安徽農(nóng)村人口變遷的狀況、挑戰(zhàn)及對(duì)策研究

黃佳豪，馬鴻梅

(安徽建筑大學(xué)城市管理研究中心，安徽合肥　230601)

安徽農(nóng)村人口變遷的狀況、挑戰(zhàn)及對(duì)策研究

黃佳豪，馬鴻梅

(安徽建筑大學(xué)城市管理研究中心，安徽合肥230601)

摘要：通過(guò)對(duì)安徽農(nóng)村人口的數(shù)量變遷、結(jié)構(gòu)變遷及人口流動(dòng)的充分研究，把握農(nóng)村人口變遷給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，進(jìn)而制定合理的相關(guān)政策來(lái)科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村人口的變遷，并促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人口變遷；挑戰(zhàn)；對(duì)策

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口通過(guò)各種形式參與到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村人口的變遷進(jìn)一步帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。本文擬通過(guò)對(duì)農(nóng)村人口的數(shù)量變遷、結(jié)構(gòu)變遷及人口流動(dòng)的充分研究，理清安徽省農(nóng)村人口變遷基本情況，把握農(nóng)村人口變遷給安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，進(jìn)而制定合理的相關(guān)政策來(lái)科學(xué)引導(dǎo)安徽省農(nóng)村人口的變遷，并促進(jìn)其城鎮(zhèn)化發(fā)展。

一、安徽省農(nóng)村人口變遷狀況

(一)安徽省農(nóng)業(yè)人口數(shù)量變遷

安徽省農(nóng)業(yè)人口(戶(hù)籍人口)的發(fā)展進(jìn)程主要經(jīng)歷了波動(dòng)快速增長(zhǎng)時(shí)期(1978年以前)、穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期(1979—1992年)和穩(wěn)定低速增長(zhǎng)時(shí)期(1993—至今)。農(nóng)業(yè)人口在增長(zhǎng)過(guò)程中體現(xiàn)出三個(gè)特征。

1.農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)性

解放之后，雖然安徽省農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展經(jīng)歷了重大波折，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看農(nóng)業(yè)人口仍然增長(zhǎng)較快。安徽省總?cè)丝跀?shù)由解放時(shí)的2786萬(wàn)人波動(dòng)增長(zhǎng)到2010年的6827萬(wàn)人，60年間人口翻了一番有余。農(nóng)業(yè)人口總數(shù)有1978年的4209萬(wàn)人增加到2010年的5277萬(wàn)人，增加了25.37%。

2.增長(zhǎng)平穩(wěn)性

改革開(kāi)放之后，安徽省農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)趨于平穩(wěn)，特別是自從鄧小平南方談話之后，農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)緩慢(見(jiàn)表1)。

3.農(nóng)業(yè)人口比例持續(xù)下降

農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤延?978年的89.31%持續(xù)下降到2010年的77.29%，非農(nóng)人口快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化水平的提高(見(jiàn)表2)。

(二)安徽省農(nóng)村人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)變遷

安徽省農(nóng)村人口變遷不僅包含數(shù)量上的變化趨勢(shì)，還包含性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)等人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化(見(jiàn)表3-6)。

表1　穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期安徽省農(nóng)業(yè)人口變遷

數(shù)據(jù)來(lái)源：安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒

表2　穩(wěn)定低速增長(zhǎng)時(shí)期人口

數(shù)據(jù)來(lái)源：安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒

1.性別結(jié)構(gòu)

從表3中可以看出，安徽省性別狀況呈現(xiàn)出良性化發(fā)展趨勢(shì)，男女性別比由110.65：100穩(wěn)步下降到103.39：100。安徽省農(nóng)村人口占據(jù)著總?cè)丝诓糠种械摹鞍氡诮健保S著人口總量的良性化發(fā)展，帶動(dòng)了安徽省農(nóng)村人口性別比回歸到可持續(xù)發(fā)展軌道。

表3　歷次人口普查安徽省性別比情況對(duì)比分析

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷次安徽省人口普查公報(bào)。

合肥市作為安徽省的省會(huì)城市，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，農(nóng)村人口情況具有很強(qiáng)的代表性。

表4中有一個(gè)明顯特征，即合肥市轄縣農(nóng)業(yè)戶(hù)口人數(shù)男女性別比低于100，這說(shuō)明縣域農(nóng)業(yè)人口中女性人口數(shù)明顯多于男性人口數(shù)，這一現(xiàn)象出現(xiàn)的本質(zhì)原因是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，造成更多男性勞動(dòng)力外出謀生，農(nóng)村人口出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。

2.年齡結(jié)構(gòu)

從表5中可知，安徽省人口表現(xiàn)出顯著的老齡化趨勢(shì)。2010年安徽省未成年年齡人口平均系數(shù)(0-14歲人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?為17.77%，老年人口平均系數(shù)(65歲以上人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?為10.23%，老少比為57.57%。根據(jù)國(guó)際人口年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值中可以看出，兒童少年人口系數(shù)、老少比均反映出安徽省人口的年老型特征。從歷年普查數(shù)據(jù)的變動(dòng)中可以看出老齡化的趨勢(shì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。主體部分的農(nóng)村人口，人口老齡化趨勢(shì)也呈現(xiàn)出這一趨勢(shì)，而且伴隨著大量的青壯勞動(dòng)力向區(qū)域外的流出，農(nóng)村流動(dòng)人口老齡化更加明顯。

表4　 2010年合肥市人口結(jié)構(gòu)表

數(shù)據(jù)來(lái)源：合肥市人口普查資料。

表5　歷次人口普查安徽省人口年齡分布

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷次安徽省人口普查公報(bào)。

3.素質(zhì)結(jié)構(gòu)

安徽省高等教育增長(zhǎng)迅速，歷次人口普查高等教育人口比例呈現(xiàn)倍數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。農(nóng)村人口素質(zhì)也在穩(wěn)步提高，然而提高幅度比較平緩(見(jiàn)表6)。從流動(dòng)人口角度來(lái)看，農(nóng)村由于基礎(chǔ)條件薄弱，機(jī)會(huì)少，在留住高端人才方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且在傳統(tǒng)文化的影響下，通過(guò)考學(xué)接受高等教育的人口回流比例極低，調(diào)研資料顯示在5%以下，從而加劇了農(nóng)村人才空心化的趨勢(shì)，不利于城鎮(zhèn)與農(nóng)村的均衡發(fā)展。

表6　 歷次人口普查安徽省人口素質(zhì)

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷次安徽省人口普查公報(bào)。

(三)安徽省農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)

農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的測(cè)量采用人口的實(shí)際居所為標(biāo)準(zhǔn)，因此更能夠衡量農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)性這一變遷特征，也動(dòng)態(tài)地反映出人口因素在考慮各種因素下人口的流動(dòng)特征，因而這一因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展聯(lián)系緊密。

1.人口跨區(qū)流動(dòng)大，向外流動(dòng)速度加快

2009年安徽省戶(hù)籍人口總數(shù)為6794.5萬(wàn)人，然而常住人口數(shù)僅為6131萬(wàn)人，人口凈流出663.5萬(wàn)人。2010年安徽省戶(hù)籍人口總數(shù)為6827萬(wàn)人，然而常住人口數(shù)僅為5957萬(wàn)人，人口凈流出870萬(wàn)人。農(nóng)村人口外遷到省外的絕大多數(shù)，主要是以外出打工形式，目的為了追求更高經(jīng)濟(jì)效益，主要流向江蘇、浙江、上海、北京、廣東和福建等地。

2.合肥市對(duì)人口具有一定的吸引作用，而且這種作用力在加強(qiáng)

2009年常住人口比戶(hù)籍人口多18.6萬(wàn)人，到2010年這一數(shù)字巨變成75.9萬(wàn)人。而其他城市均出現(xiàn)一定程度的人口外流現(xiàn)象，外流程度也在加劇，最為嚴(yán)重的是阜陽(yáng)市、亳州市和六安市(見(jiàn)表7)。

二、農(nóng)村人口變遷提出的挑戰(zhàn)

(一)人口數(shù)量提出的挑戰(zhàn)

1.人口增長(zhǎng)使耕地減少，土地生產(chǎn)能力下降

由于人口增長(zhǎng)，耕地被廣泛轉(zhuǎn)化為交通、住房及其它基本建設(shè)用地，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賴(lài)以生存的耕地呈下降趨勢(shì)。1990年安徽共有耕地436.5萬(wàn)公頃，2000年減少到423萬(wàn)公頃，2006年僅為411.7萬(wàn)公頃，人均耕地只有0.062公頃。隨著人均耕地難以遏制的減少，為滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的人口對(duì)糧食的基本需求，于是對(duì)土地進(jìn)行強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)，大量使用化肥和農(nóng)藥。2003年，安徽每畝施用化肥的數(shù)量為31.3公斤。2008年，安徽每畝施用化肥的數(shù)量達(dá)35.8公斤，每畝增加了4.5公斤?；屎娃r(nóng)藥的過(guò)量使用，使耕地板結(jié)，有機(jī)質(zhì)減少，土壤肥力下降。

表7　2009、2010年安徽省人口內(nèi)部情況

資料來(lái)源：安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒；其中凈流出人口數(shù)，負(fù)號(hào)代表人口的凈流入。

2.人口增長(zhǎng)也給安徽水資源造成了巨大壓力

安徽淡水資源儲(chǔ)藏總量為680億立方米，居全國(guó)20位，并不富足的淡水資源在人口重壓下，2010年人均占有量?jī)H為996立方米，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。由于安徽人口分布不均衡，北多南少，與安徽水資源的南多北少不相適應(yīng)，更加劇了安徽淡水資源的供需矛盾。

3.人口增長(zhǎng)使農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重

大量使用的化肥、農(nóng)藥隨著降水流入湖泊，造成水體的污染，再加上盲目的伐林開(kāi)荒、擴(kuò)大耕地面積，造成耕地面積減少，森林植被破壞，水土流失，土地沙化，生物多樣性減少等生態(tài)環(huán)境危機(jī)，使得自然災(zāi)害發(fā)生的頻次越來(lái)越多。

(二)人口結(jié)構(gòu)提出的挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低

與以往相比，安徽農(nóng)村人口文化素質(zhì)有一定程度提升，但農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)還是偏低，農(nóng)村文盲率高達(dá)16.91%，使得農(nóng)村的資源得不到充分的開(kāi)發(fā)和合理的利用，人均年收入偏低。2002年安徽農(nóng)民人均純收入2118元，2010年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)到5285元，但在全國(guó)各省農(nóng)民人均純收入排名中居18位，比全國(guó)同期平均水平6376元低1091元。較低的人口文化素質(zhì)無(wú)疑是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均收入低水平及與鄰省、全國(guó)有巨大差距的重要原因。農(nóng)村人口文化素質(zhì)的普遍低下，對(duì)科技成果應(yīng)用率低，不僅使資源得不到充分的開(kāi)發(fā)和合理的利用，反而過(guò)度依賴(lài)某些容易開(kāi)發(fā)的資源如土地資源，對(duì)其進(jìn)行掠奪式的經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土地資源利用的可持續(xù)性遭到破壞[1]。

2.人口年齡結(jié)構(gòu)老化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)生巨大壓力

由于計(jì)劃生育和城市化加速發(fā)展，人口老齡化勢(shì)頭迅猛，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對(duì)城鎮(zhèn)將更加突出。2009年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，安徽霍山等12個(gè)縣(市)幵展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保人數(shù)己達(dá)318.7萬(wàn)人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為85.1萬(wàn)人。新農(nóng)保政策實(shí)施使安徽基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平得以提高，而在實(shí)際過(guò)程中存在的一些問(wèn)題也使得政策推行不力。在新農(nóng)保試點(diǎn)縣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過(guò)50%的人不了解新農(nóng)保政策，農(nóng)民參加新農(nóng)保的意識(shí)還很淡薄。如在涂縣，60周歲以上的農(nóng)民參保率高達(dá)98.9%，而16至29周歲之間的農(nóng)民參保率僅為37.6%。推行政策試點(diǎn)的其他縣同樣存在新生代農(nóng)民參保積極性不高、新農(nóng)保經(jīng)辦力量薄弱、信息系統(tǒng)建設(shè)滯后、新農(nóng)?；鶎雨?duì)伍建設(shè)以及工作經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題。

(三)人口流動(dòng)提出的挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村人口有序流動(dòng)受到牽制

一方面城鎮(zhèn)地區(qū)人口快速膨脹，土地等資源稀缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生活居住的成本大幅提升；另一方面偏遠(yuǎn)地區(qū)漸漸空心化，農(nóng)村土地、房屋不同程度地閑置，急需盤(pán)活這些資源[2]。安徽農(nóng)村資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移仍然遇到很大的困難，農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬不明，土地權(quán)屬也不徹底，房屋處置受到限制，人口遷移受到牽制。如何讓農(nóng)民的物權(quán)得到合理變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大量“睡眠”物產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這是政府需要解決的問(wèn)題。

2.社會(huì)管理急需創(chuàng)新

一方面，農(nóng)村社區(qū)治理陷入困境。安徽是勞動(dòng)力輸出大省，2010年人口凈流出870萬(wàn)人。當(dāng)前農(nóng)村因人口流動(dòng)及因?qū)嵭写迕褡灾魏驼姓?quán)力收縮導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理空洞化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村由于農(nóng)村青壯年流出太多，以致于在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人主要是所謂“603861部隊(duì)”，即老人、婦女和兒童?！罢l(shuí)來(lái)治，治理誰(shuí)，怎么治”的問(wèn)題隨之凸顯出來(lái)，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。另一方面，對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的管理和服務(wù)難度增大。隨著皖江城市帶和沿淮城鎮(zhèn)群的發(fā)展，吸納大量的勞動(dòng)力，造成城鎮(zhèn)常住人口的提高，皖南、皖西和皖北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將向本地城鎮(zhèn)、區(qū)域中心城市等區(qū)域流動(dòng)。到2020年，全省人口集中趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，將有55%以上的城鎮(zhèn)人口居住在皖江城市。日趨龐大的流動(dòng)人口，在給城市發(fā)展注入活力的同時(shí)，也不可避免地帶來(lái)了一系列新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)管理是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，政府不但要將流動(dòng)人口管好，更要把流動(dòng)人口服務(wù)好，為流動(dòng)人口排憂解難，為流動(dòng)人口在城市的求職、就業(yè)、就學(xué)創(chuàng)造有利的條件，切實(shí)維護(hù)和保障外來(lái)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

三、政策建議

為了合理引導(dǎo)農(nóng)村人口變遷，實(shí)現(xiàn)安徽城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，應(yīng)該充分把握城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史機(jī)遇期，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口變遷，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(一)走生態(tài)良好的新農(nóng)村發(fā)展道路

維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保資源的永續(xù)利用，以使其不會(huì)對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要構(gòu)成危害。加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥，運(yùn)用生物技術(shù)防治病蟲(chóng)害，鼓勵(lì)廢棄物再利用。實(shí)現(xiàn)“以人為本”的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)人口知識(shí)和技能教育培訓(xùn)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口可持續(xù)性發(fā)展教育，培育可持續(xù)性發(fā)展理念，增強(qiáng)可持續(xù)性行為。通過(guò)不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)，提升農(nóng)村人口的生產(chǎn)方式和生活方式文明程度。

(二)加大農(nóng)業(yè)投入

充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)[3]。

(三)深化戶(hù)籍制度的改革

一方面推進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)的戶(hù)籍改革，放寬落戶(hù)條件，合理引導(dǎo)。另一方面，建立合理的新建制城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度安排，逐步滿(mǎn)足符合條件的農(nóng)村人口的需求。改變以前的各種福利與戶(hù)籍掛鉤的做法，促使有能力進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，消除因戶(hù)籍因素造成的人為影響。通過(guò)深化戶(hù)籍制度的改革，從而淡化戶(hù)籍制度造成的城鄉(xiāng)分割，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移。

(四)促進(jìn)農(nóng)村人口流動(dòng)

加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和崗位指導(dǎo)工作，建立健全各種保障機(jī)制和信息溝通機(jī)制。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤(pán)活存量土地。一方面賦予集體土地與國(guó)有土地同等權(quán)利，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用土地要素、公平參與土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境，健全土地增值收益分配與稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制[4]；另一方面要重視舊城改造，挖掘城市內(nèi)部土地使用潛力，積極推進(jìn)對(duì)區(qū)位條件好、土地級(jí)別效益高的工業(yè)用地進(jìn)行置換，發(fā)揮土地的集聚規(guī)模效應(yīng)[5]。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口的權(quán)益保障。可在駐滬、京、粵、閩、浙、蘇六地省級(jí)辦事處建立完善輸出勞務(wù)工作處，增加工作人員和加強(qiáng)工作力度，專(zhuān)門(mén)從事維護(hù)安徽輸出勞務(wù)合法權(quán)益等事宜[6]。同時(shí)，在省內(nèi)建立健全農(nóng)村流動(dòng)人口維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)。

(五)加快城鎮(zhèn)體系發(fā)展

加快城鎮(zhèn)體系發(fā)展，形成中心城市的核心增長(zhǎng)極作用，帶動(dòng)中小城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。加速建設(shè)合肥成為區(qū)域性特大城市，支持蕪湖的省內(nèi)次中心建設(shè)，形成全省的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。積極推動(dòng)阜陽(yáng)、蚌埠、安慶區(qū)域中心城市建設(shè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。加快皖江城市帶和沿淮城鎮(zhèn)群的開(kāi)發(fā)建設(shè)。制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)綱要，搞好縣域規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高綜合承載能力，爭(zhēng)取到“十二五”末全省50%以上縣城人口規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)人以上[7]。同時(shí)，選擇一些基礎(chǔ)好、潛力大的中心鎮(zhèn)開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)市試點(diǎn)，使之成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

(六)提高小城鎮(zhèn)的承載力

創(chuàng)造良好的小城鎮(zhèn)投資環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)村人口和各種資源要素的聚集。通過(guò)稅收優(yōu)惠的政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、水電、通訊、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。安排一定比例的資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)政府的力量拉動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，吸引民間資金的進(jìn)入。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]陸志孟,葉元海,胡華宏.寧波農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)及對(duì)策研究[J].三江論壇，2008(4).

[2]盛先友,劉朝臣,韓唯龍，安徽農(nóng)村人口與農(nóng)村可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].市場(chǎng)周刊：財(cái)經(jīng)論壇，2004(6).

[3]劉新毅,李霞萍,管一佳.嘉興農(nóng)村人口發(fā)展變化與新農(nóng)村建設(shè)[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，2012(6).

[4]董祚繼、田春華.順勢(shì)而為，深入推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革——安徽、江蘇、深圳農(nóng)村土地管理制度改革探索的啟示[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2011(10).

[5]劉定惠、朱超洪.安徽省城市化進(jìn)程與耕地面積變化的相關(guān)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008(35).

[6]謝培秀.安徽農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與剩余數(shù)量研究[J].安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2004(1).

[7]田治安.加快安徽城鎮(zhèn)化對(duì)策思考[J].中國(guó)西部科技，2011(7).

[責(zé)任編輯熊偉]

收稿日期：2014-05-15；修回日期：2014-06-25

基金項(xiàng)目：安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目(AHSK11-12D92)

作者簡(jiǎn)介：黃佳豪，男，湖南永州人，安徽建筑大學(xué)城市管理研究中心副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：老年福利政策研究；馬鴻梅，女，安徽六安人，安徽建筑大學(xué)城市管理研究中心講師，主要研究方向：組織管理研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：C92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-770X(2015)02-0024-05

Research on the Present Situation, Challenges and Countermeasures
of Rural Demographic Change in Anhui

HUANG Jia-hao， MA Hong-mei

(Anhui University of Architecture, Hefei 230601, China)

Abstract:Based on research on the change of number，the change of structure and migration of rural population in Anhui Province, this article grasped the challenges on social economic development that was brought by the rural demographic change. Then it formulated the reasonable policy to guide rural demographic change, and promoted the development of urbanization.

Key words:rural area; demographic change; challenge; countermeasure