中國電子政務(wù)及其建設(shè)策略

王方林

(黑龍江省海倫市委黨校,黑龍江綏化 152300)

中國電子政務(wù)及其建設(shè)策略

王方林

(黑龍江省海倫市委黨校,黑龍江綏化 152300)

為適應(yīng)信息化社會的運行方式,繼續(xù)履行并改進政府職能,世界各國政府都以積極的姿態(tài),迅速的行動,努力使政務(wù)活動由傳統(tǒng)的支撐平臺轉(zhuǎn)移到以現(xiàn)代信息技術(shù)為物質(zhì)基礎(chǔ)的新型支撐平臺。

電子政務(wù) 政府職能服務(wù)化 網(wǎng)上參政渠道 政府運作透明度 建設(shè)策略

計算機技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)的高度發(fā)展和普遍應(yīng)用，把人類帶入信息化社會。建設(shè)電子政務(wù)，成為各國政府進入信息社會的必然選擇和基本國策。政府作為信息化社會的重要組成部分，面對的遠遠不止是這些信息環(huán)境巨大變化的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)的建設(shè)，就是這種支撐平臺轉(zhuǎn)換的基本概念。電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計和管理的任務(wù)，不僅要提出應(yīng)用技術(shù)搭建技術(shù)平臺的規(guī)則、方法和程序，更為重要的，也更具挑戰(zhàn)性的是，要把技術(shù)的組裝和應(yīng)用引向建設(shè)新型政務(wù)平臺，提出建設(shè)政務(wù)新環(huán)境，新平臺的路線圖和基本理念。

1 電子政務(wù)的概念和作用

1.1 電子政務(wù)的概念

電子政務(wù)具有豐富的內(nèi)涵，但由于它在不同國家的應(yīng)用有所不同，因此，它的概念內(nèi)涵也有所不同。電子政務(wù)是社會環(huán)境和技術(shù)條件下政府信息資源管理的新形式。從實踐出發(fā)，我們把電子政務(wù)的概念概況為：電子政務(wù)是指以計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代新型技術(shù)手段為平臺，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理與服務(wù)。它基本包括三層要義，第一，電子政務(wù)它必須借助信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動化技術(shù)，否則它是傳統(tǒng)的政務(wù)而不是電子政務(wù)，第二，電子政務(wù)必須與公共事務(wù)的管理相聯(lián)系，否則他可能是電子商務(wù)，第三，電子政務(wù)就是要由信息技術(shù)對傳統(tǒng)的政務(wù)過程進行改造，而不是用信息技術(shù)對傳統(tǒng)的政務(wù)過程進行簡單的復(fù)制。

1.2 電子政務(wù)的作用

電子政務(wù)的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面：

(1)政府職能服務(wù)化是近年來政府職能轉(zhuǎn)變的大方向，向公民提供信息服務(wù)是政府職能之一。像政府信息這樣的國家資源是一種有重要價值的資源。最大量的公眾信息被政府掌控著，同時，政府又是許多法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的制定者，憑借互聯(lián)網(wǎng)強大的技術(shù)支持，政府能夠為公眾提供有關(guān)政治、經(jīng)濟、社會一切公共領(lǐng)域的過去、現(xiàn)在和將來的知識和信息，而這些信息在網(wǎng)上是易于檢索的。同時，借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，政府可以開發(fā)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，利用信息技術(shù)向公眾提供更迅速、更便捷、更周到的服務(wù)，政府服務(wù)平臺從傳統(tǒng)的辦公室、窗口、柜臺轉(zhuǎn)向簡單的網(wǎng)絡(luò)平臺。政府還掌握著80%以上的公共信息，政府往往與普通民眾形成嚴重的信息不對稱，這往往會為政府腐敗現(xiàn)象提供了條件。采用電子政務(wù)，便可以互聯(lián)網(wǎng)為平臺實現(xiàn)全天候互動式服務(wù)，使政務(wù)工作變得廉潔高效，減少社會腐敗行現(xiàn)象的發(fā)生。

(2)擴大民眾網(wǎng)上參政渠道，更新參政技術(shù)手段。電子政務(wù)拓寬了公民的網(wǎng)上參政渠道，通過民意調(diào)查，民眾電子投票、電子郵件、電子選舉等方式，公民進行利益訴求和表達，以影響政府的利益決策，政府傾聽民意，作為決策的參考。實踐證明，電子政務(wù)是政府與民眾之間相互溝通的“新橋梁”。民眾可以借此表達意見，以增加對政府決策的影響；政府能充分利用這一平臺更廣泛的了解民眾的意愿，有利于集思廣益，進行正確的決策，讓決策更多的體現(xiàn)民意。

(3)提高政府運作透明度，促進公共管理公開。政務(wù)公開是經(jīng)濟社會發(fā)展的催化劑，是消除腐敗的一劑良藥，公開還可以提高政府在民眾中的可信度。因此政府機關(guān)應(yīng)當通過建立自己的網(wǎng)站，及時地向公眾發(fā)布政務(wù)信息和接收群眾意見，從而在民眾和政府之間形成良性的互動關(guān)系。通過政府網(wǎng)站，發(fā)布政府公告、公共信息，提供有關(guān)政策和重大事件披露、法律法規(guī)、規(guī)章制度、公共管理、市政建設(shè)、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保、物價、人事等方面的信息和服務(wù)。

讓權(quán)力在“電子眼”下進行，在民眾的電子平臺上運作，是看的見、摸的著的“陽光工程”。電子政務(wù)系統(tǒng)實施后，我們可以把某些工作交給機器來執(zhí)行，載人操作機器的同時，也讓機器管人，從而把人為干擾降低到最低限度，從而削減某些公職人員以權(quán)謀私的機會。除此之外，黨政機關(guān)的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)在聯(lián)網(wǎng)運行之后，內(nèi)部的決策過程就顯得更加清晰透明，而且所有操作都記錄在案，民眾在這一過程中有據(jù)可查，這也大大控制了某些腐敗行為的滋生。

2 中國電子政務(wù)建設(shè)策略

中國電子政務(wù)建設(shè)策略問題，主要有三個觀點：一個就是你們部門信息化建設(shè)的時候，首先要打消一種誤解，電子政務(wù)沒有經(jīng)濟效益，只有社會效益，不是的，電子政務(wù)有很大的經(jīng)濟效益，要注重效益、要防范風險，要給它提供體制保障。

2.1 注重電子政務(wù)建設(shè)的投入產(chǎn)出,重視電子政務(wù)建設(shè)的效益

這個效益表現(xiàn)在三個層面：建設(shè)中的經(jīng)濟效益、管理中經(jīng)濟效益、服務(wù)中的經(jīng)濟效益。我首來看一個宏觀的數(shù)據(jù)，國家發(fā)改委在制定十一五規(guī)劃時，有很多專家進行了很多測算，對于網(wǎng)絡(luò)信息化這塊，他們做過一個測算，他們說，現(xiàn)在，中國每百人中接入互聯(lián)網(wǎng)的主機，我們現(xiàn)在不到是1.9臺，美國每百人中接入互聯(lián)網(wǎng)的主機已經(jīng)達到了62.5臺，專家們測算說，再過7年，到2020年，我們大體上建成一個比較完善的小康社會的時候，中國每百人中接入互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)目有可能上升到3臺，從這個數(shù)據(jù)來看，就感受到中國人和美國人的差距了，到那時能拉動多大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？所以我們看到，電子政務(wù)的建設(shè)，要通過政府信息化帶動企業(yè)信息化和社會信息化，進一步拉動中國軟硬件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)效益，從國外來講它有一個評價指標，政府為企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上服務(wù)以后，企業(yè)在政府的辦事縮短了，企業(yè)在政府辦事的成本降低了，這樣企業(yè)的產(chǎn)品在市場上就有了競爭能力，企業(yè)的產(chǎn)品在市場上的競爭能力增強了，就是電子政務(wù)間接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，這叫服務(wù)中產(chǎn)生的效益。

2.2 電子政務(wù)建設(shè)中的風險防范

(1)政府部門在缺乏統(tǒng)一技術(shù)標準的情況下，勢必會造成一哄而起的現(xiàn)象，如果這種現(xiàn)象不能得到及時有效的控制，有可能給我國電子政務(wù)的發(fā)展帶來巨大的損失。(2)把電子政務(wù)建設(shè)看得過于簡單，只關(guān)注國家的“硬投入”，而忽視行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和行政業(yè)務(wù)流程的整合。(3)對已經(jīng)建立的行業(yè)或部門的信息化系統(tǒng)在沒有進行有效整合的同時，急于再上新的項目，使未來的整合更加困難。(4)在政府信息化建設(shè)中，重監(jiān)管、輕服務(wù)，重視政府機構(gòu)內(nèi)部的信息化，忽視政府對企業(yè)、公眾服務(wù)的信息化。(5)在信息化的過程中，有重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕制度、規(guī)范建設(shè)以及對公務(wù)人員進行培訓(xùn)的傾向，有可能導(dǎo)致失敗。這幾方面的問題都是中國在電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中，有可能遇到的風險，所以我們不要看每年國家投入很多，這個資金投入得防線是非常大的，一旦用不起來，這個系統(tǒng)就癱瘓了，這個錢就浪費了，所以我們說領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)責任重大。

[1]來繼文.《電子政務(wù)》.中央廣播電視大學出版社,2005.

[2]汪玉凱.《中國電子政務(wù)的目標與實施策略》.中國網(wǎng),2003.