加強(qiáng)管理 狠抓落實推動海洋科技工作不斷向前

國家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)司司長 周慶海

加強(qiáng)管理 狠抓落實推動海洋科技工作不斷向前

國家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)司司長 周慶海

2011年工作情況

2011年是“十二五”的開局之年，也是海洋系統(tǒng)全面貫徹落實“三個六”工作部署的第一年。在過去的一年里，國家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)司在國家海洋局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持下，始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實全國海洋廳局長會議精神，特別注重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支撐發(fā)展、強(qiáng)化職能上下功夫，努力提升前瞻性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究能力，在促進(jìn)地方海洋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、支撐海洋管理和公益服務(wù)等工作中都取得一些新成績，年度中心任務(wù)總體完成情況良好。

綜合協(xié)調(diào)工作取得新的進(jìn)步。9月16日，聯(lián)合科技部、教育部和基金委共同召開了全國海洋科學(xué)技術(shù)大會。大會學(xué)習(xí)了黨中央、國務(wù)院對海洋科技工作的重要指示精神，聯(lián)合頒布了《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，部署了“十二五”時期海洋科技發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。大會的召開顯著提升了海洋科技領(lǐng)域的影響力和凝聚力，夯實了多部委聯(lián)合的海洋科技綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和國家海洋局的海洋科技綜合管理職責(zé)，為全面落實“三個六”的工作部署、促進(jìn)海洋科技在“十二五”實現(xiàn)更大發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

“海洋二號”衛(wèi)星成功發(fā)射。8月中旬，在山西太原衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射“海洋二號”衛(wèi)星，為我國海洋觀測開辟了一個嶄新的領(lǐng)域，極大地提升了我國的海洋監(jiān)管、權(quán)益維護(hù)和海洋科研能力。在按計劃完成衛(wèi)星發(fā)射任務(wù)的同時，還積極推進(jìn)了《陸海觀測衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》的編報工作，現(xiàn)已完成，為海洋衛(wèi)星持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

科技興海呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。為使海洋科技更好地促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊前往山東、福建等地深入調(diào)研后提出的一攬子措施，已納入“十二五”海洋科技規(guī)劃。為落實《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，經(jīng)前期的積極努力和溝通協(xié)調(diào)，海洋生物產(chǎn)業(yè)被國家列為首批啟動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項，國家海洋局成為首批啟動的4個部門之一；目前專項的實施方案已得到發(fā)改委、財政部的初步認(rèn)可，各項工作正在有序推進(jìn)，這使國家海洋局在產(chǎn)業(yè)管理方面邁出重要的一步。即將建立的海洋生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟將為海洋生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)科技興海的產(chǎn)業(yè)聚集和成果轉(zhuǎn)化，積極推動出臺了《科技興?；毓芾磙k法》，審批認(rèn)定第一個國家級示范基地——上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。此外，還批準(zhǔn)建立了國家海洋局海洋遙測工程中心。

海洋公益專項管理逐步強(qiáng)化。按照國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)的指示，調(diào)整了立項思路，專門設(shè)置重大專項優(yōu)先支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這種創(chuàng)新思路得到了財政部的高度認(rèn)可。2012年公益專項共獲批34個項目，預(yù)算4.85億。組織完成了2007年首批25個項目驗收，取得54項新產(chǎn)品、新技術(shù)，形成了13個示范工程和基地，9個業(yè)務(wù)化示范系統(tǒng)，對海洋經(jīng)濟(jì)和海洋管理的推動作用正逐步顯現(xiàn)，其中研發(fā)的放射性核素快速富集技術(shù)顯著提高了日本核輻射應(yīng)對工作的效率。同時，編制印發(fā)了專項《管理細(xì)則》和《驗收細(xì)則》，并適時開展了專項的綜合評估，為專項的可持續(xù)發(fā)展理清了思路。

海水利用工作創(chuàng)新發(fā)展。配合發(fā)改委研究提出了《關(guān)于加強(qiáng)海水淡化及綜合利用工作的意見》，參與編制了“十二五”海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定工作取得進(jìn)展。以國家海水利用工程技術(shù)研究中心為依托，發(fā)起成立了海水利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，成為凝聚海水利用產(chǎn)業(yè)力量、加強(qiáng)業(yè)內(nèi)協(xié)作的有力抓手。為促進(jìn)海水利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，策劃并編制了“關(guān)于促進(jìn)我國海水淡化發(fā)展的財政政策建議”，積極拓寬海水利用資金渠道，深入開展立法研究工作，并啟動了地方促進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究和功能區(qū)劃等試點(diǎn)工作。同時，作為主辦單位之一，成功舉辦“2011海水淡化及海水再利用國際研討會”，促進(jìn)了海水利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國際交流。

全國海洋科技大會顯著提升了海洋科技領(lǐng)域的影響力和凝聚力，夯實了多部委聯(lián)合的海洋科技綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和國家海洋局的海洋科技綜合管理職責(zé)，為全面落實“三個六”的工作部署、促進(jìn)海洋科技在“十二五”實現(xiàn)更大發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

海洋能工作有序推進(jìn)。海洋能納入國家《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并作為專節(jié)部署。組織編制了《我國海洋能開發(fā)戰(zhàn)略研究報告》，并開展海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展天津?qū)嵉卣{(diào)研，形成了《海洋能“十二五”發(fā)展規(guī)劃》初稿。在財政部海洋可再生能源專項資金的支持下，有計劃、有步驟地在全國沿海及海島地區(qū)開展了海洋能電力系統(tǒng)示范、海洋能發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)化示范、海洋能關(guān)鍵技術(shù)研究與試驗、海洋能標(biāo)準(zhǔn)及支撐服務(wù)體系建設(shè)等方面工作，加快了我國海洋能研發(fā)、示范和支撐服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度，推動了我國海洋能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

908專項工作順利收尾。經(jīng)過七年的實施，908專項進(jìn)入收官階段，一大批專項成果已在經(jīng)濟(jì)、管理及社會發(fā)展等多個方面得到了廣泛應(yīng)用，特別是為日本核泄漏事故以及渤海溢油事故的應(yīng)對和決策提供了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，受到了綜合部門和社會各界的高度評價。總體上，目前已基本完成國家專項任務(wù)驗收工作，累計驗收專項任務(wù)278個，占總?cè)蝿?wù)數(shù)的94%以上；省市專項任務(wù)驗收工作全部完成，省市總驗收準(zhǔn)備工作正在有序推進(jìn)。此外，切實加強(qiáng)了專項成果的宣傳工作，908專項領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議召開、《中國濱海濕地》和《中國海洋生物種類名錄和圖譜》出版以及中國近?？稍偕茉吹葍?nèi)容均以《海洋專報》形式上報黨中央、國務(wù)院，《中國區(qū)域海洋學(xué)》《中國海島志》《中國海島（礁）名錄》等一大批重要成果即將陸續(xù)面世，可在海洋科學(xué)研究、海洋教育、海洋管理以及沿海海洋開發(fā)利用活動等方面發(fā)揮重要作用。

“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架已進(jìn)入業(yè)務(wù)化運(yùn)行階段。初步建立了“數(shù)字海洋”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和技術(shù)支撐體系，完善了“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)平臺、原型系統(tǒng)以及綜合管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，完成了24個“數(shù)字海洋”節(jié)點(diǎn)實體建設(shè)以及“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架任務(wù)總驗收工作，推進(jìn)了“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架業(yè)務(wù)化運(yùn)行，提升了“數(shù)字海洋”信息服務(wù)能力和水平。在基礎(chǔ)信息共享服務(wù)方面，構(gòu)建了覆蓋11個沿海省市和13個局屬單位的“數(shù)字海洋”數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)，并向包括沿海省市和涉海部門在內(nèi)的30多家單位提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)品。在公眾服務(wù)與海洋文化宣傳方面，開發(fā)的數(shù)字海洋公眾服務(wù)系統(tǒng)——“iOcean中國數(shù)字海洋公眾版”自2009年6月正式發(fā)布以來，點(diǎn)擊應(yīng)用已超過37萬人次。在支撐海洋管理方面，“數(shù)字海洋”相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在國家海洋權(quán)益維護(hù)、遼東灣海冰災(zāi)害預(yù)測與防治、天津海平面上升影響評價、江蘇省海域使用管理、浙江省赤潮災(zāi)害監(jiān)測、海南省風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險評估等眾多領(lǐng)域和不同層面中得到了廣泛的應(yīng)用。

經(jīng)過七年的實施，908專項進(jìn)入收官階段，一大批專項成果已在經(jīng)濟(jì)、管理及社會發(fā)展等多個方面得到了廣泛應(yīng)用，特別是為日本核泄漏事故以及渤海溢油事故的應(yīng)對和決策提供了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，受到了綜合部門和社會各界的高度評價。

海洋調(diào)查管理工作扎實推進(jìn)。為進(jìn)一步夯實海洋調(diào)查綜合管理的職能，海洋科學(xué)技術(shù)司編制出臺了《國家海洋調(diào)查船隊管理辦法（試行）》，得到各地各單位的積極響應(yīng)，目前已收到近20艘船舶提出的入隊申請，正在加緊籌備組建國家海洋調(diào)查船隊。為加大宣傳力度，面向全社會公開征集了海洋調(diào)查船隊標(biāo)識。在908專項調(diào)查技術(shù)規(guī)程的基礎(chǔ)上，開展了部分調(diào)查技術(shù)規(guī)程轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作，已轉(zhuǎn)化完成了8部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，2011年還推進(jìn)了以下幾項工作。一是“十二五”滾動申報的“全球海洋環(huán)境數(shù)值預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)系統(tǒng)集成研究及應(yīng)用”獲準(zhǔn)批復(fù)立項，近期將正式啟動實施；二是配合科技部認(rèn)真組織了衛(wèi)星海洋環(huán)境動力學(xué)國家重點(diǎn)實驗室的整改工作，依托國家海洋局南海分局組建了國家海洋局南海維權(quán)技術(shù)與應(yīng)用重點(diǎn)實驗室，依托國家海洋信息中心組建了國家海洋局?jǐn)?shù)字海洋科學(xué)技術(shù)重點(diǎn)實驗室；三是積極推動海島研究中心在福建平潭的建設(shè)工作；四是組織開展了2011年度“海洋創(chuàng)新成果獎”的評審工作，獲獎項目51項；五是聯(lián)合中國海洋學(xué)會和自然科學(xué)基金委員會地學(xué)部共同召開第五屆青年海洋科學(xué)家論壇暨首屆全國青年海洋學(xué)者學(xué)術(shù)研討會，不斷強(qiáng)化海洋青年科技人才梯隊建設(shè)；六是全面開展核輻射應(yīng)對的有關(guān)科研工作等。

2012年工作思路

2011年9月16日，國家海洋局劉賜貴局長在全國海洋科學(xué)技術(shù)大會上對當(dāng)前和今后一個時期的海洋科技工作提出了明確要求，作出了八項重點(diǎn)工作部署；在2011年底的全國海洋工作會議上，再次對海洋科技工作作出重要指示。2012年，海洋科學(xué)技術(shù)司將按照劉賜貴局長的指示精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實全國海洋工作會議精神，以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為主線，大力實施科技興海戰(zhàn)略，把努力提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和服務(wù)能力作為中心任務(wù)，切實抓好各類專項成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用服務(wù)工作，為積極培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。

貫徹落實海洋科技規(guī)劃。一是組織沿海省市抓緊落實《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》各項重點(diǎn)任務(wù)，抓緊制定本地區(qū)海洋科技規(guī)劃，上下聯(lián)動落實《規(guī)劃綱要》。二是組織沿海省市和有關(guān)科研院所，做好海洋科技項目立項工作，切實提高海洋科技支撐能力。三是推進(jìn)多元資金投入，動員各方面力量，為《規(guī)劃綱要》任務(wù)落實提供資金保障與政策環(huán)境。

大力實施科技興海戰(zhàn)略。一是繼續(xù)選擇2-3個試點(diǎn)省份，組織開展海洋科技促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研工作，積極支撐沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。二是以海洋生物產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育工作。三是加快推動海島研究中心建設(shè)工作，組織做好海島開發(fā)與保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究。四是在沿海省市選擇建立3-5個科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地或工程技術(shù)研究中心，建設(shè)科技興?；嘏c平臺網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的形成。

圓滿完成908專項總驗收。一是力爭上半年完成專項各項準(zhǔn)備工作，接受國家總驗收。二是持續(xù)促進(jìn)專項成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和服務(wù)工作，同時做好有關(guān)宣傳，擴(kuò)大專項社會影響力。三是做好專項任務(wù)表彰獎勵和獎項申報等工作，為專項工作畫上圓滿句號。

積極助推海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是配合做好海水淡化規(guī)劃編制及相關(guān)工作，促進(jìn)海水利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。二是配合做好海水利用示范城市（海島）工作，提高地方對發(fā)展海水利用的關(guān)注度和利用海水的意識。三是加快海水利用功能區(qū)選化研究、海水利用管理標(biāo)準(zhǔn)和制度起草工作，提升我國海水利用產(chǎn)業(yè)管理水平。四是著力推進(jìn)“中國海水利用協(xié)會”的申報籌備工作，強(qiáng)化行業(yè)管理。

加快扶持海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是爭取盡快聯(lián)合印發(fā)我國海洋能發(fā)展“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)對我國海洋可再生能源開發(fā)利用的引導(dǎo)。二是組織好首次全國海洋可再生能源發(fā)展年會，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化專項資金項目管理工作，切實推進(jìn)我國海洋能開發(fā)利用技術(shù)的研究和應(yīng)用。四是繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)波浪能和潮流能電力系統(tǒng)示范，抓緊形成產(chǎn)業(yè)示范亮點(diǎn)。

強(qiáng)化海洋公益專項成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化和監(jiān)督管理。一是組織做好2013年項目頂層設(shè)計，重點(diǎn)推動試點(diǎn)省份的重大項目立項工作，使專項工作更好地服務(wù)于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是認(rèn)真開展2007年和2008年專項驗收和成果推廣工作，及時提供給有關(guān)用戶單位轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是進(jìn)一步加大專項在研項目監(jiān)督檢查和管理力度，適時召開全國海洋公益專項工作會議，做好2012年項目啟動和2009年項目中期檢查。

不斷提高海洋衛(wèi)星發(fā)展后勁。一是保證海洋一號B星和海洋二號衛(wèi)星在軌穩(wěn)定運(yùn)行，大力推動海洋衛(wèi)星的數(shù)據(jù)應(yīng)用。二是抓好海洋二號衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，力爭早日投入業(yè)務(wù)運(yùn)行。三是著眼海洋系列衛(wèi)星長遠(yuǎn)發(fā)展，推動《陸海觀測衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》的報批工作，力爭后續(xù)衛(wèi)星啟動立項。

積極爭取“數(shù)字海洋”工程立項。一是積極開展“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架業(yè)務(wù)化運(yùn)行，規(guī)范節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升“數(shù)字海洋”服務(wù)能力和水平。二是努力推進(jìn)海洋資料整合工作，進(jìn)一步提高海洋資料的共享范圍和層次。三是推動“數(shù)字海洋”工程立項，盡快形成“數(shù)字海洋”工程建設(shè)方案上報審批。

穩(wěn)步推動調(diào)查立法工作。一是聯(lián)合國家有關(guān)部門組建國家海洋調(diào)查船隊協(xié)調(diào)委員會，進(jìn)一步完善國家海洋調(diào)查船隊管理與使用制度。二是盡快出臺海洋調(diào)查資料使用管理辦法，建立海洋調(diào)查資料服務(wù)保障與共享機(jī)制。三是加強(qiáng)海洋調(diào)查工作管理制度研究，編制完成《海洋調(diào)查管理條例》征求意見稿。

加強(qiáng)海洋科技管理改革與創(chuàng)新。一是認(rèn)真抓好國家海洋局重點(diǎn)實驗室管理，抓緊修訂出臺《國家海洋局重點(diǎn)實驗室管理辦法》和《國家海洋局重點(diǎn)實驗室考核評估細(xì)則》，推動建立能上能下、穩(wěn)定支持的良性發(fā)展機(jī)制，適時開展國家海洋局重點(diǎn)實驗室評估工作。二是加強(qiáng)海洋科研項目管理工作。三是積極推動海洋創(chuàng)新成果獎的組織管理改革，推動社會力量參與辦獎。

2012年，國家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)司將在國家海洋局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以全國海洋工作會議精神為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為保障，在各業(yè)務(wù)部門的大力支持下，狠抓重點(diǎn)工作任務(wù)的落實，全面扎實推進(jìn)各項職能工作，為我國海洋科技早日邁入世界先進(jìn)行列而努力奮斗！