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    解讀“美好蒙城”

    2012-11-03 09:23:56賀海峰張玉昆
    決策 2012年10期
    關(guān)鍵詞:蒙城蒙城縣城南

    賀海峰 張玉昆

    “大項(xiàng)目的到來,將對(duì)蒙城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成革命性的牽動(dòng)。到2015年,汽車制造、食品加工等幾個(gè)超百億產(chǎn)業(yè)集群,將成為蒙城縣在皖北率先突破、率先趕超、率先崛起的最大底牌?!?/p>

    金秋時(shí)節(jié),走進(jìn)蒙城省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),仿佛置身于一個(gè)熱火朝天、大干快上的“大工地”:一條條大道在不斷延伸,一排排綠地在恣意生長,一幢幢廠房在拔地而起,白天塔吊林立、機(jī)器轟鳴,夜晚霓虹閃爍、人流如織,充滿了生機(jī)與活力。

    而在2006年,這里仍是遍地農(nóng)田,幾無工業(yè)可言。經(jīng)過數(shù)年的沉潛與積累,蒙城的正能量開始以驚人的速度井噴:2010年,總投資13.58億元的江汽安弛微型車生產(chǎn)線項(xiàng)目入駐;2011年,總投資10.8億元的雨潤食品加工項(xiàng)目入駐;2012年,總投資10億元的眾鑫汽車零部件項(xiàng)目入駐……

    “大項(xiàng)目的到來,將對(duì)蒙城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成革命性的牽動(dòng)?!卑不帐≠裰菔形N⒚沙强h委書記袁方在接受《決策》專訪時(shí),興奮地說,“到2015年,汽車制造、食品加工等幾個(gè)超百億產(chǎn)業(yè)集群,將成為蒙城縣在皖北率先突破、率先趕超、率先崛起的最大底牌?!?/p>

    花香自有蝶飛來

    蒙城本不缺少工業(yè)。早在上世紀(jì)八十年代,蒙城工業(yè)門類齊全,不少企業(yè)甚至在全國都享有很高的知名度,比如安徽冷凍機(jī)廠、安馳汽車總廠。但是,進(jìn)入上世紀(jì)九十年代末期,由于管理、資金、市場諸多原因,大部分骨干企業(yè)一直處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),蒙城縣域經(jīng)濟(jì)由此陷入低谷。

    在這一背景下,2005年,蒙城縣決策層提出“一招三化”戰(zhàn)略,即通過招商引資,推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。2006年,縣委、縣政府首次以“一號(hào)文件”形式,出臺(tái)招商引資意見;同時(shí),專門設(shè)立招商局,啟動(dòng)開發(fā)區(qū)建設(shè)。

    不過,因?yàn)樽畛跗脚_(tái)不健全、政策不配套,外地客商總是將信將疑,來看的多,落地的少,落地的大項(xiàng)目更少。翻開歷年投資企業(yè)名錄,不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)時(shí),蒙城“挖到籃子里都是菜”,企業(yè)投資額度一般僅三五百萬元。唯一的亮點(diǎn)是,2007年,浙江中能汽車公司整體收購安馳汽車總廠,并投資3億元進(jìn)行新廠建設(shè)。

    經(jīng)過不斷摸索,蒙城縣干部普遍認(rèn)識(shí)到,最有效的招商方式,其實(shí)還是專業(yè)招商、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商,特別是依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商?!盎鹈缬辛耍筒怀顩]有戰(zhàn)略投資者?!泵沙强h發(fā)改委主任鄭士彪說。

    一個(gè)典型的實(shí)例是,2007年,蒙城五洲牛肉干廠風(fēng)雨飄搖,面臨改制。在當(dāng)?shù)卣\意邀請(qǐng)下,雨潤集團(tuán)收購了該廠并改制成立蒙城宏健食品公司。經(jīng)過這次徹底變革,五洲牛肉干系列產(chǎn)品市場占有率迅速提高。2011年,公司實(shí)現(xiàn)銷售收入2億元,上繳利稅1200萬元。

    利潤如此豐厚,促使雨潤集團(tuán)追加投資10.8億元,興建了雨潤食品工業(yè)園。其中,一期工程包括生豬屠宰加工等四個(gè)項(xiàng)目,分為四個(gè)公司進(jìn)行運(yùn)營。項(xiàng)目投產(chǎn)之后,年銷售總額將達(dá)到50億元,可解決3200多人就業(yè),同時(shí)帶動(dòng)全縣養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)產(chǎn)值各增加1億元。

    雨潤集團(tuán)落戶蒙城,更大意義在于提升了蒙城的產(chǎn)業(yè)層次。以前,蒙城雖有不少區(qū)域性的知名食品企業(yè),比如東升食品公司,但大多停留于手工作坊階段,真正在全國叫得響的不多。雨潤到來之后,激發(fā)了蒙城整個(gè)食品行業(yè)的危機(jī)意識(shí),食品企業(yè)紛紛謀求提升、嫁接、做大做強(qiáng)。預(yù)計(jì)到2015年,蒙城食品加工業(yè)總產(chǎn)值有望突破100億元大關(guān);再經(jīng)過三五年發(fā)展,有望成為全國知名的肉食生產(chǎn)和加工基地。

    為何知名企業(yè)紛至沓來?“我們的實(shí)招就是講誠信,做不到的絕對(duì)不說?!泵沙强h縣長車照啟告訴《決策》,過去,外界對(duì)北方干部形成了一種印象,就是喜歡拍胸膛、講大話,承諾完之后就忘掉了,不兌現(xiàn)。蒙城不是這樣,靠誠信去招商,靠誠信去履行合同,在客商群體中形成好的口碑。讓客商在外邊說蒙城的好話,比什么辦法都管用。

    車照啟說,縣里的工作做得非常細(xì)、非常具體,不允許任何干部說“沒問題”、“我保證”之類模棱兩可的話?!氨热纾猩桃Y涉及的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,我們?nèi)苛械胶贤锶?。不管換誰來當(dāng)領(lǐng)導(dǎo),都必須嚴(yán)格按合同辦事??傊?,我們把所有可能的漏洞都提前想到,最大限度讓客商放心。”

    客商引來之后,往往面臨缺工、融資等一系列難題。對(duì)此,蒙城的做法就是提供“保姆式”服務(wù)。比如招工,縣里想了很多辦法,但最奏效的當(dāng)數(shù)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)接。安徽大普服飾公司現(xiàn)有員工400余名,其中1/3來自漆園、馬集、白楊林場。李宜軍總經(jīng)理告訴《決策》,“我們可容納1000人就業(yè)。目前企業(yè)產(chǎn)銷兩旺,未來將進(jìn)一步加大招工力度?!?/p>

    2012年2月,縣政府專門設(shè)立“企業(yè)接待日”。每逢周三,縣領(lǐng)導(dǎo)輪流接待企業(yè)家來訪,現(xiàn)場協(xié)調(diào)、解決企業(yè)反映的各種困難和問題?!氨热缙髽I(yè)面臨融資問題,我們會(huì)專門邀請(qǐng)縣里的金融機(jī)構(gòu),與企業(yè)面對(duì)面商討。通過這種形式,我們?yōu)闁|升食品公司協(xié)調(diào)解決了5000萬元貸款,幫助兩家小微企業(yè)分別融資120萬元、80萬元。企業(yè)對(duì)此非常歡迎。”蒙城縣經(jīng)委主任劉影說。

    招商引資“洼地效應(yīng)”,由此凸顯無遺。2006年,全縣引進(jìn)資金僅有8.34億元,到了2011年,全縣引進(jìn)資金已達(dá)82.6億元,增長了近10倍。進(jìn)入2012年,盡管面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力,很多縣市普遍感覺到“招商難”,但蒙城卻絲毫不受影響:僅1—8月,全縣就已引進(jìn)資金89億元、億元以上工業(yè)企業(yè)18家,超過2011年總和。

    資料顯示,蒙城縣一二三次產(chǎn)業(yè)比,已從2006年的39.7:24:36.3轉(zhuǎn)變?yōu)?011年的28.9:40:31.1,工業(yè)產(chǎn)值比重明顯超過了一產(chǎn)和三產(chǎn)。這意味著蒙城已經(jīng)駛?cè)牍I(yè)化發(fā)展快車道。如今,以江淮安馳、眾鑫為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè),以雨潤、東升為龍頭的食品產(chǎn)業(yè),以全森、華良為龍頭的建材工業(yè),正呈加速裂變、爆發(fā)之勢(shì)。而由此產(chǎn)生的綜合效應(yīng),不僅將進(jìn)一步優(yōu)化蒙城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),還可將蒙城縣域經(jīng)濟(jì)推上一個(gè)更高的競爭平臺(tái)。

    再造一座新城市

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果沒有城市為依托,勢(shì)必陷入“孤島化”??紤]到老縣城空間相對(duì)狹小、功能相對(duì)不足,2009年,蒙城縣委、縣政府一方面對(duì)開發(fā)區(qū)空間布局進(jìn)行拓展,另一方面決心培育新的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力——城南新區(qū)。

    按照規(guī)劃,城南新區(qū)面積將達(dá)16.7平方公里,定位是以商貿(mào)、金融、文化、居住為主,具有皖北江南水鄉(xiāng)特色現(xiàn)代化的城市新區(qū)。在城南新區(qū)的宣傳語中,最?yuàn)Z人眼球的當(dāng)屬“核心城南、書香城南、森林城南、水鄉(xiāng)城南”。顯而易見,蒙城縣決策層的抱負(fù),不僅僅在于再造一個(gè)新縣城,更在于打造一座輻射周邊縣市乃至整個(gè)皖北地區(qū)的中等城市。

    驅(qū)車來到城南新區(qū),首先給我們帶來強(qiáng)烈視覺沖擊的,就是縱橫交錯(cuò)的道路交通網(wǎng)和大片大片的綠地景觀。這些景觀綠化包括道路紅線內(nèi)綠化、嵇康路東側(cè)30米景觀綠化、200余畝三角景觀綠化,蔚為壯觀。同時(shí),依托渦河豐富的水資源優(yōu)勢(shì),蒙城縣還引水入城、引水潤城、引水美城,展現(xiàn)出獨(dú)特的皖北水城風(fēng)光。沿著長流河景觀帶望去,綠樹、鮮花、曲徑、河水、游人,宛如一幅動(dòng)態(tài)的水彩畫。夜幕降臨,夢(mèng)蝶公園音樂奏起,燈光、五彩噴泉、水幕電影、火舞交相輝映,吸引大批市民流連忘返。

    更加讓人驚奇的是,在城南新區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中,累計(jì)征地2.15萬畝、拆遷40萬平方米,居然沒有發(fā)生過一起矛盾激化、拆遷上訪的事件。據(jù)稱,蒙城的做法是群眾協(xié)商、征建并舉,最大限度解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。比如,開工建設(shè)4個(gè)安置小區(qū),安置房總面積突破76萬平方米。對(duì)此,省委領(lǐng)導(dǎo)曾給予充分肯定。

    一個(gè)疑問隨之產(chǎn)生:如此“大手筆”,錢從哪里來?這也是城南新區(qū)啟動(dòng)之初受到質(zhì)疑最多、爭議最大的問題。蒙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任張乾民告訴《決策》:“關(guān)鍵在于建立一個(gè)好的機(jī)制。我們把城南新區(qū)和開發(fā)區(qū)捆綁到一起,由開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一指揮和調(diào)度,這是一個(gè)創(chuàng)舉。這樣做帶來了什么好處呢?從開發(fā)區(qū)來看,以前大部分投入靠縣級(jí)財(cái)政。現(xiàn)在,城南新區(qū)出讓地塊,收益既可直接用于基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè),也可用于開發(fā)區(qū)的滾動(dòng)發(fā)展。同時(shí),開發(fā)區(qū)還可解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題??傊¢L補(bǔ)短,一舉多得?!?/p>

    從長遠(yuǎn)看,蒙城這種產(chǎn)城融合發(fā)展模式,還承載著城市轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重使命。在打造產(chǎn)業(yè)集群過程中,很多縣市往往過于重視關(guān)聯(lián)制造業(yè)的發(fā)展,而忽視了關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)的配套。其實(shí),產(chǎn)城融合的前提是產(chǎn)業(yè)融合,更確切地說是上游制造業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的融合,當(dāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí),城市就順其自然興起了。蒙城高人一著之處,恰在于此。

    2011年8月,世界級(jí)零售業(yè)巨頭家樂福的入駐,是蒙城縣產(chǎn)城融合發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性事件。令人震撼的是,這竟是家樂福在中國開設(shè)的第一家縣級(jí)店。而其所坐落的匯通財(cái)富廣場,則是蒙城迄今為止通過市場化運(yùn)作、成片開發(fā)的最大手筆,同時(shí)也是該縣招商引資規(guī)模最大的項(xiàng)目。毫無疑問,家樂福將以強(qiáng)大的品牌號(hào)召力、商圈輻射力,引領(lǐng)蒙城商圈的核聚變,從更深層面和更廣領(lǐng)域提升整個(gè)城市的功能與品位。

    在皖北率先崛起

    2012年8月,安徽省住建廳傳來一則訊息:蒙城縣已被列入全省20個(gè)縣級(jí)中等城市進(jìn)行規(guī)劃定位。這讓蒙城上上下下喜不自禁。

    安徽打造20個(gè)縣級(jí)中等城市,旨在彌補(bǔ)小城市過少的缺憾。從縣級(jí)市數(shù)量來看,與安徽毗鄰的江蘇、浙江,分別有25個(gè)、22個(gè)縣級(jí)市,而安徽僅有6個(gè)。此外,由于缺少區(qū)域性特大城市的帶動(dòng),皖北振興有必要采取“點(diǎn)”型的發(fā)展模式,也就是6個(gè)地級(jí)市聯(lián)合周邊縣城,共同發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心帶動(dòng)作用。

    在地理位置上,蒙城縣恰好位于皖北6個(gè)地級(jí)市的腹心地帶。由于基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿艽?,蒙城一直被安徽省委、省政府寄予厚望。亳州市委書記方春明更是明確要求蒙城闖出一條獨(dú)特的發(fā)展路子,特別是要在皖北地區(qū)“率先突破、率先趕超、率先崛起”。

    2012年9月,借助申報(bào)縣級(jí)中等城市契機(jī),蒙城縣整體啟動(dòng)城南新區(qū)西片區(qū)10平方公里開發(fā)建設(shè),著力拉開城市框架,不斷拓展城市發(fā)展空間。至此,全縣城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到60平方公里、規(guī)劃城區(qū)人口達(dá)到60萬人,這將為蒙城服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)的招商引資帶來無限機(jī)遇。正如安徽省住建廳副總工程師高冰松所言:“皖北還可走一條以城市化帶動(dòng)工業(yè)化的路子,通過提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和人口集聚,再吸引產(chǎn)業(yè)集聚。”

    根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論,一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力來自于具有強(qiáng)大競爭力的產(chǎn)業(yè)群。因此,蒙城能否打造為輻射皖北地區(qū)的縣級(jí)中心城市,在很大程度上取決于其產(chǎn)業(yè)競爭力。

    從工業(yè)體系看,蒙城縣已形成汽車制造、煤炭煤電、食品加工等三大支柱性產(chǎn)業(yè),同時(shí)具有輕紡服裝、木材加工、船舶制造三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞這些產(chǎn)業(yè),蒙城招商引資已經(jīng)進(jìn)入良性循環(huán)。一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是,2011年,蒙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將項(xiàng)目落地的門檻提升到了5000萬元,投資額度只要低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),一概放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。即便如此,全縣目前仍有十幾家2000萬元以上投資項(xiàng)目在排隊(duì)等待落地。

    其中,最具看點(diǎn)的是,汽車制造、食品加工等產(chǎn)業(yè),有望在2015年成為“超百億產(chǎn)業(yè)”。比如,江淮安馳將達(dá)到15萬輛的生產(chǎn)能力,產(chǎn)值突破80億元,稅收超過3億元,吸納5000人就業(yè)。屆時(shí),安徽“南有奇瑞、中有江淮、北有安馳”的汽車產(chǎn)業(yè)格局將躍然而出,而江淮安馳、雨潤集團(tuán)等大項(xiàng)目的裂變效應(yīng)、馬太效應(yīng),也將會(huì)得以淋漓盡致地展現(xiàn)。

    在蒙城諸多競爭力之中,文化競爭力的牽引作用不可小覷。作為莊子故里,蒙城一直在致力于做大做強(qiáng)莊子文化品牌。比如先后出資500多萬元對(duì)莊子祠的文化內(nèi)涵進(jìn)行充實(shí),2012年主辦了中國首屆布衣祭莊大會(huì)。下一步還擬建設(shè)莊子文化園,主辦莊子文化節(jié),拍攝電影《莊子》。另外,蒙城還是中國楹聯(lián)之鄉(xiāng),境內(nèi)存有萬佛塔、文廟、尉遲寺新石器文化遺址等古跡。這些文化要素疊加起來,必將推動(dòng)這座城市的勃發(fā)與成長。

    每座城市都有自己的歷史與夢(mèng)想。蒙城的夢(mèng)想是打造“工業(yè)蒙城、宜居蒙城、人文蒙城”,成為皖北的新明珠、縣域的排頭兵。在蒙城的一個(gè)下午,我們慕名參觀了靜謐幽遠(yuǎn)的莊子祠,又考察了活力四射的新城區(qū)。蒙城的歷史和夢(mèng)想由此交匯到一處,給人以無盡的期待與暢想。

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