經濟體制轉型中工人從“終身就業(yè)”到“忍性”就業(yè)的職業(yè)生活變遷

施楊

（沈陽師范大學馬克思主義學院，遼寧沈陽110034）

經濟體制轉型中工人從“終身就業(yè)”到“忍性”就業(yè)的職業(yè)生活變遷

施楊

（沈陽師范大學馬克思主義學院，遼寧沈陽110034）

在計劃經濟年代，工人曾經是擁有“鐵飯碗”的工人貴族，然而隨著經濟體制的轉型，工人就業(yè)的終身制被取消了，“忍性”就業(yè)卻成了普遍現象，與工人階級主人翁的地位形成極大反差。因此，考察體制轉變中工人職業(yè)生活變遷的軌跡，分析變遷的原因，既能夠真實反映工人的生存狀況，又可以為改善工人現狀提供依據和著力點。

經濟體制轉型；工人；就業(yè)；職業(yè)生活

在計劃經濟時期，我國的城鎮(zhèn)勞動制度一直沿襲國家50年代中后期形成的“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)制度，即國家對城鎮(zhèn)勞動力按“統(tǒng)一招收、統(tǒng)一分配”的方式進行就業(yè)安置，勞動就業(yè)呈終身制。然而，不斷增長的就業(yè)人口給企業(yè)帶來了巨大的壓力，在經濟體制轉型過程中，市場競爭日趨激烈，許多國有企業(yè)在競爭中逐漸失去優(yōu)勢，虧損嚴重，國有企業(yè)的改革迫在眉睫，但大量的冗員卻成為企業(yè)轉型的負擔，因此，工人鐵飯碗的打破、就業(yè)結構的改變成為體制改革的必然趨勢。

一、從終身就業(yè)到鐵飯碗的打破

（一）計劃經濟時代的終身就業(yè)。

國營企業(yè)職工擁有終身就業(yè)的鐵飯碗，而城市的區(qū)和縣以上舉辦的集體企業(yè)，大部分實際上是統(tǒng)負盈虧的，實行的政策和制度與國營企業(yè)基本上是相同的。在80年代，“一個工作崗位是很珍貴的，是可以‘世襲’的，父親在退休之后可以馬上指定一個自己的子女頂替，企業(yè)對于一個家庭來說，重要得像‘一個更大的家庭’。[1]（p5）因此，盡管存在許多富余勞動力，但是企業(yè)沒有權力解雇工人，甚至還有保證工人子女的就業(yè)的義務。1978年，當“文革”結束，知青相約回城時，就業(yè)矛盾突然尖銳起來?！霸?978年前后，曾經有一個歷史上罕見的就業(yè)高峰，當時大批下鄉(xiāng)知青回城，再加上新成長的勞動力，共有數千萬人需要就業(yè)。那時國家采取了一項硬性措施，不管企業(yè)需要不需要，也不管本人的意愿如何，一律分到父母所在的單位工作。國營單位由國家撥進工指標，企業(yè)只需安排位置就是?！盵2]另外，國家還組織待業(yè)青年積極發(fā)展城市集體所有制企業(yè)，把大批青年組織到市政工程、房屋修繕、短途運輸、生活服務等各行各業(yè)里去。待業(yè)壓力得到了緩解，但勞動力供求關系卻被嚴重扭曲了。“三個人的飯五個人吃”，大量的富余勞動力被“養(yǎng)”在企業(yè)。盡管工廠虧損，但工資照給，房子照分，很多福利一點也不少，正如《參考消息》轉載“盡管10年來中國一直在設法完善其社會主義經濟，但是中國龐大的福利狀況仍然良好。醫(yī)療是免費的，房租很低，食品給予很多補貼?！と藗內匀荒軌蛞揽恳粡垙纳剿赖陌踩W?！盵3]國家為工人營造了一個安定的生活環(huán)境，進了國營企業(yè)就猶如進了保險柜一樣安全。

所以，“在過去相當長的一個歷史時期，中國實行國家安排工作的充分就業(yè)政策，失業(yè)幾乎成為陌生的集體記憶。”[4]那個年代的普通工人，不知道什么叫破產，什么叫下崗，更加不知道什么是失業(yè)。

（二）終身就業(yè)制度的松動。

隨著經濟體制改革的步步深入，工人的終身就業(yè)制度開始出現松動。主要表現在兩個方面：

1.國營企業(yè)的破產導致工人“下崗”。

1986年8月3日，遼寧省沈陽市皇姑區(qū)崇山西路93號，沈陽防爆機械廠大門被貼上封條。“沈陽市政府負責人在新聞發(fā)布會上宣布：企業(yè)破產倒閉后，全廠僅有的五萬元固定資產，用以償還外債，廠里職工，作待業(yè)處理，待業(yè)期間，由政府發(fā)給生活救濟金?！盵5]

這是新中國成立后，第一家國營企業(yè)倒閉時的場景。工人們憤怒哀痛之外，更多的是想不通，為什么社會主義國家的工廠居然也會倒閉，而他們即將面臨“下崗”?！伴L期以來，在舊有體制的作用下，我們的工業(yè)企業(yè)存在著三個奇怪的現象：一是只負盈利，不負虧損；二是只有生產，沒有死亡；三是只有優(yōu)勝，沒有劣汰。”[6]沈陽防爆機械廠的命運，宣告公有制企業(yè)同樣可以有生有死，企業(yè)會倒閉，工人會失業(yè)。這是新中國成立后第一個破產倒閉的國營企業(yè)。外國媒體稱之為“中國改革的一項重大實驗”。然而，對于普通工人來說，這是來勢洶涌的下崗浪潮的前奏。

2.勞動制度改革改變了工人的身份。

隨著經濟體制改革的步步深入，城鎮(zhèn)工人在身份上發(fā)生了根本性轉變，即從原來的固定工逐步轉變成合同制工人。

1982年2月，勞動人事部發(fā)布《關于試行勞動合同制的通知》，提出要在新招收的工人中試行勞動合同制度，在一個時期內實行“新人新政策、老人老政策”，即對老職工，仍然采取“固定工”辦法，而對新招收的工人，實行勞動合同制。該年簽訂勞動合同的職工就達16萬人。這是中央政府第一次發(fā)布的有關勞動合同制度的專項文件。1986年，國務院制定了以改革用工制度為中心的四項改革措施，即《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，正式提出廢除“內部招工”、“子女頂替”，實行“面向社會、公開招工、全面考核、擇優(yōu)錄用”，對國營企業(yè)招收的新工人一律實行勞動合同制。初步確立了勞動者與企業(yè)的雙向選擇。

至此，全國合同制職工有了較快發(fā)展?！暗?996年底，中國簽訂勞動合同的城鎮(zhèn)職工已突破1.06億人，占城鎮(zhèn)企業(yè)職工總數的96.4%，……有13個省、直轄市全面實行了勞動合同制”。[7](p35)通過一系列的勞動制度改革，單位內部出現不同勞動關系的身份差別，國家放棄了對企業(yè)用工方面的指令性計劃，企業(yè)根據自身的生產經營需要，隨時可以在勞動力市場上招收自己所需要的各類人員，或辭退不需要的勞動者，國營企業(yè)工人“固定工”的身份改變了，預示著終身就業(yè)制度的松動。

（三）打破鐵飯碗。

自90年代中期以來，隨著國有企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)內部富余人員的剝離與再就業(yè)成為我國越來越突出的問題。進入改革后，由于設備陳舊、技術落后、缺乏競爭力等原因，大批的國有企業(yè)衰落。據統(tǒng)計，1990年我國國有企業(yè)虧損額為349億元，虧損比重達到27.6%；1996年，虧損額進一步達到690億元，虧損比重達到37.5%。原以為百分之百牢靠的國營大工廠，突然氣喘吁吁。工資不能按時發(fā)、或者只發(fā)基本生活費，許多福利也悄然消失了。長期以來的高就業(yè)帶來的扭曲的勞動力供求關系成為企業(yè)轉制的沉重負擔。

于是為了減輕負擔，企業(yè)開始大量剝離富余人員。隨著國有企業(yè)轉制造成短期內失業(yè)率大幅攀升，從1998—2003年我國國有企業(yè)累計下崗2818萬人，從職工身份上看，工人是下崗大軍的主體，據調查顯示1998年天津下崗職工中生產工人占54.25%；長春下崗職工中56.2%是工人；深圳下崗工人占下崗職工的53.3%；而重工業(yè)大省遼寧的下崗職工中工人竟然占80.9%。大批工人下崗，造成城鎮(zhèn)工人銳減，1979年我國城鎮(zhèn)工人人數為7075萬人，1991年達到9068萬人，到2000年第五次人口普查的時候，持城市戶口的直接生產操作工人人數下降到了4612萬人。

下崗，意味著被剝離原來充分依賴的那個生存系統(tǒng)，回到新的生活起跑線。1996年《中國青年報》記者在沈陽采訪時，一位叫劉金芬的下崗女工念了一段順口溜：“最想的是上崗，最怕的是離廠，最倒霉的是老三屆，最擔心的是物價漲?！薄澳憧催@些都讓我攤上了，可我做錯了什么？”……“該學技術的時候下了鄉(xiāng)，該結婚時沒有房，回城以后沒人要，剛剛工作又下崗，你說我冤不冤？”[2]

這是當時下崗工人的普遍情緒，想不通，有抵觸，也很無奈。鐵飯碗打破后，下崗工人因各人的境遇、經歷和性格而會有不同程度的心理落差。但生活總要繼續(xù)，為了生存下崗工人開始了艱難的再就業(yè)。根據勞動和社會保障部于1999年7月在5省10城市的抽樣調查，企業(yè)下崗職工“只有24.5%的下崗職工從未通過各種渠道主動找過工作，有75.5%通過各種渠道主動找過工作，尋找工作的主渠道是依靠親朋好友介紹，占50.5%，其次是靠職業(yè)介紹機構，占20.12%，此外，還有單位臨時安排、從事個體經營以及通過報刊媒體介紹等方式。”[8](p352)

“下崗分流”打破了長期以來城鎮(zhèn)工人的“鐵飯碗”，從此時開始，我國城鎮(zhèn)工人的就業(yè)方式已經由以前的計劃分配、終身就業(yè)轉變?yōu)樽灾鲹駱I(yè)、雙向選擇的契約化的合同制方式。

二、就業(yè)結構的多元化

勞動制度改革后，工人的鐵飯碗打破了，在市場的沖擊下，工人的就業(yè)結構也發(fā)生了巨大的變化。

（一）就業(yè)的產業(yè)結構——逐漸向第三產業(yè)轉移。

表1 1997—2007年我國城鎮(zhèn)職工產業(yè)分布變化

根據表1中數據，我國城鎮(zhèn)職工在第三產業(yè)就業(yè)的比例逐年上升，從1997年的53.7%，上升到2007年的67.1%，上升了13.4個百分點；城鎮(zhèn)職工在第二產業(yè)就業(yè)的比例呈逐年下降的趨勢，從1997年的45.2%下降到2007年的31.4%，下降了13.8個百分點。這種變化與傳統(tǒng)產業(yè)的衰落和下崗工人的再就業(yè)有著緊密的聯系。

一方面，隨著經濟體制改革的逐步深入，因為舊體制遺留的問題使我國的傳統(tǒng)產業(yè)逐漸衰落，眾多企業(yè)停產、半停產，甚至破產。因此，我國下崗和失業(yè)人員大部分是從紡織、機械、煤炭、軍工等傳統(tǒng)產業(yè)裁減下來的，據統(tǒng)計“2000年末，采掘行業(yè)從業(yè)人員為597萬人，比1995年減少了355萬人；制造行業(yè)從業(yè)人員為8043萬人，比1995年減少了1760萬人。”[10](p249)傳統(tǒng)行業(yè)的衰落減少了就業(yè)機會，降低了吸納就業(yè)能力，因此分布于第二產業(yè)的城鎮(zhèn)職工比例呈下降趨勢。

另一方面，多數下崗工人文化程度低、技術單一、年齡結構大，再就業(yè)十分困難。因此，在自身條件受限制的情況下，下崗工人們?yōu)榱嘶旧?，采取了靈活的就業(yè)方式，主要從事個體經營、家政服務業(yè)、社會邊緣職業(yè)，如蹬三輪車、干體力活、擦皮鞋、擺地攤等等。這種非正規(guī)就業(yè)的崗位包容性很大，對從業(yè)人員的年齡、文化程度、技能水平的要求有高有低，不盡相同，因此，一部分下崗工人能夠在這里獲得再就業(yè)的空間。根據勞動和社會保障部于1999年7月在5省10城市的抽樣調查，“第三產業(yè)尤其是社會服務業(yè)是下崗職工再就業(yè)的主渠道?！斍捌髽I(yè)下崗職工從事過的有收入工作的主要行業(yè)是：社會服務業(yè)占39.32%，批發(fā)零售業(yè)占20.34%，餐飲業(yè)占17.92%，制造業(yè)占14.77%，交通運輸業(yè)占12.33%，其他行業(yè)占17.44%。”[8](p352)另外，據中華全國總工會2007年第六次中國職工狀況調查數據顯示，“從行業(yè)來看，在居民服務業(yè)和其他服務業(yè)職業(yè)中有下崗經歷的比例最高，占42.2%……從產業(yè)來看，在第三產業(yè)職工中有下崗失業(yè)經歷的占24.2%”。[9](p91-92)

1996年《中國青年報》對有著長期計劃經濟傳統(tǒng)的沈陽有過這樣的報道，“1995年沈陽第三產業(yè)在全市國內生產總值中的比重首次超過第二產業(yè)，達到47.6%，這個比重在全國僅低于廣州居第二位。第三產業(yè)給沈陽提供了40萬個就業(yè)機會和近一半的財政收入。這也叫作‘逼上梁山’。因為有了企業(yè)改制或者不景氣，因為有了下崗職工，于是有了被迫打開的窗口?！盵11]

可以說，在我國由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，市場在勞動力資源配置中發(fā)揮著越來越重要的作用，城鎮(zhèn)工人逐漸向第三產業(yè)轉移已成為一種趨勢。

（二）就業(yè)的所有制結構——從公有制企業(yè)轉向非公有制企業(yè)。

勞動制度改革、國有企業(yè)轉軌給我國傳統(tǒng)的單位制以巨大的沖擊，單位與工人的關系發(fā)生了改變，單位對勞動者的束縛已大大松懈，勞動者個體的自由度有所擴大。隨著多種所有制經濟的發(fā)展，工人的就業(yè)結構也從原來的非國有或集體企業(yè)莫屬，轉向了包括非公有制企業(yè)在內的多種所有制性質的企業(yè)。

表2 2007年我國不同所有制性質企業(yè)的城鎮(zhèn)職工分布情況

根據表2的統(tǒng)計數據，2007年我國在企業(yè)就業(yè)的全部職工中，非公有制企業(yè)的職工最多，占58.6%；在公有制企業(yè)的職工占41.4%。在企業(yè)就業(yè)的城鎮(zhèn)職工中，國有及控股企業(yè)的最多，占48.6%；在公有制企業(yè)的占58.3%。也就是說，從城鎮(zhèn)職工就業(yè)企業(yè)的所有制性質看，在公有制企業(yè)的職工仍占多數，但此時城鎮(zhèn)職工已經擺脫了過去完全被國營和集體企業(yè)吸納的就業(yè)分布形式，就業(yè)的非公有制趨向明顯。

三、從主人翁到打工者，“忍性就業(yè)”增多

（一）工人與企業(yè)的關系轉變。

“我們是企業(yè)的主人！”這是計劃經濟年代里工人們曾經為之自豪的口號。然而，隨著市場經濟體制的建立，勞動制度的改革以及大批國有企業(yè)的改制，工人的身份發(fā)生了改變，從全民所有、集體所有的國家人、固定工變成社會人、合同工。1995年制定的《勞動法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內的企業(yè)、個體經濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法?！钡谑鶙l規(guī)定：“勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議。建立勞動關系應當訂立勞動合同”?！秳趧臃ā返纳鲜鲆?guī)定說明，無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，或是個體經濟組織都屬于用人單位，而勞動者必須與用人單位訂立勞動合同才能與之建立勞動關系，用人單位是通過支付勞動者薪酬而獲得對勞動者的使用權，用人單位與勞動者之間實際上是一種雇傭與被雇傭的關系。

（二）忍性就業(yè)增多。

在經濟體制轉型過程中，無論是在國有企業(yè)、私營企業(yè)還是個體經濟組織中工作的雇傭工人都存在“忍性就業(yè)”增多的現象。2001《工人日報》有一則題為《“忍性就業(yè)”誰之過?》的報道：

“近日，一位女工反映在一家超市上班快兩個月了，可工資還沒有發(fā)，因為經理說了，第一個月工資必須到第二個月底才能發(fā)。她反映，在這家超市上班沒有休息日，勞動合同也不簽。什么養(yǎng)老保險、失業(yè)保險一概免提，想干就干，不想干就走人。面對如此刻薄的條件，這位女工不敢說二話，一切都忍了”。[12]這種“忍性就業(yè)”并不是個別的現象，而是相當普遍的。工人的“忍性就業(yè)”主要表現在以下兩個方面：

1.非公有制企業(yè)的雇傭工人的權益受到嚴重侵害。

（1）企業(yè)試用期時間長、工資低。

很多私營企業(yè)的試用期很長，甚至有的企業(yè)試用期為期一年，而《勞動法》規(guī)定的試用期最長不得超過六個月。試用期的工資一般要比正常工資低，有的工人試用期甚至是沒有工資收入的。有些企業(yè)就打起了試用期的主意，經常是試用期一過就以各種理由辭退工人，然而再聘用其他工人試用，從而獲得低廉甚至免費的勞動力。

（2）工人隨時可能被無償剝奪權利。

根據法律規(guī)定，我國實行周工作時間不超過40小時工時制度，這是對一般勞動者普遍適用的標準工時制度。如果需要勞動者加班，應根據不同情況按照工資的150%、200%、300%的標準支付加班費。但在一些非公有制企業(yè)中，雇傭工人的勞動時間實際上遠遠超過法律的限定，2009年，全國總工會調查發(fā)現，“近60.2%的職工有超時勞動現象，其中勞動密集型、私營企業(yè)人均周工作51.8和53.16小時。37.6%的職工領不到或未能足額領到加班費?！盵13]

（3）工人無正常的社會保障。

按《勞動法》規(guī)定：勞動者在退休、患病、負傷、因工傷殘或者患職業(yè)病、失業(yè)、生育等情況下有獲得幫助和補償的權利，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。但事實上，許多企業(yè)并沒有按《勞動法》的規(guī)定去做，而這種現象在小型私有企業(yè)是非常普遍的。據調查，“在不同性質的企業(yè)中，外商及臺港澳投資企業(yè)和國有企業(yè)參加養(yǎng)老保險情況最好，覆蓋水平分別達到76.2%和73.6%，集體企業(yè)為52.5%，在私營（民營）、個體企業(yè)中，職工養(yǎng)老保險參保率只有36.9%?！盵14](p195)

2.“勞務派遣工人”在企業(yè)的“二等公民”地位。

勞務派遣是近年來出現的一種新的用工形式，其基本運作形式是“勞務派遣公司在勞動市場上招募勞動者，與勞動者形成勞動關系（其中部分人簽訂勞動合同），然后把勞動者派遣到用人單位做工。用人單位實際使用勞務工，進行管理和監(jiān)督，然后把勞務工的工資和其他經濟待遇提交給派遣公司。派遣公司在進行各種扣除之后，向勞務工發(fā)放工資?！盵15](p154)也就是說，勞動者的勞動關系和工作崗位分別屬于兩家單位。目前，勞務派遣工已遍布汽車制造、裝備制造、賓館、醫(yī)療、銀行等各個領域。勞務派遣在增加就業(yè)渠道，促進失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，滿足不同類型企業(yè)的用人需求等方面發(fā)揮了積極的作用，但其中也存在侵害勞動者權益的問題：

一是同工不同酬。勞務派遣工在用人單位往往成為另類，從事的是苦、臟、累、重的工作，報酬待遇低，不享受用人單位的獎金和福利等。

2008年1月1日正式實施的《中華人民共和國勞動合同法》中明確規(guī)定：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。”然而，用工的實際情況卻并非如此?！坝浾哒{查了十幾家大型國企和合資企業(yè)，幾乎家家違反了該法律的這些規(guī)定。一位不愿意透露姓名的某合資企業(yè)工會主席向記者介紹了實情：工資相差20%；每月400元各種補貼、‘四大節(jié)日’每個節(jié)日500元慰問金、醫(yī)療補充保險、工會開展的扶貧幫困等，勞務派遣工都不享受。一位大型國企副總更是坦言：勞務派遣工收入只相當于正式工的50%。”[16]

二是社會保險不參加。有的用人單位利用勞務派遣用人形式，逃避社會保險義務?！吧蜿栆淮缶频暝诖筇玫葝徫还ぷ鞯?2名勞務派遣工，與勞務派遣公司簽訂勞動合同的只有10人；沈陽一勞務派遣公司共派遣出1100名保安，在用工單位已撥付社會保險金的情況下，只給100人上了社會保險，同時還存在克扣工資等問題。據透露，很多用人單位愿意使用勞務派遣工，主要原因一是可降低用人成本，二是可減少勞動糾紛帶來的麻煩?！盵16]據了解，工商部門對勞務派遣公司只管核準發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，不負責對勞務派遣工的監(jiān)管。結果在沒有監(jiān)督的情況下，就出現了勞務派遣公司與企業(yè)任意侵害工人權益的情況。

綜上所述，經濟體制改革打破了工人的“鐵飯碗”，擺脫了平均主義大鍋飯，但隨著市場經濟體制的發(fā)展和職業(yè)分化的進程，“工人在城鎮(zhèn)就業(yè)人群中獨占鰲頭、在社會生活中擔任最重要角色的時代已經一去不復返?！盵17](p132)曾經是企業(yè)主人翁的工人被推向勞動力市場，要么成為企業(yè)的被雇傭者，要么成為下崗失業(yè)者，經歷了由“終身就業(yè)”到“忍性”就業(yè)的變遷軌跡。然而，工人的“忍耐”并不意味社會公平。我們應該清醒地認識到，如果沒有計劃經濟時代三十年的高強度積累，就不可能有改革開放的物質條件：它是中國最廣大的工人和農民為國家的現代化作出的極大貢獻。因此，在市場經濟體制不斷完善的今天，如何改善工人的生存狀況，維護工人的權益，就成為我們要進一步去研究和思考的問題。

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F428

A

1003-8477（2012）06-0069-04

施楊（1978—），女，沈陽師范大學講師，北京師范大學博士研究生。

責任編輯 姜鳳玲