已超過1900萬，并且還在以每年50-60萬人的幅度增長。

人口數(shù)量的迅速增長，使得城市資源、環(huán)境面臨著前所未有的巨大壓力。如何緩解這一基本矛盾，是城建環(huán)保委員會組織委員建言獻策的永恒課題。

首先，需要有科學的規(guī)劃。2010年，市政協(xié)舉全政協(xié)之力，圍繞科學編制“十二五”規(guī)劃開展協(xié)商議政活動，城建環(huán)保委員會也就交通、住房、生態(tài)建設(shè)等課題進行調(diào)研。委員們認為，“十二五”時期面臨著新的機遇、新的挑戰(zhàn)、新的趨勢、新的要求。要實現(xiàn)“人文北京、科技北京、綠色北京”三大理念和“國家首都、國際城市、歷史名城、宜居城市”的四個目標，必須積極應對北京人口資源環(huán)境這一基本矛盾，針對首都資源稟賦，深入推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，著力建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，積極倡導綠色生活、綠色生產(chǎn)、綠色消費的可持續(xù)發(fā)展理念。

其次是人口的過度集中狀況需要疏解。從近幾年常住人口規(guī)模和增長量分布來看，全市人口增長總量中近60%集中在中心城，中心城仍是全市人口增長的主要區(qū)域。針對這一情況，2011年，城建環(huán)保委員會開展了“關(guān)于疏解中心城功能、加快新城建設(shè)”的調(diào)研。提出要明確中心城功能疏解的方向和任務(wù)，加強對中心城建設(shè)的有效控制，遏制中心城人口過快增長，重點解決新城吸引力不足和“城業(yè)失衡”問題等建議。希望通過調(diào)研，緩解中心城區(qū)功能集中、人口聚集等問題，推動新城的發(fā)展和建設(shè)。2012年，在政協(xié)開展推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)商議政協(xié)活動中，委員會又將加強重點小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為調(diào)研課題，力圖通過推進重點小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有效疏解中心城區(qū)功能、吸納一定量的勞動力，使北京市的42個重點小城鎮(zhèn)成為都市人口的“攔洪閘”。

再次是城市的精細化管理需要加強。城市精細化管理，是城市發(fā)展到一定階段的必然要求。十六大以來，黨中央提出要建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。北京市作為首都，更要在城市精細化管理上有所創(chuàng)新。為此，城建環(huán)保委員會與市市政市容委、市交通委聯(lián)合舉辦了以城市精細化管理為主題的“2011綠色北京論壇”。會上，市交通委、市市政市容委等政府部門和部分專家、代表分別圍繞論壇主題就城市交通、城市環(huán)境、城市信息化管理、水資源保護等問題作了大會發(fā)言，為提升城市管理水平，推進“綠色北京”建設(shè)積極建言獻策。目前，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城市幸福感為主題的“2012綠色北京論壇”正在緊張有序的籌備過程中。