南北蘇丹的石油之爭

○ 文／李志傳

南北蘇丹的石油之爭

○ 文／李志傳

●新仇舊恨導(dǎo)致最終分裂。領(lǐng)土、石油糾紛長期存在。 供圖/CFP

2012年初，南北蘇丹圍繞領(lǐng)土和石油爆發(fā)的軍事沖突對中國在這一地區(qū)的石油利益產(chǎn)生了巨大的影響。雙方歷史糾紛由來已久，石油利益盤根錯節(jié)，未來之路撲朔迷離。

2011年7月9日，在經(jīng)歷了50年的內(nèi)戰(zhàn)以后，非洲面積最大的蘇丹共和國走向了分裂，根據(jù)公投結(jié)果，南蘇丹正式宣布獨(dú)立。獨(dú)立后的南蘇丹與蘇丹在石油利益、邊界劃分、領(lǐng)土歸屬和國民地位等諸多問題上存在巨大分歧。2012年4月，雙方在盛產(chǎn)石油的哈季利季爆發(fā)了激烈的軍事沖突。盡管這一事件很快平息，但是歷史的恩怨和現(xiàn)實(shí)的利益糾紛決定了南北蘇丹沖突的隱患將長期存在。這種復(fù)雜的局勢不僅對中國在這一地區(qū)的石油利益產(chǎn)生了巨大的影響，而且將直接考驗(yàn)中國長期奉行的外交政策。

歷史糾紛由來已久

蘇丹南北沖突成因非常復(fù)雜，歷史上不同民族、文明和宗教信仰之間的矛盾是沖突的根源，近現(xiàn)代資源開發(fā)和利益分配不均衡是直接誘因，而周邊國家和世界一些大國的卷入更加劇了這一問題的復(fù)雜性。

蘇丹分裂之前是非洲最大的國家，面積250萬平方公里，人口3800多萬。全國有19個種族，近600個部落；黑人占52%，阿拉伯人占39%，貝賈人占6%，其他人種占3%。70%以上的居民信奉伊斯蘭教，多屬遜尼派，主要居住在北方；南方居民多信奉原始部落宗教及拜物教；還有5%的人信奉基督教，多居住在南方和首都喀土穆。獨(dú)立后的南蘇丹面積約65萬平方公里，人口約800萬，居民多為非洲土著黑人。

在歷史上，蘇丹先后被埃及人、阿拉伯人、英國人統(tǒng)治，北部的阿拉伯文化和南面的黑非洲文化時有沖突。19世紀(jì)末以來，英國對蘇丹實(shí)行的“分而治之”政策，使南北方之間的隔閡更加嚴(yán)重。1953年，蘇丹建立自治政府，1956年1月1日宣布獨(dú)立，成立共和國。在蘇丹獨(dú)立的過程中，北部阿拉伯人逐漸控制了中央政權(quán)，并試圖尋求南方的伊斯蘭化，南北關(guān)系進(jìn)一步緊張。1955年，以南方黑人為主的部隊(duì)拒絕調(diào)往北方的命令，公開嘩變，第一次南北內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，一直持續(xù)到1972年，蘇丹政府最終同意給予南方一定的自治權(quán)利。

上世紀(jì)80年代初，蘇丹南方發(fā)現(xiàn)石油，尼邁里政府計(jì)劃將石油運(yùn)到北方煉油廠提煉，引發(fā)南方騷亂。1983年，尼邁里取消了南方的自治權(quán)，并再次在全國推行伊斯蘭化，引起南方人的強(qiáng)烈抗議。同年，以約翰·加朗為首的一些南方官兵發(fā)動兵變，成立了“蘇丹人民解放軍”，主張以武力推翻政府，蘇丹第二次內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)。在蘇丹南北沖突中，周邊國家以及西方大國不斷卷入，烏干達(dá)、厄立特里亞、美國、以色列等都與蘇丹人民解放軍關(guān)系密切。

1989年6月，巴希爾通過軍事政變上臺。1994年，在美國和東非政府間發(fā)展組織的直接參與下，蘇丹政府同“蘇丹人民解放軍”展開政治談判。2005年1月，雙方簽署《全面和平協(xié)議》，結(jié)束了內(nèi)戰(zhàn)。根據(jù)《協(xié)議》，南北方進(jìn)入為期六年的和平過渡期，過渡期滿后在南部地區(qū)舉行全民公投，決定是否從蘇丹分離。2011年1月9日，南蘇丹公投在國際社會的監(jiān)督下如期舉行。公投的最終結(jié)果是，98.83%的選民支持南部地區(qū)從蘇丹分離。7月9日，南蘇丹宣布獨(dú)立。

長期的戰(zhàn)亂不但造成了幾百萬人死亡，而且使蘇丹成為世界上最貧窮和最不發(fā)達(dá)國家之一。

石油利益盤根錯節(jié)

石油是蘇丹南北雙方?jīng)_突的一個重要原因。假如沒有石油，蘇丹這個遙遠(yuǎn)而貧窮的非洲國家不會引起世人如此關(guān)注。

分裂前的蘇丹石油資源豐富，探明儲量67億桶，占全球儲量的0.5%；2010年日產(chǎn)量48.6萬桶，占全球總產(chǎn)量的0.6%。但是，受自然條件、軍事沖突、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，已發(fā)現(xiàn)的石油資源主要分布在中部和南部地區(qū)。其中，南達(dá)爾富爾地區(qū)、阿布耶伊地區(qū)、青尼羅河地區(qū)原油產(chǎn)量占原蘇丹原油產(chǎn)量的90%以上。但是，大多數(shù)石油出口基礎(chǔ)設(shè)施如管道、煉廠、港口等，卻集中在北方。南北蘇丹石油出口的唯一通道，是哈季利季油田經(jīng)喀土穆至蘇丹港的輸油管道。

近年來，依靠豐富的石油資源，原蘇丹的經(jīng)濟(jì)增長率幾乎每年都在10%以上，GDP從1999年的100億美元增長到2010年的700億美元以上，人均GDP也增長到1700美元。石油出口的巨大收益和經(jīng)濟(jì)對石油的過度依賴使得蘇丹南北雙方圍繞石油的爭奪長期持續(xù)，并成為第二次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的重要誘因。但是，原蘇丹石油產(chǎn)業(yè)上游集中在南方、下游集中在北方的分布格局又使南北雙方形成了相互依存的格局。根據(jù)2005年達(dá)成的和平協(xié)議，蘇丹全境的石油收益在此后的五年里由南方與北方均分。當(dāng)然，南蘇丹獨(dú)立后，這一協(xié)議也結(jié)束了歷史使命。

石油對于南北蘇丹都具有十分重要的意義。根據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，蘇丹50%以上的財(cái)政收入和90%以上的出口收入依賴石油。南蘇丹的獨(dú)立，對于蘇丹而言是一個巨大的損失。蘇丹不僅失去了大約1/4的領(lǐng)土和將近1/5的人口，而且失去了超過70%的石油儲量，對石油工業(yè)以至于整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大的影響。

在公投之前，蘇丹的政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)家舉行南方獨(dú)立后的蘇丹經(jīng)濟(jì)形勢研討會，評估南方獨(dú)立將對國家的宏觀經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政和貨幣政策產(chǎn)生的重大影響，估計(jì)蘇丹的石油生產(chǎn)將銳減70%，每年損失95億美元，GDP下降10%，經(jīng)濟(jì)前景暗淡。維持蘇丹經(jīng)濟(jì)增長的前提是保證其石油工業(yè)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在發(fā)現(xiàn)和開采新的石油之前，來自南蘇丹穩(wěn)定的石油供應(yīng)是其重要的保障。

對于獨(dú)立后的南蘇丹而言，石油的意義更加重要。盡管南蘇丹石油儲量豐富，農(nóng)、林、漁、畜牧等產(chǎn)業(yè)潛力較大，但由于長期內(nèi)戰(zhàn)，該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，醫(yī)療水電等公共服務(wù)缺乏，教育水平落后。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，南蘇丹90%的人口生活在國際貧困線以下，只有2%的人口有小學(xué)文化程度,文盲率高達(dá)85%以上。根據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，石油收入占南蘇丹財(cái)政收入的98%，幾乎是南蘇丹全部的收入來源。

上半年爆發(fā)的哈季利季之戰(zhàn)集中體現(xiàn)了蘇丹南北雙方在石油利益方面的分歧和沖突。爭端集中在兩個方面：一是石油出口過境費(fèi)用問題；二是哈季利季油田的歸屬問題。地處內(nèi)陸的南蘇丹短期內(nèi)只能依靠北方的原油管道系統(tǒng)出口原油。在過境石油利益分?jǐn)?、南方向北方支付特許過境費(fèi)方面，雙方并無分歧，但喀土穆當(dāng)局要價是34美元/桶，朱巴當(dāng)局的還價是不超過5美元/桶，相差懸殊，難以調(diào)和。這一問題始終達(dá)不成共識，雙方都訴諸了非常規(guī)手段，北方查扣南方的原油沖抵過境費(fèi)。2012年1月20日，南蘇丹宣布暫停石油開采和出口。

哈季利季油田位于蘇丹的Unity地區(qū)，是蘇丹最大的油田。哈季利季油田的石油出口對于原蘇丹的石油工業(yè)發(fā)展具有里程碑意義，是原蘇丹成為石油出口國的一個標(biāo)志。南蘇丹獨(dú)立后，蘇丹原油產(chǎn)量降至11.5萬桶/日，將近一半來自哈季利季油田。2009年，海牙國際法院裁定，哈季利季油田屬于蘇丹領(lǐng)土。3月26日，南蘇丹總統(tǒng)基爾突然宣布，哈季利季屬于南蘇丹。隨后，兩國陳兵哈季利季，并時有交火，直到4月10日，南蘇丹軍隊(duì)攻占了這一地區(qū)。對于南蘇丹的行為，蘇丹做出了激烈的反應(yīng)，蘇丹總統(tǒng)巴希爾18日宣布對南蘇丹宣戰(zhàn)，并誓言要推翻由蘇丹人民解放運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)的南蘇丹現(xiàn)政權(quán)。4月20日，蘇丹軍隊(duì)收復(fù)哈季利季油田。

未來之路撲朔迷離

蘇丹的分裂既是長期內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)果，也是國際社會干預(yù)的階段性結(jié)局。在歷史上，南方的黑人各族和北方的阿拉伯人積怨深厚、南北蘇丹文化不同源，分治的時間長而同處一個國家的時間短,而且兩次內(nèi)戰(zhàn)使南蘇丹損失了200多萬人口，所以，南蘇丹的獨(dú)立并沒有出乎國際社會和南北蘇丹雙方的預(yù)料，都平靜地接受了這一結(jié)果。蘇丹也是最早承認(rèn)南蘇丹獨(dú)立的國家。但是，分裂并沒有解決所有的問題，南北蘇丹國內(nèi)、南北蘇丹之間依然存在一系列不穩(wěn)定的因素，為以后的沖突埋下了隱患。

巴希爾政權(quán)對于南蘇丹獨(dú)立很不情愿,這不僅意味著國家分裂、領(lǐng)土面積減少，也意味著資源和財(cái)富的損失。承認(rèn)南蘇丹獨(dú)立主要是迫于國際壓力。承認(rèn)和接受南蘇丹獨(dú)立使巴希爾政權(quán)在國內(nèi)面臨較大的政治壓力，這也是其在哈季利季沖突中表現(xiàn)特別強(qiáng)硬的原因之一。對于處于內(nèi)憂外患之中的蘇丹政府而言，南蘇丹獨(dú)立可能僅僅是個開始，很可能對動蕩不安的達(dá)爾富爾和阿布耶伊地區(qū)起到示范效應(yīng)，進(jìn)而引發(fā)新的沖突。

南蘇丹獨(dú)立后，北方面臨的另一個難題是達(dá)爾富爾問題。近年來，隨著達(dá)爾富爾地區(qū)石油等礦產(chǎn)資源不斷被開發(fā)，部族之間為爭奪資源的斗爭更加激烈，一些鄰國也以各種形式卷入其中。沖突導(dǎo)致了嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，引起了國際社會的普遍關(guān)切。在國際社會的積極推動下，2006年5月5日，蘇丹政府與達(dá)爾富爾反政府武裝簽署和平協(xié)議。2007年7月，聯(lián)合國安理會一致通過第1769號決議，決定向蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)派遣聯(lián)合國和非盟混合維和部隊(duì)。2010年2月，蘇丹政府和達(dá)爾富爾地區(qū)反政府組織簽署了框架協(xié)議，但諸多問題仍然沒有全面解決。目前，盡管達(dá)爾富爾暫時平靜，但沖突的根源依然存在。達(dá)爾富爾與南蘇丹情況相似，如果處理不好有可能變成第二個南蘇丹。

相對于達(dá)爾富爾，阿布耶伊（Abyei）地區(qū)的歸屬問題導(dǎo)致南北雙方進(jìn)一步?jīng)_突的可能性更大。阿布耶伊在地理上位于蘇丹北南交界中段靠北方一側(cè)，被視為南北蘇丹之間的橋梁。該地區(qū)2/3居民為南方的丁克·恩古克族居民，1/3居民為阿拉伯米塞里亞族居民。2005年，南北雙方簽署的和平協(xié)議未明確劃分雙方的疆界，阿布耶伊地區(qū)成為雙方懸而未決的最為敏感的問題。2009年7月22日，國際常設(shè)仲裁法庭對阿布耶伊地區(qū)的邊界線進(jìn)行重新裁決，將阿布耶伊北部、東部和西部共約8000平方公里的土地劃歸蘇丹北方管理，阿布耶伊其余部分作為一個整體由公民投票決定其最終歸屬。

公投前，丁克·恩古克族一直堅(jiān)決反對米塞里亞族人參與投票，致使該地區(qū)的公投被推遲。在南方公投期間，丁克·恩古克族和米塞里亞族武裝之間發(fā)生了激烈的流血沖突。在阿布耶伊歸屬的問題上，雙方都毫不相讓，隨時都有爆發(fā)沖突的可能。除阿布耶伊外，雙方圍繞石油資源豐富的南科爾多凡和青尼羅河州邊界劃分也存在分歧。

對于南蘇丹而言，獨(dú)立后也面臨著一系列的問題。南蘇丹部族勢力非常強(qiáng)大，而且都擁有武裝，當(dāng)他們失去北方這一共同的敵人后，很可能會發(fā)生新的利益和權(quán)力沖突。在較長的時期內(nèi)，百廢待興的南蘇丹仍將高度依賴其石油收入。為避免在經(jīng)濟(jì)上受制于北方，南方一直努力尋求新的石油出口通道，現(xiàn)在正籌劃建設(shè)南蘇丹到肯尼亞拉姆港的石油管線。最樂觀的估計(jì)，拉姆港口建設(shè)期為4年，通往南蘇丹的管道建設(shè)施工期為11個月。在新的出口通道建成之前，南蘇丹石油出口仍將依賴北方的設(shè)施，南北蘇丹相互依存、相互牽制的產(chǎn)業(yè)格局在較長時間內(nèi)將繼續(xù)存在。從軍事實(shí)力上看，南蘇丹雖然有西方國家的支持，但其軍事力量還遠(yuǎn)未達(dá)到與蘇丹進(jìn)行全面戰(zhàn)爭的能力。值得注意的是，2012年4月18日，南蘇丹加入了國際貨幣基金組織和世界銀行，這表明南蘇丹融入國際社會以及推進(jìn)國際化的進(jìn)程在提速，同時也預(yù)示著南蘇丹在與蘇丹的爭端中可能會得到更多來自西方的支持。

對中國石油利益影響

中石油的開發(fā)區(qū)塊主要位于阿布耶伊及其周邊地區(qū)，南北蘇丹的沖突不僅直接影響中國在當(dāng)?shù)氐氖屠?，而且使中國政府長期以來奉行的不干涉他國內(nèi)政的外交政策受到考驗(yàn)。

20世紀(jì)90年代，蘇丹內(nèi)戰(zhàn)和達(dá)爾富爾問題使其受到了禁運(yùn)等經(jīng)濟(jì)制裁，國際石油公司紛紛撤出蘇丹。1996年，中石油進(jìn)入蘇丹，幫助蘇丹建立了喀土穆煉油廠、數(shù)個出口碼頭和連接到蘇丹港的石油管道，在當(dāng)?shù)匦纬闪素灤┛碧?、采油、輸油管、煉油廠和港口等完整的石油產(chǎn)業(yè)體系，確立了在蘇丹能源領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。蘇丹項(xiàng)目也成為中國在海外最大、最完整的石油投資項(xiàng)目，曾被視為中國石油企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的典范。

得益于中國的投資與石油合作，蘇丹從石油進(jìn)口國變成了具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的石油出口國，2007年以來，蘇丹石油產(chǎn)量一直保持在2300萬噸以上。蘇丹已經(jīng)成為中國的第六大石油進(jìn)口國，該國石油產(chǎn)量的一半以上出口到中國，約占中國全部石油進(jìn)口的5%。來自安哥拉、蘇丹等國的非洲石油對中國能源安全的重要性正與日俱增。

南蘇丹的獨(dú)立和隨后發(fā)生的南北沖突對中國在該地區(qū)的石油利益產(chǎn)生了重大的影響。一是來自南北蘇丹的石油進(jìn)口銳減。自2012年1月底以來，南蘇丹的石油生產(chǎn)和出口完全停止。雖然來自原蘇丹地區(qū)的原油進(jìn)口量僅占中國全部原油進(jìn)口的5%，直接影響不很大，但是一旦和伊朗等國原油進(jìn)口減少疊加起來，其影響將被放大。二是在沖突中，石油開采輸送設(shè)施被破壞或閑置。在哈季利季沖突中，中方人員不得不撤出交戰(zhàn)區(qū)，但大量留在當(dāng)?shù)氐氖驮O(shè)施被毀。由于油源不足，位于蘇丹境內(nèi)的石油管道、煉油廠和港口達(dá)不到設(shè)計(jì)能力。

在國際社會的調(diào)解和干預(yù)下，2012年8月，蘇丹和南蘇丹就石油收入分配的事宜達(dá)成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，南蘇丹同意按每桶石油9.46美元的價格向蘇丹支付石油設(shè)施使用費(fèi)。另外，南蘇丹同意一次性支付蘇丹約30億美元，補(bǔ)償因南蘇丹獨(dú)立給蘇丹留下的財(cái)政缺口。但是，協(xié)議僅涉及石油事宜，邊界爭議尚未解決，沖突的隱患依然存在。假如再次爆發(fā)沖突，最終只能形成多輸?shù)母窬?，對中國海外資產(chǎn)的安全性也是一個極大的考驗(yàn)。南蘇丹獨(dú)立后，南北雙方都對外資政策逐步進(jìn)行調(diào)整。在美國等西方國家的干預(yù)下，這一趨勢正在加快。南北蘇丹之間的分歧，尤其是領(lǐng)土的爭端是不可協(xié)調(diào)的，雙方都沒有退讓的余地?？梢韵胂?，今后中國企業(yè)在南北蘇丹的麻煩將越來越多，進(jìn)一步合作的前景更加不確定。

點(diǎn)評

南北蘇丹分裂與沖突對中國企業(yè)的警示

中國已成為世界石油市場上的重要力量之一，近年來，中國石油公司加快了“走出去”的步伐，海外石油年產(chǎn)量已超過了8000萬噸，絕大多數(shù)都銷售到國際市場。中國石油公司在海外的勘探開發(fā)和并購增加了世界石油的產(chǎn)量，穩(wěn)定了全球石油市場的供應(yīng)。

近年來，海外投資風(fēng)險(xiǎn)上升是中國公司國際化經(jīng)營中面臨的突出問題。今后，全球能源資源市場將更加復(fù)雜多變，圍繞能源資源的競爭將更加激烈，而地緣政治動蕩、投資國政策變動更加大了中國石油公司海外投資的風(fēng)險(xiǎn)。南北蘇丹局勢的變動為我們提供了深刻的警示：中國公司在“走出去”過程中，必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，科學(xué)評估，正確應(yīng)對，盡最大可能降低海外投資風(fēng)險(xiǎn)。從國家層面而言，外交政策應(yīng)根據(jù)需要靈活調(diào)整，不必回避國家和企業(yè)的現(xiàn)實(shí)利益。