珠江口海洋生態(tài)文明建設(shè)思路

楊志普，孔運梅，梁建鋒

（東莞市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站 東莞 523939）

珠江口海洋生態(tài)文明建設(shè)思路

楊志普，孔運梅，梁建鋒

（東莞市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站 東莞 523939）

珠江口沿岸是我國人口最密集、經(jīng)濟最發(fā)達、生態(tài)環(huán)境問題最突出的地區(qū)之一。突出的生態(tài)問題，嚴重威脅著珠江口經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展及人與自然的和諧相處。通過研究珠江口存在的生態(tài)問題，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，提出珠江口海洋生態(tài)文明建設(shè)方針、措施與實施要點，以探索珠江口生態(tài)文明建設(shè)思路，為政府決策提供參考，推進環(huán)珠江口及上游綜合治理，加快珠三角地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展，保護珠江口資源與生態(tài)環(huán)境，促進人與自然、社會和諧發(fā)展。

珠江口；海洋管理；生態(tài)文明

生態(tài)文明以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點，強調(diào)人的自覺與自律，強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提?？梢哉f，生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)尤其是工業(yè)文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步。

2007年胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，不僅對中國自身發(fā)展具有深遠的影響，也是中華民族面對全球日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題作出的莊嚴承諾。

海洋文明作為原始生態(tài)文明的起源，是建立自然生態(tài)系生態(tài)文明的前提條件和基礎(chǔ)，海洋生態(tài)安全的缺失，將帶給人類自身不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難［1］。珠江口位于我國的東南部，是我國人口最密集、經(jīng)濟最發(fā)達、生態(tài)環(huán)境問題最突出的地區(qū)之一。沿岸海域資源開發(fā)利用已嚴重超過其承載能力，工業(yè)和生活污水大量排放入海，嚴重威脅著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展及人與自然的和諧相處。因此，建設(shè)珠江口海洋生態(tài)文明，加快推進環(huán)珠江口及上游綜合治理，對加快珠三角地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展，保護珠江口資源與生態(tài)環(huán)境，促進人與自然、社會和諧發(fā)展具有極其重大的現(xiàn)實意義。

1 珠江口生態(tài)問題突出

1.1 海洋環(huán)境污染嚴重，海洋功能區(qū)得不到保障

根據(jù)《2010年中國海洋環(huán)境狀況公報》資料顯示，“十一五”期間，珠江口海洋生態(tài)系統(tǒng)處于不健康或亞健康狀態(tài)，生態(tài)壓力超出生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。同年的《廣東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報》也顯示，由珠江八大口門徑流攜帶入海的CODCr、油類、氨氮、磷酸鹽、砷和重金屬等的主要污染物總量約為71.7萬t。大量的污染物入海，使珠江口受到嚴重污染，成為廣東省近岸海域水質(zhì)污染重災(zāi)區(qū)，劣于海水水質(zhì)四類標準，基本不符合海洋功能區(qū)劃水質(zhì)要求。海洋環(huán)境污染由于得不到有效遏制，造成赤潮、海水入侵和土壤鹽漬化等海洋災(zāi)害問題突出，海洋功能區(qū)得不到保障，嚴重地影響了沿岸居民生活和海洋資源開發(fā)利用。

1.2 漁業(yè)資源持續(xù)衰退，漁民經(jīng)濟效益差

20世紀80—90年代，珠江口有魚類150多種，頭足類10多種，蝦類20多種，其中經(jīng)濟魚類多達50余種［2］。從20世紀末開始，隨著珠江口沿岸經(jīng)濟的迅猛發(fā)展造成環(huán)境的破壞，珠江口魚類調(diào)查的種數(shù)越來越少，魚類經(jīng)濟種不斷萎縮，漁船漁獲率大幅下降，漁獲呈小型化、低齡化、低值化趨勢。以東莞市為例，底拖網(wǎng)監(jiān)測船漁獲率情況見表1。1987年珠江口經(jīng)濟魚類包括黃唇魚、鰣魚、大眼鯛和刺鯧等優(yōu)質(zhì)魚類，到最近幾年，黃唇魚和鰣魚等名貴品種已經(jīng)瀕危，白蜆、蓋蟶不復(fù)存在，原來產(chǎn)量極豐的彈涂魚、棘頭梅童魚、鳳鱭、中國對蝦、鋸緣青蟹、黃鰭鯛、龍頭魚的產(chǎn)量，連1987年的1/10都不到。

表1 東莞市珠江口作業(yè)底拖船漁獲率kg/h

1.3 生境受到嚴重威脅，生物多樣性下降

珠江口海域是中華白海豚和黃唇魚等國家一、二級保護動物的主要棲息地。為保護這些珍稀水生生物，國家以及地方政府在珠江口海域?qū)ｉT設(shè)立了珠江口白海豚自然保護區(qū)和東莞市黃唇魚自然保護區(qū)。然而，隨著沿岸海域開發(fā)強度的不斷增大，受陸源排污、過往船只以及酷漁濫捕的影響，珠江口水生生物生境面臨嚴重威脅?！笆晃濉逼陂g，珠江口中華白海豚擱淺死亡數(shù)量呈逐年上升的趨勢（表2）。20世紀50—60年代，虎門海域黃唇魚年產(chǎn)量約為180t，到20世紀80年代初，黃唇魚仍是虎門海域魚類優(yōu)勢種，漁獲個體數(shù)排行第五，生物量排行第四，漁獲量占9%，到80年代中后期，黃唇魚資源量急劇下降，到2000年，黃唇魚年產(chǎn)量僅有2.5t，資源不足40年前的1%，整個珠江口黃唇魚資源急劇衰退［3］，到2005年，珠江口黃唇魚幾乎難以捕到。2006年，黃唇魚被世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）紅色名錄列入極度瀕危物種。最近幾年，黃唇魚成魚已是十分罕見，黃唇魚幼魚也只在每年的5—8月產(chǎn)量繁育季節(jié)被零星漁船誤捕到。

表2 “十一五”期間珠江口中華白海豚死亡數(shù)

1.4 近岸海域資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，海岸帶不堪重負

珠江口近岸海域資源開發(fā)利用缺乏總體的區(qū)域規(guī)劃，沿岸地市均以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為根本出發(fā)點，缺乏必要的交流合作，互補性不強，影響整體區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。一是港口、碼頭和石化倉儲等大型項目泛濫，成片上馬，大量占岸線資源，必將引發(fā)內(nèi)部惡性競爭；二是海岸線破壞嚴重，大大削弱抵御海嘯、風暴潮和海水入侵等自然災(zāi)害的能力，20世紀80年代，從深圳的寶安到東莞的沙田沿岸生長著成片的紅樹林，到現(xiàn)在已是難覓蹤影；三是沿岸旅游資源散亂開發(fā)，以虎門為例，這里是中國近代史的開篇地，旅游資源豐富，但缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，威遠炮臺、沙角炮臺、海戰(zhàn)館和硝煙池等景點顯得散亂，沒能形成整體效應(yīng)。

2 珠江口海洋生態(tài)文明建設(shè)之路

2.1 提高認識，樹立生態(tài)文明觀念

改革開放后珠江口工業(yè)文明造成的環(huán)境污染、資源破壞和沙漠化等嚴酷的現(xiàn)實告訴我們，人與自然都是生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分，人與自然不存在統(tǒng)治與被統(tǒng)治、征服與被征服的關(guān)系，而是相互依存、和諧共處、共同促進的關(guān)系。人類的發(fā)展應(yīng)該是人與社會、人與環(huán)境、當代人與后代人的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須提高認識，講究生態(tài)文明，牢固樹立起可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明觀念。珠江口生態(tài)文明建設(shè)之路，首先要從轉(zhuǎn)變觀念做起。

2.2 改善生態(tài)環(huán)境，促進水生生物資源恢復(fù)

改善珠江口生態(tài)環(huán)境，促進水生生物資源恢復(fù)，是珠江口生態(tài)文明建設(shè)的根本前提，也是珠江口經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展的推手。

2.2.1 加強海洋環(huán)境監(jiān)測與評價

海洋環(huán)境監(jiān)測是開發(fā)利用海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。珠江口海洋生態(tài)環(huán)境的改善與恢復(fù)是珠江口生態(tài)文明建設(shè)的前提條件。一要加強海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)隊伍能力建設(shè)，強化各地監(jiān)測部門間的溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃與部署，形成全面完整的珠江口海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。二要建立珠江口海洋環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建海洋環(huán)境監(jiān)測信息實時發(fā)布系統(tǒng)，注重開展環(huán)境現(xiàn)狀及趨勢性評價，為生態(tài)文明建設(shè)提供理論支撐。三要實行入海污染物總量控制制度，近10年的海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，海洋環(huán)境質(zhì)量主要受陸源入海污染物排放影響，在2008年的珠江口交椅灣底棲生物調(diào)查中甚至出現(xiàn)無生物區(qū)，加之珠江口沿岸河網(wǎng)密布，點污染源眾多，因此有必要開展珠江口海洋環(huán)境容量研究，實行入海污染物總量控制制度。

2.2.2 推進水生生物資源養(yǎng)護

水生生態(tài)系統(tǒng)在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化環(huán)境和緩解溫室效應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用。水生生物是水生生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類重要的食物蛋白來源，增殖放流是補充和恢復(fù)生物資源，改善生物種群結(jié)構(gòu)，維護生物多樣性的最直接和有效的方式。通過增殖放流可以補充和恢復(fù)生物資源的群體，改善生物的種群結(jié)構(gòu)，維護生物的多樣性，尤其是瀕危物種，可在短期內(nèi)實現(xiàn)資源量的快速恢復(fù)。增殖放流不僅可以改善水質(zhì)和水域生態(tài)環(huán)境，而且具有良好的社會效益，通過開展增殖放流活動，擴大了社會影響，提高人們的資源環(huán)境保護意識。

加強珠江口增殖放流，一是要注重放流品種的選擇，應(yīng)以當?shù)氐慕?jīng)濟魚蝦類和瀕危物種為主，如黃鰭鯛、鯔魚、刀額新對蝦、鋸緣青蟹和黃唇魚等，避免巴西龜和雀鱔等外來物種的誤放；二是要注意放流魚苗的規(guī)格，魚苗規(guī)格要在體長3cm以上，保證放流魚苗的成活率；三是要注重宣傳，強化社會參與，可通過開展增殖放流知識展覽、舉辦休漁放生節(jié)、建立放生主題公園和提供社會認捐等多種渠道和形式，為社會參與水生生物資源養(yǎng)護搭建渠道，使?jié)O業(yè)資源增殖放流活動成為當?shù)氐囊豁梻鹘y(tǒng)活動，形成良好的社會效應(yīng)。

2.2.3 建立珠江口禁漁制度，促進漁業(yè)資源恢復(fù)

為保障南海漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于在南海海域?qū)嵭蟹拘轁O制度的通知》，于每年6月1日零時起至7月31日24時止，禁止所有拖網(wǎng)、圍網(wǎng)及摻繒在南海區(qū)規(guī)定水域作業(yè)。為加強伏季休漁力度，南海區(qū)伏季休漁10年后，農(nóng)業(yè)部將南海區(qū)伏季休漁的時間延長半個月，調(diào)整為每年5月16日12時至8月1日12時，擴大作業(yè)類型，除單層刺網(wǎng)和釣具外的所有作業(yè)類型均在休漁之列。南海區(qū)伏季休漁制度，對遏制珠江口漁業(yè)資源衰退，保護物種多樣性起到了重要作用。珠江口是我國南方水生生物資源的基因庫，咸淡水漁業(yè)的生產(chǎn)基地，也是中華白海豚、黃唇魚和鰣魚等珍稀瀕危物種的索餌場和繁殖地，有必要實行更為嚴格的休漁制度。由于產(chǎn)卵期間單層刺網(wǎng)、釣具同樣對漁業(yè)資源造成較大損害，且在伏季休漁期間，部分單層刺網(wǎng)、釣具漁船存在非法攜帶三重刺網(wǎng)作業(yè)的現(xiàn)象，具有較強的隱蔽性，因此珠江口海域可實行禁止一切作業(yè)類型作業(yè)的禁漁制度。由于珠江口魚類產(chǎn)卵與繁育多數(shù)在每年的4—7月，禁漁時間可定為4月1日12時起至8月1日12時止，既照顧了珠江口魚類的生長規(guī)律，又與南海區(qū)整體休漁時間和珠江流域禁漁時間很好地銜接起來，方便了統(tǒng)一管理。

2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

隨著海洋開發(fā)向社會經(jīng)濟各領(lǐng)域的全方位推進，海洋對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的地位日益凸顯。以東莞市為例，2010年全市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值估算為534億元，占該市當年GDP的12.6%。然而，由于海洋國土觀念淡薄和海洋生態(tài)補償機制缺失等因素，海洋開發(fā)仍處在粗放型階段。海洋生物資源、環(huán)境資源、岸線資源的本質(zhì)表明了海洋資源一旦受到嚴重破壞，短期內(nèi)將難于恢復(fù)，甚至是不可逆的，因此海洋產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，實現(xiàn)資源粗暴利用型到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

2.3.1 優(yōu)化資源配置，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照主體功能區(qū)定位，優(yōu)化珠江口東、西岸空間布局，推進珠江口區(qū)域經(jīng)濟一體化，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。特別要突出地方特色，優(yōu)勢互補，避免重復(fù)建設(shè)。如，廣州市要充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢，重點開發(fā)小虎島石化基地、南沙港深水碼頭、萬頃沙生態(tài)旅游等重點項目建設(shè)，深圳、珠海要充分開發(fā)利用豐富的沿海及海島旅游資源，增強自主創(chuàng)新能力，建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明的新特區(qū)，東莞市要充分挖掘海洋歷史文化資源，優(yōu)化虎門港建設(shè)，推動先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，中山市要做大做強養(yǎng)殖業(yè)，在實現(xiàn)標準化養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，注重優(yōu)、特水產(chǎn)品種的推廣，建立全國標桿。

2.3.2 引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游

據(jù)不完全統(tǒng)計，珠江口海域現(xiàn)有拖網(wǎng)、摻繒、刺網(wǎng)、籠捕和釣具等各類作業(yè)漁船500余艘，作業(yè)漁民約1 100人（不含漁民家庭其他成員），處于超負荷狀態(tài)。由于漁業(yè)資源的衰退和作業(yè)成本的增加，這些漁民大多生活在貧困邊緣。生態(tài)文明觀的核心是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，通過引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，減輕珠江口漁業(yè)資源承載量，促進漁業(yè)資源恢復(fù)；利用珠江口特有的海洋屬性資源，發(fā)揮漁民專業(yè)和特長，大力發(fā)展生態(tài)旅游。①大力發(fā)展水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，促進第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高魚產(chǎn)品附加值，增加產(chǎn)業(yè)利潤。②結(jié)合特色養(yǎng)殖發(fā)展?jié)O家樂，促進第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)滲透。③大力發(fā)展休閑漁業(yè)，以漁業(yè)為載體，承載游客出海，領(lǐng)略海上風光，體驗漁民生活，集合了旅游觀光、海上捕撈體驗、品嘗海鮮風味、社交洽談和娛樂于一體，漁業(yè)資源得到恢復(fù)，漁民收入得到增加，海洋文化得到傳承，可謂一舉多得。

2.3.3 打好海洋文化牌，做強海洋文化產(chǎn)業(yè)

當代社會各種產(chǎn)業(yè)利潤主要靠領(lǐng)先的自主創(chuàng)新和技術(shù)進步來實現(xiàn)，而文化產(chǎn)業(yè)正是自主創(chuàng)造和技術(shù)含量高的一個門類。海洋文化產(chǎn)業(yè)是最具特色和最有魅力的文化產(chǎn)業(yè)之一，其產(chǎn)品是與日俱增的消費熱點，其資本盈利率也相對較高，可以說海洋文化產(chǎn)業(yè)是“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)”。珠江口有豐富的海洋文化資源，這里是中國近代史的開篇地，曾經(jīng)的魚米之鄉(xiāng)，疍家文化源遠流長，做大做強海洋文化產(chǎn)業(yè)大有可為。可利用珠海橫琴島和虎門威遠島等豐富的海洋文化資源，建立海洋主題公園、博物館、展覽館和科普教育基地，在中山、廣州和東莞沙田等曾經(jīng)的疍家人聚集區(qū)舉辦以疍家文化為主題的水文化藝術(shù)節(jié)，依托當?shù)貏勇a(chǎn)業(yè)園，加強以海為主題的動漫影視產(chǎn)品開發(fā)等，主打海洋文化牌，帶動整個區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2.3.4 探索生態(tài)補償機制，推動海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策。目前，生態(tài)補償機制在珠江口海域資源開發(fā)利用鏈條中基本處于缺失狀態(tài)，短期內(nèi)減少了開發(fā)成本，但所依托的生態(tài)環(huán)境得不到保障，必將影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。珠江口水資源豐富，但卻水質(zhì)性缺水，生活飲用水不得不從上游的西江甚至是萬綠湖調(diào)運，已對這里的資源開發(fā)利用方式敲起了警鐘。海域使用項目，必須開展建設(shè)項目工程對海洋資源環(huán)境評估，并落實資金用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。在國家層面，考慮征收“生態(tài)稅”，根據(jù)對生態(tài)環(huán)境的破壞程度決定征收稅率。建立排污權(quán)交易市場，通過市場化補償，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 劉家沂.構(gòu)建海洋生態(tài)文明的戰(zhàn)略思考［J］.今日中國論壇，2007（12）：44－46.

［2］ 廣東省海島資源綜合調(diào)查大隊.珠江口海區(qū)海島資源綜合調(diào)查報告［R］.廣州：廣東科技出版社，1993.

［3］ 盧偉華，葉普仁.東莞海域黃唇魚資源調(diào)查［J］.水產(chǎn)科技，2002（3）：8－11.