淮海地區(qū)城市整合思考

李 靜

（宿州學(xué)院地球科學(xué)與工程學(xué)院，安徽 宿州 234000）

淮海地區(qū)城市整合思考

李 靜

（宿州學(xué)院地球科學(xué)與工程學(xué)院，安徽 宿州 234000）

淮海地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)、政策“邊緣化”區(qū)域，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。通過區(qū)位商等方法分析了淮海地區(qū)城市整合的客觀必要性，探究淮海地區(qū)城市整合發(fā)展中存在的問題并提出建議。對淮海地區(qū)及其欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市整合理論基礎(chǔ)和實踐需要具有一定的借鑒意義。

淮海地區(qū)；城市整合；區(qū)域中心城市

“整合”一詞源于地質(zhì)學(xué)，現(xiàn)已被廣泛應(yīng)用于社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究[1]。王士君在其博士論文中提出的“近域城市整合”的概念，是指地域毗鄰的城市間，建立在合作、競爭和控制三維框架下的動態(tài)的、可調(diào)控的可持續(xù)發(fā)展過程[2]。城市整合是區(qū)域城市化進(jìn)程中的地域形態(tài)類型，它在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了重要貢獻(xiàn)[1]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化水平的提高，每個城市都追求著自身的發(fā)展，通過城市整合提高產(chǎn)業(yè)的集約化程度、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，從而可以有效實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)城市圈內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力。

1 淮海地區(qū)概況

淮海地區(qū)各城市地理位置鄰近，自然結(jié)構(gòu)類似，歷史同源，文化習(xí)俗相仿，自古以來地區(qū)之間就保持和延續(xù)著密切的人際交往、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化往來和社會聯(lián)系。為加強(qiáng)區(qū)域合作、區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，早在1986年3月就成立了我國第一個跨省橫向的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)——淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)初期由江蘇、山東、河南和安徽四省十四個地、市組成，如今已發(fā)展到四省的二十四個地級市，包括江蘇省的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷；山東省的菏澤、濟(jì)寧、臨沂、棗莊、日照、泰安、萊蕪；安徽省的淮北、宿州、阜陽、蚌埠、亳州、淮南、滁州、六安；河南省的開封、商丘、周口、信陽。區(qū)內(nèi)土地總面積24.33萬平方公里，占全國國土總面積的2.5%；09年末總?cè)丝谶_(dá)1.55億，占全國總?cè)丝诘?1.6%[3]。

淮海地區(qū)自然區(qū)位優(yōu)越，北扼齊魯，南屏江淮，東視黃海濱，西望中原，居全國經(jīng)濟(jì)東西結(jié)合和南北連接的樞紐地帶，是沿海經(jīng)濟(jì)帶和陸橋經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，在全國經(jīng)濟(jì)總格局中，具有極其重要的地位[4]。然而，20多年來淮海地區(qū)雖在社會、經(jīng)濟(jì)上取得了長足進(jìn)步，但仍屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低谷”，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2 淮海地區(qū)城市整合發(fā)展的必要性

2.1 促進(jìn)淮海地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的需要

建國以來，淮海地區(qū)一直是我國重要的農(nóng)業(yè)、能源和原材料基地，但淮海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項指標(biāo)遠(yuǎn)低于同期我國沿海發(fā)達(dá)地帶絕大多數(shù)省份的平均水平（見表1）。目前仍屬于東部發(fā)達(dá) 地帶的“經(jīng)濟(jì)低谷”。

表1 2009年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)與全國、發(fā)達(dá)地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

（續(xù)表 1）

淮海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后，工業(yè)化進(jìn)程尚處于初期階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平較低。由表1可以看出，其第一產(chǎn)業(yè)比重高比例達(dá)16.3%，比長三角地區(qū)高11.41%，比珠三角高14.05%，甚至比全國平均高出5.72個百分點(diǎn)；而第三產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)10%以上。從三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，淮海地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，以種植業(yè)為主。種植業(yè)中又以糧食作物生產(chǎn)為主。經(jīng)濟(jì)作物中則以傳統(tǒng)的棉花、油菜生產(chǎn)為主，品種較為單一。工業(yè)結(jié)構(gòu)多以資源開采、初級加工為主。深加工能力很弱，原材料大量外運(yùn)。第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。交通運(yùn)輸、批發(fā)零售和餐飲服務(wù)業(yè)比重偏高，占第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的45.41%[3]；房地產(chǎn)業(yè)和金融保險比重次之；黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體所占就業(yè)比例偏高，對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力弱，效率低。

因此，淮海地區(qū)迫切需要通過城市整合，構(gòu)建一個實力強(qiáng)大的區(qū)域中心，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)淮海地區(qū)經(jīng)濟(jì)重新崛起。

2.2 增強(qiáng)區(qū)域中心城市實力的需要

一直以來，區(qū)域幾何中心——徐州市被作為區(qū)域中心城市。但是徐州僅僅是地理意義上的中心城市，不是經(jīng)濟(jì)意義上的中心城市[5]。通常一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心為區(qū)內(nèi)具有較高城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市或城市群，且對其經(jīng)濟(jì)腹地具有較強(qiáng)集聚和輻射作用。為此，本文以構(gòu)建了區(qū)域中心城市選取的量化指標(biāo)體系（表2），在各項指標(biāo)中徐州排名較前，但在整個淮海地區(qū)中并沒有明顯的優(yōu)勢，集聚能力相對較弱，還不能擔(dān)當(dāng)起帶動和輻射整個淮海地區(qū)的重任。

表2 淮海地區(qū)一級中心城市的劃分

除少數(shù)指標(biāo)外，臨沂、徐州、濟(jì)寧、鹽城在各項指標(biāo)中均位于全區(qū)前列，通過城市整合，將會促進(jìn)區(qū)內(nèi)形成更強(qiáng)大的區(qū)域集聚中心，提升人口、產(chǎn)業(yè)向中心城市的集聚速度和集聚規(guī)模，提高中心城市實力。

2.3 提升中心城市功能的需要

分析以上對一級中心城市條件的各項指標(biāo)，同時考慮中心城市地理核心區(qū)位和城市在本區(qū)中的聲望，目前淮海地區(qū)具備一級中心城市條件的城市一共有2個，即徐州市、濟(jì)寧市。這兩座城市中心功能如何，本文采用區(qū)位商分析[6][7]，即區(qū)域各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重進(jìn)行分析，其公式表達(dá)為：

式中，Rij-j區(qū)域i產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢系數(shù)（區(qū)位商），eij-j區(qū)域i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，ej-j區(qū)域產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值；Ei-全國i產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值；E-全國產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值。Rij值越大，則表明區(qū)域化經(jīng)濟(jì)活動越集中，專業(yè)化水平越高。當(dāng)Rij＞1時，則表示i產(chǎn)業(yè)是j區(qū)域的專業(yè)化部門，其生產(chǎn)部分是為區(qū)外服務(wù)，有明顯的區(qū)域優(yōu)勢，一定程度上顯示出該產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的具有較強(qiáng)競爭力；當(dāng)Rij＜1時，則表示i產(chǎn)業(yè)是j區(qū)域的自給性部門。（見表3）。

表3 中心城市徐州市、濟(jì)寧市三產(chǎn)區(qū)位商

從兩個城市的區(qū)位商分析看，徐州市、濟(jì)寧市第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商大于1，表明徐州市、濟(jì)寧市具有較強(qiáng)的區(qū)域生產(chǎn)功能。但第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商都小于1，說明地區(qū)服務(wù)性功能發(fā)育不全，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，從而導(dǎo)致這兩座城市中心城市功能不完善。城市功能不完善導(dǎo)致中心城市在區(qū)域中的帶動能力相對較弱，從而影響了整個淮海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過淮海地區(qū)城市整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，將給區(qū)域發(fā)展注入新的產(chǎn)業(yè)活力，對完善中心城市功能，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長將起到重要作用。

2.4 協(xié)調(diào)區(qū)域城市發(fā)展的需要

淮海地區(qū)區(qū)內(nèi)各城市之間發(fā)展極不平衡，呈現(xiàn)魯南、蘇北、皖北、豫東四大板塊。在人口構(gòu)成中，魯南約占1/3，蘇北占1/4多，皖北、豫東各占1/5左右。人口密度基本自東至西，蘇北、魯南、皖北、豫東依次遞增。而經(jīng)濟(jì)實力基本呈反方向遞增，且東西塊狀層次落差明顯，見表4。從經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重來看，東部的魯南和蘇北兩個板塊屬于沿海經(jīng)濟(jì)帶，屬于較高層次；西部的豫東和皖北兩個板塊是中部經(jīng)濟(jì)帶，屬于較低層次。從總量增速上看，最高的蘇北和最低的豫東地區(qū)之間也相差1.79個百分點(diǎn)。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不平衡已經(jīng)嚴(yán)重制約了區(qū)域在產(chǎn)業(yè)、給排水及能源供給等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等領(lǐng)域的合作與發(fā)展，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實力的提高，無形中降低了區(qū)域競爭力。

表4 2009年淮海地區(qū)四大經(jīng)濟(jì)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)對比 （單位：億元）

與此同時，淮海地區(qū)各城市長期以來深受行政區(qū)劃束縛，城市發(fā)展各自為政，諸如2001年前后，江蘇、山東兩省幾乎同時出臺了省內(nèi)的三大城市圈，在蘇北是徐州都市圈，在魯南則是濟(jì)寧都市圈。05年、06年，江蘇、山東先后又分別進(jìn)行了“東隴海產(chǎn)業(yè)帶”、“魯南城市帶”規(guī)劃。這些各自為政的做法不僅沒有推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，而是互相“拆臺”，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的合理充分利用，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出效率和發(fā)展速度。同時，這種行政管理的不協(xié)調(diào)也造成區(qū)域綜合生態(tài)環(huán)境治理、土地、稅收、招商引資相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和體制的不完善，進(jìn)一步延緩了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，通過淮海地區(qū)城市整合協(xié)調(diào)城市發(fā)展迫在眉睫。

3 淮海地區(qū)城市整合發(fā)展的幾個設(shè)想

3.1 形成“雙核”模式 打造增長極

任何區(qū)域發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)中心的中心城市（群）不可或缺。中心城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種互動關(guān)系，中心城市（群）強(qiáng)大，可以輻射帶動周邊發(fā)展，反過來，經(jīng)濟(jì)腹地也可以支撐中心城市（群）發(fā)展。通過以上分析，很顯然目前淮海地區(qū)尚缺乏一個能帶動整個區(qū)域的增長極，針對本地區(qū)實際，我們不能狹隘地認(rèn)為是一個城市，而應(yīng)是由地區(qū)性中心城市組成一個“城市群”，組團(tuán)式發(fā)展。在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，徐州、濟(jì)寧城市的中心職能強(qiáng)度較高，且在區(qū)域中所處的位置較為合理，應(yīng)作為重點(diǎn)核心城市發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)中心的“雙核”模式，發(fā)揮集聚和輻射帶動作用，促使淮海地區(qū)城市體系向網(wǎng)絡(luò)城市體系轉(zhuǎn)變。

3.2 整合區(qū)域資源 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈

淮海地區(qū)資源豐富，區(qū)域比較優(yōu)勢明顯。有些資源普遍存在于各城市，且數(shù)量豐富、品位高、質(zhì)量優(yōu)，如農(nóng)業(yè)資源、煤炭資源等；有些資源各城市之間存在互補(bǔ)性，如技術(shù)、資金、勞動力、交通等社會資源；有些資源存在區(qū)內(nèi)各城市具有同源性和地域空間毗鄰性，如旅游資源、地方文化資源等。這種區(qū)域資源與要素上的共性和差異性是城市整合發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是城市整合發(fā)展的重要推動力?；春５貐^(qū)城市整合重中之重就是要在合理配置各資源要素，客觀認(rèn)識原有各市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，以區(qū)域共同發(fā)展為目的，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的分工與合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心產(chǎn)業(yè)集群，培育規(guī)模效應(yīng)，并通過擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。

3.2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國的重要糧食產(chǎn)區(qū)之一，第一產(chǎn)業(yè)占有重要地位，區(qū)內(nèi)有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源，可以聯(lián)合各高校以及科研院所重點(diǎn)發(fā)展科技含量高附加值高的反季蔬菜、特種養(yǎng)殖、花卉等，改良品種、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、增加效益。同時，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，進(jìn)行精細(xì)高效農(nóng)業(yè)及產(chǎn)品深度加工，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和市場資源的優(yōu)化配置。立足種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)牧業(yè)的共同發(fā)展，爭取形成一些本土特色產(chǎn)品。

3.2.2 工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

利用區(qū)域整體優(yōu)勢，從而提升工業(yè)競爭力。區(qū)內(nèi)有豐富的自然資源和交通優(yōu)勢，如徐州是江蘇的老工業(yè)基地，重工業(yè)發(fā)達(dá)，制造業(yè)也一直以來都是徐州經(jīng)濟(jì)成長的優(yōu)勢?？梢猿浞掷脜^(qū)內(nèi)優(yōu)勢將其打造物流中心和裝備制造業(yè)中心。而連云港、日照港是天然的深水良港，為大型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了區(qū)位優(yōu)勢，大大方便了產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售。重點(diǎn)發(fā)展的資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如資源加工業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)。像徐州的工程機(jī)械和連云港的制藥，可以利用優(yōu)良的自然資源和方便的運(yùn)輸條件，調(diào)整、整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)鏈組織和產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。

3.2.3 第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

目前，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)仍然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。今后要利用已有的優(yōu)勢培養(yǎng)高技能人才，發(fā)展旅游、保險、金融等新型現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用全區(qū)自然景觀和人文景觀的同源性、近域性，對全區(qū)的儒家文化、楚漢文化、三國文化、水滸文化、紅色文化等進(jìn)行整合包裝，科學(xué)設(shè)計旅游線路，打造具有鮮明特色的旅游產(chǎn)業(yè)品牌。利用便利的交通資源，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。做好客流、物流的轉(zhuǎn)移，以及旅游接待，為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長打造新的亮點(diǎn)。

3.3 加快交通銜接 形成運(yùn)輸網(wǎng)

淮海地區(qū)區(qū)內(nèi)鐵路、公路、水路、航空、管道運(yùn)輸方式齊全、互通匯流，立體交叉，具備進(jìn)一步發(fā)展的良好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步加快運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市網(wǎng)路。建議對跨區(qū)域的淮河、黃河故道、京杭大運(yùn)河、沂沭泗水系進(jìn)行綜合治理，加大開發(fā)力度；加速連云港港、日照港兩大港口的開發(fā)利用；推進(jìn)區(qū)域內(nèi)以高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、信息高速公路、航空網(wǎng)絡(luò)和港口為骨干的快速通道網(wǎng)的建設(shè)步伐；推行城際交通公關(guān)化、公關(guān)交通一體化，促進(jìn)淮海地區(qū)區(qū)際、城際聯(lián)系功能增強(qiáng)。

3.4 改革行政區(qū)劃 建立淮海省

鑒于淮海地區(qū)整合發(fā)展受行政區(qū)劃的影響，無法形成一個整體擁有區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢。建議行政管理部門科學(xué)地進(jìn)行新的行政區(qū)劃改革，創(chuàng)建“淮海省”。一是由于淮海地區(qū)各城市在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、地理等方面存在緊密聯(lián)系，是一個統(tǒng)一的有機(jī)整體，為設(shè)立淮海省提供了深厚的歷史基礎(chǔ)。二是淮海省的建立將從根本上消除區(qū)劃壁壘和經(jīng)濟(jì)分割，全面整合區(qū)域資源，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，徹底解決區(qū)域內(nèi)各省各自為政的局面?；春Ｊ〉慕⒂兄谛姓芾聿块T對淮海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)地、客觀地制定和落實，有助于政策和法律法規(guī)的穩(wěn)定性、有效性，資源的合理配置，社會各項事業(yè)發(fā)展的有序性。

4 結(jié)語

淮海地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尚處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)化起步階段，因此決定了區(qū)域城市相互作用的主要方式為“中心——外圍”的空間結(jié)構(gòu)[8]，城市整合更應(yīng)強(qiáng)調(diào)人口與產(chǎn)業(yè)向中心城市的空間集聚，快速推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程[7]，通過一定政策、行政管理機(jī)制使區(qū)域有限的經(jīng)濟(jì)要素不斷向中心城市 (群)集聚，完善與增強(qiáng)中心城市（群）功能，有效發(fā)揮中心城市（群）的輻射與帶動作用，形成以城市整合之合力，提高區(qū)域競爭力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起。

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THE PRELIMINARY RESEARCH OF HUAIHAI REGION URBAN URBAN INTEGRA

LI Jing
（School of Earth Sciences and Engineering,Suzhou University,Suzhou Anhui 234000）

Huaihai region is China′s economic policies “marginalized” area,is economically underdeveloped areas.Through the location quotient analysis methods such as the integration of the objective Huaihai regional cities need to explore the integration of the development of regional cities in Huaihai problems and make recommendations.On Huaihai region and its integration of less developed areas theory and practice of the city needs to have some reference.

Huaihai region;urban integration;central city

F127

A

1672－2868（2012）01－0056－05

2011-11-12

安徽省教育廳高校青年人才基金項目，（項目編號：2010SQRW148）

李靜（1976－），女，安徽宿州人。講師，碩士，主要從事區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)等研究。

責(zé)任編輯：宏 彬