以水電開(kāi)發(fā)為引領(lǐng) 加速我省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王光社

（陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 西安 710001)

近年來(lái)，全省小水電發(fā)展迅速，已建成及在建裝機(jī)達(dá)到了 1500MW，成為我省目前重要的可再生能源和農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為促進(jìn)節(jié)能減排及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

1 “十一五”全省小水電發(fā)展迅速，成效顯著

1.1 全省小水電資源概況

我省橫跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域，多年平均降水量676.4mm，水資源總量445億m3，人均水資源量 1280 m3，約為全國(guó)平均水平的 1/2。全省流域面積大于10km2的河流共有4296條，省內(nèi)主要河流有窟野河、無(wú)定河、延河、渭河、涇河、洛河、伊洛河、漢江、丹江、旬河和嘉陵江等。全省水能資源理論蘊(yùn)藏總量為13650MW，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為6620MW。據(jù)2008年全省小水電資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，全省小水電可開(kāi)發(fā)容量為3110MW，其中77%分布在長(zhǎng)江流域，主要分布在漢江的一、二級(jí)支流上；23%分布在黃河流域，主要集中在秦嶺北麓山區(qū)。按地域分陜南、關(guān)中、陜北分別占全省小水電可開(kāi)發(fā)容量的78%、19%和3%。

1.2 “十一五”以來(lái)我省小水電事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展

一是小水電裝機(jī)迅速增長(zhǎng)，截至 2010年底全省已建成小水電站585座，裝機(jī)925MW。其中10～50MW裝機(jī)電站17座，裝機(jī)容量310.5MW；1～10MW裝機(jī)電站159座，裝機(jī)容量501.6MW；1MW以下裝機(jī)電站409座，裝機(jī)容量113.5MW。2010年發(fā)電量 29.54億kWh。目前在建規(guī)模 600MW。全省小水電資源及開(kāi)發(fā)情況見(jiàn)表1。

二是小水電規(guī)劃更加規(guī)范、系統(tǒng)。省政府以“陜政辦發(fā)〔2010〕131號(hào)文”批復(fù)，同意《陜西省小水電開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》并下發(fā)各地、各部門執(zhí)行。對(duì)規(guī)范小水電開(kāi)發(fā)發(fā)揮了重要的作用。規(guī)劃對(duì)全省流域面積在100km2及以上的567條河流開(kāi)展工作。規(guī)劃電站總計(jì)405座，總裝機(jī)容量1726MW，年發(fā)電量64.58億kWh。按水系分長(zhǎng)江流域313座，其中，嘉陵江水系46座，漢江水系267座。黃河流域92座，黃河北干流右岸水系2座，渭河水系83座，伊洛河水系7座。

三是小水電技術(shù)水平不斷提高。在小水電建設(shè)及管理過(guò)程中，十分重視技術(shù)工作。技術(shù)審查時(shí)力求方案科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)，得到廣大水電業(yè)主一致?lián)碜o(hù)。同時(shí)注重新技術(shù)和新材料的應(yīng)用和推廣。目前新建成的水電站基本實(shí)現(xiàn)了少人值守或無(wú)人值班。對(duì)部分老電站進(jìn)行了技術(shù)改造，提高了發(fā)電效率和安全性能。

四是小水電開(kāi)發(fā)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。首先，先后下發(fā)了《關(guān)于保證小水電站最小下泄流量有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)管理，維護(hù)生態(tài)安全的通知》，明確要求項(xiàng)目建設(shè)首先要滿足生態(tài)環(huán)境用水和群眾生產(chǎn)生活用水。目前，小水電站在規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等階段，都扣除了生態(tài)基流，預(yù)留了放水設(shè)施，擬定合理的運(yùn)行方式。其次，加強(qiáng)監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)發(fā)電與生態(tài)安全、灌溉、供水安全等的關(guān)系，充分考慮和保障生態(tài)用水，下泄生態(tài)流量，切實(shí)維護(hù)公眾利益。再次，適度開(kāi)發(fā)，在《秦嶺保護(hù)條例》確定的有關(guān)區(qū)域及大鯢、細(xì)鱗鮭等水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止或嚴(yán)格限制水電開(kāi)發(fā)。

表1 全省小水電資源及開(kāi)發(fā)情況表

1.3 小水電為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用

（1)小水電已成為全省目前重要的可再生能源?！笆晃濉逼陂g新增裝機(jī) 360MW，累計(jì)發(fā)電量 121億 kWh，發(fā)電收入 33億元。按照標(biāo)準(zhǔn)煤耗估算，小水電的發(fā)電量相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤400多萬(wàn)t，相當(dāng)于減少二氧化碳排放100多萬(wàn)t、二氧化硫排放5萬(wàn)多噸。

（2)小水電在服務(wù)民生方面發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g建設(shè)了16個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣、7個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目。加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（3)小水電在壯大縣域經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的作用更為顯著?！笆晃濉蓖瓿赏顿Y 39億多元，基本為民間投資，有效拉動(dòng)了內(nèi)需。水電產(chǎn)業(yè)成為陜南部分縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

(4)治水辦電相結(jié)合，小水電在防洪、灌溉及流域治理方面發(fā)揮了重要作用。小水電建設(shè)與防洪、灌溉及流域治理相結(jié)合，治理了上百條中小河流，提高了下游防洪、灌溉能力。

（5)小水電對(duì)灌區(qū)單位調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以工補(bǔ)農(nóng)發(fā)揮了重要的作用。省寶雞峽灌區(qū)灌溉面積20多萬(wàn)hm2，有職工3000多人，是陜西糧食生產(chǎn)的重要保障。但因?yàn)槿藛T較多及水費(fèi)偏低等因素，運(yùn)行困難。近年來(lái)利用灌溉渠道建設(shè)了3座電站，總裝機(jī)33.9MW，年發(fā)電量1.5億kWh，發(fā)電收入 4000多萬(wàn)元，補(bǔ)貼了水費(fèi)，有力保證了灌區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了我省糧食安全。

2 實(shí)施好小水電規(guī)劃，促進(jìn)我省小水電可持續(xù)發(fā)展

2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院（中發(fā)〔2011〕1號(hào))《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，明確提出要加快農(nóng)村小水電的發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)水能資源，這對(duì)我省小水電的發(fā)展提出了更高的要求。

2.1 理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，全省小水電發(fā)展總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電。以省政府批準(zhǔn)的小水電發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，完善政策法規(guī)，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開(kāi)發(fā)許可。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)旬河、丹江等漢江一、二級(jí)支流，建設(shè)陜南水電基地。結(jié)合省內(nèi)蓄水和調(diào)水工程，建設(shè)壩后、渠道電站，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)加快對(duì)老電站的挖潛改造，不斷提高水資源綜合利用率。全面推進(jìn)安全分類及標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化安全監(jiān)管。到2015年努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（1)小水電裝機(jī)迅速增長(zhǎng)?！笆濉毙略鲅b機(jī) 300MW，總裝機(jī)超過(guò) 1300MW，年發(fā)電量45億kWh，在促進(jìn)節(jié)能減排，改善能源結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮重要作用。

（2)農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)科學(xué)有序。法規(guī)制度體系基本完善，發(fā)展規(guī)劃體系基本健全，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的農(nóng)村水能資源管理體制基本建立。群眾權(quán)益得到充分保障，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，農(nóng)村水能資源基本實(shí)現(xiàn)有序開(kāi)發(fā)、可持續(xù)利用。

（3)全面推進(jìn)小水電技術(shù)進(jìn)步。廣泛應(yīng)用小水電新材料、新技術(shù)、新設(shè)備和現(xiàn)代化管理手段，2015年無(wú)人值班、少人值守的小水電站達(dá)到70%以上。水電站、水電管理逐步實(shí)現(xiàn)信息化。

（4)小水電安全監(jiān)管體系完善。安全分類全面實(shí)施，安全生產(chǎn)水平大幅提升。

（5)小水電全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.2 嚴(yán)格實(shí)施小水電規(guī)劃

嚴(yán)格實(shí)施小水電規(guī)劃，樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電等功能。對(duì)未列入規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不能出讓開(kāi)發(fā)權(quán)，設(shè)計(jì)報(bào)告不予審查。

2.3 加強(qiáng)水能資源管理

近年來(lái)，水能資源從過(guò)去縣上出臺(tái)優(yōu)惠政策招商引資開(kāi)發(fā)到民營(yíng)資本開(kāi)始爭(zhēng)奪水能資源，也就是從資源追逐資本轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本追逐資源。但由于對(duì)水能資源出讓的分級(jí)管理權(quán)限、資源定價(jià)、出讓程序、使用年限、出讓金的用途、限定條件等一直沒(méi)有明確的規(guī)定，出現(xiàn)了很多問(wèn)題。有的地方不按規(guī)劃，隨意出讓水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)，造成資源的浪費(fèi)或破壞；有的縣隨意出讓市管及省管河流上的水能資源，影響省、市重大規(guī)劃的實(shí)施，造成了經(jīng)濟(jì)糾紛和水事糾紛；水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中產(chǎn)生了投資者與村民，投資者與投資者之間的矛盾，造成群眾上訪問(wèn)題迅速增多；有的以無(wú)償或者協(xié)議的方式取得水能資源使用權(quán)，然后倒賣牟利；一些開(kāi)發(fā)商純粹是為了搶占資源先機(jī)，圈河、圈水拿到開(kāi)發(fā)權(quán)后，只象征性做一點(diǎn)投資，待價(jià)而沽；有的項(xiàng)目幾易其手，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，開(kāi)發(fā)成本增大；資源出讓缺乏公平、公開(kāi)、透明的制度，容易滋生腐敗。為此，一是要加快水能資源開(kāi)發(fā)及水電建設(shè)管理相關(guān)政策制定和立法進(jìn)程，爭(zhēng)取《陜西省水能資源開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例》、《陜西省水能資源使用權(quán)出讓辦法》早日出臺(tái)，促進(jìn)依法管理；二是加強(qiáng)資源管理，對(duì)占而不開(kāi)的堅(jiān)決收回；三是規(guī)劃中沒(méi)有的項(xiàng)目，堅(jiān)決不能出讓。

2.4 轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮水電在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境中的重要作用

結(jié)合我省實(shí)際，深入研究新形勢(shì)下水能資源開(kāi)發(fā)方式與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，在水電站項(xiàng)目技術(shù)審查時(shí)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，充分發(fā)揮水電建設(shè)對(duì)生態(tài)和環(huán)境的改善作用。要做好水土保持方案編制、水資源論證等工作，加強(qiáng)與環(huán)境、國(guó)土等部門協(xié)作，加大監(jiān)管力度，共同做好河流生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。

2.5 繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范小水電建設(shè)監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、國(guó)家法律法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，嚴(yán)格進(jìn)行工程驗(yàn)收。

2.6 加強(qiáng)水電站運(yùn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)管理

目前電站以私營(yíng)業(yè)主投資為主，存在注重盈利而輕視生態(tài)及公益事業(yè)的現(xiàn)象。為此，一是要出臺(tái)政策，明確水電站的運(yùn)行規(guī)則，協(xié)調(diào)發(fā)電與生態(tài)安全、灌溉、供水安全等的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)公眾利益。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，尤其是生態(tài)流量下泄的監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)督企業(yè)履行其社會(huì)責(zé)任，處理好抗旱、防洪、發(fā)電、生態(tài)的關(guān)系。三是強(qiáng)化梯級(jí)電站在建設(shè)、防汛、聯(lián)合調(diào)度等方面的協(xié)調(diào)工作。通過(guò)制度建設(shè)推進(jìn)流域電站群自動(dòng)化調(diào)度，制定效益分?jǐn)偟绒k法，促進(jìn)流域水能資源優(yōu)化調(diào)度，提高資源利用率。

2.7 加強(qiáng)水電站運(yùn)行的安全監(jiān)管

目前，許多民營(yíng)業(yè)主對(duì)水電站工程的特殊性和安全性認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)淡漠。水庫(kù)電站迅速增多，加之梯級(jí)開(kāi)發(fā)，有的是庫(kù)庫(kù)相連，水庫(kù)安全問(wèn)題十分突出。民營(yíng)電站水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)制度不健全、人員素質(zhì)低，水庫(kù)監(jiān)測(cè)設(shè)備不完善，水庫(kù)泄洪設(shè)施的維護(hù)不到位，沒(méi)有汛期雨情測(cè)報(bào)、預(yù)警設(shè)施。因此，小水電的安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，要堅(jiān)決推進(jìn)安全分類及標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。

2.8 加快小水電現(xiàn)代化建設(shè)步伐

近年來(lái)，我省小水電技術(shù)、管理水平有了很大提高，但距現(xiàn)代化水電企業(yè)要求仍有差距。為此，一是要逐步建立覆蓋各個(gè)電站的全省水電管理信息系統(tǒng)，建立健全科學(xué)、有效的上下游聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)和運(yùn)行制度；二是要推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高電站技術(shù)水平。尤其是要努力建設(shè)生態(tài)友好型的綠色大壩、花園式電站、具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的水電站。旅游開(kāi)發(fā)與水電建設(shè)同時(shí)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，工程設(shè)計(jì)及建設(shè)應(yīng)充分考慮旅游景觀需要。在新技術(shù)推廣方面，要結(jié)合水電站更新改造工作，全面推廣適用于小水電行業(yè)的新材料、新技術(shù)、新設(shè)備。