平塘縣山洪災害防治非工程措施發(fā)揮防洪減災作用的調查

劉志雄

（貴州省平塘縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，558300，平塘）

貴州省平塘縣是一個以農業(yè)為主而水利工程相對滯后的農業(yè)縣。2012年7月16日，在平塘縣50年一遇洪災發(fā)生過程中，由于預警及時，在洪水到來之前，提前轉移了可能受洪水淹沒的群眾和財物，大大地降低了洪澇災害造成的損失，山洪災害非工程措施在本次洪災中發(fā)揮了重要的防洪減災作用。

一、山洪災害防治非工程措施建設情況

2007年“7·26”平塘百年特大洪災發(fā)生后，山洪災害防御問題引起國家防總及省、州、縣人民政府高度關注，并將山洪災害防治非工程措施建設工作提上議事日程。

在上級部門的關心支持下，平塘被列為全省2009年5個山洪災害防治非工程措施試點建設縣之一。

在2009年試點建設的基礎上，省防辦又將平塘列入2011年全省25個山洪災害防治項目建設縣，批復建設資金410.32萬元。至2012年10月，已按批復要求完成。

二、2012年“7·16”洪災監(jiān)測預警平臺發(fā)揮重要作用

2012年7月16日1時至15時，平塘縣普降大到暴雨，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)降大雨，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)降暴雨至大暴雨，平塘六硐河上游都勻市的墨沖、平浪、凱口、良畝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量都達到155 mm以上，其中凱口降特大暴雨，降雨量達243.5 mm，均超過了2007年“7·26”百年特大洪災時110～120 mm 的降雨量。13：30，洪水開始進入縣城邊緣區(qū)域，16：26，縣城平湖水文站洪水位達警戒水位，縣應急辦及時拉響防洪警報；20：40，平湖水文站實測洪峰水位703.55 m，流量2 120 m3/s，超保證水位2.05 m，城區(qū)水淹最深處達3.5 m。

歷年來，平塘縣洪災多為縣境河流上游鄰近縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生強降雨、洪水快速匯流所至。當日上午，平塘縣防辦通過山洪災害監(jiān)測預警平臺監(jiān)測到縣內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城六硐河上游都勻市墨沖、凱口一帶降雨情況后，根據水文判斷，縣城至六硐壩區(qū)將發(fā)生50年一遇的洪災，及時將情況報告縣委縣政府，同時及時啟動防洪應急預案。在此次洪災過程中，僅15～16日，平塘縣防辦利用山洪災害監(jiān)測預警平臺向縣有關部門領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長、水庫管理單位負責人、各行政村支書主任、水利系統(tǒng)干部職工等發(fā)出預警轉移信息7次2 800多條，提醒全縣上下注意防御山洪災害。在縣城供電中斷的情況下，縣防辦及時啟用山洪災害應急供電系統(tǒng)，確保了工作的正常進行。

在未建有山洪災害預警平臺前，2000年發(fā)生的“6·21”50年一遇洪災中，平湖水文站洪峰703.6 m，洪峰流量2 130 m3/s，與本次發(fā)生的洪水量級相當，但由于當時沒預警措施，群眾來不及轉移，沿河機關單位、企業(yè)、住戶大量的財物被水淹壞或被沖走沖毀，來不及轉移的財物損失在0.5億元以上。

2012年發(fā)生的“7·16”洪災，由于超前預警，準備充分，縣委、縣政府科學決策，組織有序，不僅提前安全轉移群眾24 986人，沒有人員傷亡，而且沿河受淹范圍內的大量物資財產也提前轉移，減少經濟損失1億元以上。 與 2007年“7·26”的特大洪災造成5.8億元經濟損失相比減災效益明顯。 如與 2000年“6·21”同等量級的洪災相比，以現在的價格計算，損失要比當時減少2億元以上。經2012年“7·16”洪災的驗證，建不建山洪災害預警平臺、建成的山洪災害預警平臺是否正常發(fā)揮作用、預警是否及時準確，對防洪減災成效差別極大。

三、經驗體會

在 2012年的“7·16”洪災中，平塘縣搶險救災組織有序，山洪災害防治非工程措施正常發(fā)揮作用，實現了大災面前無人員傷亡的目標。

1.必須加強防汛工作的組織領導

加強組織領導是做好防汛工作的關鍵，平塘縣結合實際，成立了以分管副縣長為指揮長，縣政府辦、武裝部、水利局、農村工作局負責人為副指揮長，縣直有關單位負責人為成員的山洪災害防御指揮部，并明確成員單位職責。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立防汛抗旱指揮部，有山洪災害防御任務的村成立防汛工作組。

2.必須加強山洪災害防治非工程措施項目的建設管理

在山洪災害非工程措施建設中，平塘縣成立以分管副縣長為組長的山洪災害防治非工程措施項目建設工作領導小組，并明確項目法人單位和項目法人代表。項目法人嚴格遵循《全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設管理暫行辦法》，對工程質量進行全面宏觀控制。落實專人對已建或在建的山洪災害非工程措施設備設施進行管理，及時發(fā)現和解決項目建設及運行中出現的問題，確保正常發(fā)揮防洪減災效益，充分發(fā)揮山洪災害預警平臺在防災減災中的“耳目”作用。

3.必須加強山洪災害防御知識的宣傳

利用廣播、電視、專欄、講座、會議、印發(fā)小冊子、制作宣傳光碟、板報、信息、刷寫大洪災洪水線警標等多種形式，開展山洪災害防御知識宣傳培訓。充分發(fā)揮新聞媒體在山洪災害防御中的輿論引導作用，向群眾宣傳普及山洪災害防御知識，使群眾充分認識山洪災害的危害，教育群眾充分尊重自然規(guī)律，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，增強群眾科學防災、避災、救災意識和提高自我防護能力。

4.必須加強防汛技能培訓和山洪災害應急演練

每年汛前，縣防汛抗旱指揮部利用召開全縣防汛抗旱工作會議的時機，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長進行業(yè)務培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，對各村支書、主任及各機關單位干部職工進行防汛業(yè)務培訓，作防汛紀律要求。建立健全由縣武警、縣消防、縣公安、縣武裝、縣水利等9支共120人的防汛搶險應急隊伍，并開展防汛技能培訓。2008—2012年，平塘縣除舉辦11次規(guī)模較大防汛技能培訓，受訓達1000余人次，大部分參訓人員都能掌握操作沖鋒舟的技能和基本搶險技術外，還在重點山洪災害易發(fā)多發(fā)區(qū)域開展山洪災害應急演練。

5.必須加強防汛備汛工作

一是修訂完善山洪災害防御預案和水庫搶險預案，力求預案更實用、更便于操作；二是開展汛前安全檢查，縣水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各片區(qū)水利站所對山塘水庫、山洪災害易發(fā)多發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)村組和隱患點做到心中有數，應對有策；三是每年汛前召開縣、鄉(xiāng)、村、組防汛抗旱工作動員會，落實防汛工作責任；四是落實縣、鄉(xiāng)、村三級5—9月的24小時值班制；五是對山洪災害危險區(qū)，逐一落實預警設備，確定預警信號和預警責任人；六是檢修儲備沖鋒舟，清點防汛衣、編織袋等防汛搶險物資，對不足的防汛物資進行添置。

6.必須全面落實防汛工作責任

嚴格按照《中華人民共和國防洪法》和《貴州省防洪條例》的規(guī)定，認真落實以行政首長負責制為核心內容的各項防汛抗旱責任制，實行縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組、村組干部包戶的山洪災害防御責任；嚴肅防汛紀律，汛期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和縣各部門負責人，無特殊情況不得外出?？h防汛辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位汛期24小時防汛值班情況進行抽查，對擅離職守造成損失的，嚴格追究責任。

7.必須做好群測群防工作

平塘縣委、縣政府高度重視基層防汛工作，大力推行村以單元、戶為重點的防汛搶險自救工作機制。規(guī)定凡重點防洪村，必須成立防汛工作組，組建防汛搶險應急隊伍，特別對山高坡陡，群眾居住分散，交通不暢，通信落后的偏遠山區(qū)，逐一明確突遇洪災時的聯絡信號、撤退路線、救助方式等內容。目前，全縣形成了以縣防汛抗旱指揮部為核心，以村為單元的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級山洪災害防御網絡體系。

[1]平塘縣志[M].貴州：貴州人民出版社，1992.

[2]貴州省平塘縣地方志編纂委員會.平塘縣情[M].貴州：貴州人民出版社，1996.