社會(huì)資本與民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新

吳開(kāi)松

（中南民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢430074）

社會(huì)資本與民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新

吳開(kāi)松

（中南民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢430074）

民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新作為國(guó)家社會(huì)管理創(chuàng)新體系中的重要部分，有其自身特點(diǎn)：基層政府社會(huì)管理創(chuàng)新能力的有限性與民眾需求的無(wú)限性，社會(huì)資本的豐富性與物質(zhì)資本的稀缺性，創(chuàng)新內(nèi)容的現(xiàn)代性與方法手段的傳統(tǒng)性。在當(dāng)代的社會(huì)發(fā)展中，我們?nèi)匀恍枰匾曇粋€(gè)民族在長(zhǎng)期的生存與發(fā)展中積累起來(lái)的傳統(tǒng)社會(huì)資本的價(jià)值，不能使傳統(tǒng)社會(huì)資本存量降低甚至流失。通過(guò)社會(huì)資本的建設(shè)來(lái)增強(qiáng)各民族社會(huì)管理創(chuàng)新的能力，解決國(guó)家公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的問(wèn)題。盡管社會(huì)資本對(duì)一個(gè)社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展有重要的價(jià)值，但社會(huì)資本也不是越大越好。

社會(huì)資本；社會(huì)管理；社會(huì)管理創(chuàng)新；民族地區(qū)

一、問(wèn)題提出

社會(huì)管理創(chuàng)新在當(dāng)前已成為各級(jí)政府和理論界關(guān)注的重大課題。在實(shí)踐層面，各級(jí)政府紛紛探索如何在完善現(xiàn)有的社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入新的社會(huì)管理理念、知識(shí)和方法，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式及管理方法進(jìn)行改造，從而建構(gòu)新的社會(huì)管理體制機(jī)制，又好又快地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)。在理論層面，專(zhuān)家學(xué)者著書(shū)立說(shuō)、引經(jīng)據(jù)典，研究探討社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)涵、主體、價(jià)值、目標(biāo)，社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代特色，等等。通過(guò)CNKI，選取時(shí)段為2004－2011年，以“篇名”為“社會(huì)管理創(chuàng)新”進(jìn)行精確檢索，檢索范圍為所有學(xué)科，檢索時(shí)間為2011年12月2日，結(jié)果共檢索出640篇相關(guān)文獻(xiàn)，其中2011年文獻(xiàn)498篇，說(shuō)明2011年大家高度重視社會(huì)管理創(chuàng)新研究。這些實(shí)踐和理論對(duì)于推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新深入開(kāi)展起到了重要的引領(lǐng)作用。與此同時(shí)，通過(guò)文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)嵺`力度大而理論研究弱，學(xué)術(shù)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重。如文獻(xiàn)研究中實(shí)踐問(wèn)題所占比重大，超過(guò)文獻(xiàn)總數(shù)60%，①理論方面大多數(shù)文獻(xiàn)關(guān)注點(diǎn)集中于國(guó)家宏觀政策、法治規(guī)范等正式制度建設(shè)，而對(duì)社會(huì)自我管理及其非正式制度約束則有待加強(qiáng)；文獻(xiàn)研究關(guān)注理論的普適性，而忽視了區(qū)域、人群的差異性，如專(zhuān)門(mén)研究民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的不到10篇。社會(huì)管理創(chuàng)新的本質(zhì)就是以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理之善，使現(xiàn)代社會(huì)所內(nèi)蘊(yùn)的倫理價(jià)值和道德理想得到實(shí)現(xiàn)和展示。但中國(guó)的社會(huì)管理環(huán)境差異巨大，尤其是西部民族地區(qū)地理、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、人力資源等，與東中部不可同日而語(yǔ)，社會(huì)管理創(chuàng)新在邏輯起點(diǎn)和過(guò)程都有自己的特殊性，不能一概而論。因此，本文針對(duì)西部民族地區(qū)特點(diǎn)，以社會(huì)資本理論為切入點(diǎn)，研究西部民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，具有重要的實(shí)踐價(jià)值和理論意義。②

二、政府社會(huì)管理經(jīng)濟(jì)成本高昂：社會(huì)資本引入西部民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性

我國(guó)少數(shù)民族主要分布在西部地區(qū)，全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中有52個(gè)在西部，全國(guó)5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)也全部在西部地區(qū)。西部民族自治地方面積為591.31萬(wàn)平方公里，占全國(guó)民族自治地方總面積的96.84%，2009年，全國(guó)698個(gè)民族自治縣中有637個(gè)在西部地區(qū)，占到91.26%；全國(guó)8666.19萬(wàn)少數(shù)民族總?cè)丝谥杏?520.52萬(wàn)人在西部地區(qū)，占到86.78%③。因此，西部民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新是國(guó)家社會(huì)管理創(chuàng)新體系中的重要內(nèi)容。

（一）西部民族地區(qū)地廣人稀，社會(huì)管理經(jīng)濟(jì)成本巨大

西部民族地區(qū)主要由云貴高原、青藏高原、黃土高原、帕米爾高原等幾大高原與四川盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、吐魯番盆地等幾大盆地組成，區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)海拔1000米以上，地廣人稀。如新疆維吾爾自治區(qū)166萬(wàn)平方公里，人口21813334，其面積比江蘇省和浙江省加一起總和的八倍還多4萬(wàn)平方公里。其中，巴音郭楞蒙古自治州的若羌縣為中國(guó)占地面積最大的縣。巴音郭楞蒙古自治州面積48.27萬(wàn)平方公里，118.94萬(wàn)人，若羌縣總面積199222平方千米，是中國(guó)縣域面積第一大縣（約相當(dāng)于2個(gè)浙江省的面積），總?cè)丝?萬(wàn)余人，設(shè)有吾塔木、瓦石峽兩個(gè)鄉(xiāng)，縣鄉(xiāng)之間有數(shù)百公里之遙。西藏自治區(qū)總面積120多萬(wàn)平方公里，全區(qū)總?cè)丝跒?81萬(wàn)人，人口密度為每平方公里2.21人。西藏自治區(qū)山南地區(qū)隆子縣玉麥鄉(xiāng)，面積2040平方公里，幾乎與毛里求斯國(guó)家的總面積相差無(wú)幾。全鄉(xiāng)7戶人家，27人，是目前中國(guó)人口最少、人平擁有土地最多的鄉(xiāng)。玉麥鄉(xiāng)地處中國(guó)與印度邊境線上的喜馬拉雅山脈南麓，地形復(fù)雜、道路崎嶇、交通不便，每年11月后就會(huì)大雪封山，距縣城200多公里。每年11月大雪封山到來(lái)年的5月份積雪融化，而這之間的近半年時(shí)間玉麥都與世隔絕。

由于特殊的地理環(huán)境，大多交通不便，且居住分散，牧民有較大流動(dòng)性。總體來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，供給不足。新中國(guó)成立后，盡管民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成就，但是相對(duì)于全國(guó)的平均水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，基礎(chǔ)設(shè)施的供給仍很不足，投資環(huán)境差。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的交通運(yùn)輸、郵電通訊這兩項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施為例，民族地區(qū)普遍物流人流不暢，交通不便信息閉塞。由于交通運(yùn)輸、郵電通訊的制約，民族地區(qū)投資環(huán)境差。對(duì)我國(guó)各地區(qū)投資環(huán)境的評(píng)估表明，我國(guó)幾個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的投資環(huán)境的得分均居于全國(guó)末列，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

復(fù)雜的地理狀況、惡劣的氣候條件、高度的居住分散、牧民傳統(tǒng)性流動(dòng)等，使西部民族地區(qū)管理機(jī)構(gòu)、人力資源成本高昂，政府機(jī)構(gòu)很難有效地對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行管理和服務(wù)。

（二）西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)管理創(chuàng)新財(cái)政資源短缺

改革開(kāi)放以來(lái)，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了明顯的進(jìn)展，但是由于自然、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族習(xí)慣、宗教等諸多因素的影響，西部地區(qū)，尤其是少數(shù)民族人口集中分布的西部民族地區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅滯后于全國(guó)平均水平，而且大大低于東部地區(qū)。

2009年，西部民族地區(qū)8個(gè)?。▍^(qū)）的生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別為34734.83億元和18075.35元，中部地區(qū)8個(gè)省的生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別為86443.31億元和20534.22元，東部地區(qū)11個(gè)?。ㄊ校┑纳a(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別為211886.90億元和40375.49元。西部民族地區(qū)中只有內(nèi)蒙古的人均生產(chǎn)總值（40282元）高于全國(guó)平均水平（25575元），其余省（區(qū)）均低于全國(guó)平均水平，其中貴州的人均生產(chǎn)總值為全國(guó)最低，僅為10309元。

西部民族地區(qū)2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為14367.23元和3664.95元，低于全國(guó)平均水平的17174.65元和5153.17元。同期，中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為14135.15元和4845.32元，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為20391.94元和6889.33元。

2009年，西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出和農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出分別為10289.23元和2999.81元，低于全國(guó)平均水平的12264.55元和3993.45元。同期，中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出分別為10062.04元和3669.10元，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出分別為14370.44元和4960.80元。④

西部少數(shù)民族地區(qū)由于自然環(huán)境和歷史原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東中部相比差距明顯，地方政府財(cái)政能力嚴(yán)重不能滿足民眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，矛盾突出，制約了社會(huì)管理及其創(chuàng)新。西藏、貴州、青海等省區(qū)財(cái)政建設(shè)問(wèn)題更突出，財(cái)政支出基本靠中央轉(zhuǎn)移支付。⑤

表1 2003－2007年西部八省區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占其財(cái)政支出比重

（三）西部民族地區(qū)基層政府建設(shè)相對(duì)不足，社會(huì)管理創(chuàng)新能力有限

筆者2010年在廣西進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)查閱文獻(xiàn)，與村民訪談，基層民眾對(duì)公共物品的需求與政府供給之間相差甚遠(yuǎn)。⑥

表2 對(duì)目前生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給情況的評(píng)價(jià)

表3 對(duì)目前生活性公共產(chǎn)品供給情況的評(píng)價(jià)

表4 對(duì)目前福利保障性公共產(chǎn)品供給情況的評(píng)價(jià)

從上表看出，在福利保障性公共產(chǎn)品的評(píng)價(jià)中，“一般”選項(xiàng)中選擇此項(xiàng)的比例都低于10%，說(shuō)明村民對(duì)福利保障性公共產(chǎn)品較為重視，不是持淡漠態(tài)度，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到福利保障性公共產(chǎn)品在生活中的巨大作用。

總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)于黨和國(guó)家的政策響應(yīng)程度比較高，對(duì)公共產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出三種態(tài)勢(shì)，即公共產(chǎn)品需求普遍不能得到滿足、對(duì)公共產(chǎn)品需求強(qiáng)烈但表達(dá)不足以及對(duì)已有的公共產(chǎn)品評(píng)價(jià)不高。

一方面西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有進(jìn)一步擴(kuò)大差距的趨勢(shì)，財(cái)政能力有限，另一方面所管理的社會(huì)事務(wù)又具有特殊性，民眾滿意度低，形成了民族地區(qū)地方政府社會(huì)管理能力的有限性與民眾需求的無(wú)限性之間的矛盾。

三、社會(huì)資本豐富：社會(huì)資本引入民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的可能性

社會(huì)資本是激發(fā)創(chuàng)新活力的重要元素，通過(guò)社會(huì)資本有效參與社會(huì)管理及其創(chuàng)新，“使整個(gè)社會(huì)洋溢持久的積極性，具有充沛的活力，充滿離開(kāi)它就不能存在和不論環(huán)境如何不利都能創(chuàng)造奇跡的精力。”⑦

社會(huì)資本這個(gè)概念于1980年由法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄（P.Bourdieu）在《社會(huì)科學(xué)研究》雜志上發(fā)表的《社會(huì)資本隨筆》一文正式提出。他認(rèn)為社會(huì)資本是“實(shí)際或潛在的資源的合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久的網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的”。1988年社會(huì)學(xué)家科爾曼（Jame S.Coleman）在《美國(guó)社會(huì)學(xué)雜志》上發(fā)表文章，從社會(huì)結(jié)構(gòu)的意義上對(duì)社會(huì)資本的概念進(jìn)一步進(jìn)行了論述。被稱(chēng)為社會(huì)資本理論之父的羅伯特.D.普特蘭（R.D.Putnam）和他的同事在對(duì)意大利行政區(qū)政府進(jìn)行了20年研究后寫(xiě)成的《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》（1993），較全面地論述了社會(huì)資本的概念及其在一個(gè)地方政府與社會(huì)運(yùn)行中的作用，從而使社會(huì)資本的概念受到了廣泛的關(guān)注與討論。羅伯特.D.普特蘭認(rèn)為，社會(huì)資本是“可以被視為社會(huì)組織的種種特征，諸如信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)，它可以通過(guò)促進(jìn)行為的協(xié)調(diào)而提高社會(huì)效率”。⑧

社會(huì)資本是一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)發(fā)展中能夠促使人們實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的基本動(dòng)力與潤(rùn)滑劑。社會(huì)資本具有民族性（包括國(guó)家性）和地方性。因?yàn)椴煌拿褡鍑?guó)家中的社會(huì)資本是和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)相適應(yīng)的產(chǎn)生于不同的民族和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化背景之中的。在不同族和國(guó)家中，社會(huì)資本的主要來(lái)源是有差異的，例如有的民族和國(guó)家的主要來(lái)源是宗教，而在其他民族和國(guó)家中社會(huì)資本源主要是人們共享的價(jià)值觀或者是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中的特殊歷史原因等?？傊?，一個(gè)民族存在的社會(huì)資本和這一個(gè)民族的歷史發(fā)展、宗教、社會(huì)文化背景有直接關(guān)系，打上了一個(gè)民族鮮明的烙印。因此不同的民族、不同的國(guó)家甚至一個(gè)國(guó)家內(nèi)的地方社會(huì)都具有地方特征的、適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的社會(huì)資本。

一般說(shuō)來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)資本是建立在一定的少數(shù)民族文化、道德倫理、宗族觀念及民族和諧基礎(chǔ)之上，蘊(yùn)含于少數(shù)民族社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，并以成員間的信任和規(guī)范為保障、與傳統(tǒng)物質(zhì)資本、人力資本和知識(shí)資本內(nèi)涵完全不同的一種資本形式。⑨民族地區(qū)社會(huì)資本可歸為以下幾類(lèi)：

1.宗教資源

主要表現(xiàn)為宗教組織和宗教信仰。據(jù)資料顯示，目前我國(guó)的佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教等宗教，共有宗教團(tuán)體3000多個(gè)，宗教職業(yè)人員30多萬(wàn)，擁有信眾過(guò)億。其中基督教信教人數(shù)約1600萬(wàn)，天主教徒約350萬(wàn)人，有10個(gè)少數(shù)民族信伊斯蘭教，約2000萬(wàn)，佛教、道教由于在我國(guó)有著悠久的傳統(tǒng)和深厚的基礎(chǔ)，無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。⑩這無(wú)疑是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，而且有的宗教還在發(fā)展，信眾在繼續(xù)增加。由于固有社會(huì)屬性所決定，宗教成為整體社會(huì)的一個(gè)組成部分，它既要受整體社會(huì)的制約，反過(guò)來(lái)又對(duì)整體社會(huì)或其他社會(huì)成員產(chǎn)生一定的能動(dòng)作用，表現(xiàn)為一種特殊的社會(huì)資源。龐德說(shuō)過(guò)：“文明是人類(lèi)力量不斷的更加完善的發(fā)展，是人類(lèi)對(duì)外在的或物質(zhì)自然界和對(duì)人類(lèi)目前能加以控制的內(nèi)在的或人類(lèi)本性的最大限度的控制。文明的這兩個(gè)方面是相互依賴(lài)的?！笳叩闹淞κ侵苯油ㄟ^(guò)社會(huì)控制來(lái)保持的……社會(huì)控制的主要手段是道德、宗教和法律?！?

對(duì)于生存相對(duì)封閉和經(jīng)濟(jì)落后的西部少數(shù)民族聚居區(qū)，人們普遍信仰宗教。例如新疆就是多宗教地區(qū)。主要宗教有伊斯蘭教、喇嘛教（藏傳佛教）、佛教、基督教、天主教、東正教和薩滿教，其中伊斯蘭教為維吾爾、哈薩克、回、柯?tīng)柨俗?、塔吉克、烏孜別克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)、保安等10多個(gè)民族所信奉。伊斯蘭教在新疆社會(huì)生活中有著較大的影響。新疆宗教組織主要有伊斯蘭教協(xié)會(huì)、伊斯蘭經(jīng)學(xué)院和佛教協(xié)會(huì)等。

西藏自治區(qū)藏族群眾中的大多數(shù)門(mén)巴族、珞巴族、納西族群眾信仰藏傳佛教，約有10萬(wàn)藏族群眾信奉西藏的原始宗教——苯教，另有約3000余人信奉伊斯蘭教，700余人信奉天主教。西藏是藏傳佛教的發(fā)祥地，已有1300多年的歷史。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展演進(jìn)，形成了寧瑪（俗稱(chēng)紅教）、噶舉（白教）、薩迦（花教）、格魯（黃教）四大教派和西藏本地的本波（黑教）。藏傳佛教對(duì)西藏社會(huì)生活的許多方面產(chǎn)生了極其深刻的影響，在藏族以及門(mén)巴、珞巴等少數(shù)民族中有著廣泛而深刻的社會(huì)基礎(chǔ)。目前，全區(qū)經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)修復(fù)開(kāi)放的藏傳佛教各教派宗教活動(dòng)場(chǎng)所有1700余座。僧尼46000余人，占全區(qū)總?cè)丝诘?%。此外，有清真寺4座，穆斯林3200余人，主要分布在拉薩、日喀則、昌都等三個(gè)城鎮(zhèn)。天主教堂1座，有天主教徒700余人，主要集中在昌都地區(qū)芒康縣鹽井鄉(xiāng)境內(nèi)。他們都有正常的宗教生活。云南、青海、四川都有相當(dāng)規(guī)模的藏區(qū)。

賈慶林在2006年全國(guó)藏傳佛教工作座談會(huì)上的講話中指出：“做好藏傳佛教工作，事關(guān)西藏和其他藏區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，事關(guān)黨同人民群血肉聯(lián)系，事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。”“把這個(gè)時(shí)期的藏傳佛教工作做好了，進(jìn)一步積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，西藏和其他藏區(qū)的長(zhǎng)治久安和中華民族的偉大復(fù)興就有更可靠的保證?！?

寧夏、廣西內(nèi)蒙等民族地區(qū)宗教基礎(chǔ)深厚。

有些地區(qū)，農(nóng)村基層組織在處理鄉(xiāng)村生活中一些棘手的問(wèn)題時(shí)，往往請(qǐng)教會(huì)來(lái)幫忙。例如，歷史上藏區(qū)寺廟和僧人參與的社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容主要調(diào)解民間糾紛，如草場(chǎng)糾紛、鄰里糾紛等。寺廟辦學(xué)也多以識(shí)字、學(xué)經(jīng)為主。近年來(lái)，寺院創(chuàng)辦私立學(xué)校，主要在農(nóng)牧區(qū)，采取寺廟出資方式，聘請(qǐng)社會(huì)力量教學(xué)。百姓普遍認(rèn)為這類(lèi)學(xué)校在管理和師資力量方面優(yōu)于公立學(xué)校，有比較好的社會(huì)效益。青海果洛瑪沁縣拉加寺僧人晉美堅(jiān)贊創(chuàng)辦福利學(xué)校13年，2007年計(jì)劃招生100名，報(bào)名人數(shù)1000人。此外一些寺廟也開(kāi)始在參與諸如救災(zāi)、助貧、修建養(yǎng)老院等社會(huì)公益活動(dòng)，使寺廟周邊的一些群眾受益。

宗教信仰的規(guī)范作用在于它通過(guò)教義、教規(guī)來(lái)規(guī)范和約束人們的行為，并形成一定的道德情感認(rèn)同，一定程度上充當(dāng)了評(píng)判人類(lèi)行為、目標(biāo)、理想、觀念，甚至社會(huì)道德本身的標(biāo)桿，起著凝聚人心、整合社會(huì)、穩(wěn)定社會(huì)的作用。

2.民間權(quán)威——潛在社會(huì)資本

傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)“熟人”社會(huì)，社會(huì)秩序的維系常常是以農(nóng)村社會(huì)所特有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及一定的人際關(guān)系為基礎(chǔ)的。這些社會(huì)網(wǎng)絡(luò)都承擔(dān)著一定的功能，傳遞著某種社會(huì)關(guān)系，每一種社會(huì)關(guān)系都是一種社會(huì)資源，而這種社會(huì)資源又是一種潛在社會(huì)資本。雖然現(xiàn)在的農(nóng)村，“長(zhǎng)老統(tǒng)治”（或寨老、頭人）不復(fù)存在，但是，“長(zhǎng)老統(tǒng)治”遺留下來(lái)的尊重老人和老人在某種意義上代表社會(huì)道德權(quán)威與輿論權(quán)威的影響仍然存在。老年人作為“長(zhǎng)輩”所具有的道德權(quán)威與輿論權(quán)威，構(gòu)成民間權(quán)威的基礎(chǔ)。事實(shí)上，在民族地區(qū)有些地方，宗教權(quán)威具有較高的社會(huì)聲望，神職人員的社會(huì)聲望一般不低于當(dāng)?shù)攸h政干部，甚至高于黨政干部和文化權(quán)威的聲望，在信教群眾中有較強(qiáng)的認(rèn)同感，在藏民家中大多懸掛活佛畫(huà)像。利用個(gè)人影響力是執(zhí)政者常用的一種統(tǒng)戰(zhàn)政策，常見(jiàn)的就是在藏區(qū)更容易看到利用活佛影響力的普遍性。僧團(tuán)組織，尤其是活佛的社會(huì)功能，以合法化的“僧俗”雙重角色，在政教政策實(shí)施過(guò)程中，保持與政府的一致，主要表現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)助國(guó)家的政策法規(guī)在藏區(qū)基層的宣傳實(shí)施。協(xié)助政府調(diào)解草場(chǎng)糾紛成為近幾年活佛們和僧侶的主要事務(wù)，這也是牧區(qū)最大的“政治”事件。涉及省際、州際、縣際到鄉(xiāng)際，近幾年來(lái)“一刀切”地實(shí)行草場(chǎng)劃分到戶，引起村與村，甚至戶與戶之間的糾紛。在各級(jí)參政機(jī)關(guān)供職的活佛和寺廟的僧人，每當(dāng)與自己的教區(qū)有關(guān)的地方發(fā)生沖突時(shí)，常常因?yàn)樗麄儏f(xié)助調(diào)停使沖突緩和。?

3.傳統(tǒng)規(guī)范制度——習(xí)慣法

制度作為社會(huì)資本中的重要因素，有其不可忽視的積極功能。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃利諾·奧斯特羅姆的著作（Ostrom，1994，1995）認(rèn)為，精心設(shè)計(jì)制度是投資社會(huì)資本的一種方式，因?yàn)檫@體現(xiàn)了一種專(zhuān)注于“人力資源配置以期完善預(yù)期收入流通的活動(dòng)（Ostrom，1995）。奧斯特羅姆在她的文章中把制度理解為一套配置收益、分配報(bào)酬的規(guī)則，因?yàn)樗紤]的是如何管理自治性的聯(lián)合體。然而，通過(guò)個(gè)體之間的討價(jià)還價(jià)（為此，規(guī)則將被用來(lái)造就自我治理）創(chuàng)造社會(huì)資本，這一觀念可能被廣泛地普及。規(guī)則協(xié)商的互動(dòng)性是超越討價(jià)還價(jià)的一種投資：它也暗含著更多的人際關(guān)系，反過(guò)來(lái)，更有保障的制度易于浮出水面。當(dāng)社會(huì)資本效應(yīng)可以依不同的動(dòng)機(jī)（由制度提供給個(gè)人以方便后者接受其監(jiān)管）而極為不同。在制度被創(chuàng)生出來(lái)、去適應(yīng)不斷變化著的環(huán)境時(shí)，人際的不平等、投入的差異、對(duì)人的不同需求的關(guān)注等等變量，都是制度所要加以考慮的。正如奧斯特羅姆所言：“基于微觀基礎(chǔ)之上的制度革新和演進(jìn)，其理論上的缺失制約了人們的理解力……在自治共同體的規(guī)則要求下，個(gè)體到底是如何發(fā)展其自身的社會(huì)資本的”（Ostrom，1995）。?在個(gè)人如何積累、保守或消費(fèi)社會(huì)資本方面，制度發(fā)揮著核心的作用。構(gòu)筑于正規(guī)制度內(nèi)的準(zhǔn)則、或者被制度化了的非正式規(guī)則，就個(gè)體如何管理他們的社會(huì)資本，能夠創(chuàng)生出一種獨(dú)特的個(gè)體行為。

習(xí)慣法作為一種傳統(tǒng)規(guī)范制度根植于民間社會(huì)，是某一社會(huì)組織或群體及成員出于維護(hù)生產(chǎn)、生活需要而約定俗成的，經(jīng)世代口耳相傳沿襲至今，代表區(qū)域內(nèi)民眾的共同利益，是對(duì)區(qū)域內(nèi)風(fēng)俗、習(xí)慣、禁忌和宗教禮儀的保障，具有強(qiáng)烈的地域性和民族認(rèn)同感等特征。時(shí)至今日，習(xí)慣法仍有其存在的土壤，并且“習(xí)慣性規(guī)則在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)中普遍存在并強(qiáng)而有力，并會(huì)強(qiáng)烈地影響司法實(shí)踐”。在通常意義上，少數(shù)民族民族習(xí)慣法是指在民族地區(qū)自發(fā)生成的、通過(guò)權(quán)利義務(wù)機(jī)制調(diào)整民族成員之間關(guān)系的行為規(guī)范。民族習(xí)慣法規(guī)范是指在民族地區(qū)的社會(huì)和組織中自發(fā)形成的、由組織化的權(quán)威保障的、規(guī)整成員的行為、處理相互之間糾紛的行為準(zhǔn)則。民族習(xí)慣法往往在群眾集會(huì)或宗教祭祀時(shí)由當(dāng)?shù)孛褡鍣?quán)威宣布，例如廣西壯族自治區(qū)金秀大瑤山的茶山瑤每年二、八月祭祀時(shí)由頭人（社老）對(duì)社員宣講農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的習(xí)慣法。?藏族的習(xí)慣法基本上是佛教戒律。佛法原本是源出人間并要利益人間的，藏傳佛教遵行以實(shí)現(xiàn)人間凈土為目的的“人間佛教”思想，要求佛教徒奉行五戒，十善以?xún)艋陨?，廣修自攝，六度以利樂(lè)眾生。在藏民族全民信教的歷史背景下，“五戒”、“十善”幾乎成為所有人的行為準(zhǔn)則，“無(wú)我”、“無(wú)?！?、“利樂(lè)他人”、“普度眾生”的佛教理念，世俗化為整個(gè)社會(huì)的倫理道德理念。“十善”的內(nèi)容包括“身三”，即不殺、不盜、不淫；“四口”，即不兩舌、不惡口、不妄言、不綺語(yǔ)；“意三”，即不貪、不嗔、不癡。身、口、意代表了一個(gè)人一生的行為，語(yǔ)言和思想的行為變化?！笆啤痹从凇拔褰洹?，即五種制戒。為在家男女所受持之五種制裁。即：（1）殺生；（2）偷盜（不與?。?；（3）邪淫（非梵行）；（4）妄語(yǔ)（虛訛語(yǔ)）；（5）飲酒。因此，藏族習(xí)慣法是宗教教義的世俗化表述，在許多方面融入了更多的情、理因素。當(dāng)然，也有與現(xiàn)代法治相沖突的地方，如“賠命價(jià)”習(xí)慣法。

彝族習(xí)慣法的內(nèi)容也極為豐富，既對(duì)重大的、全局性的事務(wù)作出規(guī)定，也對(duì)社會(huì)成員之間的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面的社會(huì)關(guān)系等內(nèi)容作出規(guī)定。其內(nèi)容主要包括刑法制度、民法制度、婚姻家庭繼承制度以及訴訟制度。普雄地區(qū)習(xí)慣法包括家支問(wèn)題方面的習(xí)慣法、等級(jí)問(wèn)題方面的習(xí)慣法、財(cái)產(chǎn)繼承的習(xí)慣法以及社會(huì)糾紛的調(diào)解與神明判決四個(gè)部分。拉祜族村寨居民行政管理執(zhí)行“卡些”（頭人）制度。拉祜族村寨居民執(zhí)行奉養(yǎng)神山、神樹(shù)，保養(yǎng)環(huán)境生態(tài)制度，各村寨都實(shí)行這種制度。凡是村寨的神山、神樹(shù)都禁止任何人隨意進(jìn)神山砍伐樹(shù)木或割草，即使干枯的樹(shù)草也不得撿回家，認(rèn)為“神山是天神厄薩安排為村寨世代人畜造福保平安的，如有人違反就會(huì)被天神責(zé)怪，給村寨人畜帶來(lái)災(zāi)難”。?

侗族習(xí)慣法關(guān)于婚姻生育的規(guī)定也很有特色：禁止姨表兄妹通婚，要求男女談情說(shuō)愛(ài)應(yīng)是真心實(shí)意，不得觸犯?jìng)惱淼赖乱?guī)范，提倡樸素的生育觀。從江縣占里村古老的《勸世歌》（款約）這樣寫(xiě)道：“祖祖輩輩住山坡，沒(méi)有壩子沒(méi)有河。種好田地多植樹(shù)，少生兒女多快活。一株樹(shù)上一窩雀，多了一窩就挨餓。告知子孫聽(tīng)我說(shuō)，不要違反我款約。家養(yǎng)崽多家貧困，樹(shù)結(jié)果我樹(shù)翻根。養(yǎng)得女多無(wú)銀戴，養(yǎng)得崽多無(wú)田耕。女爭(zhēng)金銀男爭(zhēng)地，兄弟姐妹鬧不和。盜賊本自貧窮起，多生兒女是禍根”?。

與國(guó)家法相比較，民族習(xí)慣法規(guī)范在結(jié)構(gòu)上不完整，且與道德規(guī)范、宗教戒律、家庭戒條等相互糾纏；在民族習(xí)慣法中，多數(shù)規(guī)范由一些原則構(gòu)成，它們并無(wú)明確的規(guī)范結(jié)構(gòu)，例如傣族的《孟連宣撫司法規(guī)》。盡管如此，它仍然擁有與國(guó)家法相似的規(guī)范結(jié)構(gòu)。多數(shù)民族習(xí)慣法規(guī)范在結(jié)構(gòu)上包括事實(shí)部分和處罰部分，前一部分?jǐn)⑹鑫：F(tuán)體和社會(huì)的生產(chǎn)生活安全的事件，后一部分規(guī)定對(duì)前述事件的處罰。例如，苗族榔約寫(xiě)道：“河中最重要的是漁網(wǎng)，坡上最重要的是捕鳥(niǎo)山。有人存心不好，蓄意不善，拆別人河里的漁網(wǎng)，毀別人坡上的捕鳥(niǎo)山……罰他銀子三十兩，罰他金子三十錢(qián)。”?

這些少數(shù)民族習(xí)慣法，它不是以國(guó)家制定法，而是以歷來(lái)的傳統(tǒng)習(xí)俗為根據(jù)，直接或間接地調(diào)控人們的思想和行為。它防止了暴力，恢復(fù)了平衡，保護(hù)了環(huán)境，千百年來(lái)能夠在僻遠(yuǎn)的地區(qū)存在下來(lái)，有它自身的某些合理因素。盡管在實(shí)踐中許多習(xí)慣法事件極大地影響了社會(huì)秩序的安定。但通過(guò)習(xí)慣法能夠解決糾紛，實(shí)現(xiàn)沖突各方的和解功效、保護(hù)環(huán)境、維持社會(huì)穩(wěn)定卻是不容忽視的，不能因其負(fù)面作用而一概抹殺其積極意義。合理的利用習(xí)慣法中的積極因素，在某種程度上是有利于社會(huì)管理的創(chuàng)新。

各少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日也是不可忽視的社會(huì)資本。我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)資本是處于一個(gè)共同體之內(nèi)的個(gè)人、組織，通過(guò)與內(nèi)部、外部對(duì)象的長(zhǎng)期交往、合作互利形成的一系列認(rèn)同關(guān)系，以及在這些關(guān)系背后積淀下來(lái)的歷史傳統(tǒng)、價(jià)值理念、信仰和行為范式。傳統(tǒng)節(jié)日是民眾參與、共享、互助的重要平臺(tái)，是擴(kuò)大社會(huì)資本的重要場(chǎng)所，能凝聚人心，加強(qiáng)溝通。通過(guò)節(jié)日與家族以外的人接觸，擴(kuò)大了人們的交往半徑，構(gòu)建特定的人際網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)互信。

以上宗教信仰、民間權(quán)威、傳統(tǒng)規(guī)范等等，形成了民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的特殊資源。

四、社會(huì)資本在民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

在少數(shù)民族發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)資本的重要性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)還不能夠?yàn)槊總€(gè)民族、每個(gè)地區(qū)提供生存和發(fā)展必要以及足夠的公共產(chǎn)品，需要特定的社會(huì)具有生產(chǎn)一定的公共產(chǎn)品的能力；另一方面當(dāng)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程產(chǎn)生對(duì)社會(huì)資本越來(lái)越大的需要。

1.構(gòu)建和諧的人際網(wǎng)絡(luò)

馬克思認(rèn)為，人是自然人和社會(huì)人的統(tǒng)一。人的本質(zhì)是社會(huì)人，“人是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。?目前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這種依托于地緣、血緣及宗族關(guān)系的傳統(tǒng)社會(huì)資本，仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。廣大少數(shù)民族地區(qū)通常是地廣人稀，以村、族為單位的群體存量多但人數(shù)少。另外，多民族雜居自治區(qū)域大量存在，需要凝煉共同價(jià)值、共同利益。而作為社會(huì)資本的信任能夠培養(yǎng)公民的寬容合作精神。信任是人們之間交往的基本前提，是個(gè)人安全感和幸福感的重要來(lái)源，也是社會(huì)秩序得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件。如果缺乏這種信任意識(shí)，民主政治是難以成型的?！靶湃蔚淖饔镁拖褚环N潤(rùn)滑劑，它使一個(gè)群體或組織的運(yùn)作更有效。”?在羅伯特·帕特南（2001）的研究中提到：充裕的社會(huì)資本儲(chǔ)量會(huì)產(chǎn)生凝聚力強(qiáng)的公民社會(huì)，而后者則是一種良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。公民個(gè)體之間或團(tuán)體之間相互信任和寬容的通力合作，使得社會(huì)人際關(guān)系和諧。于是在信教的民族地區(qū)宗教信仰就自然成為溝通這些單位體之間的橋梁。而宗教的特性又決定了其構(gòu)建和諧人際關(guān)系的一大功能。宗教通過(guò)道德教化，宣揚(yáng)圣賢們“匡扶正義”、“見(jiàn)義勇為”、“樂(lè)善好施”、“止惡向善”、“孝敬老人”、“助人為樂(lè)”等美德，對(duì)民眾為人處世的取向起到了潛移默化的影響作用。宗教團(tuán)體具有強(qiáng)化社會(huì)紐帶的凝聚優(yōu)勢(shì)，它來(lái)自于農(nóng)民群眾，服務(wù)于農(nóng)民群眾，容易取得民眾的認(rèn)同，為民眾提供了溝通、交流的圈子，促進(jìn)了良性人際紐帶的產(chǎn)生。在信仰過(guò)程中，民眾相互的信任逐漸滋長(zhǎng)，人們超越了血親范圍建立起信任。宗祠與寺廟相結(jié)合，祖先崇拜和神靈祭祀相結(jié)合，反映出宗法制度與民間信仰的互動(dòng)關(guān)系，把信任擴(kuò)大，從家庭、社區(qū)擴(kuò)大到全村、全縣，并在社會(huì)上形成規(guī)范，這個(gè)時(shí)候群體走向高信任，社會(huì)資本就增加和擴(kuò)展。

2.降低政府社會(huì)管理的成本

由于少數(shù)民族地區(qū)各級(jí)政府的權(quán)力是在一個(gè)特殊的時(shí)空環(huán)境下運(yùn)行的，這一時(shí)空環(huán)境的主要特點(diǎn)是地域廣袤、人口居住相對(duì)分散、通訊不便、交通不便，越是上一級(jí)政府，權(quán)力輻射的空間距離越遠(yuǎn)，其權(quán)力下鄉(xiāng)的成本也就越高。一般說(shuō)來(lái)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家政權(quán)的末端，是各項(xiàng)政策和工作的落腳點(diǎn)。在少數(shù)民族地區(qū)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)牧民的空間距離遙遠(yuǎn)，從理論上講，基層政府權(quán)力運(yùn)行的成本較高，責(zé)任較東中部地區(qū)同級(jí)政府更大。就職能配置方面來(lái)說(shuō)，一般的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能也不可缺少政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的最基本職能，但民族地區(qū)政府在這些方面卻呈現(xiàn)出自身的特性——擔(dān)負(fù)著更加重大的政治職能。一方面，民族地區(qū)政府在宣傳和貫徹落實(shí)黨的民族政策，處理好民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題，保證民族平等、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安方面承擔(dān)著更重大的政治任務(wù)，負(fù)有更大的政治責(zé)任。同時(shí)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、社會(huì)的發(fā)展等許多方面都具有一定的政治性。另一方面，由于許多民族地區(qū)地處邊疆，因而擔(dān)負(fù)著更多的處理好我國(guó)同周邊國(guó)家的關(guān)系、維護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)完整的政治職能。此外，在新的國(guó)際形勢(shì)下，不少民族地區(qū)還處于反對(duì)敵對(duì)勢(shì)力、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治以及國(guó)內(nèi)外分裂祖國(guó)勢(shì)力的前沿陣地，其政治職能十分突出。?事實(shí)上，民族地區(qū)基層政府自身很難圓滿完成中央政府規(guī)定的社會(huì)建設(shè)與管理任務(wù)。帕特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》中運(yùn)用社會(huì)資本理論探究意大利北部經(jīng)濟(jì)水平高于南部的原因時(shí)發(fā)現(xiàn)，意大利北部存在著大量協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)為會(huì)員灌輸合作團(tuán)結(jié)的思想和責(zé)任感，從而產(chǎn)生了充足的社會(huì)資本，推動(dòng)了北部經(jīng)濟(jì)的成功，而南部協(xié)會(huì)很少，從而在經(jīng)濟(jì)水平上落后于北部。在農(nóng)村，當(dāng)村莊的自組織能力越強(qiáng)，則社會(huì)資本存量將越大，村內(nèi)的信任水平就越高，農(nóng)民更容易聚集起來(lái)形成很強(qiáng)的集體行動(dòng)能力，從而克服了“搭便車(chē)”問(wèn)題。通過(guò)非制度化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、民族民間文化也可以起到社會(huì)控制與社會(huì)教育的功能，可以有效降低政府的管理成本。西部民族地區(qū)有著豐富的民族民間文化，千百年來(lái)，當(dāng)?shù)厝罕娨彩峭ㄟ^(guò)這些文化的傳承，一代一代塑造著本民族的性格，規(guī)范著社會(huì)行為。這種非外來(lái)的、非體制性的社會(huì)控制、社會(huì)教育手段有著非常強(qiáng)大的力量，往往能彌補(bǔ)政府管理在偏遠(yuǎn)地區(qū)的不足，降低政府的管理成本。比如在苗族地區(qū)就利用“理詞”這一形式來(lái)傳承民族文化，規(guī)范社會(huì)行為。苗族理詞是苗族在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展中形成的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和規(guī)范人們行為的“法典”。?實(shí)踐證明，豐富的社會(huì)資本有助于減少社會(huì)的等級(jí)關(guān)系，增強(qiáng)公民社會(huì)的自治能力，降低社會(huì)的治理成本。

3.提高公民的參與意識(shí)

在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，民族地區(qū)由于信仰關(guān)系、血緣關(guān)系和地緣關(guān)系確定了社會(huì)的認(rèn)同紐帶，形成了農(nóng)村的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。由于生存條件、生活方式限制，農(nóng)民天生帶有狹隘性，自主參與意識(shí)薄弱，社會(huì)參與率低。隨著國(guó)家力量的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，政府權(quán)威和各種民間組織的權(quán)威逐漸成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)權(quán)威，形成了新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。但目前我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層組織一般離民眾較遠(yuǎn)，政治輻射力較弱，這些都使得農(nóng)村公共物品供給較缺乏，農(nóng)民的整體社會(huì)福利處于較低水平。但依靠非政府組織提供的各種互助合作和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的力量，往往能得到所轄地域民眾的信賴(lài)，在政府觸及不到的地方起著有益補(bǔ)充，成為處理爭(zhēng)端、維系村社秩序的場(chǎng)所。社會(huì)資本對(duì)民主的促進(jìn)作用主要是通過(guò)公民參與網(wǎng)絡(luò)以及社團(tuán)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的。社團(tuán)組織作為社會(huì)資本產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了社會(huì)資本的積極意義：促進(jìn)了社會(huì)信任、互惠價(jià)值規(guī)范的產(chǎn)生，提高了集體行動(dòng)能力，減少了網(wǎng)絡(luò)機(jī)會(huì)主義的產(chǎn)生等等。如帕特南指出的，在市民組織中的參與培養(yǎng)了人們合作的技巧以及對(duì)于集體努力的共享責(zé)任感。比如宗教組織通過(guò)舉行道法學(xué)習(xí)、酬謝神靈、架梁建筑、耕種祈雨等一些宗教組織的活動(dòng)儀式，農(nóng)民彼此結(jié)成各種自愿的團(tuán)體滿足不同需求的團(tuán)體或網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)這些團(tuán)體或網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)擴(kuò)大社會(huì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人之間的協(xié)調(diào)和溝通，從而為解決農(nóng)村集體行動(dòng)的困境創(chuàng)造了可能。因此，認(rèn)同所處社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的自治意識(shí)，并自覺(jué)按政治民主、社會(huì)和諧的意識(shí)規(guī)范行為，便成為西部民族地區(qū)民眾的一種社會(huì)資本“投資”行為，這樣的一種行為可以帶給心理上的“自己人”的安全感與歸屬感，獲取社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)上的收益。從社會(huì)資本增值的角度而言，有了較好自治、求發(fā)展意識(shí)的社會(huì)資本環(huán)境，會(huì)自然而然地帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c意識(shí)的增強(qiáng)。

4.創(chuàng)建鄉(xiāng)村發(fā)展的互惠機(jī)制

華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常認(rèn)為，交易成本大致可分為信息搜尋成本、談判成本和履約成本。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)中，存在著一種固有的農(nóng)民結(jié)合在一起的社會(huì)紐帶，它是建立在某種共同情感、道德、信仰或價(jià)值觀念基礎(chǔ)上的個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體、群體與群體之間的以結(jié)合或吸引力為特征的聯(lián)系狀態(tài)，正是靠著這種聯(lián)系，能夠形成一種互惠機(jī)制，產(chǎn)生出一種親密的社會(huì)關(guān)系，將之融入資源管理中，從而達(dá)成一種非正式的制約手段。這些社會(huì)關(guān)系在村莊整體上的效果就是整個(gè)村莊居民的認(rèn)同感、一體化、個(gè)人對(duì)村莊的歸屬感等。這些特征就是費(fèi)孝通先生所談到的中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村中的“熟人社會(huì)”、“歸屬感”和“認(rèn)同感”等特征。由于當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村人際關(guān)系趨向“工具化”和“資本化”，村民之間的交往非常講求實(shí)利，親人之間、鄰里之間、村民之間的合作互助行為大大減少，農(nóng)村村族的凝聚力有所降低。而互惠機(jī)制的形成則有利于減輕這種不良傾向的繼續(xù)發(fā)展。因?yàn)楸绕鹨淮涡越粨Q，互惠機(jī)制強(qiáng)調(diào)“交換”行為的多次、重復(fù)和預(yù)期性，是人與人之間以相互預(yù)期的行為為基礎(chǔ)的持續(xù)關(guān)系，這種關(guān)系的恰當(dāng)?shù)谋扔魇牵骸拔覟槿巳?，人人為我”。這樣一種互惠關(guān)系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的重復(fù)博弈，最終會(huì)通過(guò)慣例、習(xí)俗、禮儀傳統(tǒng)等非理性形式固化為文化的形態(tài)而延續(xù)下來(lái)，潛移默化為人們的內(nèi)心習(xí)慣和日常行為之中，從而形成一種高度生產(chǎn)性的社會(huì)資本，提高整個(gè)村族的團(tuán)結(jié)互助水平，從而促進(jìn)了民族地區(qū)農(nóng)村中的鄉(xiāng)風(fēng)文明。?可見(jiàn)，合理利用鄉(xiāng)村社會(huì)資本可以將各種分散力量聚集成一種合力，這對(duì)于民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新以及和諧社會(huì)建設(shè)無(wú)疑是非常有利的。

注釋

①徐鎮(zhèn)強(qiáng)、何彩英：《我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新學(xué)術(shù)滯后探微》，《浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第5期。

②本文中的西部民族地區(qū)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、青海省、貴州省、云南省，2009年以上8個(gè)?。▍^(qū)）的少數(shù)民族人口占到全國(guó)少數(shù)民族人口的77.49%，占到8個(gè)省區(qū)總?cè)丝诘?4.92%。

③根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《2010年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理所得。

④高新才、陶君：《西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考》，《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第7期。

⑤王建聰、張霞：《中國(guó)民族地區(qū)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀研究》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2011年第7期。

⑥吳開(kāi)松、周薇：《論需求導(dǎo)向型的民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2011年第5期。

⑦托克維爾：《論美國(guó)的民主》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1988年，第280頁(yè)。

⑧羅伯特.D.普特蘭：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》，王列、賴(lài)海榕譯，南昌：江西人民出版社，2001年第195－196頁(yè)。

⑨趙曦、成卓：《西部少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)資本建設(shè)研究》，《中國(guó)軟科學(xué)》2008年第12期。

⑩馮天策：《宗教論》，濟(jì)南：山東人民出版社，2005年，第5頁(yè)。

?羅斯科·龐德：《通過(guò)法律的社會(huì)控制》，沈宗靈譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1984年，第8頁(yè)。

?金澤、邱永輝：《中國(guó)宗教報(bào)告（2008）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第251頁(yè)。

?萬(wàn)德卡爾：《牧區(qū)鄉(xiāng)村的基層政權(quán)與民間制度的互動(dòng)—以安多藏族牧村之實(shí)地研究為例》，《中國(guó)藏學(xué)》2007年第2期。

?曹榮湘：《走出囚徒困境——社會(huì)資本與制度分析》，上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2003年，第204－205頁(yè)。

?李可：《試論民族習(xí)慣法的要素和效力》，《青海民族研究》2006年，第1期。

?屈野：《習(xí)慣法與拉祜族習(xí)慣法論》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版》2007年7期。

?政協(xié)從江縣文史委員會(huì)：《遠(yuǎn)古遺風(fēng)（內(nèi)部資料）》第26頁(yè)、27頁(yè)。

?田兵：《苗族文學(xué)史》，貴陽(yáng)：貴州人民出版社，1981年，第187頁(yè)。

?《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1990年，第18頁(yè)。

?弗朗西斯·福山：《信任：社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》，彭志華譯，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2001年，第125頁(yè)。

?吳開(kāi)松、張忠祥：《民族鄉(xiāng)治理之道》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2008年，第7期。

?周晶：《西部民族地區(qū)社會(huì)資本與生態(tài)文明建設(shè)》，《長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)）》2009年第2期。

?張藝、陳洪生：《村民理事會(huì)以社會(huì)資本理論為分析視角——以江西省幸福社區(qū)為例》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第3期。

2011－12－10

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“民族地區(qū)基層政府應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件能力調(diào)查研究”（10BGL085）

責(zé)任編輯 王敬堯