鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)思路研究

楊宗升 李金環(huán) 姚智勇

1.中國礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測繪學(xué)院,江蘇省 221116

2.濟(jì)寧市任城區(qū)土地開發(fā)整理中心，山東省 272017

3.重慶三合土地整治有限公司，重慶市 400020

鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)思路研究

楊宗升1李金環(huán)2姚智勇3

1.中國礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測繪學(xué)院,江蘇省 221116

2.濟(jì)寧市任城區(qū)土地開發(fā)整理中心，山東省 272017

3.重慶三合土地整治有限公司，重慶市 400020

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對土地的需求量越來越大，人地矛盾也越來越尖銳。為了合理高效地利用日益貧乏的土地資源，全國范圍內(nèi)開展了土地利用總體規(guī)劃的修編工作，為實現(xiàn)對土地利用總體規(guī)劃修編成果科學(xué)有效地管理和利用，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)勢在必行。本文以實踐工作為基礎(chǔ)，對土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作進(jìn)行了探討與分析，提出了土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)要點及總體思路。

土地利用總體規(guī)劃;數(shù)據(jù)庫;建設(shè)思路

土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是在土地利用總體規(guī)劃修編完成的基礎(chǔ)上建立，它將土地現(xiàn)狀要素、土地規(guī)劃要素以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有機結(jié)合，形成規(guī)劃專用數(shù)據(jù)庫?？h鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫都是以縣級行政區(qū)域為單位按圖層將規(guī)劃成果存儲在數(shù)據(jù)庫中[1-2]。

本文以從事規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)時所使用的MapGIS6.7和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)基礎(chǔ)軟件——MapGIS土地利用規(guī)劃修編系統(tǒng)(分為山東縣級和山東鄉(xiāng)級兩個版本)為基礎(chǔ)，對土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作中的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

1 數(shù)據(jù)庫建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)

根據(jù)縣級、鄉(xiāng)級土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的要求，在第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建設(shè)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，將土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基期數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃布局、文檔資料、圖件成果等有機整合在一起，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃成果管理、規(guī)劃編制與審批以及規(guī)劃實施管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

2 數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容

鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理信息要素、土地信息要素中的土地利用規(guī)劃要素等。其中基礎(chǔ)地理信息要素包括：境界與行政區(qū)、地貌、地理名稱注記；土地信息要素中的土地利用規(guī)劃要素包括：基期現(xiàn)狀要素、目標(biāo)年規(guī)劃要素、規(guī)劃基礎(chǔ)信息要素、規(guī)劃文檔資料要素、規(guī)劃表格要素、規(guī)劃柵格圖要素。下面結(jié)合《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1028-2010）與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)的實際工作，將規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)容分為空間要素與非空間要素分別介紹。

2.1 空間要素分層

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的主要內(nèi)容是空間要素，有行政區(qū)、基期地類圖斑、土地用途區(qū)等諸多圖層（MapGIS中單個點線區(qū)文件稱為一個圖層），可將各圖層歸類為：境界與行政區(qū)、基期現(xiàn)狀、目標(biāo)年規(guī)劃和規(guī)劃柵格圖等。

依《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，必選圖層還應(yīng)有行政區(qū)界線（XZQJX.WL）和基期地類界線（JQDLJX.WL），規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)軟件可以分別由行政區(qū)（XZQ.WP）和基期地類圖斑（JQDLTB.WP）中的弧段提取這兩個圖層，其屬性也存儲在行政區(qū)（XZQ. WP）和基期地類圖斑（JQDLTB.WP）中的弧段屬性中，在轉(zhuǎn)出標(biāo)準(zhǔn)格式文件時一并轉(zhuǎn)出。所以在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中，這兩個圖層不單獨出現(xiàn)。

規(guī)劃基期層數(shù)據(jù)由2009年第二次土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點MAPGIS數(shù)據(jù)(修正庫)通過基期轉(zhuǎn)換而來，主要是規(guī)劃地類名稱和規(guī)劃地類編碼的轉(zhuǎn)換。規(guī)劃臨時層的規(guī)劃用途圖斑是在做規(guī)劃時的規(guī)劃布局圖斑，是由所有的規(guī)劃布局圖斑整理在一個圖層之上，是農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地的規(guī)劃布局層。應(yīng)保證本圖層沒有拓?fù)溴e誤。規(guī)劃期信息層各要素圖層可以由外部制作好的圖層直接導(dǎo)入，也可以由總體規(guī)劃圖斑按一定屬性字段提取而成，若為前者，則可以不對規(guī)劃結(jié)果層進(jìn)行操作，甚至不需要規(guī)劃臨時層亦不需疊加生成規(guī)劃結(jié)果層；若是后者，需要對總體規(guī)劃圖斑進(jìn)行嚴(yán)格、全面的屬性維護(hù)。

2.2 非空間要素分類

非空間要素主要包括規(guī)劃文檔（Word）、規(guī)劃表格（Access）,是土地利用總體規(guī)劃的非矢量數(shù)據(jù)成果。

規(guī)劃文本與規(guī)劃說明按數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)重新命名，規(guī)劃表格可由規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)軟件自動生成，由于軟件自動生成的規(guī)劃表格中的數(shù)據(jù)均為數(shù)據(jù)庫實際數(shù)據(jù)，而按照土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查要求，規(guī)劃表格中的數(shù)據(jù)應(yīng)為上級分解下達(dá)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，故此處需人工修改。

2.3 資料準(zhǔn)備

一般來說，規(guī)劃建庫需要準(zhǔn)備的數(shù)據(jù)有：基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。按照規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，需準(zhǔn)備好以下圖層：接合圖表（JHTB.WP）、行政區(qū)（XZQ. WP）、數(shù)據(jù)字典（CODE.WB）、現(xiàn)狀地類圖斑（XZTB.WP）、現(xiàn)狀線狀地物（XZXW.WL）、現(xiàn)狀零星地物（XZLW. WT）、現(xiàn)狀基本農(nóng)田圖斑（JBNTTB. WP）等。理論上講，這些數(shù)據(jù)的來源可以是第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，也可以是更新調(diào)查數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)格式可能為MapGIS數(shù)據(jù)、ArcGIS數(shù)據(jù)、VCT數(shù)據(jù)或者其他格式。

建庫應(yīng)使用2009年第二次土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點數(shù)據(jù)(修正庫)，修正庫是通過國土資源部質(zhì)檢軟件V2.1的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，可以有效的保證數(shù)據(jù)處理過程中的拓?fù)湔_性。

3 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)流程

土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)以二調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，先將其轉(zhuǎn)換成基期數(shù)據(jù)，進(jìn)而結(jié)合土地利用規(guī)劃布局來制作各類規(guī)劃期專題圖，把矢量數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)存儲于各空間要素圖層之中，將空間要素與非空間要素有序地組織在一起，形成土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。技術(shù)流程見圖1。

若是在總體規(guī)劃修編過程中按照上級下達(dá)指標(biāo)制作規(guī)劃圖件，并進(jìn)行嚴(yán)格的指標(biāo)核檢工作，不應(yīng)出現(xiàn)如圖所示的指標(biāo)不合格現(xiàn)象。但由于實際的總體規(guī)劃修編過程中沒有及時建立總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)核檢工具，所以難免出現(xiàn)一定程度上的指標(biāo)不合格的問題。對此，應(yīng)根據(jù)主管部門的意見進(jìn)行處理。若對規(guī)劃布局進(jìn)行小范圍的調(diào)整，可調(diào)整總規(guī)圖層然后重新制作規(guī)劃期數(shù)據(jù)，或者直接對規(guī)劃期數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，再進(jìn)行屬性維護(hù)及面積重算。原則上不應(yīng)出現(xiàn)大范圍的調(diào)整。

圖1 技術(shù)流程圖

4 結(jié)語

土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一項涉及面很廣的工作，從鄉(xiāng)級數(shù)據(jù)庫到縣級數(shù)據(jù)庫，標(biāo)準(zhǔn)和要求都有所差別，并且縣鄉(xiāng)級數(shù)據(jù)庫必須要通過國家質(zhì)檢軟件的檢測，又因為當(dāng)前使用的各種數(shù)據(jù)庫建設(shè)軟件還不成熟，所以在建庫過程中有很多值得我們注意的地方。由于土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)在我國開展的時間還比較短，經(jīng)驗還不夠豐富，各項技術(shù)還有待提高，還需要不斷研究和探索。

[1]李景文，黃俊華，陳大克.桂林市土地利用規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫的建立方法[J].桂林工學(xué)院學(xué)報，2003(4): 449- 452

[2]狄新文，王春明.關(guān)于我國土地資源保護(hù)問題的探究[J].中國科技博覽，2009, (33):8-9

P208

A

楊宗升(1988－),男,碩士研究生在讀,研究領(lǐng)域為土地利用總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.21.096