抓制度提升規(guī)范建設(shè)水平抓典型推動重點工作落實——陜西基層民政民生服務(wù)面面觀

◎ 諶金松 李 耀

抓制度提升規(guī)范建設(shè)水平抓典型推動重點工作落實
——陜西基層民政民生服務(wù)面面觀

◎ 諶金松 李 耀

“十一五”期間，陜西省各級民政部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》和《全國民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，圍繞《陜西民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)，堅持抓項目帶動民政事業(yè)發(fā)展，抓制度提升規(guī)范化建設(shè)水平，抓典型推動重點工作落實，民政事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面。

日前，筆者隨陜西省民政廳組織的“媒體角度看民政，民生服務(wù)在基層”采訪團，對延安市、寶雞市、西安市、榆林市四市民政工作進行了實地調(diào)研，對吳起縣城鄉(xiāng)低保一體化、寶雞市未成年人早期危機干預(yù)、榆林市社會化養(yǎng)老服務(wù)、延安市創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站、西安市碑林區(qū)社區(qū)建設(shè)“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)”等工作進行了深度采訪，現(xiàn)將其工作亮點呈現(xiàn)給讀者，希望其經(jīng)驗對各地能有所借鑒。

吳起縣 城鄉(xiāng)低保一體化

2011年，延安市城鄉(xiāng)低保一體化在吳起縣吳倉堡鄉(xiāng)率先試點，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)從原來每人每年2000元提高到4800元。這一標(biāo)準(zhǔn)的提高給吳倉堡鄉(xiāng)眾多貧困家庭帶來了陽光和希望。

曹生玲是吳起縣吳倉堡鄉(xiāng)玉皇廟村的農(nóng)民。家里有兩個兒子和一個女兒，三個子女生下來就不能說話。2000年，一場變故使曹生玲的老伴離開了人世。隨后，本就殘疾的大兒子又患上了強直性脊柱炎，失去了勞動能力，兒媳婦在看不到希望的情況下遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，留下了一個嗷嗷待哺的孫子。這些突如其來的變故，使飽受苦難的曹生玲一家陷入了舉步維艱的困境。鄉(xiāng)民政工作站調(diào)查了解后，按政策給曹生玲家里辦理了低保，使曹生玲家的生活逐漸得以維持?！叭绻麤]有這么好的政策，一家人就不會堅持到今天?！辈苌嵴f。

為全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，徹底取消在城鄉(xiāng)社會救助方面的戶籍差別。根據(jù)省、市對農(nóng)村低保提出“應(yīng)保盡?！焙蛥瞧鹂h提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保一體化的要求，吳起縣吳倉堡鄉(xiāng)成立低保領(lǐng)導(dǎo)工作組，各村成立低保民主評議小組，負(fù)責(zé)對所在行政村人均純收入在4800元以下農(nóng)村貧困戶進行重新調(diào)查摸底。主要作法：

一是成立村級民主評議小組。村級民主評議工作由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一組織，由村黨支部和村委會成員、熟悉村民情況的黨員代表、村民代表等人員組成評議小組，鄉(xiāng)人民政府工作人員列席會議，所有參加評議人員均簽字確認(rèn)評議結(jié)果。

二是加強農(nóng)村低保對象的認(rèn)定工作。

以家庭為單位進行操作，糾正“保人不保戶”的不規(guī)范做法；嚴(yán)格把握政策界限，防止和糾正隨意擴大保障對象范圍的做法；建立健全臨時救助制度，對低保邊緣貧困人員的臨時性困難進行救助，減輕實施低保制度的壓力。

三是強化家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查工作。由鄉(xiāng)人民政府工作人員（包括包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部）牽頭組織，村級民主評議小組成員參加，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等方法對申請人家庭經(jīng)濟收入、財產(chǎn)狀況等材料進行核實。

四是社會公示。鄉(xiāng)人民政府、各村委會分別對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、民主評議以及審核結(jié)果在申請人所在自然村（組）進行公示，公示時間為7日。

五是做到“應(yīng)保盡?！薄ⅰ皯?yīng)退盡退”、“按標(biāo)施?！薄＝Y(jié)合省、市提出農(nóng)村低?！疤針?biāo)、縮面、增資”、“城鄉(xiāng)一體化”要求，按照《陜西省農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入核實辦法（試行）》，對低保家庭收入重新進行核實，對家庭收入超過保障標(biāo)準(zhǔn)的低保對象，予以清退；對因各種原因?qū)е录彝ナ杖氲陀诒Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的困難家庭，納入保障范圍。

六是加強和完善民主監(jiān)督機制。在原有建立熱線監(jiān)督電話的基礎(chǔ)上，實行“低保監(jiān)督員制度”。對監(jiān)督員和群眾反映的關(guān)系保、人情保、以權(quán)謀私和開虛假證明、騙保等問題，認(rèn)真核實，依法處理。

寶雞市 強化未成年人早期危機干預(yù)

針對未成年人被救助后出現(xiàn)再次流浪的現(xiàn)象，寶雞市新星流浪未成年人援助中心開始探索困境未成年人早期危機干預(yù)。

一、通過“三個走訪”篩查確定困境未成年人

建立檔案，通過“三個走訪”掌握第一手的困境未成年人資料。學(xué)校走訪。由學(xué)校各年級班主任老師提供班上貧困學(xué)生名單，根據(jù)名單進行初篩選，將全校困境兒童情況進行分類匯總，建立專門的困境未成年人檔案；其次深入到未成年人所在的學(xué)校，了解本人及其家庭基本情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級小學(xué)，組織老師和部分學(xué)生召開座談會，以掌握困境未成年人更多的信息。社會走訪。對流出未成年人較多的鄉(xiāng)村，一是組織鄉(xiāng)村干部召開座談會掌握各種輟學(xué)未成年人情況；二是走訪部分村民家庭，了解和印證困境未成年人的外圍情況。家庭走訪。對篩查到的困境未成年人，選派一名熟悉情況的老師或村組干部到每個困境未成年人家庭，通過和未成年人的父母或監(jiān)護人談話了解實際情況和家庭具體困難，確定后續(xù)介入干預(yù)的方式和方法。

寶雞新星流浪未成年人援助中心

二、通過“三種支持模式”進行困境未成年人危機干預(yù)

在掌握需要介入的困境末成年人后，通過“三種支持模式”進行危機干預(yù)，幫助困境未成年人走出危機，擺脫流浪命運。

一是提供心理支持，挖掘個人潛能。設(shè)立專職心理咨詢師，對確定進行危機干預(yù)的困境未成年人進行一對一的交談，以朋友的角色引導(dǎo)困境未成年人；其次根據(jù)困境未成年人的不同心理狀況，定期開展心理咨詢活動；第三尋找專業(yè)的社會工作志愿者和困境未成年人建立幫扶關(guān)系。

二是提供物質(zhì)支持，創(chuàng)造生存環(huán)境。物質(zhì)支持是危機干預(yù)的基礎(chǔ)，物質(zhì)的支持可以使困境中的孩子看到希望。為此，中心一是每月對開展早期干預(yù)的地區(qū)走訪一次，為進行危機干預(yù)的困境未成年人提供學(xué)習(xí)用品；二是通過宣傳，引導(dǎo)社會愛心人士及有關(guān)企業(yè)定期為困境未成年人進行幫扶；三是對部分困境未成年人定期提供學(xué)費、生活費等費用。安溝村10歲的小航和哥哥在父母離異后跟隨父親生活，患有心臟病的父親每月打工的收入只有幾百元，小航和哥哥多次輟學(xué)。工作人員采取提供物質(zhì)支持的方法干預(yù)小航所面臨的危機，長期給他提供必要的生活用品及相關(guān)的費用，也給他的哥哥辦理了學(xué)校寄宿，為他們提供了一個穩(wěn)定的生存環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境。

三是提供網(wǎng)絡(luò)支持，整合社會資源。介入困境兒童的危機干預(yù)單靠民政一家顯然不足，必須依靠社會資源共同努力。一是以流浪未成年人救助保護中心為主體，聯(lián)系當(dāng)?shù)孛裾块T、機關(guān)工委、婦聯(lián)、司法部門等相關(guān)職能部門，尋求在政府層面上解決問題；二是通過學(xué)校、社區(qū)、村居民委員會等基層組織走訪，對困境未成年人給予基本生活關(guān)懷和支持；三是引導(dǎo)慈善組織、愛心人士等社會力量幫助困境未成年人。

鳳縣雙石鎮(zhèn)15歲的小婷在父母離異后和爺爺、奶奶一起居住在一所破舊的泥房子里，生活困難。中心除給其本人提供必要的生活資助外，還通過資助當(dāng)?shù)匦W(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善學(xué)校學(xué)生寄宿條件，為小婷提供安全舒適的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，并聯(lián)系當(dāng)?shù)孛裾块T為其申請低保，通過多方的配合，基本解決許婷目前所面臨危機。

通過源頭預(yù)防未成年人流浪工作的開展，2008年至2010年，寶雞市流出的流浪來成年人下降了70%，近四年來寶雞市從流入地接回流浪未成年人僅5名。

榆林市 構(gòu)建政府主導(dǎo)、民辦公助的社會化養(yǎng)老體系

“來敬老院以前，由于年事已高行動不便，常常面對一日三餐犯難，麻煩親戚和鄰里惦記。2011年7月份入住榆林市榆陽區(qū)中心敬老院以后，衣食住行都有人照顧，自己感覺舒服，也給親戚、鄰里省了心?！?在棋牌室下棋的78歲老人白成羅見到筆者后就拉起了家常，他表示在敬老院里吃住都非常滿意，生活上也覺得舒適溫馨。

位于郊區(qū)的榆陽區(qū)中心敬老院院落靜謐、幽美，擁有360張床位，餐飲、醫(yī)療等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。蔚藍(lán)色天空下的紅色公寓樓溫馨醒目，房間里并排擺放著的兩張床鋪干凈整潔，衣櫥、液晶電視等生活必需物品一樣不少。每座公寓樓都有6名專門照顧老人生活的管理服務(wù)人員。

截至2010年底，榆林市60周歲以上老人已達(dá)42萬人，占全市總?cè)丝诘?2.4%?？粘勃毦永先诉_(dá)8.8萬人，占老年人總數(shù)的20%。另外，全市失能半失能老人數(shù)量近8萬人，占到老年人口的18.2%。面對這一重大民生問題，榆林市各級黨委和政府采取“政府主導(dǎo)，民辦公助，社區(qū)示范，鄰里照料”等多種措施，進行共同構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)新嘗試。

一、強化政府責(zé)任，為社會化養(yǎng)老服務(wù)體系奠定堅實的基礎(chǔ)

近年來，榆林市政府先后出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》和《榆林市老年人優(yōu)待規(guī)定》等規(guī)范性文件。這些文件從政策層面上對建立多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系作出了明確規(guī)劃，并通過提供相關(guān)信貸、減免稅費等多方面的優(yōu)惠政策，積極鼓勵民間資本興辦公益性老年服務(wù)機構(gòu)。同時，在生活、就醫(yī)、乘車、旅游、購物、文體娛樂活動和法律援助等諸多方面給予老年人相應(yīng)優(yōu)待。這一系列政策的出臺，為破解養(yǎng)老工作難題，構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系提供了強有力的政策支持。

榆陽區(qū)保榆老年公寓

從2006年始，榆林市縣（區(qū)）財政每年按總?cè)丝谌司?元預(yù)算養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展專項資金，落實高齡老人生活保健費。2006年至2010年，全市大多數(shù)縣區(qū)給85歲以上的老人按年齡分段每人每年發(fā)放600元、800元、1500元不等的生活補助費。2010年10月以后，市縣（區(qū)）有關(guān)部門積極落實省政府有關(guān)政策，進一步擴大補助范圍，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，給80歲以上的老年人每年發(fā)放600元、1200元、2400元不等的保健補貼。

二、引導(dǎo)民間力量，樹立典型，打造高水平的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)

長期以來，社會福利事業(yè)都是由國家和集體包辦，存在著資金不足，福利機構(gòu)少、服務(wù)水平低等問題。特別是財政資金投入不足，一直是困擾養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的難題。為鼓勵民間力量進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，榆林市在征地、用電、用水、信貸、稅費等方面出臺多項優(yōu)惠政策，鼓勵民間力量進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

保榆老年公寓就是榆陽區(qū)政府引進民間力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的一個樣板工程，它是由全國政協(xié)委員、富有愛心的民營企業(yè)家劉彪先生投資興建的。除所占250畝土地由政府無償劃撥，地下管網(wǎng)、電網(wǎng)、柏油馬路和外圍綠化、美化由政府投資，涉及林業(yè)、土地、城建方面的費用全免，建成后每張床位再由政府補貼3000元。按照設(shè)計，公寓建成后總建筑面積11萬平方米，擁有1006張床位，內(nèi)部設(shè)有醫(yī)療保健中心、文體活動中心、餐飲酒店、游泳池、門球場、羽毛球場、活動器材場地等功能完善的服務(wù)場所，為入住老人提供“候鳥式”養(yǎng)老服務(wù)。目前，工程已經(jīng)完成投資1.4億元，第一期主體工程已經(jīng)竣工，第一批112名老人已經(jīng)入住。

延安市 創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量薄弱問題，是長期困擾民政工作發(fā)展的“瓶頸”。在構(gòu)建和諧社會的新形勢下，民政部門承擔(dān)著重要任務(wù)，解決基層民政隊伍建設(shè)滯后的問題刻不容緩。

2004年，延安市民政局抓住免征農(nóng)業(yè)“兩稅”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的機遇，在不突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，率先在全市所轄13個縣區(qū)的166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和8個社區(qū)建立民政工作站，共配備工作人員548名，使民政基層隊伍和基層民政工作得到了全面加強。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站創(chuàng)建模式上，延安市各縣區(qū)結(jié)合實際，探索創(chuàng)新，初步形成了三種管理機制：一是由縣編委下發(fā)文件，副科級建制，事業(yè)編制5～7人，經(jīng)費單列，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣民政局雙重領(lǐng)導(dǎo)，工作站站長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。二是民政工作站為副科級建制，事業(yè)編制3～5人，由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員、工資、經(jīng)費歸屬縣民政局管理。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立民政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)民政工作辦公室，事業(yè)編制3～5人。另外，各縣區(qū)還建立了村級民政信息監(jiān)督員，民政信息監(jiān)督員宣傳民政法律法規(guī)、上報本村民政對象政策落實情況、對基層救助程序救助政策落實情況進行監(jiān)督，把民政工作的“觸角”進一步延伸到了村組。

創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站，有效地適應(yīng)了新形勢下民政工作發(fā)展的需要，為進一步深化民政體制改革，加快基層民政制度創(chuàng)新開辟了新的途徑。

一是為加強黨在基層的執(zhí)政能力建設(shè)，落實“為民”宗旨，提供了一個可靠的載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站的創(chuàng)建，為落實黨和政府的政策找到了一輛“直通車”。工作站人員實行分片管村，經(jīng)常住在村上，細(xì)致地掌握困難群眾的需要，把群眾的困難及時解決在基層。對一些年老體弱、行動不便的低保、五保及優(yōu)撫對象，工作站人員做到按時服務(wù)上門，送錢到家，宣講政策。

二是為做好農(nóng)村特困群眾社會救助工作，構(gòu)建農(nóng)村基層和諧社會提供有力的支撐。民政工作站成立后，工作站人員堅持走村入戶見人進行家訪，摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難群眾的底數(shù)，分類登記，錄入電腦，把五保戶、特困戶、重點優(yōu)撫對象、低保對象等困難群眾逐一照像制卡上墻，實行插卡式管理，對困難原因、享受政策等一一標(biāo)明，使工作人員做到情況“一口清”，達(dá)到管理到位，服務(wù)到位，為做好農(nóng)村特困群眾的社會救助提供了有力的保障。

三是為全面提升民政工作的服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范化水平，搭建了一個有效的工作服務(wù)平臺。一是詳細(xì)掌握了困難群眾的家庭情況，規(guī)范了農(nóng)村五保、特困戶救助、重點優(yōu)撫對象撫恤補助和低保等救助對象及救助標(biāo)準(zhǔn)，避免了工作的隨意性和不到位。二是救災(zāi)工作及時有效。發(fā)生緊急災(zāi)害，村組聯(lián)絡(luò)員迅速發(fā)出信息，工作站人員在最短時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，實施有效的應(yīng)急救助。三是民政工作有了一個全天候?qū)ν夥?wù)的窗口和陣地。四是促進了基層民政工作的規(guī)范化建設(shè)。市民政局編印《延安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站制度匯編》，從指導(dǎo)思想、工作原則、組織機構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、制度建設(shè)、工作效能考核、工作人員培訓(xùn)等7個方面對工作站進行規(guī)范。

西安市 強力推進社區(qū)建設(shè)“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)”

西安市碑林區(qū)堅持促進公共服務(wù)重心 下移，積極探索“一院一圖、一戶一檔” 為基礎(chǔ)的“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)”新模式，提升轄區(qū)群眾的幸福指數(shù)，創(chuàng)出了一條基層社會管理服務(wù)的新路子。

一、“四化”模式：打造街居社會工作新機制

“物質(zhì)化保障、網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、民主化運行”的“四化”模式，是碑林區(qū)經(jīng)過充分調(diào)研后，率先在全市乃至全省對街道、社區(qū)的工作體制進行的一次大膽改革。

近年，碑林區(qū)在西安市率先推行的社區(qū)工作服務(wù)站體制改革。按照“人員重新整合、業(yè)務(wù)重新梳理、工作整體安排”的思路，將政府延伸到社區(qū)的公共服務(wù)事項劃分為十大類，并將相關(guān)部門派駐社區(qū)的協(xié)管員集中整合，在社區(qū)搭建起“黨支部、居委會、工作服務(wù)站”三位一體、三駕馬車、并駕齊驅(qū)的工作新格局，有效解決“有事沒人干、有人沒事干”的問題，實現(xiàn)政策宣傳“零距離”，公共服務(wù)“面對面”。在此基礎(chǔ)上，碑林區(qū)結(jié)合社區(qū)居委會換屆選舉，按照“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、便于自治、便于管理”的原則，一次性對規(guī)模較小、地域相近的蘆蕩巷、騾馬市等12個社區(qū)進行撤并整合，促進政府公共服務(wù)資源均衡分布。2010年，通過明確區(qū)、街兩級工作職責(zé)，全面推行街道民政辦事大廳“一廳式辦公、一站式服務(wù)”模式，低保救助、社會福利、優(yōu)撫、老齡等重點民政事務(wù)，可由街道民政工作站直接受理；需要入戶調(diào)查時，再由街道民政工作站指定居委會進行配合。

二、多方聯(lián)動：提升社會救助科學(xué)化水平

作為民政部確定的32個試點單位之一，2010年，碑林區(qū)通過建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，大幅提升了低保審批的準(zhǔn)確性和公信力，拓展了基層政府社會管理服務(wù)的新領(lǐng)域。

隨著人民群眾法制觀念的不斷健全，核對低收入家庭經(jīng)濟狀況，有時難免涉及申請人隱私權(quán)等敏感法律問題。為了避免這一情況的出現(xiàn)，碑林區(qū)在核對工作事前、事中，及時咨詢相關(guān)法律專家和上級民政部門，一方面設(shè)計、印制了《低保申請人委托書》、《家庭成員基本狀況和經(jīng)濟狀況申報表》兩種表格，配合《低保家庭誠信承諾書》，由低保申請人授權(quán)民政部門對其經(jīng)濟狀況進行查詢，避免造成法律和經(jīng)濟糾紛。另一方面在核對中堅持只查詢比對與救助申請有關(guān)的信息，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不擴大使用范圍。

2011年，碑林區(qū)實現(xiàn)與西安市房屋管理中心、市公安局車輛管理所、工商碑林分局、地稅碑林分局相關(guān)數(shù)據(jù)庫的對接。先后對9723名低保對象擁有住房情況進行了核查；對1685名低保對象工商稅務(wù)登記、擁有車輛情況進行了核查，未發(fā)現(xiàn)瞞報現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，對申請信息按照每月核對、每季度核對、每半年核對等三個層面進行細(xì)分，即每月對申請人擁有住房、車輛和工商、稅務(wù)登記情況進行核對；每季度對低保對象享受養(yǎng)老金、失業(yè)金和死亡狀況進行核對；每半年對低保對象的婚姻變化情況進行核對，實現(xiàn)了核對工作的科學(xué)化、精細(xì)化運作，也使核對工作走上制度化、程序化、常態(tài)化軌道。

三、網(wǎng)格布局：和諧社區(qū)“碑林模式”初見成效

近年來，碑林區(qū)通過推行“一院一圖、一戶一檔、一格三員”、“民情日記”、社區(qū)“31365工作法”等精細(xì)化管理模式，使群眾需求信息暢通，政府服務(wù)更具針對性、時效性，加快構(gòu)建符合區(qū)情的和諧社區(qū)建設(shè)“碑林模式”?！耙辉阂粓D”就是將轄區(qū)每個院落的位置、結(jié)構(gòu)、公用設(shè)施等要素通過總圖和明細(xì)圖全部標(biāo)識出來，做到一目了然；“一戶一檔”則是對社區(qū)全體居民，從家庭人員構(gòu)成到每個人可能需要的潛在服務(wù)需求一一建檔，做到心中有數(shù)，形成“圖對應(yīng)房、房對應(yīng)人、人對應(yīng)檔、檔內(nèi)有詳情、圖檔結(jié)合”涵蓋全區(qū)居民的基礎(chǔ)信息庫?！耙桓袢龁T”就是將每個社區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格配備一名社區(qū)居委會成員擔(dān)任管理員，一名家委會主任或樓院長、物業(yè)人員擔(dān)任協(xié)管員，一名群眾代表或人大代表擔(dān)任監(jiān)督員，管理員是網(wǎng)格的第一責(zé)任人，實行定崗定位定時包片的捆綁服務(wù)，及時掌握居民思想和生活的第一手資料，實現(xiàn)群眾呼聲一線傾聽，社會問題一線發(fā)現(xiàn)，居民困難一線解決。

在此基礎(chǔ)上，碑林區(qū)自主開發(fā)“三維仿真城市管理服務(wù)系統(tǒng)”，將社區(qū)的建筑格局、服務(wù)設(shè)施、重點人群分為八大類三十項，涵蓋公共設(shè)施、重點單位以及黨建、民政、社保、計生、殘疾人等重點對象，哪個院落有危房，哪個樓棟出險情，誰是中共黨員，誰家是低保戶，誰家有殘疾人，誰是空巢老人，誰家需要特別關(guān)注，都可以從系統(tǒng)中一目了然。同時，通過推行社區(qū)“六必訪、五必問、五必記”工作法和“民情日記”等有效載體，隨時掌握社區(qū)各類人員的管理和服務(wù)信息，做到“網(wǎng)格劃分清晰、居住狀況明確、人員定位及時、基本信息明了、責(zé)任落實到位”，從而了解群眾期盼、體味群眾疾苦，促進政府公共服務(wù)的觸角“橫到邊、縱到底”，不留空白，不留死角。

四、拓寬領(lǐng)域：打造“10分鐘便民生活圈”

按照“社區(qū)10分鐘、城區(qū)半小時、市區(qū)1小時，服務(wù)進家門”的目標(biāo)定位，碑林區(qū)大力實施“一話一網(wǎng)一冊”便民服務(wù)工程，初步實現(xiàn)了“一話溝通、一網(wǎng)鏈接、一冊查詢、全方位跟進”的服務(wù)新格局。

寓意為撥撥撥就靈，百分百滿意的“88890100”碑林區(qū)便民服務(wù)熱線，24小時免費為轄區(qū)群眾提供各種生活信息。對每個群眾來電，都做到“事事有答復(fù)，件件有落實”。結(jié)合“一院一圖、一戶一檔”精細(xì)化管理新模式，對打電話求助的老年人，碑林區(qū)一方面及時通知社區(qū)責(zé)任人上門問候，現(xiàn)場解決問題，另一方面采取“政府購買服務(wù)”的方式，免費為他們提供家政扶助服務(wù)，得到了社區(qū)老年人的普遍歡迎。

碑林區(qū)通過加強區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資源的整合提升，推進碑林信息網(wǎng)、碑林黨建網(wǎng)、碑林社區(qū)網(wǎng)“三網(wǎng)融合、各具特色”，將政策法規(guī)、工作動態(tài)，特別是轄區(qū)各類公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、“一院一圖”信息和便民服務(wù)資源統(tǒng)一匯集到網(wǎng)站，社區(qū)居民在生活上如遇到什么問題可以上網(wǎng)查詢，也可以通過網(wǎng)絡(luò)尋求服務(wù)的內(nèi)容和方式。

碑林區(qū)81890便民服務(wù)熱線中心