體育政策學論綱

李啟迪 周 妍

(1.浙江師范大學 體育與健康科學學院，浙江 金華 321004； 2.浙江師范大學 行知學院，浙江 金華 321004)

體育政策學論綱

李啟迪1周 妍2

(1.浙江師范大學 體育與健康科學學院，浙江 金華 321004； 2.浙江師范大學 行知學院，浙江 金華 321004)

運用文獻資料、邏輯分析等方法，對體育政策學的學科定義、研究對象、理論體系、研究方法、研究目標和任務(wù)等基本問題進行了深入研究，以期把對這些基本問題的研究引向深入，從而促進體育政策學的發(fā)展。

體育政策學；基本問題；學科定義；理論體系

體育政策的質(zhì)量事關(guān)體育事業(yè)的發(fā)展，以及人民體質(zhì)的增強、生活的幸福乃至國家的興盛和社會的進步，體育改革與發(fā)展離不開體育政策的指導。當前，我國體育面臨的形勢極其復雜、嚴峻。在這種情形下，過去那種“拍板”式的靠主觀經(jīng)驗決策的方式已經(jīng)完全不能適應(yīng)體育發(fā)展的需要，必須借助于體育政策研究來提高體育政策的科學化水平。但是，目前國內(nèi)對體育政策的研究仍是零星的分散性研究，其研究的手段、方法和形式相對保守、封閉，且忽視與缺乏在社會大背景下，跨系統(tǒng)、跨學科研究，其研究成果的局限性非常明顯，這對我國體育事業(yè)改革與發(fā)展是極為不利的。而這些問題的解決必須有賴于體育政策學學科的建立與發(fā)展，提供一套科學的研究范式和研究規(guī)范，使體育政策研究更系統(tǒng)，更規(guī)范，更具實效性，進而使體育政策制定與執(zhí)行逐步科學化、民主化。

“學科建設(shè)是一個高度的理性思辨過程。一般來說，特定的對象、明確的概念、完整的體系、科學的方法等等是學科建設(shè)的共同追求”[1]。但是在我國，由于體育政策學尚是一門新的學科，以往學術(shù)界很少對這一學科的有關(guān)問題進行系統(tǒng)的研究[2]，因此對于它的學科性質(zhì)、研究對象、理論體系框架和研究方法等問題的研究，還處于探索之中?！叭魏我豁椌哂幸欢ㄒ?guī)模和難度的科學研究，其獲得成功亦即獲得正確結(jié)論的必要前提，就是在該項科學研究開始之初，弄清其所涉及的一些基本問題，這是一項'研究'之研究的工作”[3]。本文的意義就在于做這樣一項基礎(chǔ)性工作，就上述問題提出自己的想法，以期拋磚引玉，把對這些問題的研究引向深入，促進體育政策學的發(fā)展。

1 體育政策學的學科定義

概念是反映對象本質(zhì)屬性的思維形式，是我們認識和判斷事物的邏輯起點[4]。一門學科的概念界定關(guān)系到這門學科的學科性質(zhì)、研究對象和研究方法。因此，為體育政策學尋求一個較為科學而準確的定義，是開展該學科研究的一個必要的前提。

我們認為，體育政策學可以定義為：體育政策學是以體育政策問題為研究對象，主要運用政策科學的理論和方法，對其進行研究，從而揭示體育政策規(guī)律，提供體育政策相關(guān)知識，形成體育政策理論，以此指導體育政策實踐的一門介于政策科學與體育科學之間的交叉性學科。

這個定義當然不可能作為定論， 但是在一定程度上，它可以為把握體育政策學的學科框架提供有益的啟發(fā)。首先，它說明了學科研究的基本對象是體育政策問題。一個學科的特殊性顯然是由研究對象決定的。從這一意義上說，正是這一點，使它從根本上有別于其它任何學科，從而保證了它自身存在的合理性。其次，它說明了學科的基本屬性，即它是介于政策科學與體育科學之間的一門交叉性學科。再次，它說明了體育政策學是將政策科學的理論與方法運用于體育領(lǐng)域而形成的。最后，它說明了體育政策學的任務(wù)是研究體育政策問題、揭示體育政策規(guī)律、形成體育政策理論，其目的在于更加指導體育政策的落實。

2 體育政策學的研究對象

從學科學的角度來說，學科研究對象、學科研究方法和學科理論體系是學科構(gòu)成的基礎(chǔ)，而學科研究對象又是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。每一門學科都有自己特定的研究對象，這是此學科區(qū)別于彼學科而得以獨立存在的重要標志。恩格斯曾說，“科學的區(qū)別必須消除彼此脫離的隔絕現(xiàn)象，以后，在各門科學的銜接處應(yīng)當希望有偉大的發(fā)現(xiàn)”。今天，恩格斯的預(yù)言已為現(xiàn)代科學技術(shù)的大量事實所充分證實。不僅各門自然科學之間，而且各門社會科學之間，乃至自然科學、技術(shù)科學和社會科學之間，都廣泛地互相滲透，形成了自然界和社會的一幅相互聯(lián)結(jié)、相互轉(zhuǎn)化的完整而美妙的圖畫[5]。體育政策學就是體育科學和政策科學以及其他學科之間相互滲透而形成的一門科學，它的研究對象超出了單一體育和單一政策的運動形態(tài)。

由于體育政策學尚處于創(chuàng)建階段，關(guān)于其研究對象，國內(nèi)外學術(shù)界至今還沒有一個完整的、統(tǒng)一的論述。仁者見仁，智者見智，各種可能出現(xiàn)的見解盡管有其合理之處，亦不乏其不可避免的缺陷。例如把“體育政策學”從語義上來進行分析，想當然地會把體育政策當作體育政策學的研究對象，這雖談不上錯，卻無異于同義反復，并未告訴人們?nèi)魏未_切信息，因為體育政策的內(nèi)涵和外延都是極其豐富的。一門學科的研究領(lǐng)域和內(nèi)容雖然可以極為廣闊和多樣，其研究對象卻要盡可能單純和確切，這才能使該學科的研究和發(fā)展有一個核心，有特定的目的和方向。而把體育政策作為體育政策學的研究對象，不僅不能做到這一點，還很容易使人們誤以為體育政策學就是研究每項體育政策具體內(nèi)容的學科，這無疑會大大降低這門學科存在和發(fā)展的價值。

通常認為，體育政策學的對象是體育政策現(xiàn)象及其規(guī)律。這一理解是從一般政策科學的定義類推出來的，但至少有三個方面很值得探討：第一，把體育政策現(xiàn)象及其規(guī)律當作體育政策學的研究對象，盡管十分全面，但尚未確定體育政策學研究的直接對象，使體育政策學的研究對象因過于寬泛而變得繁雜模糊起來?！按_定一個學科的研究對象，應(yīng)以直接對象為準。若把間接對象都包括在內(nèi)，學科界線就會模糊，對象也會變得寬泛而不清晰。因為事物之間都存在著聯(lián)系。這種聯(lián)系可以把人的視線從'核心'帶到遙遠的'邊界'。把間接對象包含進來，勢必出現(xiàn)這種現(xiàn)象：各學科領(lǐng)域無法區(qū)分。要在聯(lián)系中研究對象，不等于把所有的聯(lián)系都劃定為一個學科的研究對象”[6]。第二，把體育政策現(xiàn)象看成是體育政策學的對象是不確切的。因為體育政策現(xiàn)象整體和體育政策問題整體不完全是一碼事。體育政策現(xiàn)象是客觀存在的、自在的，而體育政策問題則是與人的判斷有關(guān)的。在社會實踐活動中存在著廣泛的體育政策現(xiàn)象，但并不是所有的體育政策現(xiàn)象都可以構(gòu)成體育政策學的研究對象。只有當其中的一些體育現(xiàn)象成為體育政策問題時，才是體育政策學所研究的對象。如體育產(chǎn)業(yè)并不是一開始就成為政策問題的，只有社會發(fā)展到一定階段，人們認識到體育其實也可以作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，應(yīng)當依靠政策來解決時，才成為體育政策學所研究的對象。第三，把體育政策的發(fā)展規(guī)律作為體育政策學研究的對象是不確切的。體育政策學的目的在于揭示體育政策發(fā)展的規(guī)律，體育政策規(guī)律本身不能構(gòu)成體育政策學研究的對象：如果說體育政策學的對象是體育政策規(guī)律，這說明體育政策規(guī)律已經(jīng)呈現(xiàn)在體育政策學或體育政策學研究者的面前，既然已經(jīng)知道了體育政策規(guī)律，就不必來研究它了。所以，只有當體育現(xiàn)象成為政策問題的時候才需要體育政策學去研究它。這也就是說首先要研究體育政策問題，然后才能夠發(fā)現(xiàn)體育政策的規(guī)律。

在上述分析的基礎(chǔ)上，我們認為，體育政策學的研究對象是體育政策問題，即體育領(lǐng)域中的政策問題。 “科學本質(zhì)上是解決問題的活動”[7]。體育政策學作為政策科學和體育科學的分支學科，它是以體育政策問題為對象的，而不是以其他體育問題(如體育體制問題、體育環(huán)境問題等)和其他政策問題(如科技政策、福利政策等)為對象的。盡管一些傳統(tǒng)的體育社會科學學科如體育政治學、體育經(jīng)濟學和體育社會學已涉及體育政策問題，但它們并未將體育政策問題作為專門、唯一的研究領(lǐng)域，并未對此加以系統(tǒng)、全面和具體的研究，只有體育政策學才做到了這一點。體育政策學以體育政策問題作為專門的研究對象，它既要研究體育政策的本質(zhì)、原因和結(jié)果，注重內(nèi)容分析；又要研究體育政策系統(tǒng)及體育政策過程(包括政策的制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié))，注重系統(tǒng)過程分析。

3 體育政策學的學科理論體系

根據(jù)上述分析，我們認為，體育政策學的理論體系框架應(yīng)是一個由體育政策學基本原理、體育政策系統(tǒng)、體育政策過程、體育政策學研究方法論四個部分組成的完整結(jié)構(gòu)。其框架可用圖1表示。

需要指出的是，我國體育政策學理論體系的建構(gòu)才剛剛起步，還處在不斷發(fā)展和完善的過程中。我們所提出的理論體系，只是提供一個探討體育政策學理論的視角。

圖1 體育政策學理論體系框圖

4 體育政策學研究的方法體系

體育政策學研究方法是由不同層次組成的方法的體系，即最高層次的方法論、中間層次的基本方式、和微觀層次的具體的方法技術(shù)，如圖2所示。

圖2 體育政策學研究方法體系圖

5 體育政策學研究的目標與任務(wù)

“任何新學科的產(chǎn)生，首先均來自相關(guān)學科的發(fā)展及社會實踐的進展”[8]。因此，體育政策學學科理論建設(shè)的提出，是建立在體育政策實踐發(fā)展和現(xiàn)代政策科學的發(fā)展這兩個基礎(chǔ)上的。相對于體育政策實踐和政策科學的歷史發(fā)展，體育政策學還處于剛剛開始創(chuàng)建的階段。因此，正確認識和把握體育政策學研究的目標和任務(wù)，正確定位體育政策學研究方向，無疑具有十分重要的意義。

5.1體育政策學研究的目標

在體育政策運動的全部過程中，體育政策制定是它生命價值和意義的核心，是驅(qū)動整個體育政策運行的最關(guān)鍵部分。體育政策制定的科學化、民主化程度，直接反映了國家的政策制度、政府效能和體育發(fā)展的現(xiàn)代化程度，而且直接決定了體育政策的價值效能。雖然在體育政策運行過程中，一項合理的體育政策也會由于執(zhí)行不當或不力而影響體育政策的效能，但從我國體育發(fā)展和體育政策建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀來看，體育政策決策的科學化、民主化問題仍然是我國體育事業(yè)發(fā)展的主要問題。因此，我國的體育政策學研究應(yīng)通過對體育政策微觀層次的分析和透視，著眼于體育政策制定的宏觀研究，把整個體育政策制定系統(tǒng)的科學化、民主化作為自己研究的主要目標，并通過這種研究和研究的成果化，指導體育政策的正確制定和實施，充分發(fā)揮體育政策的功能，從而有效地把握我國體育事業(yè)的發(fā)展方向，規(guī)范人們的體育行為，使國家的體育意志和人民的體育利益得到切實的實現(xiàn)，推動整個體育事業(yè)的健康發(fā)展。[9]

5.2體育政策學研究的主要任務(wù)

5.2.1 注重研究視角多樣化，構(gòu)建體育政策學科群

深度分化與高度綜合是當今科學發(fā)展的總趨勢，這一趨勢決定了任何一門學科要想在整個科學體系中獨立健康發(fā)展，就必然與其他學科發(fā)生直接或間接的聯(lián)系。換句話說，一門學科的建設(shè)應(yīng)該有開放的眼光、廣闊的視野，即要借鑒和吸收其他學科的研究成果。具體到體育政策學而言，就應(yīng)該積極運用哲學、社會學、運籌學、管理學、經(jīng)濟學等多種視角來透視體育政策問題，探究體育政策學自身的建設(shè)問題。多視角的分析必定會拓寬體育政策學的研究領(lǐng)域，加快體育政策學的研究力度，從而推動體育政策學各分支學科的發(fā)展。體育政策學各分支學科的發(fā)展必然會拓寬體育政策學的研究領(lǐng)域、深化體育政策學的研究成果、增強體育政策學的整體性與系統(tǒng)性，從而促進體育政策學理論體系的構(gòu)建與最終形成。

5.2.2 探求體育政策學的特殊性，揭示學科基本規(guī)律

學科特殊性是一門學科得以產(chǎn)生和發(fā)展的根本所在，特殊性主要體現(xiàn)在有無獨特的研究對象、研究方法、理論體系與研究成果。體育政策學作為政策科學和體育政策實踐發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，相對于體育學科體系中其他分支學科而言，必須有區(qū)別于其他分支學科的本質(zhì)特點，充分體現(xiàn)自己的特殊性。而要體現(xiàn)自己的特色、樹立自身學科建設(shè)的主體地位，必須從體育政策學整體發(fā)展的視角出發(fā)，在確立符合體育政策學自身發(fā)展的獨特的研究領(lǐng)域基礎(chǔ)上注重揭示學科基本規(guī)律。體育政策學學科規(guī)律的揭示是體育政策學學科建設(shè)形成特色的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

5.2.3 注重對我國體育政策實際問題的研究

體育政策學的強大生命力在于它是體育理論與體育實踐的中介。建立和發(fā)展體育政策學，必須對當前我國體育改革、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的體育政策實際問題認真加以研究，總結(jié)體育政策制定和執(zhí)行成敗的經(jīng)驗教訓，并將之理論化，從而豐富和發(fā)展具有中國特色的體育政策學理論體系。

當然，體育政策學作為一門處于不斷發(fā)展之中的新興學科，除了確定帶有普遍意義的研究任務(wù)之外，還必須根據(jù)不同時期、不同地區(qū)的實際情況，確定自己的研究任務(wù)。

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[2] 郝勤.論體育傳播學的性質(zhì)特點及其理論架構(gòu)[J].體育文化導刊,2003(9)：27-29.

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[9] 胡惠林.文化政策學[M].上海：上海文藝出版社，2003：18-20.

TheOutlineofSportsPolicy

Li Qidi1,Zhou Yan2

(1.College of Sports & Health Science, Zhejiang Normal University, Zhejiang, 321004，Jinhua,China;2. Xingzhi College, Zhejiang Normal University, Jinhua,321004 Zhejiang，China)

By using literature and a rational analysis, the academic definition, the study object, theoretical systems, research method, research objectives and tasks were studied in sports policy in this paper, hoping that deepen the research of fundamental problems, thus promoted the development of sports policy.

sports policy; the basic issues; academic definition; theoretical system

G812.0

A

1672-1365(2012)03-0007-04

2011-12-31；

2012-02-01

2009年教育部人文社會科學青年項目(09YJC840047)；2010年浙江省哲學社會科學規(guī)劃課題一般博士生項目(10CGWH07YBB)。

李啟迪(1979-)，男，浙江余姚人，博士，講師，研究方向：體育社會學、學校體育。