民辦本科院校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建及運行

雷 振 黃要知

（湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院 教務(wù)處，湖南 長沙 410205）

民辦本科院校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建及運行

雷 振 黃要知

（湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院 教務(wù)處，湖南 長沙 410205）

新一輪本科教學(xué)工作合格評估方案對民辦本科院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系提出了新的要求。文章根據(jù)其要求，借鑒美國著名的質(zhì)量管理學(xué)家戴明的PDCA的循環(huán)管理模式，對民辦本科院校的質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建和運行進行了探索。

民辦本科院校；質(zhì)量監(jiān)控體系；PDCA循環(huán)模式

教育部辦公廳為落實《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評估的意見》（教高[2011]9號）精神，頒發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估的通知》（教高廳[2011]2號）。該通知包括：《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估實施辦法》、《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估指標體系》，其中《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估指標體系》包括《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估指標和基本要求》和《對民辦、醫(yī)學(xué)類、藝術(shù)類高校部分評 估指標的調(diào)整說明》。根據(jù)該通知，民辦本科院校教學(xué)工作合格評估的指標有：7個一級指標，20個二級指標，40個（一般是39個，民辦本科院校增加了“領(lǐng)導(dǎo)體制”）觀察點。該指標體系涉及質(zhì)量監(jiān)控的二級指標1項即“質(zhì)量監(jiān)控”，觀測點2項，分別是“規(guī)章制度”和“質(zhì)量控制”?！耙?guī)章制度”要求教學(xué)管理制度規(guī)范、教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標準完備，教學(xué)運行平穩(wěn)有序?！百|(zhì)量控制”要求受評學(xué)校建立自評制度，發(fā)揮教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的作用，監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量[1]。

認真研讀《教育部辦公廳關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估的通知》不難發(fā)現(xiàn)，教育部高等教育教學(xué)評估中心的一個重要的目的就是引導(dǎo)參評學(xué)校構(gòu)建并逐步完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系。通過內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系加強教學(xué)工作目標和標準、資源配置、組織實施、評價反饋、改進提高等全環(huán)節(jié)和全過程的質(zhì)量監(jiān)控。作為參評的民辦高校學(xué)校應(yīng)如何構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系與運行？根據(jù)教育部高等教育教學(xué)評估中心其要求，借鑒美國著名的質(zhì)量管理學(xué)家戴明的PDCA的循環(huán)管理模式對民辦高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建和運行進行了探討。

一 內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建

內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系涉及到學(xué)校各個部門，各個教學(xué)環(huán)節(jié)，其組成體系主要包括：觀念系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、評價系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)、改進系統(tǒng)（具體如圖1）。觀念系統(tǒng)，即學(xué)校教師、學(xué)生、教學(xué)管理人員對內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控持有的理念。例如，以學(xué)生為本質(zhì)量監(jiān)控觀；以關(guān)注每一個過程是如何改進的，并及時提出完善的目標、標準和評價方法的發(fā)展質(zhì)量監(jiān)控觀；以“全成員參與”、“全方面工作”、“全過程活動”的全面質(zhì)量監(jiān)控觀；以“計劃、實施、指導(dǎo)、檢查、控制”的系統(tǒng)質(zhì)量觀。制度系統(tǒng)，即學(xué)校制定的管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、相關(guān)記錄等。例如，教學(xué)管理文件、教學(xué)過程中的質(zhì)量標準、教學(xué)基本文件等。組織系統(tǒng)，即學(xué)校貫徹質(zhì)量監(jiān)控理念，執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)控制度的保障，可分為領(lǐng)導(dǎo)層、中間層、實施層。領(lǐng)導(dǎo)層是決策指揮系統(tǒng)，主要由學(xué)校質(zhì)量監(jiān)控委員會來完成；中間層是執(zhí)行檢查評估系統(tǒng)，主要是由教務(wù)處（評估中心）、督導(dǎo)團、二級學(xué)院等來完成；實施層是質(zhì)量監(jiān)控信息的收集和反饋系統(tǒng)，主要由各部門的信息來完成。技術(shù)系統(tǒng)，即學(xué)校教學(xué)管信息平臺和教學(xué)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。評價系統(tǒng)，即學(xué)校評估中心開展的各類評估。例如，專業(yè)評估、課程評估、畢業(yè)設(shè)計（論文）評估等。反饋系統(tǒng)，即學(xué)校將收集的監(jiān)控信息通過一定渠道反饋給相關(guān)部門或個人。例如，教務(wù)處定期編寫的《教學(xué)簡報》、《教學(xué)質(zhì)量年報》、《評估簡報》，督導(dǎo)團定期編寫的《督導(dǎo)簡報》等。改進系統(tǒng)，即學(xué)校建立一個持續(xù)改進的機制。

民辦高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控的宗旨是支持學(xué)校實現(xiàn)發(fā)展目標，幫助各項工作得到持續(xù)改進，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。具體做法是調(diào)研質(zhì)量現(xiàn)狀，確定質(zhì)量目標，明確質(zhì)量標準，對教學(xué)活動進行全員性、全面性、全過程的評估與監(jiān)控，促使教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

圖1. 內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系

二 PDCA循環(huán)模式下的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系的運行

美國著名的質(zhì)量管理學(xué)家戴明提出的 PDCA循環(huán)管理模式，也稱“戴明環(huán)”。該模式是科學(xué)的工作程序和運行理論，被應(yīng)用于各類組織的各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作。PDCA管理模式的特點是把質(zhì)量改進看成是按照計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）順序的循環(huán)往復(fù)[2]。這一循環(huán)包括4個階段：（1）計劃階段：現(xiàn)狀診斷，目標、制度、標準的制定，以及確定達到這些目標、制度、標準的具體措施和方法。（2）執(zhí)行階段：按預(yù)定計劃進行實施。（3）檢查階段：對照計劃要求，檢查、驗證執(zhí)行的效果，查找執(zhí)行過程中的問題。（4）處理階段：該階段包括兩個部分，一是總結(jié)執(zhí)行計劃過程中成功的經(jīng)驗，并轉(zhuǎn)化為標準加以鞏固；二是將執(zhí)行計劃過程中不成功的部分和遺留問題轉(zhuǎn)入下一個 PDCA循環(huán)解決[3]。根據(jù)這一循環(huán)模式的四個階段，可以把我校教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系的運行分成九個環(huán)節(jié)，具體如下圖2。

圖2. 基于PDCA循環(huán)的高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

（一）質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查

質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，即學(xué)校質(zhì)量監(jiān)控部門對學(xué)校質(zhì)量現(xiàn)狀進行摸底，了解質(zhì)量現(xiàn)狀，查找質(zhì)量問題，分析質(zhì)量問題原因，為下階段質(zhì)量目標和質(zhì)量標準以及質(zhì)量監(jiān)控實施計劃的制定奠定基礎(chǔ)。質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查主要包括：德育教學(xué)質(zhì)量調(diào)查，專業(yè)知識教學(xué)質(zhì)量調(diào)查，專業(yè)能力教學(xué)質(zhì)量調(diào)查，外語、計算機教學(xué)質(zhì)量調(diào)查，體育和美育教學(xué)質(zhì)量調(diào)查，師生滿意度調(diào)查，社會對畢業(yè)生滿意度調(diào)查、畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查等。質(zhì)量監(jiān)控部門在從事質(zhì)量調(diào)查時要客觀反映學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，查找其問題。這是基礎(chǔ)，此步的好與不好關(guān)系到整過PDCA循環(huán)。

（二）質(zhì)量目標建立

質(zhì)量目標是在質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)制定。對民辦高校來說，質(zhì)量目標一般分為三層。第一層為學(xué)校辦學(xué)定位和戰(zhàn)略目標，第二層為專業(yè)人才培養(yǎng)目標，第三層為課程教學(xué)目標、實驗教學(xué)目標、實習(xí)實訓(xùn)目標、畢業(yè)設(shè)計（論文）目標等，第四層為課堂教學(xué)目標。第一層決定第二層，第二層決定第三層，第三層決定第四層。這些目標一層一層分解貫穿，一層比一層具體。

在學(xué)校目標確定以后，各學(xué)院要根據(jù)學(xué)校的目標，確定各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，各專業(yè)的教師根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標確定課程教學(xué)目標，又要根據(jù)課程教學(xué)目標來設(shè)計每一堂課的教學(xué)目標。同時各職能部門還要圍繞學(xué)校的目標，制定各自的工作目標，以確保學(xué)校目標的實現(xiàn)。

（三）質(zhì)量標準

質(zhì)量標準是構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系中的質(zhì)量標準系統(tǒng)的一個重要環(huán)節(jié)。它是根據(jù)學(xué)校質(zhì)量現(xiàn)狀，質(zhì)量目標制定，具有相對穩(wěn)定性的制度文件，主要包括：教學(xué)基本文件、教學(xué)管理制度、教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標準。

教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標準，即教務(wù)處根據(jù)學(xué)校定位和人才培養(yǎng)目標的要求，組織專家在現(xiàn)代教育思想和觀念指導(dǎo)下，廣泛征求師生員工意見的基礎(chǔ)上制訂出來的，最后以教學(xué)管理文件的形式確定下來，作為全體師生員工共同遵循的準則。其中包括：教案課件講義撰寫規(guī)范、課堂教學(xué)工作規(guī)范、實踐教學(xué)工作規(guī)范（包含實驗教學(xué)、實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計）、輔導(dǎo)答疑作業(yè)批改工作規(guī)范、課程考核工作規(guī)范、課程教學(xué)研究工作規(guī)范、畢業(yè)論文工作規(guī)范等。

（四）質(zhì)量計劃實施

質(zhì)量計劃實施，即學(xué)校根據(jù)質(zhì)量目標、質(zhì)量標準、質(zhì)量監(jiān)控計劃進行教學(xué)運行。主要包括：開課計劃、課程教學(xué)計劃落實、教材選用、課程教學(xué)日歷、課程教案或講議、課堂教學(xué)、作業(yè)批改、課外輔導(dǎo)、實踐教學(xué)、課程考試與成績、教學(xué)資源調(diào)度、學(xué)生學(xué)籍管理等。在此環(huán)節(jié)關(guān)鍵是嚴格按照計劃執(zhí)行，并根據(jù)實際運行情況進行適當?shù)恼{(diào)控。

（五）質(zhì)量計劃實施情況檢查

計劃實施情況檢查，即質(zhì)量監(jiān)控部門即教務(wù)處、督導(dǎo)團等對質(zhì)量計劃實施情況進行檢查，記錄質(zhì)量實施情況，總結(jié)計劃實施取得成績和存在的問題。它主要包括：教務(wù)處檢查、督導(dǎo)團檢查、二級學(xué)院檢查。教務(wù)處檢查包括：期初檢查、期中檢查、期末檢查、日常檢查；督導(dǎo)團檢查：教學(xué)環(huán)節(jié)檢查、教學(xué)管理檢檢查、教學(xué)基本文件檢查；二級學(xué)院檢查：日常教學(xué)檢查和配合學(xué)校自查。

（六）質(zhì)量信息收集

質(zhì)量信息收集，即學(xué)校質(zhì)量監(jiān)控部門（教務(wù)處、督導(dǎo)團等）對教學(xué)工作過程中產(chǎn)生的各種信息、資料與數(shù)據(jù)進行搜集、整理與分析。這是內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作的基礎(chǔ)。為確保信息的獲得，質(zhì)量監(jiān)控部門應(yīng)建立符合學(xué)校實際情況的質(zhì)量信息收集渠道。這些信息收集渠道主要包括：領(lǐng)導(dǎo)信箱、約談、QQ、博客等信息，教務(wù)處日常檢查信息，督導(dǎo)團檢查信息，教師評學(xué)、評管信息，學(xué)生評教、座談等信息，實習(xí)單位信息，用人單位信息，人才市場信息等。

全校教學(xué)信息的具體搜集、整理與分析工作由教務(wù)處教學(xué)研究與質(zhì)量監(jiān)控科負責(zé)。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的組織系統(tǒng)中的各單位、各部門所搜集到的信息及整理分析結(jié)果，除直接向有關(guān)部門反饋和進行調(diào)控外，均應(yīng)報教務(wù)處教學(xué)研究與質(zhì)量監(jiān)控科。教務(wù)處每學(xué)年以二級學(xué)院為單位對教學(xué)信息進行統(tǒng)計分析，編寫《教學(xué)質(zhì)量年報》。

（七）質(zhì)量評估

質(zhì)量評估，即學(xué)校教務(wù)處評估中心根據(jù)質(zhì)量目標、質(zhì)量標準、評估方案、收集統(tǒng)計的質(zhì)量信息對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量進行系統(tǒng)的評估。它是學(xué)校實施質(zhì)量監(jiān)控的重要手段，主要包括：兩年一次的學(xué)院評估，四年一輪的專業(yè)評估，一年一次的畢業(yè)設(shè)計（論文）評估、教學(xué)條件評估、學(xué)生學(xué)習(xí)評估，一個周期的專項建設(shè)評估，一學(xué)期一次的課程評估等。我校應(yīng)根據(jù)教學(xué)工作的實際情況，組織一個由教務(wù)處牽頭，督導(dǎo)團、二級學(xué)院等參加的高水平的校級評估專家小組。該小組制定評估方案（包括評估指標體系和評估實施方案），重點抓好院級教學(xué)工作評估、專業(yè)評估、課程評估等內(nèi)部評估工作。

學(xué)校通過二級學(xué)院教學(xué)工作評估引導(dǎo)學(xué)院落實教學(xué)基本建設(shè)、教學(xué)改革、教學(xué)管理的各項措施，確保教學(xué)工作中心地位。學(xué)校可以通過課程評估推動課程建設(shè)，建立一批校級省級國級的特色精品課程，提高課程教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。

評估是民辦本科高校質(zhì)量監(jiān)控工作的中心工作。質(zhì)量監(jiān)控部門通過評估判斷教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是否實現(xiàn)了其目標；通過評估把質(zhì)量監(jiān)控體系的其它環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，構(gòu)成一個完整的體系。

（八）質(zhì)量信息反饋

質(zhì)量信息反饋，即學(xué)校根據(jù)檢查、評估、學(xué)生評教、教師評學(xué)等收集統(tǒng)計的信息進行分析，通過一定的渠道定期或不定期反饋給個人（教師、學(xué)生、管理人員）或單位。通過質(zhì)量反饋環(huán)節(jié)才能使 PDCA模式變成一個閉環(huán)，才有可能進行有效的調(diào)控，搞好改進工作。質(zhì)量信息反饋的作用主要有三方面：一是幫助教師了解自己的教學(xué)情況，改進教學(xué)工作；二是幫助教學(xué)管理人員了解教學(xué)管理的問題，改進教學(xué)管理；三是幫助學(xué)生了解自己的學(xué)習(xí)情況，改進學(xué)習(xí)[4]。

質(zhì)量信息反饋主要包括：教務(wù)處日常檢查信息、督導(dǎo)團巡視聽課信息、評估中心評估信息、學(xué)生評教信息、教師評學(xué)信息等。反饋方法：一是通過會議反饋。例如，召開期末總結(jié)會、專項檢查總結(jié)會、評估總結(jié)會等；二是通過定期編寫內(nèi)部簡報。例如，教務(wù)處編撰的《教學(xué)簡報學(xué)》、評估中心編寫的《評估簡報》、督導(dǎo)團編寫的《督導(dǎo)簡報》、教務(wù)處年底編寫的《教學(xué)質(zhì)量年報》等；三是質(zhì)量監(jiān)控部門通過座談會、QQ、網(wǎng)上論壇、博客、郵箱等反饋信息。根據(jù)學(xué)校實際情況，學(xué)校應(yīng)完善正式的反饋渠道。例如，教務(wù)處辦好《教學(xué)簡報》、《評估簡報》等，督導(dǎo)團辦好《督導(dǎo)簡報》，學(xué)校每年定時發(fā)布《教學(xué)質(zhì)量年報》，完善學(xué)生評教和教師評學(xué)機制等；另一方面，學(xué)校應(yīng)建立非正式的反饋渠道。例如，開通領(lǐng)導(dǎo)人信箱、網(wǎng)上論壇、博客，建立教師QQ群，定期召開師生座談會等。

（九）質(zhì)量改進

質(zhì)量改進，即學(xué)校教學(xué)管理人員、教師、學(xué)生或單位根據(jù)反饋的信息進行有針對性調(diào)控或改進。主要內(nèi)容包括：質(zhì)量目標改進，質(zhì)量標準的改進、專業(yè)人才培養(yǎng)方案的改進、課程教學(xué)改進、實踐教學(xué)課程的改進、教學(xué)資源配置的改進等。學(xué)校應(yīng)把部門質(zhì)量改進的措施、效果等與績效考核掛鉤，建立與質(zhì)量監(jiān)控評價結(jié)果或改進措施掛鉤的績效考核制度。

學(xué)校只有對教學(xué)工作進行有效的改進，才能優(yōu)化教學(xué)目標，改進教學(xué)工作，真正實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的目的。

前面我們介紹PDCA循環(huán)模式的4個階段，9個環(huán)節(jié)。對于民辦本科高校的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控而言，整個監(jiān)控系統(tǒng)是一個大的PDCA循環(huán)，各子系統(tǒng)又有自己這一級的PDCA循環(huán)，每個監(jiān)控環(huán)節(jié)又有更小的 PDCA循環(huán)。最終的局面是大環(huán)套小環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，形成一個嚴密的工作體系[3]。PDCA循環(huán)的目標是質(zhì)量的螺旋上升，即每循環(huán)一次，質(zhì)量便提高一步，不斷循環(huán)則質(zhì)量不斷提高。民辦本科高校的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控是一個需要持續(xù)改進的過程，隨著監(jiān)控工作的循環(huán)開展會呈螺旋上升的態(tài)勢，不斷得到改進。因此從理論上講，民辦高校的 PDCA內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控模式是提高質(zhì)量監(jiān)控工作和教學(xué)質(zhì)量的有效途徑。

[1]教育部高等教育司.普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案(試行)[Z].2011.

[2]安文鑄.現(xiàn)代教育管理學(xué)引論[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,1995.

[3]俞繼鳳.PDCA模式在高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中的應(yīng)用:一個案例研究[J].旅游學(xué)刊,2006,(12).

[4]高海生,胡桃元,許茂組,等.高等教育教學(xué)質(zhì)量保障監(jiān)控體系的構(gòu)建與實踐[J].教學(xué)研究,2006,(10).

（責(zé)任編校：周欣）

F832

A

1673-2219（2012）07-0164-04

2012―03―10

湖南省教育廳教改項目（項目編號2011-355）資助。

雷振（1979－），男，湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院教務(wù)處講師，研究方向為高等教育。黃要知（1962－），湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院教務(wù)處副處長，副教授，研究方向為高等教育。