以能動司法促進社會管理創(chuàng)新的意義及要求

王瀚　張云剛

【摘要】法院推進能動司法,加強社會管理創(chuàng)新,是回應新時期人民群眾司法需求的客觀必然,有著重要的現(xiàn)實意義。為此,法院不僅要立足審判、服務審判,化解社會矛盾、宣揚法治理念、引導個體行為,還要進一步地延伸司法功能、拓展服務,促進經濟發(fā)展、維護區(qū)域穩(wěn)定、服務民生。

【關鍵詞】能動司法 社會管理 審判

如何將社會管理創(chuàng)新有效地應用到司法審判當中,是人民法院當前所面臨的一項重要任務,必須找準法院審判與社會管理的有效結合點,破除被動應付、因循守舊的傳統(tǒng)思維,促進各項審判活動從“被動”到“能動”的功能轉變,促進各項審判管理從“自立”到“參與”的角色兼容。堅持能動司法與社會管理創(chuàng)新的內在統(tǒng)一性,以能動司法引領社會管理創(chuàng)新,以社會管理創(chuàng)新豐富能動司法理念。

以能動司法促進社會管理創(chuàng)新的實踐意義

沈德詠所言:“司法機關沒有任何理由把自己置身于經濟社會的主戰(zhàn)場之外?！彪m然被動性是司法權運作的重要屬性,但實踐表明“司法工作被動性的特點,并不排除主動服務的可能?！雹僖皇腔貞嗣袢罕娝痉ㄐ枨蟮目陀^必然。滿足人民群眾日益增長的物質文化需求的基本方法在于發(fā)展生產力,而解決日益增長的司法需求的基本方法在于樹立能動司法理念、將處理矛盾的關口擴大和前移,深入推進社會管理創(chuàng)新。二是維護社會穩(wěn)定的客觀需要。法者不僅在定紛止爭、除暴興利,還在于利民規(guī)矩墨繩。而法院的司法服務功能在新時期社會發(fā)展的要求下理應擔負起自身的社會管理的職責。三是響應黨政部門協(xié)調聯(lián)動的必然要求。群體性、社會性案件更需要法院融入整個社會管理之中,在恪守法律規(guī)則的前提下,能動性的參與到黨委、政府部門的協(xié)調聯(lián)動之中。四是實現(xiàn)自身科學發(fā)展的現(xiàn)實選擇。法院所承載的平息糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展的職責必然要求法院能動性地實現(xiàn)司法職能,以積極的姿態(tài)、審慎的步伐邁入社會管理的舞臺。

以能動司法促進社會管理創(chuàng)新的具體要求

合法性要求。社會的快速發(fā)展講求效率,社會的平衡發(fā)展講求公正,沒有公正制約下的效率必然是畸形的發(fā)展,社會的發(fā)展需要法律的規(guī)制。“一個公正的社會必定是一個崇尚法治的社會。法治條件下的社會建設和社會管理創(chuàng)新,必須牢固樹立法治的理念,這是法治的基本要求,也是法治條件下法院參與社會建設和社會管理創(chuàng)新的基本要求”。②因此,法院參與社會管理創(chuàng)新的舉措都應在中國法律制度的框架之內,而不能突破憲法法律和組織法的規(guī)范原則。

政策性要求。法院參與社會管理創(chuàng)新的活動尚處于理論與實踐的探索階段,法律規(guī)范的空白尚需要政策性的規(guī)范和引導。這就需要我們始終堅持十七大報告中提出的“要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”這一完善社會管理體制的指導原則。理性地把握人民法院與其他部門的關系,尤其是與行政部門的關系,不越權、不推諉、不混同。服從黨委領導,積極參與非訴社會矛盾的化解,提供司法建議和人員支持。

群眾性要求。以人為本要求在審判中關注民生、體現(xiàn)群眾的觀點、符合群眾的期望。所以,立足能動司法、參與社會管理創(chuàng)新不僅要體現(xiàn)法治化、政策化,還要體現(xiàn)群眾觀的要求,強調司法中實現(xiàn)法、理、情的有機融合。③司法制度的改革,雖然強調規(guī)則之治和程序之治,但它必須與民眾的樸素需求相適應,把以人為本作為能動司法和加強社會管理創(chuàng)新的著力點,把群眾滿意作為能動司法和加強社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。

以能動司法促進社會管理創(chuàng)新的法院作為

法院以能動司法促社會管理創(chuàng)新的關鍵在于能否選準人民法院參與社會管理創(chuàng)新的職能定位和切入點,并以此為基礎構建符合法院審判實踐的工作機制。

第一,立足審判,以能動司法推進社會管理創(chuàng)新的完善。能動性地發(fā)揮審判的引導功能,以實現(xiàn)規(guī)范個體行為的社會管理創(chuàng)新。龐德說:“法院具有控制社會的功能,其實質在于維護社會秩序的政治權威,通過運用作為社會控制的手段或方法之法律,對每個人所施加的壓力迫使他自己行為維護文明社會并阻止他人從事反社會行為”。④對此,法院一要涇渭分明地區(qū)分對錯,除民事、行政案件必要的調解程序外,刑事案件的罪與罰必須明確、有力、堅定,以體現(xiàn)制裁違法犯罪行為的決心和力度;二要不遺余力地執(zhí)行,太多“空頭”判決會嚴重損害司法的公信力,而有效的執(zhí)行方可以更好的規(guī)范個體的守法行為;三要以個案突顯規(guī)則理念,在守法守信者和悖法悖信者之間建立起一道成本壓迫和社會評價的紅線。

能動性地發(fā)揮決策的建議功能,以實現(xiàn)法律政策完善的社會管理創(chuàng)新。這就需要法院一是以實踐變法律之適用,通過自下而上的整體推進,而非超越自由裁量權之上的恣意變通來促進法律規(guī)范更加貼近實踐的需要。二是在實踐中追求法律完善,“這就需要法院在深刻把握法律精神的前提下作出價值選擇,搞好漏洞填補,進行條文語義整合,以彌補成文法的不足”⑤。三是以實踐促進政策完善,法院受理的案件是社會生活中的“晴雨表”,一些不易察覺的社會矛盾總會以某種案件類型體現(xiàn)出來。法院應當在發(fā)現(xiàn)、總結、歸納社會問題的基礎上,及時向有關部門提出司法建議,以促進社會政策的完善。

能動性地發(fā)揮調解的優(yōu)化功能,以實現(xiàn)最優(yōu)修補裂痕的社會管理創(chuàng)新。這就需要法院進一步擴大調解的主體覆蓋,以主體的擴大來形成信息資源的共享和矛盾化解的合力。進一步強化調解的橫向拓寬,以實現(xiàn)全員調解、全程調解和全域調解的良好整合。進一步地強化調解的縱向拉伸。將調解過程分為調解意愿啟發(fā)、調解得失提示、調解方案協(xié)商和判后調解加強幾個過程。將調解已成的訴訟部分與尚存爭議的訴求部分做分割性處理。能動性地推行訴調對接機制,積極開展法院與司法局、法庭與司法所、基層組織關于民事糾紛的訴調對接機制。

第二,擴展服務,以能動司法拓寬社會管理創(chuàng)新的途徑。能動性地對接發(fā)展的工作重心,以實現(xiàn)服務經濟的社會管理創(chuàng)新。一是以商事審判完善市場經濟,促進企業(yè)的正常發(fā)展,確保市場交易安全,擴大商事審判訴訟內參與社會管理創(chuàng)新的覆蓋面,有效規(guī)范、凈化市場主體退出秩序,促進市場經濟體制走向完善。二是以區(qū)域穩(wěn)定推進城鎮(zhèn)建設,以群眾的切身利益為出發(fā)點,有效回應當事人的正當合理訴求。三是以民事審判完善企業(yè)行業(yè)規(guī)范,以相關案件的審判來帶動和規(guī)范企業(yè)的內部管理。對符合社會公正、符合法治精神的行業(yè)規(guī)范要大膽支持;而對明顯不合時宜、情理的規(guī)則,不符合法治精神的規(guī)定,則要敢于依法顛覆,維護社會公平,以更好地規(guī)制社會生活。⑥

能動性地發(fā)揮司法的預防功能,以實現(xiàn)消減矛盾隱患的社會管理創(chuàng)新。一是能動性地評估風險。對涉及面廣、社會影響大,容易引起社會矛盾激化的案件以及輿論關注度高的案件逐案進行風險評估并確定相應的風險等級和防范機制。二是主動服務事前預防。提高防范管理水平,建立防范中心,統(tǒng)一行使風險的防范職責,適時監(jiān)控一線審判的工作動態(tài),促使各項審判工作更加嚴謹有序地開展。三是定期排查先行介入。建立定期走訪和先行介入工作機制,將潛在性、苗頭性、可能性糾紛化解于司法程序之外。

能動性地貼近基層的法律需求,以實現(xiàn)服務民生的社會管理創(chuàng)新。進一步延伸司法服務的空間范圍,除正常坐堂問案的形式之外,將法庭搬到人民群眾工作生活的一線,以建立巡回審判制度。將法庭開設于節(jié)假工余之后,以建立假日法庭制度。將法庭移至學校的教學課堂之上,以建立寓審于教制度。進一步加強普法宣傳工作,加強民意溝通,將群眾關注、具有道德規(guī)范性、行為指引性的典型案件進行網(wǎng)絡庭審直播,深化網(wǎng)上審務公開,尊重和滿意人民群眾對司法工作的知情權、參與權、監(jiān)督權和表述權。進一步拓展司法服務的便民方式和人員參與,確保群眾來訪有人接待,約見法官有人聯(lián)系,反映問題有人跟進,遞交材料有人接收,案件進度有人查詢,起訴流程有人引導,判后答疑有人負責。在法律規(guī)定的范圍內,應當不斷地探索司法與不同社會組織共同化解社會矛盾的良性互動機制。例如,與律師事務所建立化解矛盾的協(xié)調機制,與保險公司建立賠償?shù)谋阋藱C制,與仲裁部門建立適用法律的溝通機制等。

(作者分別為天津市西青區(qū)人民法院院長,天津市西青區(qū)人民法院執(zhí)行庭副庭長)

注釋:

①沈德詠主編:《中國特色社會主義司法制度論綱》,北京:人民法院出版社,2009年,第446頁。

②應勇:“論法院參與社會管理創(chuàng)新”,《人民司法·應用》,2011年第9期,第8頁。

③公丕祥:“應對金融危機的司法能動(下)”,《光明日報》,2009年8月27日。

④[美]龐德:《通過法律的社會控制》,沈宗靈等譯,北京:商務印書館,1984年,第10頁。

⑤⑥李方民:“遵循司法工作規(guī)律把握參與社會管理的切入點”,《人民司法·應用》,2011年第1期。