宜居城市建設(shè)背景下的城市盲道現(xiàn)狀問題與優(yōu)化建議研究

鄭大勇

摘 要 盲道是幫助盲人安全出行參與社會(huì)活動(dòng)的重要無障礙設(shè)施，城市的盲道建設(shè)，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，也是宜居城市建設(shè)的內(nèi)在要求。本文以南京市鼓樓區(qū)廣州路為例，對(duì)城市盲道現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)城市盲道品質(zhì)提升提出相關(guān)的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞 宜居城市;盲道;優(yōu)化建議

1盲道在宜居城市建設(shè)中的重要性

宜居城市是指適宜于城市居民居住和生活的城市，既包含優(yōu)美、整潔、和諧的自然和生態(tài)環(huán)境，又包含安全、便利、舒適的社會(huì)和人文環(huán)境。宜居城市建設(shè)應(yīng)遵循“以人為本、城市可持續(xù)發(fā)展、和諧共享”等基本理念。首先，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理要圍繞“人”展開，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配置、交通道路設(shè)計(jì)等要充分考慮不同類型居民的需求和行為活動(dòng)規(guī)律;其次，城市要?jiǎng)?chuàng)造包容公正的社會(huì)環(huán)境，改善殘疾人、老年人、低收入人群等弱勢(shì)群體的居住與出行條件，使城市中每個(gè)人都感到自己生活的環(huán)境是安全、愉悅的[1]。

根據(jù)第35個(gè)國際盲人日數(shù)據(jù)，目前我國約有1700多萬視力殘障者，相當(dāng)于每80人中就有一個(gè)“黑暗中的行者”，盲人的生活出行成為不容忽視的民生問題。盲道是盲人生活出行的重要通道，是城市無障礙設(shè)施的重要組成部分，其建設(shè)質(zhì)量、維護(hù)程度和利用效果，不僅與盲人的生活質(zhì)量息息相關(guān)，更是對(duì)一個(gè)城市文明度和包容度的考量。

2南京市盲道建設(shè)總體狀況

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年南京市常住人口為827萬，視覺障礙者約有7萬人，占總?cè)丝诒壤?.4‰。自1992年開始，南京市政府就開始針對(duì)城市重點(diǎn)區(qū)域和重要建筑進(jìn)行無障礙設(shè)施建設(shè)。1999年龍?bào)绰方ǔ傻谝粭l盲道。2005年以南京市創(chuàng)建第一批全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城為背景編制了《南京市無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，按照規(guī)劃，今后南京新建16米以上的城市道路，必須設(shè)置盲道，對(duì)于不設(shè)置盲道和無障礙設(shè)施不到位的地方，政府部門在驗(yàn)收中要嚴(yán)格審查，及時(shí)糾正[2]。

3南京市盲道建設(shè)案例分析——以廣州路為例

3.1 廣州路道路概況

廣州路位于南京市鼓樓區(qū)，沿線東起中山路、西至虎踞關(guān)，全長2.6公里，是南京市東西向的一條重要的交通干道。本次調(diào)研選取了廣州路（寧海路口——虎踞關(guān)路口段）進(jìn)行重點(diǎn)研究。該路段全長約0.9公里，道路沿線兩側(cè)主要分布有大型醫(yī)院（江蘇省人民醫(yī)院、南京腦科醫(yī)院、南京市胸科醫(yī)院）、企事業(yè)單位（南京民防大廈、江蘇省體育局、南京水利科學(xué)研究院）、公園綠地（烏龍?zhí)豆珗@）、老舊居住小區(qū)及沿街商鋪，屬于人口密集、人流量較大的區(qū)域。

根據(jù)調(diào)研路段道路斷面及路況情況，可將調(diào)研路段劃分為廣州路（寧海路路口——拉薩路路口段）及廣州路（拉薩路路口——虎踞關(guān)路口段）。廣州路（寧海路路口——拉薩路路口段）的道路斷面分配為：路幅寬約18米的雙向六車道機(jī)動(dòng)車道+兩側(cè)寬約各3米的非機(jī)動(dòng)車道+兩側(cè)寬約各2.5米的人行道，該路段道路整體路面環(huán)境不佳，步行空間較為狹窄。廣州路（拉薩路路口——虎踞關(guān)路口段）的道路斷面分配為：路幅寬約21米的雙向六車道機(jī)動(dòng)車道+兩側(cè)寬約各3.5米的非機(jī)動(dòng)車道+兩側(cè)寬約各3.5米的人行道，該道路整體路面環(huán)境較好，步行空間相對(duì)獨(dú)立且較為開敞。同時(shí)，調(diào)研路段西側(cè)人行道（主要指腦科醫(yī)院至省人民醫(yī)院北側(cè)區(qū)域）與相鄰非機(jī)動(dòng)車道有0.5～3米的高差。

3.2 廣州路盲道現(xiàn)狀問題

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，廣州路（寧海路路口——拉薩路路口段）道路步行空間較為擁擠，盲道空間較破碎，主要存在問題如下：盲道不連續(xù)，在部分路口斷開;非機(jī)動(dòng)車侵占盲道;盲道破損;公配設(shè)施侵占盲道;市政設(shè)施侵占盲道;道路高差較大路段未經(jīng)無障礙化處理。

廣州路（拉薩路路口——虎踞關(guān)路口段）步行空間較為開敞，盲道空間較完整，但也同樣存在盲道在部分路口斷開;非機(jī)動(dòng)車、公配設(shè)施、市政設(shè)施侵占盲道等問題。

3.3 廣州路盲道優(yōu)化建議

盲道建設(shè)應(yīng)遵循安全性、規(guī)范性、可達(dá)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性等原則。針對(duì)廣州路盲道現(xiàn)狀存在的問題，提出以下優(yōu)化建議：

（1）因地制宜設(shè)置盲道。盲道設(shè)置應(yīng)尊重現(xiàn)有道路條件，在滿足各類規(guī)范的前提下與城市道路相協(xié)調(diào)。對(duì)于廣州路這類現(xiàn)狀條件不佳的路段設(shè)置盲道，建議從施工設(shè)計(jì)和維護(hù)管理兩方面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。施工設(shè)計(jì)方面，建議將人行道小于3m的道路整改為在人行道道路斷頭處設(shè)置圓點(diǎn)提示盲道，盲道鋪設(shè)寬度宜調(diào)整為250～500mm。維護(hù)管理方面，建議市政部門排查道路步行空間與市政設(shè)施混在一起的情況，提出合理措施確保道路步行空間的完整。

（2）合理規(guī)劃人行道道路空間。人行道是與盲道關(guān)系最密切相關(guān)的部分，一般由路緣石、護(hù)欄或其他類似設(shè)施與車行道隔開。人行道上可能出現(xiàn)的物體有行道樹、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、公交站臺(tái)、消防栓、市政管井等。目前，隨著城市公共自行車、共享單車數(shù)量的增加，在人行道上也劃定了許多非機(jī)動(dòng)車位。因此，改善人行道空間關(guān)系應(yīng)重點(diǎn)處理好人流與非機(jī)動(dòng)車位、行道樹、市政設(shè)施之間的關(guān)系。

（3）構(gòu)筑完善的盲道系統(tǒng)。完善的盲道系統(tǒng)應(yīng)包括盲道及與盲道相關(guān)的盲文地圖、盲文站牌、盲道標(biāo)識(shí)、關(guān)愛標(biāo)識(shí)、路口過街音響信號(hào)裝置等組成的盲道交通系統(tǒng)。同時(shí)，盲道交通系統(tǒng)也應(yīng)當(dāng)涵蓋視障者使用盲道所經(jīng)過的各個(gè)場(chǎng)所及相應(yīng)的配套設(shè)施，如城市道路、公交站、軌道交通車站、交通樞紐建筑、城市重點(diǎn)活動(dòng)區(qū)等。

4結(jié)束語

“以人為本、和諧共享”是宜居城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)思想。盲道作為城市里一種常見的無障礙設(shè)施，是為視障者出行提供便利安全的重要保障。一個(gè)城市盲道的重視程度、建設(shè)質(zhì)量、維護(hù)程度和利用效果，是體現(xiàn)一個(gè)城市文明程度的重要杠桿。然而，在盲道的實(shí)際使用中卻暴露出諸多問題，導(dǎo)致盲道“看得見卻用不了”。要解決城市建設(shè)中盲道不“盲”的問題，需要從政策規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計(jì)、維護(hù)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，以點(diǎn)帶面、逐步成網(wǎng)，不斷提高城市的無障礙化水平，營造平等和諧的宜居城市。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱光遠(yuǎn).談城市無障礙設(shè)施的建設(shè)[J].現(xiàn)代城市研究，2005，20（10）：152.

[2] 朱久兵. 我國城市無障礙設(shè)施建設(shè)的反思——以南京市為例[J].社會(huì)科學(xué)家，2010（11）：40-43.