日本工傷預(yù)防的發(fā)展與現(xiàn)狀（下）

趙永生 郝玉玲

（1人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所 北京 100029；2中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院 北京 100872）

日本工傷預(yù)防的發(fā)展與現(xiàn)狀（下）

趙永生1郝玉玲2

（1人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所 北京 100029；2中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院 北京 100872）

日本工傷預(yù)防項(xiàng)目的開展是在厚生勞動(dòng)省主導(dǎo)下不同部門和機(jī)構(gòu)分工協(xié)作完成的。除了《勞動(dòng)災(zāi)害防止五年計(jì)劃》的制定，2010年度厚生勞動(dòng)省開展的工傷預(yù)防項(xiàng)目包括直接實(shí)施、業(yè)務(wù)委托項(xiàng)目等多達(dá)43項(xiàng)。此外，日本重視發(fā)揮授權(quán)社會(huì)團(tuán)體及中介組織在工傷預(yù)防事業(yè)中的積極作用，中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生研究所等都承擔(dān)了大量的工傷預(yù)防經(jīng)辦業(yè)務(wù)。

日本；工傷預(yù)防；發(fā)展；現(xiàn)狀

4 工傷預(yù)防的開展

工傷預(yù)防項(xiàng)目的開展是在厚生勞動(dòng)省勞動(dòng)基準(zhǔn)局的主導(dǎo)下不同部門和機(jī)構(gòu)分工協(xié)作完成的。各部門和機(jī)構(gòu)開展的工傷預(yù)防項(xiàng)目一般包括調(diào)查研究、宣傳、教育及其他相關(guān)項(xiàng)目等。

4.1 厚生勞動(dòng)省工傷預(yù)防的開展

工傷保險(xiǎn)基金中的工傷預(yù)防費(fèi)用由厚生勞動(dòng)省勞動(dòng)基準(zhǔn)局管理，其開展工傷預(yù)防項(xiàng)目的重點(diǎn)在政策制定、資金來源、具體業(yè)務(wù)及效果評(píng)估等。

4.1.1 勞動(dòng)災(zāi)害防止五年計(jì)劃

《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》第六條規(guī)定，厚生勞動(dòng)大臣根據(jù)勞動(dòng)政策審議會(huì)的意見，制定勞動(dòng)災(zāi)害防止主要對(duì)策及其相關(guān)重要事項(xiàng)的計(jì)劃，即勞動(dòng)災(zāi)害防止計(jì)劃。每5年制定一次，根據(jù)當(dāng)時(shí)工傷預(yù)防的現(xiàn)狀和需要制定總體目標(biāo)、明確今后5年工傷預(yù)防發(fā)展的方向。相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)根據(jù)《勞動(dòng)災(zāi)害防止五年計(jì)劃》開展各自工作。

2007年制定的第11個(gè)《勞動(dòng)災(zāi)害防止五年計(jì)劃》，目標(biāo)是：減少生產(chǎn)場(chǎng)所危險(xiǎn)，確保作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)者安全健康和促進(jìn)舒適作業(yè)環(huán)境形成，提高勞動(dòng)者安全健康水平。計(jì)劃提出到2012年底，工傷事故死亡人數(shù)將比2007年減少20%以上，工傷事故傷亡人數(shù)比2007年減少15%以上，切實(shí)確保勞動(dòng)者健康水平的提高，并減少定期健康檢查的投訴量。

4.1.2 厚生勞動(dòng)省開展的工傷預(yù)防項(xiàng)目

厚生勞動(dòng)省勞動(dòng)基準(zhǔn)局在明確的政策指導(dǎo)和穩(wěn)定的資金保障基礎(chǔ)上，組織開展具體的工傷預(yù)防項(xiàng)目。2010年度開展的工傷預(yù)防項(xiàng)目（又稱安全衛(wèi)生確保項(xiàng)目）包括直接實(shí)施項(xiàng)目、業(yè)務(wù)委托項(xiàng)目、補(bǔ)助金項(xiàng)目及直接實(shí)施與間接補(bǔ)助金相結(jié)合項(xiàng)目共43項(xiàng)（見圖5）。

其中，工傷預(yù)防直接實(shí)施項(xiàng)目包括：安全衛(wèi)生確保事務(wù)；安全衛(wèi)生指導(dǎo)教育；國(guó)際交流；職業(yè)病預(yù)防促進(jìn)；有害物質(zhì)安全對(duì)策；設(shè)置勞動(dòng)安全衛(wèi)生指導(dǎo)醫(yī)生；機(jī)械業(yè)災(zāi)害防止對(duì)策；自主檢查方式特別監(jiān)督指導(dǎo)的技能強(qiáng)化；避免瞞報(bào)工傷事故的對(duì)策分析；家庭勞動(dòng)者安全衛(wèi)生；設(shè)置石棉災(zāi)害防止綜合咨詢員；短期勞動(dòng)者健康管理開發(fā)指導(dǎo)；平等就業(yè)行政信息化發(fā)展事業(yè)；獨(dú)立行政法人勞動(dòng)安全衛(wèi)生研究所運(yùn)營(yíng)及設(shè)施維護(hù)；對(duì)直接實(shí)施勞動(dòng)災(zāi)害防止團(tuán)體的勞動(dòng)安全衛(wèi)生融資資金利息補(bǔ)貼；安全衛(wèi)生設(shè)施維護(hù)等。

工傷預(yù)防業(yè)務(wù)委托項(xiàng)目有：安全衛(wèi)生關(guān)系調(diào)查研究（委托民間調(diào)查團(tuán)體）；危險(xiǎn)、有害性物質(zhì)調(diào)查促進(jìn)事業(yè)（委托勞動(dòng)安全衛(wèi)生委員會(huì)）；工傷預(yù)防案例分析、利用促進(jìn)事業(yè)（委托中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)）；塵肺病預(yù)防（委托特殊健康診斷機(jī)構(gòu)）；區(qū)域產(chǎn)業(yè)保?。ㄎ卸嫉栏h醫(yī)師會(huì)）；促進(jìn)舒適作業(yè)環(huán)境的形成（委托中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)）；化學(xué)物質(zhì)管理援助體系維護(hù)（委托中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)）；心理健康對(duì)策事業(yè)（委托中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)、日本產(chǎn)業(yè)咨詢協(xié)會(huì)）；小規(guī)模企業(yè)安全衛(wèi)生援助事業(yè)（委托中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)）；勞動(dòng)時(shí)間咨詢中心（委托全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)勞務(wù)士聯(lián)合會(huì)）；新成立企業(yè)就業(yè)環(huán)境維護(hù)事業(yè)（委托全國(guó)勞動(dòng)基準(zhǔn)相關(guān)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)）；化學(xué)物質(zhì)有害性調(diào)查（委托中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)）；建筑業(yè)工傷預(yù)防對(duì)策（包括墜落事故防止對(duì)策，東京大地震災(zāi)害重建安全衛(wèi)生確保事業(yè)，中小工地領(lǐng)導(dǎo)者綜合能力提高事業(yè)等。委托建筑業(yè)勞動(dòng)災(zāi)害預(yù)防委員會(huì)）；交通勞動(dòng)災(zāi)害防止對(duì)策的改善（委托陸上貨物運(yùn)送勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)）；多元化就業(yè)等工傷預(yù)防對(duì)策改善（委托中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)）；勞務(wù)派遣安全衛(wèi)生對(duì)策改善（委托中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)、陸上貨物災(zāi)害防止協(xié)會(huì)）；林業(yè)勞動(dòng)者安全衛(wèi)生對(duì)策改善（委托林業(yè)、木材制造業(yè)勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)）；機(jī)動(dòng)車司機(jī)長(zhǎng)時(shí)工作及其工作環(huán)境改善（委托日通綜合研究所）；女性勞動(dòng)者健康管理對(duì)策（委托財(cái)團(tuán)法人女性勞動(dòng)協(xié)會(huì)等）；技能實(shí)習(xí)生事故、疾病防止對(duì)策（委托國(guó)際研究合作機(jī)構(gòu)）；女性工作綜合援助事業(yè)（委托女性勞動(dòng)協(xié)會(huì)）。

圖5 2010年度厚生勞動(dòng)省工傷預(yù)防項(xiàng)目概況

工傷預(yù)防補(bǔ)助金項(xiàng)目包括：小規(guī)模企業(yè)產(chǎn)業(yè)保健活動(dòng)職業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目；勞動(dòng)安全衛(wèi)生融資資金利息補(bǔ)貼；短期勞動(dòng)者平等待遇促進(jìn)事業(yè)等。工傷預(yù)防直接實(shí)施與間接補(bǔ)助金相結(jié)合項(xiàng)目主要是指產(chǎn)業(yè)醫(yī)科大學(xué)的產(chǎn)業(yè)醫(yī)學(xué)振興事業(yè)。

4.1.3 工傷預(yù)防項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估

厚生勞動(dòng)省將現(xiàn)代管理學(xué)中的目標(biāo)管理引入工傷預(yù)防項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，運(yùn)用PDCA（Plan計(jì)劃、Do實(shí)施、Check查核、Action處置）循環(huán)管理理論對(duì)各項(xiàng)目從政策效果和事業(yè)執(zhí)行率兩個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估。PDCA指導(dǎo)下的工傷預(yù)防事業(yè)目標(biāo)管理為各項(xiàng)目的實(shí)施提供了詳細(xì)的反饋信息，確保了實(shí)施過程的公開、透明，實(shí)施結(jié)果的高效。

此外，厚生勞動(dòng)省每年都會(huì)根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)下一年度工傷預(yù)防項(xiàng)目及其預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整結(jié)果有3種：一是工傷預(yù)防項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施，且費(fèi)用預(yù)算額與上一年大致持平；二是繼續(xù)實(shí)施，但要對(duì)實(shí)施方案或費(fèi)用預(yù)算相應(yīng)調(diào)整，以使項(xiàng)目更加合理、高效；三是取消項(xiàng)目，分析原因，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與不足，指導(dǎo)日后更好地開展工傷預(yù)防工作。當(dāng)然，根據(jù)評(píng)估結(jié)果與現(xiàn)實(shí)需要也會(huì)增加一些新的工傷預(yù)防項(xiàng)目。

4.2 中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)工傷預(yù)防的開展

日本重視發(fā)揮授權(quán)社會(huì)團(tuán)體及中介組織在工傷預(yù)防事業(yè)中的積極作用，中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)就承擔(dān)了大量的工傷預(yù)防經(jīng)辦業(yè)務(wù)。其經(jīng)辦的工傷預(yù)防項(xiàng)目包括（見圖6）。

4.2.1 提高全民安全意識(shí)運(yùn)動(dòng)。為了提高全民安全意識(shí)，中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)每年都會(huì)與厚生勞動(dòng)省定期開展一系列活動(dòng)，如7月1日-7日的全國(guó)安全周活動(dòng)、10月1日-7日的全國(guó)勞動(dòng)衛(wèi)生周活動(dòng)、10月全國(guó)產(chǎn)業(yè)安全大會(huì)、綠十字展、年末年初零事故運(yùn)動(dòng)、全員零事故運(yùn)動(dòng)等。其中，每年10月舉辦的全國(guó)產(chǎn)業(yè)安全大會(huì)參會(huì)者高達(dá)萬人，是日本安全監(jiān)督管理人員、工傷預(yù)防管理人員、專家學(xué)者及企業(yè)安全管理人員的年度盛會(huì)。

4.2.2 企業(yè)安全衛(wèi)生指導(dǎo)及安全衛(wèi)生人才培養(yǎng)。如為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供職業(yè)安全健康管理體系和風(fēng)險(xiǎn)管理體系、零災(zāi)害運(yùn)動(dòng)及相關(guān)法律法規(guī)研修等，根據(jù)參加培訓(xùn)者工作崗位需要提供不同教育和研究機(jī)會(huì)等。

4.2.3 企業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)。由一些經(jīng)驗(yàn)豐富的工傷預(yù)防專家為企業(yè)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)健康管理系統(tǒng)及風(fēng)險(xiǎn)管理體系的運(yùn)用提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；安全衛(wèi)生專家親臨企業(yè)工作場(chǎng)所，對(duì)其安全衛(wèi)生管理狀況、設(shè)備作業(yè)方法、存在問題及改善途徑等提出意見和建議；針對(duì)企業(yè)舉辦各類研修活動(dòng)、演講會(huì)等；工作環(huán)境測(cè)定等勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)；正確的化學(xué)物質(zhì)管理技術(shù)支持等。

4.2.4 提供各類安全衛(wèi)生信息。為企業(yè)員工提供必需的最新安全衛(wèi)生信息；通過互聯(lián)網(wǎng)及定期刊物提供最新安全衛(wèi)生信息；通過安全衛(wèi)生信息中心發(fā)布工傷預(yù)防理論文章、法令和通報(bào)、勞動(dòng)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、災(zāi)害事例、化學(xué)物質(zhì)信息等；海外安全衛(wèi)生信息的搜集與提供，及時(shí)搜集并提供以亞太地區(qū)為中心的其他國(guó)家和地區(qū)的安全衛(wèi)生信息，并及時(shí)交流；重視安全衛(wèi)生相關(guān)圖書出版和安全衛(wèi)生用品的推廣。

4.2.5 勞動(dòng)災(zāi)害防止的調(diào)查研究。面對(duì)急劇變化的企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改變，加大對(duì)災(zāi)害防止的調(diào)查研究，公開發(fā)表調(diào)查研究成果；對(duì)空氣中的有害物質(zhì)等進(jìn)行分析，調(diào)查化學(xué)物質(zhì)的有害性；勞動(dòng)衛(wèi)生調(diào)查中心及大阪勞動(dòng)衛(wèi)生綜合中心對(duì)有害業(yè)務(wù)的從業(yè)者實(shí)施特殊健康診斷、對(duì)職場(chǎng)使用的化學(xué)物質(zhì)有害性調(diào)查；對(duì)產(chǎn)業(yè)界使用的化學(xué)物質(zhì)有害性調(diào)查等。

4.2.6 開展零災(zāi)害運(yùn)動(dòng)。在企業(yè)中強(qiáng)力推行“零災(zāi)害運(yùn)動(dòng)”的危險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練等。

4.2.7 促進(jìn)身心健康與舒適工作環(huán)境的形成。為了促進(jìn)勞動(dòng)者身心健康與創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)為各類企業(yè)內(nèi)部研修活動(dòng)派遣講師、調(diào)查各類健康習(xí)慣、心理壓力狀況，普及關(guān)于身心健康的知識(shí)，倡導(dǎo)企業(yè)員工注重運(yùn)動(dòng)、生活規(guī)律、合理飲食等。

中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)工傷預(yù)防項(xiàng)目的實(shí)施同樣有及時(shí)的評(píng)估反饋制度。一般來說，其對(duì)所開展的項(xiàng)目的評(píng)估包括兩部分：首先由中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)內(nèi)部對(duì)其自主事業(yè)和受托事業(yè)兩部分的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估并形成報(bào)告書，然后由中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)的參與會(huì)議對(duì)報(bào)告書進(jìn)行審查評(píng)估（相當(dāng)于外審），并對(duì)報(bào)告書的質(zhì)疑之處進(jìn)行重新評(píng)估，最終公布評(píng)估報(bào)告書。

4.3 勞動(dòng)安全衛(wèi)生研究所工傷預(yù)防的開展

圖6 2010年度中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)工傷預(yù)防各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比例

圖7 日本災(zāi)害事故死傷人數(shù)產(chǎn)業(yè)類別趨勢(shì)圖（1973-2011年）

圖8 日本重大災(zāi)害發(fā)生狀況趨勢(shì)圖（1977-2011年）

獨(dú)立行政法人勞動(dòng)安全衛(wèi)生研究所作為日本唯一的產(chǎn)業(yè)安全及勞動(dòng)衛(wèi)生綜合研究機(jī)構(gòu)，設(shè)立了專業(yè)研究部門負(fù)責(zé)工傷預(yù)防相關(guān)的調(diào)查、研究工作。勞動(dòng)安全衛(wèi)生研究所的工傷預(yù)防業(yè)務(wù)主要圍繞共同研究、受托研究、宣傳活動(dòng)及設(shè)施租賃等幾方面開展。其中，設(shè)施租賃比較有特色，勞動(dòng)安全衛(wèi)生研究所為有需要的企業(yè)和社會(huì)組織提供安全衛(wèi)生相關(guān)研究設(shè)施的租賃，在必要情況下還可以為其提供技術(shù)指導(dǎo)，設(shè)施租賃對(duì)企業(yè)等工作場(chǎng)所的工傷預(yù)防起到了積極作用。

5 工傷預(yù)防的成效

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)發(fā)展，日本通過立法構(gòu)建了以勞動(dòng)安全衛(wèi)生、行業(yè)差別費(fèi)率與浮動(dòng)費(fèi)率以及社會(huì)復(fù)歸事業(yè)中“確保勞動(dòng)者安全衛(wèi)生”的工傷預(yù)防架構(gòu)和統(tǒng)一的管理體制。統(tǒng)一管理、完善立法與嚴(yán)格執(zhí)法、工傷預(yù)防和工傷保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合、依托社會(huì)團(tuán)體提高經(jīng)辦效率、注重工傷預(yù)防科研工作等逐漸成為日本工傷預(yù)防事業(yè)的幾大特色。

此外，不管是厚生勞動(dòng)省勞動(dòng)基準(zhǔn)局、中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)，還是勞動(dòng)安全衛(wèi)生研究所，都構(gòu)建了完備的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)工傷預(yù)防每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)費(fèi)用使用的合理性及實(shí)施效果都進(jìn)行績(jī)效評(píng)估并公布，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際需要調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施的策略或預(yù)算基金。這一方面為工傷預(yù)防的實(shí)施提供了反饋，便于進(jìn)一步提高工傷預(yù)防管理和服務(wù)水平，另一方面也增加了工傷預(yù)防事業(yè)的公開、透明和公平，有效提高了公眾對(duì)工傷預(yù)防的信任度，并進(jìn)一步提高了全社會(huì)的勞動(dòng)安全意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)工傷預(yù)防的預(yù)防效果，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率（見圖7、8），保障國(guó)民工作安全。

[1]『中央労働災(zāi)害防止協(xié)會(huì)平成22年度事業(yè)報(bào)告』，http://www.jisha.or.jp/about/public/pdf/8_1.pdf.

[2]『社會(huì)復(fù)帰促進(jìn)等事業(yè)に係る目標(biāo)管理に関する基本方針』，http://www.mhlw.go.jp/stf/shingi/2r9852000001wwb2.html.

The Development and Present Situation of Injury Prevention in Japan(Ⅱ)

Yongsheng Zhao, Yuling Hao (1Institute of International Labour and Social Security, Ministry of Human Resources and Social Security, Beijing, 100029;2School of Labor and Human Resources , Renmin University of China,Beijing,100872)

The industrial injury prevention programs in Japan are undertaked by different departments and organizations under direction of the Ministry of Health, Labour and Welfare. In addition of formulating the Industrial Accident Five-year Prevention Plan, the Ministry of Health, Labour and Welfare undertook up to 43 projects by the meas of direct implementation, entrusted business in 2010. Japan also pay a great attention to play the positive roles of non-government organizations in the industrial injury prevention. A substantial of business is undertaked by the Japan Industrial Safety and Health Association and National Institute of Occupational Safety and Health, Japan.

japan, inductrial injury prevention, development, current situation

F840.684 C913.7

A

1674-3830(2012)8-57-4

10.369/j.issn.1674-3830.2012.8.15

2012-7-27

趙永生，人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所助理研究員，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)博士后，研究方向：工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。

*本文是2012年人社部部級(jí)課題《國(guó)際視野下我國(guó)工傷預(yù)防機(jī)制創(chuàng)新研究》的部分研究成果。