軍民融合正當時

李河均

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。這是我們黨順應發(fā)展大勢提出的重大戰(zhàn)略思想，是堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領國家安全和社會發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略抉擇。

軍民融合的歷史淵源

軍民融合，古已有之。從明朝的邊境屯兵政策到延安時期的生產(chǎn)大運動再到新中國建國初期的生產(chǎn)建設兵團，無一不是軍民融合的典型案例?？梢哉f，軍民融合是一個歷久彌新的真命題，在不同的歷史時期，為維護國家安全、促進社會發(fā)展起到了應有的作用。

作為先進生產(chǎn)力代表的共產(chǎn)黨人，在中國革命、建設和改革開放的歷史進程中，始終把富國與強軍作為執(zhí)著追求的宏偉目標。新中國成立伊始，毛澤東同志提出“軍民結合、平戰(zhàn)結合”，社會發(fā)展與國防建設齊頭并進；改革開放之初，鄧小平同志提出“軍民結合、平戰(zhàn)結合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”，把國防建設置于國家經(jīng)濟建設大局下；世紀之交，江澤民同志強調“軍民結合、平戰(zhàn)結合、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”，以經(jīng)濟的發(fā)展來推動國防建設。2011年全國人民代表大會通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，首次將軍民融合列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，軍民融合已上升為國家意志。

春風吹、戰(zhàn)鼓擂，軍民融合正當時。作為國民經(jīng)濟重要組成部分的國防科技工業(yè)，重任在肩。

國防科技工業(yè)本質上屬于具有較強高新技術開發(fā)能力的制造業(yè)。制造業(yè)有其自身的內在規(guī)律，這些規(guī)律帶有普遍性，沒有行業(yè)區(qū)別，無論是軍品制造，還是民品制造，都應服從于這些規(guī)律。對于軍品制造而言，因其服務對象的特殊性，除了需要滿足一般制造業(yè)的普遍規(guī)律之外，還有其若干特殊的屬性。因此，軍品制造業(yè)除了要服從一般制造業(yè)的普遍規(guī)則之外，還必須服從一些特別的規(guī)則。普遍規(guī)則與特殊規(guī)則之間的關系應該是：普遍規(guī)則是基礎性、主導性的規(guī)則，特殊規(guī)則是衍生性、從屬性的規(guī)則。如果我們本末倒置，過分強調特殊規(guī)則而忽視普遍規(guī)則，甚至用特殊規(guī)則替代普遍規(guī)則，就會出現(xiàn)適得其反的結果。

新中國成立后的幾十年里，因時代的局限性和國際環(huán)境，我們過分強調了國防科技工業(yè)的特殊性而忽視了其普遍性，導致國防科技工業(yè)長期游離于國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場之外。“管它春夏與秋冬、躲進小樓成一統(tǒng)”最直接的后果就是：軍工企業(yè)對市場不敏感、對市場規(guī)律認識不夠、對市場行為不適應。這其中，有軍工企業(yè)自身的原因，也有政策、體制方面的原因。正是充分認識到這一點，黨中央高瞻遠矚，把軍民融合上升為國家意志。這充分體現(xiàn)了我們黨與時俱進、求真務實的作風與品格，為國防和軍隊建設指導思想注入了新的內涵，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新的活力，為走富國與強軍道路開辟了新的征程。

軍民融合的環(huán)境分析

“不謀全局者，不足謀一域”。當前，軍民融合已成為共識，黨中央從政策層面加以引導，行業(yè)主管部門用制度加以保證，更有市場這一只看不見的手大力推動。天時、地利、人和，軍民融合，大有可為。

1、政策環(huán)境分析

2009年7月24日，胡錦濤同志在十七屆中央政治局第十五次集體學習時指出，“要建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，完善國防動員體系，不斷開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面”，系統(tǒng)闡述了“軍民融合”的重大意義、科學內涵和基本要求。

2010年10月，國務院、中央軍委印發(fā)了《關于建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，進一步明確了軍民融合的發(fā)展方向、實施路徑，成為推進軍民融合發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性、指導性文件。

2011年全國人民代表大會通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，首次將軍民融合列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，軍民融合上升為國家意志。

與之同時，中央軍委、國務院等相繼出臺了《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》、《中國人民解放軍裝備采購條例》、《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》等一系列法規(guī)政策，更使軍民融合有法可依。

新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)七師123團

大生產(chǎn)運動

國家一系列的組合拳表明，軍民融合已經(jīng)成為社會的常態(tài)、貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展的始終。軍民融合是對經(jīng)濟建設和國防建設內在規(guī)律的深刻揭示和準確把握，是科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和實踐運用。走軍民融合式發(fā)展路子，就是走科學發(fā)展之路。

2、社會環(huán)境分析

經(jīng)過了多年改革開放的洗禮，在國家政策的引導下，有些先知先覺的軍工企業(yè)已經(jīng)完全融入市場，走上軍民結合、軍民融合式發(fā)展的正確道路，軍民品比例已經(jīng)處于比較合理的水平。而在這種情況下，國家不僅沒有減少這些企業(yè)的軍工訂單，而且還大力支持企業(yè)進入更加廣闊的國民經(jīng)濟領域。理由很簡單，既然這些企業(yè)有能力在市場經(jīng)濟的驚濤駭浪中高歌猛進、快速地發(fā)展，那么讓這樣的企業(yè)承擔軍品科研生產(chǎn)任務不僅成本更低、質量更好，而且更加安全；把關乎國家安全、國計民生的產(chǎn)業(yè)，交給這樣的企業(yè)來做，理應更放心。目前，這些企業(yè)已經(jīng)在國防科技工業(yè)和國民經(jīng)濟兩個領域取得雙重戰(zhàn)略地位，位于重慶的中國兵裝長安集團就是其中的佼佼者。以生產(chǎn)槍炮技術見長的長安集團，早在上世紀80年代，就利用軍品完整的產(chǎn)品制造體系和軍工技術切入汽車制造業(yè)，以開放的心態(tài)積極實現(xiàn)合資，以市場的手段積極進行內部改造，截至目前，已經(jīng)形成了長安、福特、鈴木“大三角”和重慶、南京、河北“小三角”的發(fā)展格局，長安在競爭激烈的汽車市場成功躋身于“第一集團”的行列。與此同時，軍品訂貨始終穩(wěn)中有升，實現(xiàn)了軍民品比翼雙飛的良好局面。

當前，信息技術的發(fā)展日新月異，因用戶需求的多樣性、時效性和復雜性，民用領域的技術更新速度很快，在某些領域的應用已經(jīng)超過軍事領域，民口企業(yè)進入軍品市場已經(jīng)具備了技術基礎。經(jīng)過改革開放以來幾十年的高速發(fā)展，民口企業(yè)已經(jīng)完成了資本的原始積累，具備了進軍軍品市場的資本基礎。在加入WTO以后，民口企業(yè)積極與世界接軌，引入現(xiàn)代的管理制度及先進的公司治理結構，具備了進軍軍品市場的管理基礎。尤其是，當前世界經(jīng)濟形勢整體疲軟，但國防科技工業(yè)卻是一枝獨秀，懷揣重金的民口企業(yè)早已虎視眈眈，在追求利潤原動力的驅使下和國家軍民融合政策的引導下，已經(jīng)進入了國防科技工業(yè)的各個領域，成為國有軍工企業(yè)的有益補充。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全國已經(jīng)取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的單位中，民口單位近千家，占總數(shù)的2/3左右。

軍轉民、民參軍的過程表明，整個國家的市場經(jīng)濟體制形成與建立過程，實際上就是一個全面改革開放的過程。過去一些認為動不得的東西動了，天也沒有塌下來，反而使我們的國家比過去變得更加強大、更加富裕。這也就驗證了軍民融合是大勢所趨。

軍民融合的路徑選擇

藍圖已經(jīng)繪就，只待揚帆啟航。到達目標的路徑有很多種，但適合自己的路徑只有一條。在軍民融合的過程中，如果路徑選擇得當，可以暢通無阻、事半功倍；如果路徑選擇不當，則可能四處碰壁、一事無成。

1、以用戶為導向的軍民融合路徑

就軍品市場而言，當前我國實行許可證制度，所有軍品生產(chǎn)企業(yè)都應取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證。從另一方面來講，所有企業(yè)不論其資本構成、行業(yè)背景，只要其滿足武器裝備科研生產(chǎn)許可證的要求，其都可以成為生產(chǎn)軍品的企業(yè)。就民用市場而言，所有企業(yè)都只要愿意，都可以自由研發(fā)民品。單就門檻而言，軍品明顯高于民品，軍品有一套完整的準入退出機制；但軍品生產(chǎn)企業(yè)取得許可證后，只是意味著具備承擔軍品研制的資格，而是否獲得訂單，還取決于自身是否中標等諸多因素；這種采購方式適合我國的國情，也為廣大民口企業(yè)提供了公平競爭的機會。而就民品市場而言，看似門檻很低，但如何定位目標人群、如何吸引消費者、如何培養(yǎng)消費者的忠誠度的確是很大的難題，尤其是對長期游離于市場經(jīng)濟以外的軍工企業(yè)而言，更是普遍的難題。

2、以技術為基礎的軍民融合路徑

以技術為基礎的軍民融合路徑是最常見的路徑，從道理上來說也應該是最易實現(xiàn)的路徑。對軍工企業(yè)而言，憑借技術的先進性、對已有技術做簡單延伸，快速研發(fā)出滿足市場需求的產(chǎn)品是最常見的軍轉民的模式；對民品企業(yè)而言，模式基本相同。但這兩種模式都只是技術路線的可行性，而最終能否順利軍民融合，取決于諸多因素。就軍工企業(yè)而言，快速研發(fā)出滿足市場需求的產(chǎn)品，只是具備了進軍民品市場的敲門磚，它需要市場營銷、內部管理、體制保障等諸多手段與之匹配；而就民用企業(yè)而言，技術的優(yōu)勢也只是說明自身具備了進軍軍品市場的基礎，它也需要經(jīng)歷承制資格認證、保密資格認證、質量體系認證等一系列過程，才能最終參加采購招標。

3、以資本為手段的軍民融合路徑

隨著近幾年改革開放的持續(xù)深入，尤其是國有企業(yè)改革的逐步推進，對部分軍品配套企業(yè)采取了出讓股權等一系列脫困措施，讓很多民營企業(yè)覓到了商機，許多民營企業(yè)收購、控股、參股了部分軍工企業(yè)，這些民營企業(yè)籍借資本優(yōu)勢，對軍工企業(yè)進行了脫胎換骨的改造，使這些軍工企業(yè)重新煥發(fā)了生機，同時也為這些民營企業(yè)帶來了豐厚的回報。與此同時，部分運行良好的軍工企業(yè)，在軍品市場積累了一定的實力后，為做大做強，也收購、控股、參股了部分民營企業(yè)，從資金、技術等多方面對民企進行改造，使其具備了強大的市場競爭優(yōu)勢，也實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值、增值。

軍民融合的困難解讀

“冰凍三尺、非一日之寒”，半個多世紀的軍民隔閡絕非一道政令能改變的，軍民融合絕非一蹴而就，軍民融合任重而道遠。

難在傳統(tǒng)思維的禁錮。囿于計劃經(jīng)濟的思維定勢，把經(jīng)濟建設和國防建設看作彼此分割的兩個體系，沒有跳出各自為戰(zhàn)、體內循環(huán)、自我建設的誤區(qū)。

難在狹隘利益的束縛。局限于行業(yè)、部門、單位利益，不能從國家利益全局的高度思考問題，不愿融合，不敢融合，也不善融合。

難在成功模式的欠缺。當前軍民融合的大潮剛剛涌起，鮮有成功的模式可以借鑒。如何使各種資源得到合理配置和充分利用？如何為經(jīng)濟建設和國防建設提供一個相互兼容的通道和平臺？如何結合自身實際創(chuàng)造一種成功的模式？這都是軍民融合亟需解決的難題。

難在制度機制的滯后。體制內外的劇烈碰撞，機制制度沒有落地生根，行政干預依然存在，這些也都是軍民融合必須面對的難題。

事實上，軍民融合的攻堅戰(zhàn)一如30年前改革開放一樣艱難，但前景也一如改革開放一樣光明。我們相信，有黨中央的正確領導，有各部門的大力協(xié)同，有廣大人民的大力支持，軍民融合大有可為。