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      云南林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(上)

      2012-11-14 02:32:00
      云南林業(yè) 2012年1期
      關(guān)鍵詞:十二五林業(yè)森林

      第一章 “十一五”發(fā)展簡要回顧(略)

      第二章 新時期云南林業(yè)發(fā)展的時代背景(略)

      第三章 “十二五”發(fā)展思路(摘要)

      一、指導(dǎo)思想

      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“生態(tài)立省”戰(zhàn)略和“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路,以“森林云南”建設(shè)為統(tǒng)攬,以加快發(fā)展為主題,以“興林富民”為目標(biāo),以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以深化改革為動力,以科技為支撐,以依法治林為保障,以中低產(chǎn)林改造為契機(jī),努力構(gòu)建完備的森林生態(tài)體系,發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,繁榮的生態(tài)文化體系,大力提升全省森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,使云南成為我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障,為云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

      二、基本原則

      1.堅(jiān)持規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相結(jié)合的原則。不僅要全面分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,把握現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平對林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求,還要分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林業(yè)發(fā)展的新需求。

      2.堅(jiān)持分類經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的要求,正確處理森林生態(tài)體系與林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)系,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

      3.堅(jiān)持市場主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,充分尊重山區(qū)農(nóng)民的意愿,政府給予必要的引導(dǎo)、扶持和鼓勵。

      4.堅(jiān)持森林資源培育和合理開發(fā)利用一體化發(fā)展的原則。森林資源是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)的紐帶,也是保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),要按照資源綜合利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,強(qiáng)化森林資源培育,推進(jìn)林產(chǎn)品加工和服務(wù)一體化發(fā)展。

      5.堅(jiān)持“興林富民”的原則。把“興林富民”作為林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)定不移地保護(hù)農(nóng)民利益,加快中低產(chǎn)林改造步伐,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)改善。

      6.堅(jiān)持科技興林、依法治林的原則。依靠科學(xué)技術(shù),全面提高林業(yè)建設(shè)的科技含量,建立強(qiáng)有力的科技支撐體系。同時加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,不斷完善保障措施。

      三、“十二五”發(fā)展目標(biāo)

      以建設(shè)“林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)文化繁榮、人與自然更加和諧”的“森林云南”為總體目標(biāo),努力使林業(yè)在云南“貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位、生態(tài)建設(shè)中的首要地位、西部大開發(fā)中的基礎(chǔ)地位和應(yīng)對氣候變化中的特殊地位”得到進(jìn)一步體現(xiàn),在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推動我省“兩強(qiáng)一堡”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。到2015年,全省森林覆蓋率達(dá)到55%以上,森林蓄積達(dá)到17億m3,林業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元,林農(nóng)從林業(yè)中獲得的人均收入達(dá)到1200元(到2020年,全省森林覆蓋率達(dá)到56%以上,森林蓄積達(dá)到18.3億m3以上,林業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元,林農(nóng)從林業(yè)中獲得的人均收入達(dá)到4000元以上)。

      云南省“十二五”林業(yè)發(fā)展指標(biāo)

      表3-1

      四、重大戰(zhàn)略

      (一)實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略,提升對外開放水平,構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

      中共云南省委、省人民政府根據(jù)胡錦濤總書記在云南考察工作時的重要指示,把建設(shè)中國面向西南開放的重要橋頭堡納入了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的戰(zhàn)略目標(biāo),提出了“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略。林業(yè)在“橋頭堡”建設(shè)中,將以增強(qiáng)云南林業(yè)生態(tài)安全屏障和生態(tài)服務(wù)作用為重點(diǎn),以構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系為目標(biāo),強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與保護(hù),加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè),保護(hù)生物多樣性,開展石漠化治理、開展中低產(chǎn)林改造,強(qiáng)化森林經(jīng)營,著力提升森林質(zhì)量和效益,為科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,為生態(tài)文明建設(shè)奠定牢固基礎(chǔ),為云南省建設(shè)中國面向西南開放的重要橋頭堡發(fā)揮生態(tài)安全屏障作用。

      (二)實(shí)施增綠惠民戰(zhàn)略,激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力,促進(jìn)社會和諧進(jìn)步

      云南林業(yè)是云南最大的富民事業(yè),云南的發(fā)展希望在山、致富靠林。大力發(fā)展林業(yè),是加快全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段、是合理開發(fā)森林資源的重要舉措、是山區(qū)群眾脫貧致富的重要途徑、是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。實(shí)施深化林業(yè)改革戰(zhàn)略,進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革,真正還權(quán)于民、還山于民、還利于民,明晰集體林地所有權(quán)和使用權(quán),放活經(jīng)營權(quán),落實(shí)處置權(quán),確保收益權(quán),使農(nóng)民真正成為森林的主人,做到“山定權(quán)、樹定根、人定心”,從根本上理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力,充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。推進(jìn)國有林場改革、探索國有林區(qū)改革,按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,創(chuàng)新管理體制、激活內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制,強(qiáng)化森林經(jīng)營,加快林業(yè)發(fā)展、加大興林富民、促進(jìn)和諧進(jìn)步。

      (三)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略,保障林產(chǎn)品有效供給,推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)

      云南林業(yè)資源豐富,林業(yè)發(fā)展必須依靠資源立業(yè)、產(chǎn)業(yè)富業(yè)。依托資源優(yōu)勢,按照“萬眾一心抓產(chǎn)業(yè)、千方百計(jì)建產(chǎn)業(yè)、依靠科技壯產(chǎn)業(yè)、勇往直前推產(chǎn)業(yè)”的要求,大力發(fā)展云南特色優(yōu)勢的木本油料產(chǎn)業(yè)、林漿紙產(chǎn)業(yè)、林化工產(chǎn)業(yè)、竹藤產(chǎn)業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)、非木材產(chǎn)業(yè)、育觀賞苗木培育產(chǎn)業(yè),以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力,結(jié)合中低產(chǎn)林改造等國家、省各項(xiàng)重點(diǎn)工程,充分發(fā)揮我省林業(yè)資源優(yōu)勢,努力推進(jìn)優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為增長速度快、質(zhì)量效益好、帶動效益強(qiáng)的重要支柱產(chǎn)業(yè),保障林產(chǎn)品有效供給,加快綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。

      (四)實(shí)施增資源、強(qiáng)功能戰(zhàn)略,增加林業(yè)碳匯潛力,提升應(yīng)對氣候變化能力

      以生態(tài)建設(shè)為主體,繼續(xù)加大植樹造林力度,積極推進(jìn)石漠化和生態(tài)脆弱區(qū)治理、不斷綠化荒山荒坡、繼續(xù)開展全民義務(wù)植樹,努力增加森林資源。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,強(qiáng)化森林經(jīng)營,著力推進(jìn)中低產(chǎn)林改造、積極開展森林撫育,努力調(diào)整林分結(jié)構(gòu),提高森林質(zhì)量。實(shí)行山、水、河、田、路、城鎮(zhèn)(村莊)綠化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)步伐,創(chuàng)建森林城市、城鎮(zhèn)、村莊等,努力增加森林資源、提高森林質(zhì)量,建設(shè)景觀優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居環(huán)境,維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)固碳總量,增加林業(yè)碳匯潛力,提升應(yīng)對氣候變化能力。

      (五)實(shí)施繁榮生態(tài)文化戰(zhàn)略,培育全民生態(tài)道德意識,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

      繁榮生態(tài)文化既是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容,也是生態(tài)立省的前提與保障,在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中具有引領(lǐng)作用和推動作用。云南林業(yè)發(fā)展靠資源立業(yè)、產(chǎn)業(yè)富業(yè),更需靠文化強(qiáng)業(yè)。繁榮生態(tài)文化,大力推進(jìn)生態(tài)文明教育基地和森林文化科普教育展示基地建設(shè),加強(qiáng)森林文化宣傳,打造森林文化品牌,實(shí)施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)立法、完善政策、全民教育、基礎(chǔ)設(shè)施、辦好園地、社會參與、弘揚(yáng)森林文化等,應(yīng)用生態(tài)道德教育這個抓手,引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消耗觀等生態(tài)文明觀念,應(yīng)用社會主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)建立云南林業(yè)核心價(jià)值體系,培育全民生態(tài)道德意識,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

      五、總體布局

      根據(jù)不同地區(qū)對林業(yè)發(fā)展的要求和影響生產(chǎn)力發(fā)展的因素,進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)力布局的優(yōu)化配置,形成以生態(tài)建設(shè)為主線、林業(yè)六大重點(diǎn)生態(tài)工程和九大產(chǎn)業(yè)建設(shè)為載體、發(fā)展與保護(hù)相協(xié)調(diào)的林業(yè)發(fā)展態(tài)勢。由于不同自然地理地帶區(qū)氣候環(huán)境差異較大,無論是生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展均受區(qū)域環(huán)境制約。參考《云南省生態(tài)功能區(qū)劃》和《云南省自然地理地帶區(qū)劃系統(tǒng)》,綜合分析《云南省生態(tài)功能區(qū)劃》所確定的5個生態(tài)區(qū),19個生態(tài)亞區(qū),65生態(tài)功能區(qū)以及云南省生物地理區(qū)劃、綜合自然區(qū)劃、結(jié)合行政區(qū)劃,將云南林業(yè)“十二五”發(fā)展空間區(qū)劃為“滇中、滇西南、滇西、滇東南、滇西北、滇東北”六大區(qū)域布局林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

      云南林業(yè)“十二五”發(fā)展空間布局

      表3-2

      接上表

      第四章 “十二五”主要建設(shè)任務(wù)

      一、生態(tài)建設(shè)

      “十二五”期間,林業(yè)生態(tài)建設(shè)將以保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、治理和修復(fù)石漠化生態(tài)系統(tǒng),保護(hù)和恢復(fù)高原濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性為核心。主要任務(wù)為加強(qiáng)森林資源管護(hù),大力開展植樹造林,治理和修復(fù)石漠化和生態(tài)脆弱區(qū)域,強(qiáng)化野生動植物和濕地保護(hù),加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),繼續(xù)實(shí)施江河和湖泊防護(hù)林體系建設(shè),積極探索碳匯造林,結(jié)合生態(tài)建設(shè)工程恢復(fù)受損的森林植被,構(gòu)建云南的綠色生態(tài)屏障。

      (一)退耕還林工程

      積極爭取國家支持,選擇生態(tài)區(qū)位重要、陡坡耕地較多的區(qū)域,繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程,退耕地還林重點(diǎn)布局在滇東北生態(tài)脆弱區(qū)、西南高山峽谷區(qū)、邊疆民族貧困山區(qū)、石漠化水土流失區(qū)等;荒山荒地造林任務(wù)重點(diǎn)布局在荒山荒地資源較多,自然條件較好,產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路清晰,工程實(shí)施成效明顯的地區(qū);封山育林任務(wù)重點(diǎn)布局在封育條件好,能有效增加林地面積和提高林分質(zhì)量的地區(qū),對石漠化嚴(yán)重區(qū)域和非天保工程區(qū)給予重點(diǎn)傾斜;按照國家批復(fù)的規(guī)劃,切實(shí)抓好退耕還林鞏固成果建設(shè)項(xiàng)目,把退耕還林與加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套保障措施結(jié)合起來,切實(shí)解決農(nóng)民增收和長遠(yuǎn)生計(jì)問題,使退耕還林工程在生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮積極的作用?!笆濉逼陂g:一是繼續(xù)實(shí)施好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃, 發(fā)展種植業(yè)833萬畝,營造薪炭林8萬畝,補(bǔ)植補(bǔ)造121萬畝;二是實(shí)施陡坡地生態(tài)治理400萬畝;三是實(shí)施荒山造林400萬畝、封山育林200萬畝。

      (二)天然林資源保護(hù)工程

      天然林資源保護(hù)工程既是恢復(fù)遭受嚴(yán)重破壞的森林生態(tài)系統(tǒng),促進(jìn)生物多樣性保護(hù)的重大措施,也是為執(zhí)行天然林禁伐的國有森工企業(yè)職工分流安置和離退休職工老有所養(yǎng),維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定而采取的重大舉措。建設(shè)“森林云南”,必須把天然林資源保護(hù)工程作為戰(zhàn)略重點(diǎn),因?yàn)樵颇咸烊涣值谋Wo(hù)與禁伐不僅對云南森林植被的恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)具有重大影響,同時也為下游地區(qū)人民的生態(tài)安全做出重大貢獻(xiàn)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程,按照國家新一輪天保工程政策實(shí)施我省天保工程,加強(qiáng)森林資源管護(hù)、公益林建設(shè)和森林培育,對工程區(qū)內(nèi)的15232萬畝森林進(jìn)行全面有效管護(hù),擬建設(shè)公益林740萬畝(其中:人工造林200萬畝、封山育林540萬畝),開展中幼林撫育800萬畝,擬建設(shè)國有林區(qū)道路2275公里,新建森林管護(hù)站點(diǎn)250個。推進(jìn)國有林區(qū)改革,發(fā)展后備資源,加強(qiáng)國有林區(qū)森林資源非木材產(chǎn)品的開發(fā)利用,調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),妥善分流安置國有森工企業(yè)富余人員,積極推進(jìn)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造,解決好林區(qū)職工安居問題。建立健全社會保障體系,使離退休職工老有所養(yǎng),在職職工無后顧之憂,促進(jìn)林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

      (三)防護(hù)林體系建設(shè)工程

      云南地處六大江河水系的源頭或上中游,境內(nèi)分布有大小天然湖泊30多個。隨著“森林云南”建設(shè)的推進(jìn),在我省天保工程區(qū)以外的廣大地區(qū),以治理江河湖泊生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),建立多林種、多樹種、多層次、多功能、多效益的防護(hù)林體系的緊迫性更加突出。以六大江河流域、九大高原湖泊為重點(diǎn)的防護(hù)林體系建設(shè)工程,規(guī)劃實(shí)施防護(hù)林人工造林380萬畝、封山育林560萬畝,到2015年,基本建成較為完備的防護(hù)林體系,重點(diǎn)治理區(qū)域生態(tài)狀況顯著改善。

      (四)石漠化治理工程

      “十二五”期間,全省的重點(diǎn)是在實(shí)施好當(dāng)前12個縣(市、區(qū))石漠化綜合治理試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上,爭取全面啟動65個石漠化重點(diǎn)縣(市、區(qū))的綜合治理工作,通過人工造林、封山育林、推進(jìn)退耕還林還草、在適宜地區(qū)營造薪炭林,恢復(fù)和增加林草植被覆蓋,逐漸扭轉(zhuǎn)巖溶石質(zhì)山地水土流失不斷加劇、石漠化土地面積不斷擴(kuò)大的勢頭,逐步建設(shè)成一個功能穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的森林生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)環(huán)境明顯改善。全省65個石漠化治理縣,規(guī)劃實(shí)施人工造林730萬畝,封山育林2040萬畝。

      (五)生物多樣性保護(hù)工程

      認(rèn)真落實(shí)生物多樣性保護(hù)各項(xiàng)規(guī)劃,切實(shí)保護(hù)好重要、典型陸地生態(tài)系統(tǒng)、高原濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危特有物種,努力建成以自然保護(hù)區(qū)、國家公園、森林公園、濕地公園等各類保護(hù)地為主的就地保護(hù),以各類動物園、植物園、樹木園為主的近地、遷地保護(hù)基地為實(shí)體的生物多樣性保護(hù)體系。對有潛質(zhì)和保護(hù)價(jià)值較大的保護(hù)區(qū)納入晉升國家級規(guī)劃。在開展各項(xiàng)生物多樣性保護(hù)工程基礎(chǔ)上,根據(jù)資源現(xiàn)狀,創(chuàng)新保護(hù)模式,創(chuàng)建適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)機(jī)制。

      1.野生動植物保護(hù)工程

      (1)野生動植物資源調(diào)查和保護(hù)管理體系建設(shè)

      主要開展國家和省級重點(diǎn)野生動植物資源調(diào)查和補(bǔ)充調(diào)查,適當(dāng)開展部分地方特有種的資源調(diào)查,建立資源檔案和數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)保護(hù)管理體系建設(shè)工作。到2015年,完成我省325種(類)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物的數(shù)量、分布、棲息地狀況和受脅情況的調(diào)查工作。

      (2)極小種群野生動植物保護(hù)

      建設(shè)科學(xué)有效的野生動植物極小種群保護(hù)管理體系,通過采取就地保護(hù)、生境恢復(fù)與改善、近地保護(hù)、遷地保護(hù)、種質(zhì)資源保存、人工培植、能力建設(shè)和國際交流合作等措施,有效緩解威脅物種生存的因素,使分布于我省范圍內(nèi)的極小種群野生動植物資源得到有效拯救和保護(hù)。

      “十二五”期間,在全省范圍內(nèi)開展40種極小種群物種的拯救和保護(hù)。其中,滇金絲猴、亞洲象、印支虎等極小種群野生動物20種,華蓋木、云南藍(lán)果樹、毛枝五針?biāo)傻葮O小種群野生植物20種。通過極小種群物種資源調(diào)查工作,完成極小種群物種的編目,建立極小種群物種資源檔案;建立50個極小種群監(jiān)測站(點(diǎn))、建設(shè)20個極小種群物種保護(hù)小區(qū)或保護(hù)點(diǎn)、建立5個極小種群野生植物近地保護(hù)植物園和30個物種的100個遷地保護(hù)種群,建設(shè)極小種群良種繁育基地、宣教培訓(xùn)基地和種質(zhì)基因保存中心各1個,建設(shè)野生植物人工培植基地、動植物科研基地各5處。開展回歸試驗(yàn),建立極小種群野生動植物資源數(shù)據(jù)庫;加強(qiáng)宣傳教育和國際交流與合作,提高廣大群眾的保護(hù)意識和專業(yè)管理人員、技術(shù)人員的從業(yè)能力。

      (3)蘭科植物保護(hù)

      “十二五”期間,開展全省范圍內(nèi)的蘭科植物資源調(diào)查,建立蘭科植物資源檔案;對兜蘭屬、蘭屬、石斛屬等珍稀蘭科植物進(jìn)行重點(diǎn)、優(yōu)先保護(hù);建立一個蘭科植物種質(zhì)資源保存和繁育中心;在蘭科植物的重點(diǎn)分布地建立保護(hù)小區(qū)或保護(hù)點(diǎn);爭取將蘭科植物列入保護(hù)名錄;開展蘭科植物知識的科學(xué)普及和宣傳教育,廣泛動員社會力量參與蘭科植物保護(hù)。

      2.自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

      到2015年,基本完成對國家級自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范管理,啟動自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。通過空缺分析和綜合科學(xué)考察,在生物多樣性豐富或生態(tài)敏感區(qū)域新增保護(hù)面積5萬公頃。整合相鄰的地方級自然保護(hù)區(qū),新建一批生物走廊帶,解決自然保護(hù)區(qū)孤島化問題。完成20處國家級和省級自然保護(hù)區(qū)資源本底調(diào)查和總體規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成2個國家級自然保護(hù)區(qū)的一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,12個保護(hù)區(qū)的二期工程建設(shè)項(xiàng)目和8個保護(hù)區(qū)的三期工程建設(shè)項(xiàng)目。啟動3~5個省級保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,建設(shè)保護(hù)區(qū)管理局、站、所和管護(hù)點(diǎn)和保護(hù)設(shè)施建設(shè)。完善國家級和省級自然保護(hù)區(qū)科研、科普設(shè)施,發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)科研、科普、種質(zhì)資源利用和保護(hù)成效展示功能。啟動示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。依據(jù)示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案,全面啟動高黎貢山、白馬雪山、西雙版納國家級示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

      3.高原濕地保護(hù)與恢復(fù)工程

      建立和完善濕地保護(hù)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范管理制度,提升各級濕地管理機(jī)構(gòu)能力;從濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性出發(fā),維護(hù)和逐步恢復(fù)退化濕地的功能。到2015年,完成濕地恢復(fù)7.5萬畝,恢復(fù)匯水區(qū)植被150萬畝;加強(qiáng)國際重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園的建設(shè)與管理,保護(hù)高原濕地生物多樣性與特有性,使60%的天然濕地得到有效保護(hù);初步形成全省濕地監(jiān)測和宣教網(wǎng)絡(luò)體系;加強(qiáng)濕地科學(xué)研究平臺建設(shè),濕地科學(xué)研究能力和水平得到提高。

      4.森林公園建設(shè)

      加強(qiáng)森林公園建設(shè),依托云南省現(xiàn)有森林公園豐富的生物資源、復(fù)雜的地貌、優(yōu)質(zhì)的景觀和多樣的少數(shù)民族文化,突出我省森林資源優(yōu)勢和特色,開展集森林觀賞、森林保健、森林探險(xiǎn)、科學(xué)考察和科普教育等為一體的森林生態(tài)旅游、科學(xué)探險(xiǎn)旅游、休閑自駕游等,建設(shè)發(fā)達(dá)的森態(tài)文化體系。以我省的六大旅游區(qū)、九條旅游經(jīng)濟(jì)走廊空間布局上的森林公園建設(shè)為重點(diǎn),到2015年完成40處國家和省森林公園的資源調(diào)查,規(guī)范森林公園管理與資源的合理利用。

      5.探索生物多樣性保護(hù)新模式

      借鑒國際上國家公園建設(shè)管理的先進(jìn)理念,結(jié)合云南實(shí)際,在保護(hù)好云南具有國際和國家意義的自然、文化和景觀資源的基礎(chǔ)上,以滿足科學(xué)研究及國民教育和游憩需求,充分發(fā)揮我省獨(dú)特的自然景觀資源和豐富的民族文化資源優(yōu)勢,依托有條件的自然保護(hù)區(qū),整合現(xiàn)有資源,積極探索具有中國特色的,實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動的國家公園保護(hù)管理模式。有序開展10~12處國家公園建設(shè),形成布局合理、功能完善、建設(shè)規(guī)范、管理高效的國家公園體系。

      (六)農(nóng)村能源建設(shè)工程

      農(nóng)村能源問題不僅關(guān)系著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活的改善,更直接關(guān)系著森林資源恢復(fù)和保護(hù)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會具有重要意義。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)、國家退耕還林工程、滇西北生物多樣性保護(hù)、六大江河流域、九大高原湖泊保護(hù)、革命老區(qū)建設(shè)、邊境縣建設(shè)等國家和省委、省政府重大建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)施集中連片規(guī)?;l(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,積極開展農(nóng)村節(jié)柴改灶,推廣太陽能、小水電的使用,實(shí)施好薪炭林造林項(xiàng)目。“十二五”期間,完成新建農(nóng)村戶用沼氣池75萬戶,推廣太陽能熱水器50萬戶,推廣高效低排放省柴節(jié)煤爐灶75萬戶,新建農(nóng)村能源鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3000個,改造病舊農(nóng)村戶用沼氣池5萬戶。全面推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè),不斷優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ),使各種優(yōu)質(zhì)、高效、潔凈能源逐步進(jìn)入農(nóng)村千家萬戶,有效減少以森林為主的低價(jià)值消耗量,能源綜合效益顯著提高,農(nóng)村生態(tài)、生活環(huán)境得到明顯改善。生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目詳見附表。

      二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

      在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)總體思路的指導(dǎo)下,根據(jù)建設(shè)“森林云南”的總體要求,云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃將以建設(shè)發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系為指導(dǎo),根據(jù)自然、地理及資源特點(diǎn),堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路,遵循整合資源、優(yōu)化布局、體現(xiàn)特色、突出重點(diǎn)、注重效益的原則,實(shí)施第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動、良性發(fā)展模式。在森林產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上,按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的要求,振興林業(yè)九大產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè),努力提升林漿紙產(chǎn)業(yè),科學(xué)發(fā)展林化工產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展竹藤產(chǎn)業(yè),適度發(fā)展野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),高效發(fā)展木材加工及人造板產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌發(fā)展非木材產(chǎn)業(yè),加快培育觀賞苗木產(chǎn)業(yè)。努力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,在鞏固加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,大力提升第二產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),使三類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

      (一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局

      云南省現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)定位為“六園區(qū)九大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架:

      六園區(qū)——滇中林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)、滇西南林漿紙林產(chǎn)化工工業(yè)園區(qū)、滇西特色林產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)、滇東南林業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、滇西北非木質(zhì)林產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)、滇東北竹藤產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)。

      九大產(chǎn)業(yè)——特色經(jīng)濟(jì)林、林漿紙產(chǎn)業(yè)、林化工產(chǎn)業(yè)、竹藤產(chǎn)業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)、非木材產(chǎn)業(yè)、觀賞苗木產(chǎn)業(yè)。

      (二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

      到2015年達(dá)到以下預(yù)期目標(biāo):

      1.建設(shè)科技含量較高集約經(jīng)營的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地1億畝。建設(shè)木本油料、林漿紙?jiān)?、林產(chǎn)化工、竹藤林、珍貴用材林、觀賞苗木等基地項(xiàng)目。

      2.提高林業(yè)產(chǎn)值,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元。林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比率調(diào)整為5:3:2。

      3.提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動能力。重點(diǎn)培育一批高科技含量、高附加值的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),逐步形成各具特色的滇中、滇西南、滇西、滇東南、滇西北、滇東北六大產(chǎn)業(yè)帶。

      (三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)

      1.六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

      按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、各具特色、資源互補(bǔ)、生態(tài)發(fā)展”的原則,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、集中打造集中林產(chǎn)品加工、研發(fā)、物流、商貿(mào)、信息為一體的基礎(chǔ)先進(jìn)、配套完善、交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力推進(jìn)以昆明為核心、輻射周邊及全省的六個林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè):滇中林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工中心,重點(diǎn)發(fā)展木材精深加工、觀賞苗木培育及林產(chǎn)品會展交易、投融資、信息服務(wù)等,面積1萬畝;滇西南林漿紙林產(chǎn)化工工業(yè)園區(qū),重點(diǎn)發(fā)展林(竹)漿紙和松香等林化產(chǎn)業(yè),面積2000畝;滇西特色林產(chǎn)品工業(yè)園區(qū),重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品精深加工,面積2000畝;滇東南林業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū),重點(diǎn)發(fā)展木材加工和觀賞苗木產(chǎn)業(yè),面積2000畝;滇西北非木質(zhì)林產(chǎn)產(chǎn)品工業(yè)園區(qū),重點(diǎn)發(fā)展野生食用菌精深加工、森林生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè),面積2000畝;滇東北竹藤產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū),重點(diǎn)發(fā)展竹藤產(chǎn)品和非木材加工產(chǎn)業(yè),面積2000畝。努力把云南建成全國一流的林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和面向西南重要的林產(chǎn)品加工中心和貿(mào)易中心。

      2.發(fā)展林業(yè)九大產(chǎn)業(yè)

      (1)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)

      按照《云南省人民政府關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(云政發(fā)〔2008〕9號),以省政府和國家林業(yè)局簽署《建設(shè)云南木本油料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)合作備忘錄》為契機(jī),加速木本油料基地建設(shè)進(jìn)程。搞好規(guī)劃和良種繁育,推動基地建設(shè)規(guī)?;l(fā)展,培育龍頭企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,強(qiáng)化科技支撐,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,認(rèn)真抓好良種選育和種苗質(zhì)量,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化栽培與管理,努力推動以核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果、油橄欖為重點(diǎn)的木本油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2015年建成木本油料基地5700萬畝,產(chǎn)值達(dá)385億元;到2020年,基地達(dá)到6600萬畝,產(chǎn)值達(dá)570億元,把我省建設(shè)成為全國重要的木本油料基地。

      (2)林(竹)漿紙產(chǎn)業(yè)

      積極改造中低產(chǎn)林地,大力發(fā)展以思茅松、桉樹為主要樹種的紙漿原料基地林建設(shè)。堅(jiān)持以木纖維為主,以竹、麻、蔗渣、桑條等非木材纖維為輔的原料供給模式,加快構(gòu)建具有云南特色的林(竹)漿紙一體化產(chǎn)業(yè)新格局,到2015年建成林漿紙?jiān)匣?260萬畝,產(chǎn)值達(dá)150億元;到2020年,基地達(dá)1700萬畝,產(chǎn)值達(dá)530億元,把我省建設(shè)成為全國重要的林紙基地。

      (3)林化工產(chǎn)業(yè)

      發(fā)展以思茅松、云南松、橡膠等樹種為主的林產(chǎn)化工基地林建設(shè),深度開發(fā)松香、松節(jié)油、紫膠、白蠟、桉葉油、山蒼子油及其深加工產(chǎn)品,提升竹(木)炭、活性炭等生產(chǎn)與精深加工水平,積極發(fā)展生物質(zhì)能源、生物醫(yī)藥和生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)。到2015年建成林產(chǎn)化工原料基地1800萬畝,產(chǎn)值達(dá)40億元;到2020年,基地達(dá)2300萬畝,產(chǎn)值達(dá)100億元,把我省建設(shè)成為全國重要的林化工基地。

      (4)竹藤產(chǎn)業(yè)

      加快以龍竹、巨龍竹、麻竹、沙羅竹、筇竹、方竹、雜交竹等竹種為主的竹藤產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),積極開發(fā)竹食品、竹建材、竹藤制品,培育和加快引進(jìn)竹藤加工龍頭企業(yè),做強(qiáng)做大竹藤產(chǎn)業(yè)。積極培育豐產(chǎn)竹藤原料林基地,到2015年建設(shè)竹藤產(chǎn)業(yè)基地950萬畝,產(chǎn)值達(dá)50億元,到2020年,基地達(dá)1700萬畝,產(chǎn)值達(dá)120億元。通過持續(xù)發(fā)展再創(chuàng)我省“竹類故鄉(xiāng)”新的輝煌。

      (5)野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)

      適度開展野生動物人工馴化繁殖飼養(yǎng),重點(diǎn)扶持具有旅游觀賞、科學(xué)試驗(yàn)、醫(yī)藥用途的野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè),以科技為依托,大力開展技術(shù)成熟、許可準(zhǔn)入、商業(yè)價(jià)值高的野生動物馴養(yǎng)繁殖及產(chǎn)品精深加工。一是以食蟹猴和獼猴為主的實(shí)驗(yàn)動物馴養(yǎng)繁殖及產(chǎn)品開發(fā);二是以梅花鹿、大壁虎、蛇類、黑熊和穿山甲為主的藥用動物馴養(yǎng)繁殖及其產(chǎn)品加工;三是以野豬、麂類、鴕鳥、雉類、胡蜂為主的毛皮和食用動物馴養(yǎng)繁殖及其產(chǎn)品加工;四是以小熊貓、蝴蝶、甲蟲類為主的觀賞動物馴養(yǎng)繁殖。堅(jiān)持適度發(fā)展,加強(qiáng)野生動物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管,到2015年馴養(yǎng)繁殖數(shù)量達(dá)500萬頭(只),產(chǎn)值達(dá)40億元,2020年達(dá)到1050萬頭(只),產(chǎn)值達(dá)90億元,使我省成為全國重要的野生動物馴養(yǎng)繁殖基地。

      (6)森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展

      發(fā)揮我省森林資源比較優(yōu)勢,以森林、濕地、野生動植物等優(yōu)勢和特色資源為依托,以自然保護(hù)區(qū)、國家公園、濕地公園和林業(yè)基地為載體,著力發(fā)展森林生態(tài)觀光、野生動植物科考、森林休閑度假、森林探險(xiǎn)、森林科考科普和生態(tài)旅游村等特色生態(tài)旅游產(chǎn)品,加快推進(jìn)七大生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批在國際、國內(nèi)具有較大影響的森林生態(tài)旅游精品景區(qū),到2015年森林生態(tài)游客人數(shù)達(dá)6900萬人次以上,實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游收入90億元;2020年突破1億人次,實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游收入140億元,把我省建成亞洲最著名的生態(tài)旅游目的地。

      (7)木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)

      加快發(fā)展珍貴用材林,積極推動木材制品深加工,著力開發(fā)人造板及其二次加工和高檔家具等產(chǎn)品,加強(qiáng)技術(shù)改造創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)品升級換代和木材高效利用。加快木材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),到2015年,建成以西南樺、柚木、沉香、榧木等為主的珍貴用材林基地300萬畝,實(shí)現(xiàn)木材加工190萬m3,產(chǎn)值達(dá)110億元;到2020年,珍貴用材林基地達(dá)1000萬畝,實(shí)現(xiàn)木材加工達(dá)到230萬m3,產(chǎn)值達(dá)200億元,使我省木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)的競爭力明顯增強(qiáng)。

      (8)非木材產(chǎn)業(yè)

      加強(qiáng)林下資源的合理利用和人工培育力度,合理開發(fā)以森林藥材、森林蔬菜、野生食用菌、松花粉、有機(jī)野茶、古茶、草果、石斛、森林種質(zhì)資源等為重點(diǎn)的非木材林產(chǎn)品,大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè),不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立林產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。到2015年實(shí)現(xiàn)非木材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值60億元左右,2020年達(dá)到70億元左右,使我省森林資源綜合利用率有明顯提高。

      (9)觀賞苗木產(chǎn)業(yè)

      積極開展景觀植物的馴化、栽培和選育工作。加大以具有云南特色的常用鄉(xiāng)土景觀綠化樹種為重點(diǎn)的苗木培育力度,科技化、規(guī)范化、集約化的進(jìn)行培育。全面推進(jìn)觀賞苗木的基地化、良種化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),積極開展具有云南特色的木蘭科樹種(如擬單性木蘭、滇潤楠、云南含笑、紅花木蓮等)、榕樹、樟樹及石楠等綠化灌木基地建設(shè),到2015年達(dá)30萬畝,到2020年達(dá)50萬畝。在昆明、普洱、保山、德宏、紅河等州(市)。努力建成一批有規(guī)模、上檔次的觀賞苗木基地和經(jīng)營組織。大力培育在國內(nèi)、國際具有競爭力的名特優(yōu)新品種,到2015年觀賞苗木產(chǎn)量達(dá)2.5億株,產(chǎn)值達(dá)75億元;到2020年,產(chǎn)量達(dá)4億株,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值180億元,使觀賞苗木產(chǎn)業(yè)成為我省的新興特色產(chǎn)業(yè)。

      新造中幼林生長旺盛 王功成/攝

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      江蘇年鑒(2014年0期)2014-03-11 17:09:35
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