我國電子政務(wù)問題探討

□文/胡 琳

（漳州城市職業(yè)學(xué)院 福建·漳州）

近年來，我國政府電子政務(wù)進程加快，取得了較大的成效，但由于電子政務(wù)是一種新生事物，在建設(shè)和發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。所以，必須選擇有效的途徑，清除發(fā)展中的障礙，加快我國電子政務(wù)發(fā)展步伐。

一、我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

我國的電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展迅速，成效顯著，但是，由于我國的電子政務(wù)起步晚，與國外電子政務(wù)發(fā)達國家相比還有一定的差距，而且，在其發(fā)展過程中還出現(xiàn)了一些不容忽視的問題與障礙，影響了電子信息政府的構(gòu)建，同時也限制了公共服務(wù)水平的提高。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）對電子政務(wù)的認識存在偏差。目前，電子政務(wù)的實踐和理論研究在我國還處于發(fā)展的初期階段，所以政府部門和公眾對電子政務(wù)的認識還不到位，存在著偏差，如認為電子政務(wù)只是政府部門的計算機化，只是簡單的政府上網(wǎng)、三金工程或辦公自動化，把政府的政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就可以了，這樣，使得許多政府部門把計算機當(dāng)作高級打字工具，忽略了軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合以及傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機的結(jié)合，而是用計算機系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，最終導(dǎo)致電子政務(wù)流于形式。

（二）電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)條件尚落后。由于當(dāng)前我國各級政府的計算機普及率不高，網(wǎng)絡(luò)的使用、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施還處于發(fā)展的初期階段，信息安全設(shè)施也與電子政務(wù)發(fā)達的國家有很大距離，整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還較落后，無法適應(yīng)我國電子政務(wù)建設(shè)的需要，這就極大地阻礙了電子政務(wù)在我國的發(fā)展。

（三）電子政務(wù)的法律法規(guī)滯后。目前，我國電子政務(wù)的法律法規(guī)滯后于電子政務(wù)的發(fā)展。在西方發(fā)達國家，為了促進電子政務(wù)的發(fā)展，都出臺了一系列的相關(guān)的法律法規(guī)。我國由于發(fā)展電子政務(wù)的時間較晚，尚處于起步階段，電子政務(wù)發(fā)展涉及的很多法律法規(guī)還很不健全。目前僅有行政機關(guān)出臺了一些限制性的行政法規(guī)以對互聯(lián)網(wǎng)進行管理，涉及電子政務(wù)發(fā)展的系統(tǒng)安全、數(shù)字簽字的真?zhèn)涡缘仍S多方面都需要健全和完善，而且，在如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付的法律效力等諸多方面還缺乏相關(guān)的法律，導(dǎo)致公文和通知的傳送主要還是以書面?zhèn)魉蜑橹?，電子政?wù)的發(fā)展還缺乏健全、完善的法律法規(guī)，這必然嚴(yán)重地影響了我國電子政務(wù)的發(fā)展進程。

（四）電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患。政務(wù)活動關(guān)系到黨政部門、各社會組織機構(gòu)甚至國家的利益，政務(wù)信息比商務(wù)信息更為敏感，對安全性的要求更高。當(dāng)前，在電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全方面存在隱患。首先是對保證系統(tǒng)安全缺少全面了解，政務(wù)部門在選擇安全產(chǎn)品的時候，對國內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品缺乏深入的了解，往往分不清優(yōu)劣，也沒有及時更新產(chǎn)品軟件和相應(yīng)的軟件配置，留下了安全隱患；其次是有效的系統(tǒng)安全管理制度缺乏。在我國，不同的政府部門其信息技術(shù)人才及信息化的程度存在較大的差異，不同的政府部門也會有些相關(guān)的利益和必然的沖突，正因如此，政府部門在安全管理方面要做到統(tǒng)一與協(xié)調(diào)是很難的。這種情況下，如果發(fā)生安全事件，在追究責(zé)任時就有可能互相推諉、牽扯不清。

（五）電子政務(wù)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性。

由于我國的電子政務(wù)尚處于發(fā)展初期，至目前，電子政務(wù)的發(fā)展還缺乏宏觀規(guī)劃，也沒有提出明確的發(fā)展目標(biāo)，更沒有相應(yīng)的組織機構(gòu)，而且電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性和規(guī)模經(jīng)濟部門等自然特性與目前條塊分割的管理體制發(fā)生沖突，在電子政務(wù)的建設(shè)中，各級地方政府和部門各自為政，所采用的標(biāo)準(zhǔn)也大不相同，單調(diào)重復(fù)業(yè)務(wù)內(nèi)容，導(dǎo)致資源無法共享，產(chǎn)生信息孤島。這些必然影響了政府部門跨部門、跨區(qū)域共性業(yè)務(wù)的進行，也影響了政府對電子政務(wù)的有效管理。

（六）電子政務(wù)應(yīng)用程度低。在我國，電子政務(wù)的應(yīng)用層次較淺、較低，在電子政務(wù)站點的網(wǎng)站上，大多是職能介紹、政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式以及政府的新聞發(fā)布占主要的位置和篇幅，能為公眾帶來更多價值的在線服務(wù)比如：表格下載、網(wǎng)上申請等卻少之又少，這種情況往往導(dǎo)致這些網(wǎng)站很快就被公眾遺忘，訪問量越來越少，網(wǎng)站也就缺乏維護，最終必然造成電子政務(wù)在投資上的極大浪費，同時也影響了電子政務(wù)的進程。

二、解決我國電子政務(wù)發(fā)展的有效途徑

為了解決我國電子政務(wù)發(fā)展中的問題，推動電子政務(wù)的發(fā)展，當(dāng)前可選擇如下幾條有效途徑：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，突破誤區(qū)，強化信息網(wǎng)絡(luò)意識。電子政務(wù)是近年來才興起的一種新的政府管理方式，大多數(shù)的政府工作人員對電子政務(wù)的概念、內(nèi)涵及特點還缺乏深入的了解。因此，首先，公務(wù)員、政府領(lǐng)導(dǎo)及管理者應(yīng)就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理模式的區(qū)別、電子政務(wù)與辦公自動化的區(qū)別進行宣傳，使政府的各級領(lǐng)導(dǎo)及工作人員盡快走出誤區(qū)，轉(zhuǎn)變觀念，強化網(wǎng)絡(luò)信息意識，把電子政務(wù)當(dāng)作新技術(shù)形式和全新的政府管路模式進行實踐與探討。其次，政府部門應(yīng)加快建設(shè)政府網(wǎng)絡(luò)平臺的步伐，向公眾最大限度地開放可以公開的一切信息，實現(xiàn)政府行政指導(dǎo)的現(xiàn)代化。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。目前，要健全與完善政府專網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)寬帶、高速的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同時，對國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)以及社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)要進行科學(xué)的規(guī)劃、正確的引導(dǎo)。此外，還應(yīng)加快數(shù)字城市、政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)步伐，對各級政府與上級機關(guān)聯(lián)通的政府專網(wǎng)進行進一步的改造與完善。只有這樣，才能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。

（三）加快建立和完善電子政務(wù)的法律環(huán)境。為了使我國的電子政務(wù)更好、更快地發(fā)展，必須要加強電子政務(wù)法律環(huán)境建設(shè)，盡快建成我國的電子政務(wù)的法律體系，所以，對電子政務(wù)進行相關(guān)的立法已是勢在必行。目前，應(yīng)盡快制定與電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開，電子文件法，電子簽名和電子支付的合法性，電子版權(quán)法，數(shù)據(jù)保護法，信息資源的管理、傳遞與交換等，用法律規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展，使電子政務(wù)有法可依。此外，還應(yīng)根據(jù)實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，對相關(guān)的法律法規(guī)進行及時、準(zhǔn)確的修訂，不斷完善電子政務(wù)的法律體系，促進我國電子政務(wù)的健康發(fā)展。

（四）制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。電子政務(wù)建設(shè)不僅僅是技術(shù)問題，它涉及黨政部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等多方面的協(xié)調(diào)與調(diào)整，因此，國家應(yīng)制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對電子政務(wù)的研究和規(guī)劃，并且根據(jù)實際情況，明確和制定電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)。同時，可借鑒國外的經(jīng)驗，在國務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織建設(shè)中央政府和地方政府的電子政務(wù)，可以采取“總體統(tǒng)籌、分工負責(zé)”的原則，并制定出具有指導(dǎo)意義的全國電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見。

（五）加快信息資源的整合和共享。要注重整合政務(wù)信息資源，實現(xiàn)信息共享，打破各級政府和部門壟斷和封閉信息的狀況，整合信息資源，要把有些準(zhǔn)備開工建設(shè)的電子政務(wù)工程納入全國性規(guī)劃中，把已投入使用的或在建的電子政務(wù)也納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范之中，在原來離散的、孤立的信息技術(shù)平臺上構(gòu)建一個開放的統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺，讓信息得到最廣泛的交換，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

總之，電子政務(wù)建設(shè)任重道遠，在其發(fā)展過程中，一些深層次的問題也會不斷地暴露出來，但只要我們能夠正確分析和判斷形勢，制定科學(xué)合理的政策，利用一切有利的條件和因素，在社會各界的共同努力下，我國的電子政務(wù)建設(shè)一定能得到健康的發(fā)展。

[1]覃證，陳俊，王昱.電子政務(wù)導(dǎo)論.高等教育出版社，2005.

[2]劉潁.我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)測.當(dāng)代通信，2005.5.