召回新規(guī)實施在即：對商用車影響不大

馮 銳

(本文作者系中國傳媒大學在職研究生)

2012年10月30日，中央政府門戶網(wǎng)站公布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，2013年1月1日起該《條例》將正式施行。

自2004年10月1日起施行《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》開始，到2010年7月3日《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例》(征求意見稿)出臺，《條例》在社會各界的爭論聲中終于得以頒布實施。

召回程序更明晰，處罰力度繼續(xù)加大

根據(jù)該《條例》要求，生產(chǎn)企業(yè)在汽車召回問題上應嚴格執(zhí)行所規(guī)定的召回啟動程序、實施程序、報告程序等3方面的規(guī)范。除此之外，對于社會各界更為關(guān)注的處罰問題上，正式實施的《條例》并沒有延續(xù)之前發(fā)布的征求意見稿中過于苛刻的處罰規(guī)定，但總體來說對比《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的處罰力度有所加大。

在罰則方面，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》要求銷售商、租賃商、修理商應當向制造商和主管部門報告所發(fā)現(xiàn)的汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷的相關(guān)信息，配合主管部門進行的相關(guān)調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料，并配合制造商進行缺陷汽車產(chǎn)品的召回，如違反該規(guī)定情節(jié)嚴重的，將被處以1 000元以上5 000元以下罰款。企業(yè)如果故意隱瞞缺陷的汽車產(chǎn)品或召回措施實施不到位，國家質(zhì)檢總局可責令召回，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

相比之下，《條例》更加嚴格。生產(chǎn)者未按照規(guī)定保存有關(guān)汽車產(chǎn)品、車主的信息記錄，未按照規(guī)定備案有關(guān)信息和召回計劃，未按照規(guī)定提交有關(guān)召回報告的，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門可責令改正；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。生產(chǎn)者、經(jīng)營者不配合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門缺陷調(diào)查，未按照已備案的召回計劃實施召回，未將召回計劃通報銷售者的，對拒不改正的，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門可對其處以50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由許可機關(guān)吊銷有關(guān)許可。生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷售或者進口缺陷汽車產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況，經(jīng)責令召回拒不召回的，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門可處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由許可機關(guān)吊銷有關(guān)許可。

之前《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中幾萬元的罰款，有些人認為處罰力度太輕，是隔靴搔癢，根本無法使生產(chǎn)企業(yè)重視汽車召回問題，而《條例》的處罰力度加大也將使得多數(shù)企業(yè)在汽車召回方面有所忌憚。以應召回1 000輛價格30萬元的車為例，企業(yè)如果違規(guī)拒不召回，最高將被處以300萬～1 000萬元的罰款，這對很多企業(yè)來說絕不是一筆小數(shù)目，一旦觸碰雷池，有可能會讓企業(yè)萬劫不復。

商用車無特殊對待，進口、國產(chǎn)一視同仁

此前《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例》(征求意見稿)發(fā)布時，就有眾多商用車生產(chǎn)企業(yè)對意見稿中將商用車與乘用車“一刀切”的做法持不同意見。部分人認為，由于產(chǎn)品性質(zhì)的根本差異，作為生產(chǎn)資料的商用車在召回政策上理應區(qū)別對待。

最終發(fā)布的《條例》中，商用車與乘用車產(chǎn)品仍一視同仁?！稐l例》規(guī)定，汽車產(chǎn)品存在缺陷需要召回時，生產(chǎn)者應當承擔消除缺陷的費用和必要的運送缺陷汽車產(chǎn)品的費用。由于車輛大小和運輸方式不同，這一要求這對乘用車而言并不算難事，但對大型商用車而言，如何具體執(zhí)行則需進一步執(zhí)行細則支持；另外，如果商用車遇到汽車召回問題，召回期間用戶因此而產(chǎn)生的運費和收入損失，到底該有哪方來承擔，這一問題在《條例》中同樣沒有被明確。對此，本刊記者也詢問了“中國汽車召回網(wǎng)”，得到的回答是：“《條例》沒有對此進行規(guī)定。召回屬于制造商的行政責任范疇，其主要目的是消除車輛的安全隱患，具有預防性質(zhì)。運費和收入的損失等民事責任，應當依據(jù)合同法、侵權(quán)責任法、民法通則等法律法規(guī)來解決?！?/p>

另外，《條例》明確了適合召回的產(chǎn)品范圍，即在中國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的汽車和汽車掛車。從中國境外進口汽車產(chǎn)品到境內(nèi)銷售的企業(yè)，同樣被視為生產(chǎn)者。因此，進口商用車同樣適用《條例》。但是目前國內(nèi)進口商用車仍占少數(shù)，而且多數(shù)進口品牌均為國際領(lǐng)先的商用車企業(yè)持有，在產(chǎn)品召回方面，這些跨國巨頭已經(jīng)擁有豐富的經(jīng)驗，對于剛剛在汽車召回方面起步的中國商用車市場而言，這些政策并不會對其產(chǎn)生嚴重影響。相比之下，國內(nèi)自主品牌受到召回政策的影響可能會更大，如果遇到強制處罰措施，企業(yè)的抗風險能力也將受到嚴峻的考驗。

對于之前業(yè)界比較關(guān)注的輪胎、底盤等重要零部件是否在召回之列，《條例》仍然采取了比較保守的做法，雖然規(guī)定“出廠時未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎的生產(chǎn)者負責召回”，但其他的主要總成和零部件并沒有在列。

商用車召回仍占少數(shù)，現(xiàn)階段影響不大

回顧近年來國內(nèi)汽車召回的案例，不難發(fā)現(xiàn)作為生活用品的乘用車，召回頻頻，且多數(shù)涉及數(shù)量大，但是依靠乘用車便利的維修網(wǎng)絡(luò)和相對簡單的修復措施，多數(shù)乘用車企業(yè)都能應對過關(guān)。相比之下，商用車召回案例不僅少，而且涉及數(shù)量小，《條例》的頒布實施對于商用車召回影響并不算大。

自《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》執(zhí)行以來，雷諾卡車成為首個實施召回的商用車企業(yè)，該公司從2009年12月20日起，召回部分2009年4月1日至2009年5月5日期間生產(chǎn)的進口雷諾普雷姆(Premium)62卡車，雖然中國大陸市場涉及數(shù)量僅為5輛，但“有錯必改”的態(tài)度在剛剛開始汽車召回的中國市場還是得到了肯定。另外，記者查閱了2012年以來國內(nèi)商用車行業(yè)的召回案例，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅有江蘇極東特裝車有限公司、日產(chǎn)(中國)投資有限公司、廈門金龍旅行車有限公司、沃爾沃卡車4家公司實施了汽車召回，并且各召回批次的產(chǎn)品數(shù)量都沒有超過300輛。

以上案例中，進口品牌實施召回2次，而占據(jù)國內(nèi)商用車市場多數(shù)份額的自主品牌也僅占2次。究其原因主要是國產(chǎn)商用車多數(shù)產(chǎn)品通用件少，產(chǎn)品缺陷五花八門，多數(shù)故障發(fā)生近乎個例，小問題多、重大缺陷少，導致故障的缺陷不具備遍及性和典型性，企業(yè)通過自己的售后網(wǎng)絡(luò)很容易解決這些問題。另外，對于汽車召回來說，多數(shù)國內(nèi)商用車用戶仍很陌生，一些用戶在遇到產(chǎn)品質(zhì)量問題時更愿意直接找到生產(chǎn)企業(yè)，而生產(chǎn)企業(yè)也會予以解決，更多的用戶在不熟悉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性能的前提下很難察覺商用車潛在的質(zhì)量問題，如果生產(chǎn)企業(yè)不主動提出召回修復，用戶也就不了了之。

隨著用戶維權(quán)意識的加強和企業(yè)社會責任感的提升，相信未來自主品牌商用車企業(yè)會對召回工作更加重視，畢竟召回也是企業(yè)敢于承擔責任的一種體現(xiàn)。

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“汽車三包”指日可待

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》即將實施，也使多年難產(chǎn)的“汽車三包”出現(xiàn)曙光。據(jù)《新京報》報道，2012年11年23日，“汽車三包”規(guī)定已通過質(zhì)檢總局局務會，很快就會出臺與公眾見面。國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬透露，備受消費者關(guān)注的“汽車三包”規(guī)定立法也有了新進展。質(zhì)檢總局已對“汽車三包”規(guī)定立法進行了大量調(diào)研和論證，前后歷時8年多。目前，“汽車三包”規(guī)定已經(jīng)在質(zhì)檢總局局務會討論并原則通過了，正在做進一步修改，條件成熟，取得社會共識，應該“很快就會出臺”。

據(jù)記者了解，“汽車三包”的相關(guān)政策法規(guī)經(jīng)過多年探討始終沒有出臺，而《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》(征求意見稿)也是幾經(jīng)易稿尚處征詢意見中。值得注意的是，目前公布有關(guān)“汽車三包”的征求意見稿僅針對乘用車，而作為重要生產(chǎn)資料的商用車距離被貼上“三包”標簽的日子還遙遙無期，商用車“三包”對于保證乘車人的生命安全和貨物運輸?shù)呢敭a(chǎn)安全具有極其重要的意義，記者在此僅希望有關(guān)部門能夠及時重視商用車的“三包”問題，將商用車與乘用車在“三包”問題上同等對待。