武漢市電子廢棄物回收處理現狀及政策分析

李 婧，鄭 琦

（武漢大學 政治與公共管理學院，湖北 武漢 430070）

武漢市電子廢棄物回收處理現狀及政策分析

李 婧，鄭 琦

（武漢大學 政治與公共管理學院，湖北 武漢 430070）

隨著武漢市經濟社會的不斷發(fā)展，電子產品的生產和使用量也在不斷增加，電子廢棄物成分復雜且其污染物眾多，對電子廢棄物的不恰當處理勢必造成了嚴重的環(huán)境污染。本文就武漢市電子廢棄物回收處理現狀以及我國相應的管理對策進行了分析，并針對性的提出了一些建議。

電子廢棄物；回收處理；政策

一、武漢市電子廢棄物回收處理現狀分析

作為我國電子產品消費的重要城市，武漢市在電子廢棄物回收處理方面，存在著回收網點分散、選擇性收購、經營秩序混亂以及不易控制和管理等問題。筆者在實地調研中走訪了湖北省環(huán)保廳，了解電子廢棄物的的回收處理方面相關政策以及武漢市電子廢棄物生產、回收和處理現狀，同時走訪了二手回收商和電子產品的消費者。

本次調查共發(fā)放200份調查問卷，回收184份，有效回收率達到92℅。本文選取了公眾的認知程度和回收商在回收處理中的方式展開調研和分析，并對武漢市現行的規(guī)范電子廢棄物回收的政策進行分析，提出意見和建議。

（一）武漢市民認知程度調查及其分析

1.在針對武漢市民對電子廢棄物的認知情況及對電子產品廢棄物的主要處理途徑的調查中，我們選取了不同年齡不同職業(yè)的人群進行問卷走訪，被調查群體包括學生、公務員或事業(yè)單位員工、企業(yè)員工、個體經營者等。

在對電子廢棄物這一概念理解的調查中，73.8%的人選擇廢棄不用的電子設備，能較為準確的理解電子廢棄物的含義，并能夠舉例列出自己身邊的一些電子廢棄物形式。但同時，也存在近30%的被調查者將電子廢棄物錯誤的理解為網絡上的不良信息文件，太空實驗的一些廢棄物等，存在認知上的誤區(qū)。

通過分析，可以看出，對于概念的正確認知與否與被調查者的受教育程度也呈現一定相關性。調查中發(fā)現，?？萍氨究埔陨系娜巳阂话銓﹄娮訌U棄物的概念有較好的理解。同時，這部分人群也是消耗電子產品的主要人群?？梢哉J為，這對未來電子廢棄物回收再利用的工作是有著積極影響的。

2.在選擇對生活中出現的電子廢棄物如何處理時，選擇呈現出了多樣化和不同，23.9%的人選擇處理給小商販；38.1%的人選擇參加以舊換新的活動，4.2%的人選擇直接扔掉；14.5%的人選擇被廠家回收；19.3%的人選擇二手家電回收處，處理方式呈現出差別化?？梢娊^大多數人在傳統的處理電子廢棄物的方法中都選擇了能夠發(fā)揮廢舊家電“余熱”的方法，對電子廢棄物的回收處理和循環(huán)利用有一定的認識，但同時，值得注意的是，對于這些傳統方法的下一輪處理情況，則不在武漢市民的考慮的范圍之內。

3.武漢市已經興建了全國首家電子廢棄物集中處置中心，是武漢市在電子廢棄物回收處理方面的亮點，對于這一問題的關注程度，絕大多數被調查者表示不是很清楚。

4.武漢市電子廢棄物的污染現狀如何時，不同的對此意見不一。

對于如何改進電子廢棄物回收處理工作，從被調查的選擇中可以看出，改進工作應是多方面形成合力，綜合治理，不斷改進和提高。由上述兩項可以看出，公眾對于電子廢棄物的污染和危害有一定認識，并意識到要采用科學的方法和技術來對污染進行整治，同時各方社會主體對于這一問題均應承擔相應的責任，但是公眾對于科學的方法、標準如何量化等認識還較為模糊，在這一問題上我們還有很長一段路要走。

（二）電子廢棄物回收商的調查及其分析

1.在被問及二手商販所在的相關單位是否了解《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》時，80%的人對此不甚了解，僅有2%的人表示對此非常熟悉。

《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》是專門針對電子廢棄物管理方面的立法，自2008年2月1日起施行。立法主要為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強對電子廢物的環(huán)境管理，本辦法適用于我國境內拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。凡從事電子廢棄物回收的個人或企業(yè)都應對此十分熟悉，然而絕大部分人僅僅是聽說甚至不知道這一辦法，可見辦法的效用效力并沒有充分發(fā)揮。

2.在被問到所在單位如何處理收集到的電子廢棄物時，近30%的回收商表示進行轉賣，20%表示直接放進垃圾桶。

通過這一問題，我們不難看出，二手商販只是電子廢棄物回收過程中的一個中間環(huán)節(jié)，回收商對收集到的電子廢棄物做簡單的處理，拆解有用的成分進行轉賣，對無用的成分作為廢棄物處理，但在這一過程中，回收商并不較多的關心電子廢棄物在轉賣或被投入到垃圾桶之后將被如何處理。由此可見，我們應當加強這一環(huán)節(jié)的規(guī)制，切實把關，對電子廢棄物的最終流向作出較好的掌控。

3.絕大多數的電子廢棄物回收商不會選擇將其回收的電子廢棄物交給專業(yè)電子廢棄物處理處置公司，而是選擇轉賣或者丟棄。而若將電子廢棄物交予專業(yè)處理機構，則需要對方給予一定的回報。

通過以上分析，我們可以得出結論，回收商對于電子廢棄物的處理方式的選擇一定程度上來源于對于收益的考量，但同時，我們也應注意到，回收商與專業(yè)處理機構的對接也存在著一定的不便，專業(yè)處理機構還未深入回收市場，未成為其回收環(huán)節(jié)中的一個連續(xù)性主體。

（三）政府部門在電子垃圾回收處理中的定位

政府制定必要的法律法規(guī)，形成完善的法律體系，對回收商、生產者和消費者行為進行有效的約束?！稄U棄電器電子產品回收處理管理條例》的出臺，對于電子垃圾的科學處理和循環(huán)利用起到了積極的作用；同時，政府應加強監(jiān)管，在引入“市場制”，使其他社會主體參與到這項工作中時，加強監(jiān)管以避免可能出現的問題。電子廢棄物的科學回收處理是一項復雜的工作，需要多方配合，形成合力，才能切實有效的解決回收過程中的不合理和不科學問題。加強電子廢棄物科學回收和處理的宣傳，增強公眾和回收商的環(huán)保意識也是十分必要的。武漢市環(huán)保局曾在幾座中心城區(qū)的小學進行了廢舊電池回收捐贈活動，從而起到了很好的宣傳作用。政府也應健全和完善完善電子廢棄物的回收體系，鼓勵社會組織的參與，特別是積極鼓勵非盈利組織發(fā)揮應有的作用。

二、電子廢棄物回收處理相關政策分析

到目前為止，我國相繼制定了《電子信息產品污控制管理辦法》、《廢棄家電與電子產品污染防治技術政策》、《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》等政策條例，對于規(guī)制電子廢棄物的回收處理起到一定的作用，但是在責任的明確，費用的支付等方面還存還尚待明確，而地方性法規(guī)更待建立和健全。本文以《條例》為例，對其作用及局限性作了以下一些分析：

（一）政策的作用

1.建立了專門用于回收處理廢棄電器電子產品的專項基金，并將基金納入預算管理，用于對電子廢棄物回收處理的補貼。一方面可以運用補貼政策鼓勵電子廢棄物的處理回收企業(yè)不斷改進技術，節(jié)約資源，減少污染；另一方面可以在財政預算和支出上加強對電子廢棄物回收處理行業(yè)的監(jiān)管，在全國制定一個統一的標準，使基金的發(fā)放公開化、透明化，更具權威性。

2.明確了電子產品的生產者、銷售者以及回收處理者的責任，使這三方對于電子廢棄物的處理和回收層次清晰，職責分明。生產者的責任是要從源頭上減少生產對環(huán)境危害大的產品，銷售者的責任是要在其營業(yè)場所標注電子廢棄物的提示信息，同時要把電子廢棄物出售給有資格認定的回收處理企業(yè)。對于電子廢棄物的回收處理者，條例規(guī)定了必須要有資格許可，并且要運用科學的處理手段和方法。

3.加強了對廢棄電子產品處理的監(jiān)管力度，并明確了政府相關部門的監(jiān)管責任。在電子廢棄物處理的技術方面，國務院各主管部門對回收處理企業(yè)進行專門的資格審查；在專項基金方面，由國務院財政部門會同環(huán)境保護、工業(yè)信息產業(yè)主管部門制訂等。條例全面地規(guī)定了電子廢棄物回收處理的職責，有利于監(jiān)管工作的開展。

（二）政策的局限性

雖然這些政策對于電子廢棄物的回收處理有一定的規(guī)范作用，但仔細研究不難發(fā)現，政策中有一些潛在的問題是不容忽視的。

1.廢棄電器電子產品專項基金由電器電子產品生產者、進口電器電子產品的收貨人或者其代理人繳納，雖然可以保證基金的供給，但這可能會使生產者和銷售者把電器電子產品的價格提高，造成家電漲價，最終把隱性成本轉移到消費者身上，使消費者的利益受損；而且對于基金的監(jiān)管必須要有嚴密的監(jiān)控，否則容易造成去向不明、使用不透明。

2.雖然該條例對廢棄電器電子產品的處理目錄、處理發(fā)展規(guī)劃、基金等一系列制度進行了規(guī)定，但是對于具體的執(zhí)行程序并沒有很明確的分工，這會導致職能的交叉、重疊，以及部門之間相互推諉，推卸責任。

3.條例的范圍只是針對生產、銷售和回收處理廢棄電器電子產品的企業(yè)和相關行政部門的職責，并沒有充分發(fā)揮第三方的作用，如社會上的一些非營利性環(huán)保組織以及社會公眾等。非營利性環(huán)保組織等一些民間自發(fā)的社會團體能夠對政府和企業(yè)的行為進行監(jiān)督并通過一些游說、宣傳等活動施加影響；同時，社會上的居民也跟廢棄電器電子產品息息相關，因此政府有必要對他們進行一些環(huán)保意識的培養(yǎng)，讓他們積極參與到綠色回收的環(huán)節(jié)中來。

（三）政策建議

針對《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等政策措施的不足，我們從以下幾個方面提出了政策建議。

1.出臺相關的配套政策。當新的政策規(guī)范了電子廢棄物回收處理渠道之后，必然會造成之前的一些不正規(guī)的流動回收商販的失業(yè)，政府部門應該制定相應的措施來保障他們的生活水平，通過就業(yè)指導和幫助來維持他們的收入，維護社會的穩(wěn)定。

2.建立國家正規(guī)回收渠道。政府相關部門要運用一些行政手段，以法定的、強制的、權威的手段來監(jiān)管電子廢棄物回收的渠道。通過對回收電子廢棄物的渠道進行統一的管理，達到集中回收、集中處理的目的。這樣可以更充分地利用現有的資源，節(jié)約回收處理成本，最終實現循環(huán)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.明確各個部門的職責，最好是將一項職能歸口一個部門管理，如果有些職能是需要幾個相關部門一起合作的話，最好規(guī)定一個領導部門，其他部門是起輔助與協調的作用。如：基金的補貼由各個地方政府的財政部門進行預算與發(fā)放，工商管理部門負責對企業(yè)進行審核領取補貼的資格。這樣可以避免多頭管理、職能不清，有利于提高行政效率，節(jié)約行政成本。

4.廢品回收公司產業(yè)化。目前我國的廢品回收企業(yè)非?；靵y，國家可以通過行業(yè)準入來對回收企業(yè)進行資格認定，形成一個規(guī)?；?、規(guī)范化的產業(yè)鏈。同時，廢品回收正規(guī)企業(yè)可學習“游擊隊”靈活、機動的特點，加強自身回收網絡建設。

5.多方配合，形成合力，鼓勵社會組織的參與。在電子廢棄物回收處理過程中，非盈利性的社會組織可以起到政府公共組織和企業(yè)無法起到的作用。社會組織可以進行環(huán)境教育宣傳、基礎信息調研、政策制定，對電子廢棄物的處理處置進行統一管理和監(jiān)督，提供決策咨詢和政策建議，以提高決策的科學性、系統性和前瞻性，進而統一電子廢棄物的管理。

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