農(nóng)機(jī)維修行業(yè)存在問(wèn)題及解決路徑

張玉美

農(nóng)機(jī)維修服務(wù)是農(nóng)機(jī)化事業(yè)的重要組成部份，是農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，直接影響著農(nóng)機(jī)技術(shù)狀態(tài)、農(nóng)機(jī)作業(yè)效率及效益，影響著節(jié)能減排和機(jī)具使用壽命。綜觀目前全國(guó)全省的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)狀況，卻又不能不令人深感問(wèn)題的嚴(yán)重性。如不引起高度重視和盡快解決，必將影響農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）

從目前情況看，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)行業(yè)主要存在三方面的問(wèn)題：

其一，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)不能滿足農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展的需要。以山東為例，隨著連續(xù)八年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)機(jī)保有量特別是大中型、高新型農(nóng)機(jī)具有了迅速增長(zhǎng)。到今年上半年，全省農(nóng)機(jī)總值已達(dá)675億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)1.19億千瓦，拖拉機(jī)達(dá)248萬(wàn)臺(tái)。但農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)卻未能同步跟進(jìn)，維修難、服務(wù)不到位、維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差、機(jī)具壽命縮短等問(wèn)題普遍存在并日益突出。

其二，農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)管理不夠規(guī)范。盡管《農(nóng)機(jī)維修管理規(guī)定》已發(fā)布實(shí)施5年，但從全國(guó)《農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證》核發(fā)統(tǒng)計(jì)情況看，農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)的行政許可準(zhǔn)入并沒(méi)有很好的執(zhí)行，除我省在網(wǎng)統(tǒng)計(jì)核發(fā)近1萬(wàn)個(gè)外，其他各省市、自治區(qū)《農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證》總核發(fā)量不到1.5萬(wàn)個(gè)。有的地方甚至沒(méi)有從根本上強(qiáng)化這一職責(zé)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超承修能力經(jīng)營(yíng)、從業(yè)人員無(wú)農(nóng)機(jī)修理工職業(yè)資格證書(shū)等問(wèn)題依然比較嚴(yán)重；假冒偽劣農(nóng)機(jī)配件仍有市場(chǎng)；舊機(jī)交易市場(chǎng)和拆拼裝機(jī)具問(wèn)題尚未徹底管住。這既影響了維修市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，也影響了農(nóng)機(jī)維修用戶的利益和農(nóng)機(jī)“三率”水平的提高。

其三，農(nóng)機(jī)維修責(zé)任難以認(rèn)定。農(nóng)機(jī)維修管理系統(tǒng)由于受機(jī)構(gòu)編制、辦公經(jīng)費(fèi)及資金投入等因素影響，對(duì)《農(nóng)機(jī)維修管理規(guī)定》、新《農(nóng)機(jī)三包規(guī)定》等規(guī)章制度貫徹實(shí)施不夠得力，主要體現(xiàn)在一般化要求多，實(shí)際措施少，各個(gè)方面的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。真正遇到質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、維修等幾個(gè)環(huán)節(jié)，往往推諉扯皮、糾纏不清，最后受損失的還是廣大用戶。

（二）

從以上分析看出，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)工作積存的問(wèn)題確實(shí)不容忽視，問(wèn)題的原因主要有四：

一是政策不力。農(nóng)機(jī)維修服務(wù)方面的資金投入及優(yōu)惠政策偏少。農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼已實(shí)施8年，農(nóng)機(jī)陽(yáng)光工程培訓(xùn)政策、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展扶持政策也已出臺(tái)3年，土地深松免耕播種、保護(hù)性耕作機(jī)械化也有了扶持導(dǎo)向政策，唯農(nóng)機(jī)維修服務(wù)缺少有效措施加以推動(dòng)。從認(rèn)識(shí)上看，有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有真正把農(nóng)機(jī)維修業(yè)當(dāng)成農(nóng)機(jī)化發(fā)展的保障作用來(lái)對(duì)待。對(duì)于農(nóng)機(jī)維修在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中潛在的經(jīng)濟(jì)效益以及作業(yè)安全、節(jié)能減排等作用，缺乏足夠的重視。盡管農(nóng)機(jī)保有量大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)新技術(shù)廣泛應(yīng)用，但農(nóng)機(jī)維修方面的政策措施則相對(duì)薄弱，致使農(nóng)機(jī)維修基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，維修能力衰減，農(nóng)機(jī)維修單位規(guī)模普遍弱小，裝備能力、承修能力、技術(shù)水平偏低，甚至許多地方連計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)機(jī)維修基礎(chǔ)條件都比不上。

二是農(nóng)機(jī)維修管理職責(zé)不夠明確，管理機(jī)構(gòu)亟待理順。目前農(nóng)機(jī)維修管理的對(duì)象主要是社會(huì)上開(kāi)辦的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，而對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的“三包”維修隊(duì)伍、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的維修業(yè)務(wù)尚不能實(shí)施管理，這也是農(nóng)機(jī)維修管理不夠有效的原因之一。 從管理機(jī)構(gòu)看，由于歷史沿革及改革不到位等原因，農(nóng)機(jī)維修管理至今難以形成系統(tǒng)，也不能像其他系統(tǒng)那樣能定期召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議。全國(guó)除山東、河北保留了相對(duì)健全的農(nóng)機(jī)維修專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)以外，多數(shù)省、市、自治區(qū)不夠理順。自從2007年11月農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司確定在部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站掛牌設(shè)立“全國(guó)農(nóng)機(jī)維修管理服務(wù)中心”以來(lái)，只有少數(shù)省市自治區(qū)效仿部里做法在業(yè)務(wù)相近部門(mén)掛了牌子，明確了任務(wù)。

三是農(nóng)機(jī)維修資源得有待整合。由于缺少相應(yīng)政策加以引導(dǎo)，農(nóng)機(jī)科研、制造、銷(xiāo)售、維修、管理等環(huán)節(jié)又往往從各自的利益出發(fā)，缺少必要的合作與配合，致使有限的資源優(yōu)勢(shì)得不到及時(shí)整合及有效發(fā)揮。

四是重購(gòu)置輕維修保養(yǎng)的觀念制約了農(nóng)機(jī)維修業(yè)發(fā)展。由于受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和片面使用主義的影響，農(nóng)機(jī)保養(yǎng)得不到重視，農(nóng)機(jī)維修不夠及時(shí)，甚至有的大型農(nóng)機(jī)長(zhǎng)期露天存放，不僅影響了機(jī)具壽命和作業(yè)安全，更直接降低了作業(yè)效率和經(jīng)營(yíng)效益，給使用單位和社會(huì)造成了不應(yīng)有的浪費(fèi)。

（三）

基于對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和原因的分析，現(xiàn)提出以下解決路徑：

1.積極爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)的資金投入。在繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、陽(yáng)光工程培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策的同時(shí)，為了充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)機(jī)效益，保障農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)發(fā)展，建議財(cái)政部門(mén)拿出專(zhuān)門(mén)資金，或在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼時(shí)留出一定比例作為大修積金，用于農(nóng)機(jī)維修服務(wù)及農(nóng)機(jī)維修所需的儀器設(shè)備補(bǔ)貼，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.有效整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修服務(wù)資源。建議財(cái)政部門(mén)投入部分資金或采取其它相應(yīng)政策作為引子，由農(nóng)機(jī)管理部門(mén)出面，通過(guò)“政企聯(lián)動(dòng)”等方式，搭建由科研、制造、銷(xiāo)售、維修網(wǎng)點(diǎn)、配件網(wǎng)點(diǎn)等多方參與的維修平臺(tái)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的維修機(jī)制，使有效的維修資源得到合理發(fā)揮，解決農(nóng)機(jī)維修難和難維修問(wèn)題。

3.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)監(jiān)管。完善機(jī)構(gòu)，健全隊(duì)伍，強(qiáng)化職能，統(tǒng)一管理，有效實(shí)施監(jiān)管，從源頭上做好《農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證》的核發(fā)、農(nóng)機(jī)從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入和農(nóng)機(jī)零配件質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作，同時(shí)抓好新《農(nóng)機(jī)三包規(guī)定》和舊機(jī)報(bào)廢制度的實(shí)施。

4.規(guī)范農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社維修能力建設(shè)。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是順應(yīng)我國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的客觀要求，迅速發(fā)展起來(lái)的新生農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，表現(xiàn)出很強(qiáng)的生命力。在合作社發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，重視和規(guī)范其農(nóng)機(jī)維修能力建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮合作社及整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，有著非常重要的意義。因此，必須立足于合作社自身的條件，下大力氣搞好規(guī)范，使其重視對(duì)農(nóng)機(jī)的科學(xué)保養(yǎng)維護(hù)和及時(shí)修復(fù)。

5.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)使廣大農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員及時(shí)了解農(nóng)機(jī)研制應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新材料，更新知識(shí)，提高對(duì)新機(jī)具、新產(chǎn)品的修理技術(shù)水平。特別要重視對(duì)高級(jí)修理人員的培訓(xùn)，改善農(nóng)機(jī)維修隊(duì)伍技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理狀況。要通過(guò)舉辦技能競(jìng)賽等形式，發(fā)現(xiàn)選拔人才，使農(nóng)機(jī)修理行業(yè)成為體面的勞動(dòng)。