快速公交建設(shè)項目前期工作內(nèi)容和程序探討

曾瀅

廣州市道路交通工程研究中心，廣州 510030

快速公交建設(shè)項目前期工作內(nèi)容和程序探討

曾瀅

廣州市道路交通工程研究中心，廣州 510030

前期工作是快速公交（BRT）建設(shè)的難點和關(guān)鍵，關(guān)乎BRT系統(tǒng)的有無和成敗?；谖覈形葱纬梢?guī)范化的BRT建設(shè)項目前期工作內(nèi)容和程序的現(xiàn)狀，結(jié)合廣州中山大道BRT試驗線的實踐經(jīng)驗，總結(jié)了BRT建設(shè)項目前期工作各階段的主要工作和任務(wù)并與軌道交通項目進行了比較，分析了前期工作的實施要點，提出了一般工作程序。最后，結(jié)合文中提出的前期工作內(nèi)容和程序，對BRT試驗線案例進行了簡要分析。

公共交通；快速公交；前期工作；建設(shè)程序

publict ransport; bus rapid transit(BRT); pre-proje ct work; construction procedure

引言

快速公交（Bus Rapid Transit, BRT）兼具了軌道交通快捷、舒適和大運量的特點，也繼承了常規(guī)公交靈活、經(jīng)濟和環(huán)保的優(yōu)勢，近年來逐漸成為城市公共交通的一個新的發(fā)展方向。BRT在我國起步較晚，但發(fā)展迅速，自2005年以來，我國已有十多個城市陸續(xù)建成開通了BRT系統(tǒng)，我國第一本BRT系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范也于2010年問世[1]。

前期工作是BRT建設(shè)的難點和關(guān)鍵，關(guān)乎BRT系統(tǒng)的有無和成敗，由于我國尚未形成規(guī)范化的工作內(nèi)容和程序，各地在推進BRT系統(tǒng)建設(shè)的過程中易受到阻礙，往往需要在決策論證階段耗費較大精力摸索前期工作的內(nèi)容和程序，或?qū)е马椖總}促上馬，或?qū)е马椖恐型矩舱?，或因決策周期過長而貽誤最佳建設(shè)時機。國內(nèi)外的實踐證明，要建成一個成功的BRT系統(tǒng)，達到改善公共交通服務(wù)的目的，必須遵循科學的建設(shè)程序，制定合理而完備的發(fā)展計劃。

廣州市自2004年啟動BRT建設(shè)項目至2010年中山大道BRT試驗線建成通車，經(jīng)歷了較長的前期研究和論證，本文結(jié)合廣州中山大道BRT試驗線的實踐經(jīng)驗，探討B(tài)RT建設(shè)項目前期工作的內(nèi)容和程序。

1 BRT建設(shè)項目前期工作內(nèi)容

根據(jù)我國投資管理體制和項目建設(shè)程序，通常將工程項目投資建設(shè)周期劃分為四個階段：前期階段、準備階段、實施階段和投產(chǎn)運營階段[2]。其中，前期階段的主要任務(wù)是對工程項目投資的必要性、可能性、可行性，以及何時投資、在何地建設(shè)、如何實施等重大問題，進行科學論證和多方案比選。相對于整個工程建設(shè)而言，這一階段雖然投入少，但對項目效益影響大，前期決策的失誤往往會導(dǎo)致重大的損失。

BRT建設(shè)項目的前期工作一般可劃分為兩個階段：前期研究階段和工程設(shè)計階段。前期研究階段指項目提出至可行性研究通過審查的工作階段，工程設(shè)計階段指前期研究階段結(jié)束至施工圖設(shè)計通過審查的工作階段。

1.1 主要工作和任務(wù)

BRT為乘客提供接近于軌道交通的公交服務(wù)，它的實施將在較大程度上影響城市交通結(jié)構(gòu)和居民出行方式，BRT的建設(shè)除工程建設(shè)外，還包括運營組織、品牌宣傳、交通管理等要素，是一項系統(tǒng)工程。因此，與一般的道路建設(shè)等項目相比，BRT建設(shè)項目在前期研究階段除進行項目建議書和可行性研究外，還需要開展BRT系統(tǒng)專項規(guī)劃的研究。BRT系統(tǒng)專項規(guī)劃主要包括BRT走廊（網(wǎng)絡(luò)）規(guī)劃和BRT建設(shè)規(guī)劃，與城市軌道交通建設(shè)項目類似[3]。在工程設(shè)計階段，BRT建設(shè)項目除進行工程建設(shè)的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，還需要開展運營組織、品牌宣傳、交通管理等配套方案的設(shè)計。

前期研究階段的主要工作有5項：BRT發(fā)展策劃、BRT走廊（網(wǎng)絡(luò)）規(guī)劃、BRT建設(shè)規(guī)劃、項目建議書、可行性研究。其中BRT發(fā)展策劃通常面向首次建設(shè)BRT系統(tǒng)的城市或地區(qū)。前期研究階段的主要任務(wù)包括兩個方面，一是充分論證建設(shè)BRT系統(tǒng)的必要性和可行性；二是描繪出未來BRT系統(tǒng)的發(fā)展概貌。充分論證實施BRT系統(tǒng)的必要性和可行性，是保障BRT系統(tǒng)項目取得成功的基礎(chǔ)。

工程設(shè)計階段的主要工作有4項：初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、運營方案設(shè)計、交通管理方案設(shè)計。工程設(shè)計階段的主要任務(wù)是在前期研究成果的基礎(chǔ)上，面向工程實際，形成詳細的BRT系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)、運營、管理等方案。

1.2 與軌道交通項目的比較

BRT具有諸多類似于軌道交通的特征，如車外售檢票、水平登乘、封閉式站臺等，且可提供接近軌道交通的服務(wù)水平，但其與軌道交通最大不同之處在于它以地面公交車技術(shù)為基礎(chǔ)，因此BRT的運營更為靈活，對自動化的要求也低于軌道交通。此外，由于BRT一般運行于道路交通網(wǎng)絡(luò)，更易于實現(xiàn)與多種交通模式的整合，故它對城市道路交通的影響遠大于軌道交通[4]。BRT與軌道交通有一定相似性，但又有自己鮮明的特點，因此BRT建設(shè)項目前期工作的內(nèi)容與軌道交通有聯(lián)系也有區(qū)別，不同之處主要有以下幾個方面：

(1)系統(tǒng)模式選擇：軌道交通的系統(tǒng)模式相對單一，通常為固定線路模式，即車輛在走廊內(nèi)往返運營；而BRT的系統(tǒng)模式則因走廊開放性、線路組織、車站功能設(shè)計等的不同而不同，往往根據(jù)城市形態(tài)特征的不同有多種選擇。因此在前期工作中，需要進行系統(tǒng)模式的比選，它對整個建設(shè)方案有決定性的影響。

(2)走廊規(guī)劃與線路規(guī)劃：軌道交通的走廊和線路基本重合，車輛無法自由進出走廊；而公交車輛可能自由進出BRT走廊，所以BRT走廊與線路走向可能完全不同，如中山大道BRT試驗線單條走廊中開行了包括普通線、跨站快線、區(qū)間線和借道線在內(nèi)的51條線路。因此在前期工作中，除進行走廊規(guī)劃外，一般還要進行線路規(guī)劃。

(3)運營管理方案：軌道交通的運營管理主體相對單一，通常由地鐵公司負責；而BRT的運營管理往往涉及城市交通、建設(shè)、交警、城管、公交公司等多個部門。因此在前期工作中，需要進行交通管理方案設(shè)計，而在運營方案設(shè)計中需加大協(xié)調(diào)力度，廣泛吸收各相關(guān)單位的意見。

(4)走廊交通組織設(shè)計：軌道交通與其他交通方式完全隔離，交通組織比較簡單；而BRT屬道路交通系統(tǒng)的一部分，往往與其他機動車交通共享道路空間。因此在前期工作中，為提高BRT車輛運行效率，并實現(xiàn)走廊內(nèi)各種交通方式各行其道、減少干擾，需要對BRT走廊進行交通組織優(yōu)化設(shè)計。

1.3 實施要點

1.3.1 BRT發(fā)展策劃

對于首次建設(shè)BRT的城市或地區(qū)，BRT發(fā)展策劃是一項至關(guān)重要的工作，它一般面向政府決策者和相關(guān)職能部門，從城市總體規(guī)劃和區(qū)域形態(tài)出發(fā)，以論證BRT系統(tǒng)建設(shè)的必要性為重點，確定其發(fā)展定位及發(fā)展目標，提出初步發(fā)展策劃，估算實施效益，為政府和決策者提供充分可靠的決策依據(jù)，同時，還起到推廣和宣傳BRT的理念和技術(shù)的作用。

本階段主要回答以下問題：

是否需要建設(shè)BRT系統(tǒng)，如何定位？

是否具備建設(shè)BRT系統(tǒng)的條件？

建設(shè)哪種模式的BRT系統(tǒng)？

BRT系統(tǒng)會帶來哪些效益？

需要哪些政策配合，如何向市民宣傳？

在開展BRT發(fā)展策劃研究過程中，應(yīng)始終明確BRT是一種高品質(zhì)的公交服務(wù)，其本質(zhì)是為乘客提供高效、便捷、舒適的交通服務(wù)，而不應(yīng)僅僅成為城市身份的象征。BRT的建設(shè)須因地制宜，合理定位，選擇適宜的系統(tǒng)模式，與其他交通方式相協(xié)調(diào)，與城市發(fā)展的宏觀政策相適應(yīng)，與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與交通需求和道路條件相適應(yīng)。

1.3.2 BRT走廊（網(wǎng)絡(luò)）規(guī)劃

作為大運量的交通系統(tǒng)，BRT的實施將對其走廊周邊區(qū)域的交通和城市發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。因此，BRT走廊的選取，應(yīng)當謹慎決策并建立在充分的研究基礎(chǔ)之上，以達到成本效益比的最小化。BRT走廊的規(guī)劃，應(yīng)與BRT在城市公交系統(tǒng)中的定位相適應(yīng)，順應(yīng)城市布局和公交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，以交通需求為主要依據(jù)，并與軌道交通和常規(guī)公交等公共交通方式的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

本階段主要回答以下問題：

BRT走廊網(wǎng)絡(luò)在城市中如何布局？

BRT走廊網(wǎng)絡(luò)如何分階段建成？

BRT與城市發(fā)展如何協(xié)調(diào)？

BRT與其他交通方式如何銜接？

BRT對交通出行方式結(jié)構(gòu)有何預(yù)期影響？

1.3.3 BRT建設(shè)規(guī)劃

與城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的性質(zhì)類似，BRT建設(shè)規(guī)劃是指導(dǎo)近期BRT建設(shè)的綱領(lǐng)性規(guī)劃，一般研究5到10年內(nèi)建設(shè)的BRT項目。BRT建設(shè)規(guī)劃的主要研究內(nèi)容包括近期建設(shè)的必要性、發(fā)展目標、項目組織、建設(shè)時序、初步方案、資金籌措等。由于BRT的建設(shè)牽涉面廣、社會影響大，高效且執(zhí)行力強的項目管理團隊、科學完善的項目計劃、充足的項目資金都是項目得以順利實施的保障。

本階段主要回答以下問題：

BRT建設(shè)項目如何組織與管理？

近期建設(shè)哪些走廊，建設(shè)時序如何？

采用什么樣的系統(tǒng)模式（運營模式、專用道形式、站臺形式、車輛類型、換乘組織方式等）？

對現(xiàn)狀公交線網(wǎng)有何影響，如何整合？

建設(shè)和運營BRT系統(tǒng)的資金如何籌措？

1.3.4 項目建議書

在BRT系統(tǒng)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對納入建設(shè)規(guī)劃的BRT建設(shè)項目的必要性和可行性進行初步研究，進行交通需求（客流）分析，提出擬建項目的輪廓設(shè)想和概念方案，并對項目投資進行初步估算。準確預(yù)測BRT系統(tǒng)潛在的交通需求，有利于提高系統(tǒng)建成后的服務(wù)品質(zhì)，同時避免決策上和技術(shù)上的失誤。

本階段的研究重點如下：

建設(shè)必要性

潛在BRT客流分布情況

工程建設(shè)條件（地形地貌、水文地質(zhì)、道路網(wǎng)絡(luò)、交通現(xiàn)狀、沿線用地等）、建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準

交通組織方案

主體工程方案（包括道路、車站、橋梁、交通、管線遷移、綠化、照明、供配電等專業(yè)）

運營（包括運營模式、線路組織及調(diào)整、運營調(diào)度、票務(wù)系統(tǒng)、運營機構(gòu)）及車輛選擇（包括車型、燃料選擇等）方案

投資估算

節(jié)能與經(jīng)濟社會評價

交通組織方案是本階段的關(guān)鍵問題之一，其原則在于使包括BRT、常規(guī)公交、社會車輛、慢行交通、乘客等各種交通流“各行其道”，減少互相干擾，增進協(xié)調(diào)互補，保證系統(tǒng)的安全、高效、有序和人性化。另外，研究中易受基礎(chǔ)資料所限，在投資估算中難以把握工程管線遷改費用，需要適當預(yù)留該項費用。

1.3.5 可行性研究

可行性研究階段需對項目的技術(shù)先進性、經(jīng)濟合理性和建設(shè)可行性進行深入分析，以確定建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、工期和投資計劃，為正式立項提供決策依據(jù)。

本階段的研究重點如下：

工程方案比選

運營及車輛選擇方案比選

投資估算及資金籌措

經(jīng)濟分析及財務(wù)評價

節(jié)能與經(jīng)濟社會評價

在可行性報告編制的同時，需進行項目環(huán)境影響評價，且其主要結(jié)論應(yīng)被摘錄在可行性報告中。

1.3.6 初步設(shè)計

初步設(shè)計主要由BRT走廊設(shè)計和場站及附屬設(shè)施設(shè)計兩部分組成。前者包括對走廊沿線道路、交叉口、天橋、隧道及相關(guān)設(shè)施的設(shè)計；后者包括?？空军c、車輛保養(yǎng)場、換乘樞紐、調(diào)度中心、智能交通系統(tǒng)附屬設(shè)施等的設(shè)計。本階段的設(shè)計主要考慮經(jīng)濟、適用和美觀三個方面的要求，以節(jié)省投資成本、實現(xiàn)系統(tǒng)功能、美化交通環(huán)境、優(yōu)化資源配置為目標。

本階段主要回答以下問題：

BRT專用車道及?？空具x用哪種形式？布設(shè)位置如何？

走廊的設(shè)計如何保障交通組織方案的順利實現(xiàn)？

場站及附屬設(shè)施如何選址和設(shè)計？

BRT系統(tǒng)的信息服務(wù)如何提供？

施工期間交通疏解問題如何解決？

設(shè)計方案的工程量和投資預(yù)算分別為多少？

1.3.7 運營方案設(shè)計

BRT系統(tǒng)的運營直接影響整個系統(tǒng)的實施效果，它涉及線路組織、調(diào)度、票務(wù)、市場推廣、財務(wù)等內(nèi)容。運營方案的制訂應(yīng)承接前期研究階段所選定的運營模式，在工程初步設(shè)計的同期開展，并互為反饋。另外，還應(yīng)建立運營方案的調(diào)整機制，以應(yīng)對系統(tǒng)實施后交通條件的變化。

本階段主要回答以下問題：

BRT系統(tǒng)由誰來運營？

線路如何組織運營？有何調(diào)整機制？

采用怎樣的售票形式？票制、票價和財務(wù)計劃如何？

對運營公司如何監(jiān)管？

BRT選用何種形象風格？有何市場推廣計劃？

1.3.8 交通管理方案設(shè)計

由于BRT往往具有專用路權(quán)、專用停靠站、車外售檢票等特點，這些設(shè)施同時又具備一定的應(yīng)急功能，為保證系統(tǒng)運行的安全、通暢和有序，需要制定專門的交通管理方案。相關(guān)的交通管理方案主要有專用道管理、?？空竟芾?、交通安全管理、應(yīng)急和特殊交通管理等。

2 BRT建設(shè)項目前期工作程序

BRT建設(shè)項目提出后，首先應(yīng)開展BRT發(fā)展策劃研究，然后依次進行BRT走廊（網(wǎng)絡(luò)）規(guī)劃和BRT建設(shè)規(guī)劃研究。這三項工作是決定城市BRT系統(tǒng)未來發(fā)展方向的基礎(chǔ)性工作，需定期根據(jù)城市發(fā)展情況進行動態(tài)修編。首次建設(shè)BRT的城市為加快BRT的建設(shè)，常常將走廊（網(wǎng)絡(luò)）規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃合并研究；對于已經(jīng)擁有BRT的城市，由于上述兩項規(guī)劃的年限和內(nèi)容不同，在后續(xù)BRT網(wǎng)絡(luò)拓展過程中宜將其分開研究。

項目建議書的對象一般是列入近期建設(shè)計劃的BRT項目，提出的建設(shè)方案須納入BRT建設(shè)規(guī)劃。因此，項目建議書應(yīng)和BRT建設(shè)規(guī)劃同期進行，兩者相互支撐。項目建議書通過發(fā)改部門審批后，即可開展工程可行性研究和環(huán)境影響評價，其中環(huán)境影響評價是可行性研究審批的必要條件之一?？尚行匝芯客ㄟ^發(fā)改部門審批后，項目正式啟動，同期開展初步設(shè)計、運營方案設(shè)計和交通管理方案設(shè)計，三者相互促進。初步設(shè)計方案審查通過后，進行施工圖設(shè)計。圖1顯示了BRT建設(shè)項目前期工作的一般實施程序。

圖1 BRT建設(shè)項目前期工作的一般實施程序

與軌道交通項目相比，BRT項目由于前期工作成果無須經(jīng)國家發(fā)改部門審批，其組織和實施更為靈活，這對縮短建設(shè)周期、及時應(yīng)對實際情況變化有積極意義。

3 案例簡析

下面以廣州市中山大道BRT試驗線為例就BRT建設(shè)項目前期工作內(nèi)容和程序進行簡要分析，項目前期工作的實施詳情如表1所示。

表1 廣州中山大道BRT試驗線項目前期工作情況表

中山大道BRT試驗線是廣州市的第一條BRT走廊，從2004年12月該項目的提出到2010年2月建成通車，經(jīng)歷了5年多的時間，其中前期工作自2004年12月開始至2008年11月完成，歷時近4年。由于這是廣州市初次建設(shè)BRT系統(tǒng)，且試驗線走廊選址位于全市主要公交走廊的天河路-中山大道沿線，其建設(shè)對中心區(qū)交通影響很大，故前期工作的推進非常謹慎、細致，建設(shè)方案經(jīng)歷了反復(fù)論證和多次修改。

從中山大道BRT試驗線項目前期工作的內(nèi)容和程序來看，主要有以下幾個特點：1）從試驗線入手，再進行網(wǎng)絡(luò)拓展規(guī)劃；2）達到項目建議書深度的概念方案引導(dǎo)BRT系統(tǒng)規(guī)劃；3）經(jīng)歷兩輪工程設(shè)計；4）工程、運營、交通管理、形象宣傳等方案設(shè)計同步展開。不難發(fā)現(xiàn)，廣州BRT試驗線的建設(shè)過程帶有較明顯的探索痕跡，4年來始終在摸索中前進，然而，廣州BRT試驗線取得的良好運營效果和其創(chuàng)新“快速通道+靈活線路”系統(tǒng)模式表明這是一次成功的實踐，為BRT建設(shè)項目前期工作的規(guī)范化和本地化奠定了基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

BRT在城市中通常定位為公交系統(tǒng)的骨架或主干，提供高品質(zhì)的公交服務(wù)。BRT系統(tǒng)的建設(shè)是對城市或地區(qū)的道路交通系統(tǒng)及市民出行有深遠影響的工程項目，其前期工作的質(zhì)量直接決定了項目的建設(shè)和實施效果。本文結(jié)合廣州建設(shè)BRT系統(tǒng)的實踐經(jīng)驗，按照規(guī)范化、標準化的思路，探討并提出了BRT建設(shè)項目前期工作內(nèi)容和程序的一般性框架。由于各城市或地區(qū)管理體制機制及其他情況不同，在具體項目實施過程中可根據(jù)需要進行適當調(diào)整。

[1]專利所有者.題名:其他題名（單詞的首字母大寫，其余均小寫）,專利號[P].公告日期.(專利)

[2]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部. CJJ 136-2010 快速公共汽車交通系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范[S]. 北京:中國建筑工業(yè)出版社, 2010.

[3]全國注冊咨詢工程師（投資）資格考試參考教材編寫委員會. 工程項目組織與管理[M]. 2012年版. 北京: 中國計劃出版社, 2011.

[4]張學軍. 城市軌道交通項目前期工作內(nèi)容和流程研究[J]. 城市交通, 2006, 4(2): 25-29.

[5]廣州市市政工程設(shè)計研究院. 廣州市快速公交（BRT）規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)規(guī)程研究[R]. 廣州: 廣州市道路交通工程研究中心, 2011.

Exploration on Pre-project Tasks and Procedures for BRT Construction Projects

Zeng Ying
Guangzhou Traffic Engineering Research Center, Guangzhou 510030, China

The pre-project work is critical to the set-up and success of a BRT system. Based on the situatiotn hat there is not a standardizeeddi tioin n Chinat, he maint asks of preproject work for BRT constructiopnr ojectis s summarized from the practical experiencoef GuangzhoZu hongs han BoulevarBd RT pilotl ine and then comparewdi th urbanr ail transit projects. The key points of pre-project work are analyzeda nd a general proceduirse proposeAdt. last, a brief case study on BRT pilot line is given consideritnhg e proposed pre-project tasks and procedures.

A

U491.1+7

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.12.131

曾瀅(1982－),男,博士,工程師,研究領(lǐng)域為公共交通、道路交通工程、城市發(fā)展與建設(shè)。