割裂到融合:欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化與教育學(xué)區(qū)建設(shè)的協(xié)同路徑

■何永剛

2011年，中國城市人口比重跨越50%大關(guān)，表明中國已經(jīng)進(jìn)入城市化的快速通道。面對(duì)城市化不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化也到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。事實(shí)上，城市化既是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的抓手，更是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是內(nèi)陸小城市緊跟大城市發(fā)展步伐的不二選擇。但是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于城市發(fā)展資金的天然不足，除盡力爭取中央與省級(jí)財(cái)政支持外，更要有開拓性的視野和發(fā)展魄力，以實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)與城市化的協(xié)同發(fā)展。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化與學(xué)區(qū)建設(shè)的二元割裂

(一)城市學(xué)區(qū)資源配置的非均衡與現(xiàn)代城市融合性的割裂

學(xué)區(qū)建設(shè)作為一種公共政策，它的制定與執(zhí)行都會(huì)對(duì)社會(huì)不同階層、利益團(tuán)體、公眾產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，尤其是在當(dāng)前向上流動(dòng)渠道要靠要素資源的聚集來獲取的情況下，大多數(shù)非要素資源掌控者的家庭及其子女改變命運(yùn)、重獲人生發(fā)展“正”軌道的唯一途徑，就是不斷地接受教育，并不斷地被教育武裝與改造成“適應(yīng)社會(huì)”的人。在此，教育的重要性不言而喻，并非是一塊雞肋，“讀書無用”只是說明教育配置的失敗，而并不能否定教育本身。城市學(xué)區(qū)作為涵蓋各級(jí)教育的資源集中配置區(qū)，理應(yīng)從社會(huì)全局的角度均衡配置教育資源，使城市發(fā)展能源源不斷地得到人才支撐，最大化城市人口資源。但是，由于分稅制下的欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市政府，因財(cái)政無力承擔(dān)原應(yīng)由國家承擔(dān)的對(duì)公民教育的政治義務(wù)，以及地方政府教育投入的“窗口教育”偏好與政府官員的自利追求，結(jié)果是伴隨各地城市行政新區(qū)的建設(shè)，圍繞新區(qū)打造高端教育學(xué)區(qū)，在源頭上就形成了教育的不公分配，不恰當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)了少數(shù)利益既得集團(tuán)的“二代傳遞”。這使得城市學(xué)區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，嚴(yán)重抑制了本地人力資源的開發(fā)與成長，遲滯了人口經(jīng)濟(jì)的生成。而現(xiàn)代城市融合性的核心思想在于，通過學(xué)區(qū)教育資源的均衡配置，解除城市人口學(xué)歷成長與教育發(fā)展的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)“心”的融合，使人們因?yàn)橐粋€(gè)城市相對(duì)公平的教育制度環(huán)境而喜歡這個(gè)城市，并為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)心智。

(二)政府重“開發(fā)區(qū)”與輕“學(xué)區(qū)”推動(dòng)城市化的割裂

開發(fā)區(qū)本來是一個(gè)地方或區(qū)域，在城市的郊區(qū)通過實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策激勵(lì)區(qū)域外資本采取不同形式進(jìn)入，而在一段時(shí)間內(nèi)促成某一產(chǎn)業(yè)的形成與突破性發(fā)展，以此帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口的規(guī)?；奂拓?cái)政的爆炸式增長。但經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，由于開發(fā)區(qū)天然具有的人口、人才聚集功能，及欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資本的單一性，對(duì)有通過城市快速擴(kuò)張謀求經(jīng)濟(jì)成果以獲取政治升遷資本天然沖動(dòng)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)官員而言，開發(fā)區(qū)建設(shè)，是短時(shí)間實(shí)現(xiàn)郊區(qū)人口、遷移人口、非農(nóng)單位人口、非農(nóng)流動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)變的最便利、最有效的方法。而且更重要的是，通過開發(fā)區(qū)的“飛地”建設(shè)，可以便利地以公共發(fā)展目的將郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘邪l(fā)展用地，解決城市發(fā)展的土地瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)城市“擴(kuò)容”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)重“開發(fā)區(qū)”輕“學(xué)區(qū)”建設(shè)。但由于招商引資政策的重復(fù)性與單調(diào)性、開發(fā)區(qū)管理效率與監(jiān)管的永續(xù)背離、招商視野的狹窄與“資源型”、“污染型”、“低階型”招商，欠發(fā)達(dá)地區(qū)很難引進(jìn)外來優(yōu)質(zhì)資本，使得開發(fā)區(qū)不僅不能成為城市發(fā)展的助推劑，反而成為許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“爛尾”。學(xué)區(qū)則暗合了現(xiàn)代生態(tài)城市發(fā)展的全部內(nèi)涵，學(xué)區(qū)不僅可以有效優(yōu)化城市布局和改善人口質(zhì)量，而且可以憑借教育質(zhì)量的提升產(chǎn)生品牌效應(yīng)，擴(kuò)大學(xué)區(qū)的影響力與知名度，在改善學(xué)區(qū)人文環(huán)境的同時(shí)，不斷地吸引外來人口，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)短時(shí)間人口快速增長的目的。

(三)社會(huì)流動(dòng)的開放性與學(xué)區(qū)發(fā)展的地方主義的割裂

與發(fā)達(dá)城市相比，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市現(xiàn)代化、城市化、信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度相對(duì)不足，社會(huì)流動(dòng)相對(duì)單一，主要是本地人口向城市的聚集，外來人口的流入比較少，所以其人口數(shù)量及其結(jié)構(gòu)、成分都相對(duì)簡單，甚至在某些偏遠(yuǎn)縣級(jí)城市還存留完整的費(fèi)孝通所稱的差序社會(huì)格局，城市的鄉(xiāng)土文化氣息比較濃厚，社會(huì)結(jié)構(gòu)主要還以血緣、地緣為紐帶，現(xiàn)代社會(huì)以業(yè)緣為紐帶的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不明顯。學(xué)區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)由此也往往以本地區(qū)人為主，割裂了社會(huì)的流動(dòng)性，導(dǎo)致學(xué)區(qū)地方主義風(fēng)氣濃厚。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校學(xué)區(qū)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)教師來自同一地方，為學(xué)區(qū)建立利益聯(lián)盟打下了天然的地緣基礎(chǔ)，并由地緣關(guān)系不斷擴(kuò)展成血緣、業(yè)緣、學(xué)緣關(guān)系，成為學(xué)區(qū)的實(shí)際操控者，而少數(shù)來自其他地方的教師要不被排擠，要不“失聲”，與前者形成相對(duì)穩(wěn)定的“核心——依附”關(guān)系，這反過來又會(huì)加劇人才的流失，阻礙正常的社會(huì)流動(dòng)。學(xué)區(qū)要成為思想傳播的重地、民主自由的領(lǐng)地、語言傳播的高地及捍衛(wèi)權(quán)力的圣地，就必須高度開放包容，摒除封閉思維，要有各級(jí)各類人才的流入，學(xué)區(qū)發(fā)展才有前瞻性視野和全球性內(nèi)容，從而教育質(zhì)量得以提升，學(xué)區(qū)才能成為城市人口擴(kuò)張的基礎(chǔ)性力量。

(四)城市規(guī)劃的前瞻性與學(xué)區(qū)建設(shè)的本位主義的割裂

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于人口的增加和商業(yè)的繁榮，大多數(shù)城市基本都是由“一條街”的城市通過鋪大餅的形式，擴(kuò)展成“幾條街”的城市，學(xué)區(qū)也隨行就市，有需要就新建或改建一所學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)區(qū)建設(shè)隨意性強(qiáng)，規(guī)劃性弱。而且一經(jīng)建成，部分學(xué)區(qū)不斷形成強(qiáng)大的慣性力量，產(chǎn)生強(qiáng)大政府游說能力和社會(huì)影響力，并通過學(xué)區(qū)、教師的知名度和政府的偏好性投資支持，容易裹挾民意，成為公眾“用腳投票”的優(yōu)先選擇。這反過來又固化其教育強(qiáng)勢地位，增加其政府談判能力，地方教育資源得以優(yōu)先配置，而其他學(xué)區(qū)的苦情陳訴在教育財(cái)政一定的情況下則容易被忽略。學(xué)區(qū)作為城市規(guī)劃中的最重要一環(huán)，本應(yīng)根據(jù)城市的受教育人口分布和未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)布局，通過學(xué)區(qū)特別是大學(xué)城建設(shè)不斷擴(kuò)展城市的發(fā)展邊界，使城市發(fā)展張弛有度。但學(xué)區(qū)建設(shè)本位主義恰恰割裂了城市規(guī)劃的前瞻性，只有“點(diǎn)”的布局，缺乏“面”的擴(kuò)展。而且在現(xiàn)有“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦大中小學(xué)為主”的發(fā)展模式下，欠發(fā)達(dá)城市本身由于社會(huì)流動(dòng)性不強(qiáng)，城市規(guī)劃容易忽略社會(huì)流動(dòng)性，也缺乏根據(jù)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的動(dòng)力。學(xué)區(qū)非均衡布局，優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)都分布在中心城區(qū)或行政新區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部教育資源配置嚴(yán)重不足，這也強(qiáng)化了優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)的本位主義建設(shè)傾向。

二、教育學(xué)區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的帶動(dòng)作用

(一)產(chǎn)業(yè)集聚

教育資源本質(zhì)上是一種稀缺資源，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，存在非競爭性和非排他性的可能。因此，一所新學(xué)校、一個(gè)學(xué)校片區(qū)的建立，不僅可以有效地均衡教育資源，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的，更重要的是帶動(dòng)“不能讓孩子輸在起跑線上”的家長群體做出集體最優(yōu)選擇。擇校而居，導(dǎo)致學(xué)區(qū)周圍各項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)的井噴發(fā)展，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從供需理論角度看，由于學(xué)區(qū)的建立、產(chǎn)品供給的周期性、信息的不對(duì)稱以及產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格的短期剛性，導(dǎo)致各種與學(xué)區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期存在短缺。即短期供給不足，形成學(xué)區(qū)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)缺口，如圖1所示，表現(xiàn)為價(jià)格由P1向P0急劇上漲，這就會(huì)吸引更多的投資，供給曲線S向S1移動(dòng)，滿足市場對(duì)學(xué)區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的剛性需求，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)供需均衡。但由于需求相對(duì)供給更富有彈性，需求曲線D右移至D1，價(jià)格P0進(jìn)一步飚升至P2，導(dǎo)致學(xué)區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格的扭曲，產(chǎn)生一定的價(jià)值悖離。于是政府進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)，最終實(shí)現(xiàn)次高價(jià)格水平下的市場均衡，使得價(jià)格回落至P3水平，學(xué)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始趨向平穩(wěn)，形成學(xué)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和溢出效應(yīng)。應(yīng)該說，在當(dāng)前負(fù)利率政策影響下，投資學(xué)區(qū)是消費(fèi)者的一種理性選擇，學(xué)區(qū)建設(shè)是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和均衡教育的政策和市場雙贏選擇的結(jié)果。

圖1 市場與政府雙邊選擇的學(xué)區(qū)均衡發(fā)展

(二)人口集中

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是第一生產(chǎn)力，合理的制度包括政策供給有利于促進(jìn)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的帕累托最優(yōu)配置，從而提升學(xué)區(qū)的福利水平;反過來，又使得學(xué)區(qū)的競爭力、吸引力進(jìn)一步增加。另外，學(xué)區(qū)的建設(shè)會(huì)給市民傳達(dá)一個(gè)清晰的信號(hào)，即這一地區(qū)將是今后城市發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，從而對(duì)城市居民與進(jìn)城農(nóng)民構(gòu)成強(qiáng)有力的吸引力，迅速地豐富片區(qū)人口。結(jié)果由于人口的大量涌入，學(xué)區(qū)商圈經(jīng)濟(jì)形成，圍繞學(xué)區(qū)，大型購物商場、超市、公共交通、醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)、娛樂設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等不斷入駐、完善，使得學(xué)區(qū)生活閑暇化得以實(shí)現(xiàn)，從而吸引更多的人到學(xué)區(qū)投資置業(yè)，推動(dòng)學(xué)區(qū)人口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)自由主義強(qiáng)調(diào)人口特別是勞動(dòng)人口，在一定地域的集聚對(duì)該地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用，并把勞動(dòng)人口增長率作為經(jīng)濟(jì)增長率的決定因素。而事實(shí)上，根據(jù)學(xué)者王金營利用我國1950—1998年人口城市化與人均GDP的歷史數(shù)據(jù)，結(jié)合線形模型和Logistic城市發(fā)展“S”曲線，得出了我國人口城市化線形增長模型:Ut=11．4181+0．0073Xt(Xt代表人均GDP，Ut代表城市化水平)[1](P30)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源集中的中學(xué)、高校片區(qū)人均GDP、城市化發(fā)展水平明顯要高于非教育資源區(qū)。

(三)文化提升

“文化是城市生長的靈魂和生命力，丟棄傳統(tǒng)，割斷文脈的發(fā)展，往往使城市成為日益增加的、毫無個(gè)性的建筑物的堆砌。”[2]城市文化，是一個(gè)城市區(qū)別于另一個(gè)城市的最鮮活的精神元素，并區(qū)別于鄉(xiāng)土文化，有其最獨(dú)特的現(xiàn)代化精神特征。當(dāng)下中國所致力建設(shè)的生態(tài)文明，其核心在于文化的塑造，特別是具有本地人文色彩、民風(fēng)民情的城市文化的構(gòu)建。而學(xué)區(qū)恰恰是建構(gòu)城市文化的最基礎(chǔ)性的支撐力量，學(xué)區(qū)不斷培育人才，得以提升整個(gè)城市的文化素質(zhì);學(xué)區(qū)不斷吸引人才，得以改善整個(gè)城市的人文結(jié)構(gòu)。在由發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)城市主導(dǎo)的消費(fèi)主義生活休閑方式，遭遇生態(tài)破壞、資源枯竭和環(huán)境污染等引發(fā)的生態(tài)性危機(jī)背景下，學(xué)區(qū)作為一種發(fā)展型社區(qū)的高級(jí)形態(tài)，可以有機(jī)建構(gòu)一種“重生態(tài)、重合作、低消耗、高福利”新的生活休閑娛樂方式，為公眾自主提供一種健康的、積極的人生觀、價(jià)值觀、世界觀和活的文化價(jià)值系統(tǒng)。而且，這種新的建構(gòu)在生態(tài)基礎(chǔ)上、以現(xiàn)代科技做支撐的城市文化，更易于被學(xué)區(qū)與城市中新進(jìn)外來人口接收，由消費(fèi)主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)主義，成為城市新的消費(fèi)導(dǎo)向。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化與學(xué)區(qū)融合發(fā)展的協(xié)同路徑

(一)創(chuàng)新學(xué)區(qū)管理架構(gòu)

聯(lián)合國教科文組織前總干事馬約爾在1998年世界教育報(bào)告中提出:“我們留下一個(gè)什么樣的世界給子孫后代，在很大程度上取決于我們給世界留下什么樣的子孫后代?！盵3](P30)子孫后代的培養(yǎng)，很大程度上取決于學(xué)區(qū)的發(fā)達(dá)與完善程度。學(xué)區(qū)只有立足于服務(wù)社區(qū)、培育人才、建構(gòu)城市三個(gè)目的，學(xué)區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化與智慧價(jià)值才得以彰顯。事實(shí)上，在現(xiàn)有傳統(tǒng)學(xué)區(qū)管理架構(gòu)下，由于集權(quán)體制、計(jì)劃運(yùn)行和行政模式明顯不適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)區(qū)發(fā)展的需要，更不符合培養(yǎng)四種“知識(shí)支柱”，即學(xué)知、學(xué)做、學(xué)會(huì)共同生活和學(xué)會(huì)生存的現(xiàn)代復(fù)合型人才培養(yǎng)要求。[3](P79)欠發(fā)達(dá)城市應(yīng)有突破性視野和前瞻性眼光，大膽求變，不能跟在發(fā)達(dá)城市后面做緊隨者，否則只能重走發(fā)達(dá)城市的老路，弊病重重。在此，欠發(fā)達(dá)城市應(yīng)著力創(chuàng)新學(xué)區(qū)管理架構(gòu)，管理模式由傳統(tǒng)的行政管理模式，向舉辦者、管理者和辦學(xué)者三分離的現(xiàn)代新型學(xué)區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變，管理層級(jí)由過去的“市級(jí)——市教育局——區(qū)級(jí)——學(xué)區(qū)級(jí)——校級(jí)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆屑?jí)——學(xué)區(qū)級(jí)”二級(jí)管理體制，管理方式由封閉式管理向自治管理轉(zhuǎn)變，最終形成學(xué)區(qū)自主管理、政府宏觀調(diào)控、社會(huì)廣泛參與、市場有效調(diào)節(jié)的學(xué)區(qū)管理體系。

(二)樹立“大學(xué)區(qū)”理念

首先，政府要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思維，確立學(xué)區(qū)與開發(fā)區(qū)比翼齊飛的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。如果欠發(fā)達(dá)地區(qū)以開發(fā)不可再生的資源為支撐，或只發(fā)展單純的資源型、污染型產(chǎn)業(yè)，那么城市要憑借開發(fā)區(qū)飛地式發(fā)展獲得快速發(fā)展則是難以為繼的。開發(fā)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的欠發(fā)達(dá)城市來說，是不可或缺的，也是把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谧钪匾耐緩?。而要真正?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，開發(fā)區(qū)必須與學(xué)區(qū)融合性發(fā)展，否則不能解決隨遷子女的入學(xué)、升學(xué)問題，那么這種轉(zhuǎn)變只能是“偽城市化”。其次，欠發(fā)達(dá)城市大多處于城市環(huán)境整治階段和城市改造、拆遷與重建的高峰期，從發(fā)達(dá)城市拆遷改造的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，其拆遷改造成功與否的關(guān)鍵，在于生活福利設(shè)施的配套建設(shè)特別是學(xué)區(qū)建設(shè)是否能及時(shí)跟進(jìn)。許多城市的拆遷之所以問題重重，就在于被拆遷改造地區(qū)公眾感覺生活質(zhì)量下降，子女受教育空間遭到了無情擠壓，有被邊緣化的感覺。因此，欠發(fā)達(dá)城市在舊城改造或城中村拆遷過程中，加大學(xué)區(qū)建設(shè)力度，不僅可以提升被拆遷群眾的受教育質(zhì)量，從長遠(yuǎn)來看，也能有利于城市人力資源的開發(fā)與成長。最后，學(xué)區(qū)應(yīng)以社會(huì)效益最大化為終極目標(biāo)，而不應(yīng)以成本最小化為目標(biāo)，否則背離學(xué)區(qū)的“普世”功能。從圖2看，因?yàn)楫?dāng)投入不足時(shí)，政府的偏好和個(gè)人選擇的結(jié)果是重點(diǎn)學(xué)校要消費(fèi)更多的教育資源，教育消費(fèi)組合在d點(diǎn)，只有政府加大投入，普通學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校的差距逐漸消弭，以致ab教育投入曲線在E點(diǎn)趨于均衡。圖3(SRC代表社會(huì)效益最大化曲線，HI代表家庭或個(gè)體投入，GI代表政府投入)也反映出政府投入最小化時(shí)，容易引起教育市場供給不足，助抬教育產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)窮人產(chǎn)生擠出效應(yīng)，弱化學(xué)區(qū)推動(dòng)城市化的正激勵(lì)效應(yīng)。因此，政府教育投入不應(yīng)一味追求最小化。

圖2 異質(zhì)學(xué)校的教育消費(fèi)曲線ECC

圖3 社會(huì)效益最大化的教育投入

(三)打造“知識(shí)化”學(xué)區(qū)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，生產(chǎn)力的配置方式，正發(fā)生著根本性變革，城市的模式和作用，也在悄然發(fā)生變革，以此賦予城市更高級(jí)的文明形態(tài)。學(xué)區(qū)作為承載著知識(shí)與經(jīng)濟(jì)雙重職能的教育資源聚集地，盡管當(dāng)下有些難以承受之重，但將是未來城市與教育發(fā)展的主要形式。正如舒爾茨所說，由于“當(dāng)人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值提高時(shí)，我們處于一些新的和更好的機(jī)會(huì)領(lǐng)域，也是世界上很少有人能夠享有的所有情形中的一種最優(yōu)的集合”[4](P263)。因此，“教育體制不斷擴(kuò)大教育服務(wù)的供給，從而足以適應(yīng)上等收入家庭的私人需求方面具有極大的靈活性”[4](P262)。適應(yīng)教育資源均衡配置的發(fā)展要求，學(xué)區(qū)建設(shè)不僅滿足了廣大低收入家庭對(duì)高質(zhì)量教育的內(nèi)在需求，更滿足了城市中高端消費(fèi)群體對(duì)教育投資的外在需求。而中高端消費(fèi)群體，大多是高學(xué)歷、高素質(zhì)、有文化內(nèi)涵的高知、高收入群體，使得整個(gè)學(xué)區(qū)的教育知識(shí)結(jié)構(gòu)趨向高知化，從而優(yōu)化整個(gè)學(xué)區(qū)的教育文化環(huán)境和整體人文環(huán)境，提升學(xué)區(qū)的人口質(zhì)量，強(qiáng)化整個(gè)地域?qū)υ搶W(xué)區(qū)的學(xué)區(qū)慣性和學(xué)區(qū)錯(cuò)覺思維(如圖4)。并且，使得整個(gè)學(xué)區(qū)的知識(shí)共享，不僅具有群體基礎(chǔ)，還有內(nèi)容載體。學(xué)區(qū)可以充分利用建構(gòu)于e－learning和CADLIS的公共知識(shí)信息共享平臺(tái)，推進(jìn)學(xué)區(qū)知識(shí)服務(wù)的多樣化和學(xué)區(qū)圖書館的數(shù)字化，并努力建成朝向基于4G的Blog、Wiki、微博的開放式學(xué)區(qū)，而這也正是未來城市發(fā)展的方向。

圖4 知識(shí)化學(xué)區(qū)的生成

(四)消除“戶籍式”屏障

欠發(fā)達(dá)城市相較發(fā)達(dá)城市的一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢，在于由于社會(huì)流動(dòng)人口比較少，取消遷入人口及其子女在入學(xué)、福利等戶籍限制方面遇到的阻力相對(duì)較少，甚至很弱。事實(shí)上，能流入并在這些欠發(fā)達(dá)城市立足發(fā)展的人口，都是有事業(yè)基礎(chǔ)的或有相對(duì)穩(wěn)定的工作，再次流動(dòng)的可能性比較小，這也避免了政府為解決外來人口隨遷子女入學(xué)問題而擴(kuò)充的教育資源，因?yàn)檩斎氩环€(wěn)定，而可能造成大量浪費(fèi)的問題。因此，欠發(fā)達(dá)城市是有條件取消戶籍限制的，保障城市每一個(gè)個(gè)體能公平享有包括受教育權(quán)在內(nèi)的社會(huì)各項(xiàng)基礎(chǔ)性福利，避免以經(jīng)濟(jì)財(cái)力不夠?yàn)橛啥鴦冸x非戶籍外來人口的正當(dāng)?shù)墓駲?quán)利，造成一個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)角色和他的公民權(quán)利的分離的短視行為出現(xiàn)。否則，對(duì)外來人口長期的邊緣化政策和社會(huì)排斥，會(huì)引來某種非良性后果。

(五)構(gòu)建“村社化”學(xué)區(qū)

教育的本質(zhì)在于培育能適應(yīng)社會(huì)、富有精神氣質(zhì)、懂群體生活的“正常人”，而不是制造單純工具主義或人文主義潮流下的“怪胎”。可以想象，“當(dāng)我們超越這一代人的墓地而思考時(shí)，激動(dòng)我們的問題并不是未來的人類如何豐衣足食，而是他們將來將成為什么樣的人”。如果“唯一要緊的事情，就是由他們直接或間接地創(chuàng)造物質(zhì)條件和利益格局，那么任何冷靜的觀察者都會(huì)斷定，所有的經(jīng)濟(jì)征兆都將預(yù)示著自由的不斷喪失”[5](P12－57)。因此，現(xiàn)代學(xué)區(qū)的時(shí)代使命，在于避免人們“像一群羔羊一般”集體無意識(shí)地受經(jīng)濟(jì)欲望驅(qū)使，發(fā)揮其優(yōu)化教育資源功能，使知識(shí)的獲取更富可得性、便利性，賦予市民教育選擇的權(quán)利和接受同質(zhì)化教育的合理性、合法性權(quán)利。同時(shí)，吸取費(fèi)孝通先生所提出的有效整合農(nóng)村差序社會(huì)的家族、宗族、禮教積極因子，發(fā)揮學(xué)區(qū)文化教化、優(yōu)化基層社會(huì)管理的整合功能。這也是割裂社會(huì)所欠缺的和致力追求的城市整合能力，它可以有效整合不同階層、不同族群、不同職業(yè)、不同地域、不同文化背景的群體，形成一個(gè)相對(duì)一致價(jià)值觀的共同體學(xué)區(qū)，使整個(gè)學(xué)區(qū)更富有人情味，回歸鄉(xiāng)土社會(huì)的本真，學(xué)區(qū)變革為霍華德所追求的人本式“田園城市”。公有村社主義者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)自由主義和市場化個(gè)人主義思潮的影響下，存在于國家和個(gè)人之見、必不可少的社會(huì)組織，從志愿者協(xié)會(huì)和社區(qū)到學(xué)校、家庭、教堂和工會(huì)，都被分裂成極少的社會(huì)單元，并呈現(xiàn)逐漸畏縮的趨勢。[6](P79)而學(xué)區(qū)可以經(jīng)過時(shí)間、情感、道德和自治的積淀及上述功能的發(fā)揮，能有效重建基于情感、風(fēng)俗習(xí)慣、記憶、地緣、心態(tài)、團(tuán)體、相互依賴、社會(huì)福利、傳統(tǒng)、道德、文化多元等，具有“歸屬感”和“祛魅”雙重特質(zhì)的現(xiàn)代社區(qū)，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)個(gè)人利益和社會(huì)利益的一致，形成一個(gè)責(zé)任鏈條:學(xué)區(qū)個(gè)體——家庭——學(xué)區(qū)——村社社區(qū)——社會(huì)。

[1]黃新建，等．環(huán)鄱陽湖城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009．

[2]孫家正．文化是城市生長的靈魂和生命力[EB/OL] ．http://news．163．com/07/0921/16/3OU7NM7G0 00120GU．html，2007 － 09 － 21．

[3]葉平．創(chuàng)新教育新論[M]．上海:東方出版社，2001．

[4](美)T·W．舒爾茨．制度與人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷提高[A]．R．科斯，等．財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集[C]．上海:上海三聯(lián)書店，1994．

[5](德)馬克斯·韋伯．韋伯政治著作選[M]．閻克文，譯．北京:東方出版社，2009．

[6]張金馬．公共政策分析——概念·過程·方法[M]．北京:人民出版社，2004．