多措并舉 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

文Ⅰ王輝永

多措并舉 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

文Ⅰ王輝永

省委政研室副主任阮晶（中排右五）等陪同中央政研室領(lǐng)導(dǎo)在湄潭田家溝調(diào)研。（省委政研室供圖）

近年來(lái)，省委政研室按照省委的部署和要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)決策，結(jié)合政研工作實(shí)際，積極履行“三農(nóng)”工作職責(zé)，深入開展調(diào)查研究，以認(rèn)真做好省委書記定點(diǎn)扶貧專項(xiàng)服務(wù)工作和掛幫聯(lián)系工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持把做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、聯(lián)絡(luò)聯(lián)系工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性、針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

在做好省委領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)服務(wù)工作中推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。省委政研室認(rèn)真貫徹落實(shí)省委書記、省人大常委會(huì)主任栗戰(zhàn)書關(guān)于迤那鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)要“了解真實(shí)情況，摸索脫貧路子”的批示精神和工作要求，牽頭組成調(diào)研組深入迤那鎮(zhèn)中海、雙營(yíng)等7村開展“抓示范、出經(jīng)驗(yàn)、樹典型”定村選點(diǎn)調(diào)研，形成《關(guān)于威寧自治縣迤那鎮(zhèn)7村調(diào)研報(bào)告》，得到省委副書記王富玉，省委常委、省委秘書長(zhǎng)張群山同志的充分肯定。王富玉在調(diào)研報(bào)告上批示：“這篇調(diào)研報(bào)告很好，很深入、很扎實(shí)、很有具體分析、很有針對(duì)性。提出的建議很好，要?jiǎng)?chuàng)造性地抓落實(shí)。”張群山在調(diào)研報(bào)告上批示：“很好！關(guān)鍵在持之以恒抓出示范成效。”

為認(rèn)真做好指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)各級(jí)相關(guān)部門對(duì)迤那鎮(zhèn)的幫扶工作，集中整合部門資源，制定了《關(guān)于做好省委領(lǐng)導(dǎo)幫扶聯(lián)系點(diǎn)牽頭聯(lián)絡(luò)服務(wù)的工作方案》，牽頭召開幫扶工作推進(jìn)聯(lián)系會(huì)，協(xié)調(diào)46個(gè)省直部門，制定了《威寧自治縣迤那鎮(zhèn)2011—2012年幫扶工作推進(jìn)實(shí)施方案》和《省直部門對(duì)威寧自治縣迤那鎮(zhèn)2011—2012年幫扶項(xiàng)目工作推進(jìn)責(zé)任表》，細(xì)化各部門幫扶迤那鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)責(zé)任，建立聯(lián)絡(luò)聯(lián)系制度。

2011年，在省委領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷及省直各部門的大力幫扶下，迤那鎮(zhèn)形成了集團(tuán)幫扶、整鎮(zhèn)推進(jìn)的強(qiáng)大合力，全面實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目100多項(xiàng)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)的迅速發(fā)展，使迤那鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，村容村貌和人居環(huán)境明顯改觀，群眾文化生活日益豐富，農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)民收入大幅度增加，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)。

在深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展中推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2010年，省委政研室在整合中央政研室農(nóng)村局、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、《求是》雜志社理論部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、畢節(jié)地委等部門力量，完成《畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新起點(diǎn)新階段實(shí)現(xiàn)新跨越戰(zhàn)略研究》課題的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮工作指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源作用，牽頭完成了《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔2011〕13號(hào)）1個(gè)主體文件、1個(gè)配套政策措施和9個(gè)具體改革試驗(yàn)實(shí)施方案等附件在內(nèi)共164頁(yè)67600多字的文件起草，內(nèi)容包括推進(jìn)“三化同步”、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)脫貧致富等方方面面。

為抓好黔黨發(fā)〔2011〕13號(hào)文件精神的落實(shí)，協(xié)調(diào)省直目標(biāo)績(jī)效辦將文件確定支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的相關(guān)配套政策措施，納入省各有關(guān)部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容；完成《關(guān)于落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)批示精神的調(diào)研報(bào)告》和9個(gè)分報(bào)告，印發(fā)全省，供各地各部門參閱；和人民日?qǐng)?bào)理論部共同舉辦了“科學(xué)發(fā)展思想與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)理論研討會(huì)”，《人民日?qǐng)?bào)》理論版頭條刊發(fā)《探尋科學(xué)發(fā)展的“貴州經(jīng)驗(yàn)”》文章；組成專題調(diào)研組赴畢節(jié)開展扶貧調(diào)研，下基層調(diào)研文章刊于人民日?qǐng)?bào)新農(nóng)村建設(shè)專版等等，深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的各項(xiàng)工作，多次得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和各級(jí)各部門的廣泛認(rèn)可。

在總結(jié)深化貴州誠(chéng)信農(nóng)民建設(shè)活動(dòng)中推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，省委政研室在2010年完成清鎮(zhèn)誠(chéng)信農(nóng)民建設(shè)的探索與實(shí)踐文章，被中共中央機(jī)關(guān)刊物《求是》雜志、《人民日?qǐng)?bào)》所刊載、省內(nèi)主要新聞媒體轉(zhuǎn)載或轉(zhuǎn)播的基礎(chǔ)上，牽頭制定了《貴州省誠(chéng)信農(nóng)民建設(shè)推進(jìn)工作方案》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)召開貴州省誠(chéng)信農(nóng)民建設(shè)推進(jìn)會(huì)，邀請(qǐng)中央政研室、求是雜志社專家出席會(huì)議并發(fā)言；代擬起草的文章《貴州清鎮(zhèn)市“誠(chéng)信農(nóng)民建設(shè)”的實(shí)踐與思考》報(bào)中央辦公廳，2011年5月5日獲中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席習(xí)近平批示：“建議中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)上反映貴州誠(chéng)信農(nóng)民建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，摘要刊發(fā)此材料，供各地創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中借鑒?！?/p>

2011年5月10日，習(xí)近平同志考察貴州，在聽(tīng)取省委工作匯報(bào)后指出，貴州在教育引導(dǎo)群眾方面，有很多好做法、好經(jīng)驗(yàn)。比如，清鎮(zhèn)市開展“誠(chéng)信農(nóng)民建設(shè)”活動(dòng)，抓住了教育引導(dǎo)群眾的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，取得好的效果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)和深化。

遵照習(xí)近平同志重要指示和省委書記、省人大常委會(huì)主任栗戰(zhàn)書、省長(zhǎng)趙克志批示精神，牽頭與省委督查室、省政府督查室、省農(nóng)委、省農(nóng)信社組成4個(gè)調(diào)研組，對(duì)各地貫徹落實(shí)習(xí)近平同志對(duì)貴州誠(chéng)信農(nóng)民建設(shè)作出的批示和在貴州考察時(shí)的指示精神，貫徹落實(shí)全省誠(chéng)信農(nóng)民建設(shè)推進(jìn)會(huì)情況，開展督查調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告；牽頭制定了《關(guān)于總結(jié)和深化誠(chéng)信農(nóng)民建設(shè)活動(dòng)的工作方案》，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)承擔(dān)相關(guān)工作責(zé)任的部門和單位開展工作；與當(dāng)代貴州雜志社聯(lián)手，在《當(dāng)代貴州》2011年第13期推出以“誠(chéng)信農(nóng)民”為主題的19個(gè)版面專題文章，并加印本期13萬(wàn)冊(cè)發(fā)全國(guó)各地參閱；與省農(nóng)委、省農(nóng)信社聯(lián)合，協(xié)調(diào)貴州日?qǐng)?bào)社、當(dāng)代貴州雜志社和金黔在線參與，在全省組織開展了“從誠(chéng)信農(nóng)民到誠(chéng)信貴州”征文活動(dòng)；與省農(nóng)信社共同研究制定《貴州省農(nóng)村金融信用縣評(píng)定及管理辦法（暫行）》，并在鳳岡縣成功舉辦了全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作暨誠(chéng)信農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加快推進(jìn)我省農(nóng)村信用工程建設(shè)等。

在落實(shí)“四幫四促”活動(dòng)掛幫聯(lián)系工作中推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)省委關(guān)于開展“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)的總體部署和要求，省委政研室以開展“基層調(diào)研年”活動(dòng)為抓手，以落實(shí)掛幫聯(lián)系黔西縣深化“四幫四促”活動(dòng)為重點(diǎn)，著力在深入實(shí)際、深入調(diào)研、深入思考上下功夫，制定了《中共貴州省委政策研究室深化“四幫四促”活動(dòng)掛幫聯(lián)系黔西縣工作方案》，將“四幫四促”掛幫聯(lián)系黔西縣的18戶重點(diǎn)貧困戶、6個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、9個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掛幫任務(wù)，分解落實(shí)到各處室，安排掛幫工作人員到村組、聯(lián)系到戶、責(zé)任到人，推動(dòng)各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。

省委副秘書長(zhǎng)、省委政研室主任李裴主持召開省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和黔西縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人幫扶工作協(xié)調(diào)會(huì)，專題研究黔西縣反映的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、道路交通建設(shè)等10個(gè)亟需解決的困難問(wèn)題，研究形成解決問(wèn)題的商討意見(jiàn)和措施辦法。為深入了解情況，解決突出問(wèn)題，派員組成專題調(diào)研組深入黔西縣開展調(diào)研，廣泛聽(tīng)取鄉(xiāng)村干部、企業(yè)業(yè)主的意見(jiàn)和情況反映，走訪調(diào)研了解鄉(xiāng)村、企業(yè)發(fā)展情況，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映的交通水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村實(shí)用人才匱乏、龍頭企業(yè)缺乏等主要困難問(wèn)題，企業(yè)反映的土地糾紛影響工程進(jìn)展、項(xiàng)目技改需要資金支持、發(fā)展資金緊缺等需要解決的主要問(wèn)題，形成調(diào)研報(bào)告，提出對(duì)策建議，有針對(duì)性地協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門采取措施逐步幫助解決。

在深化農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作中推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示和要求，在省農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省委農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)辦公室、省委政研室抓住全國(guó)新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)啟動(dòng)實(shí)施機(jī)遇，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)畢節(jié)地區(qū)成功申報(bào)了全國(guó)新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)及試驗(yàn)項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為全國(guó)新一輪18個(gè)試驗(yàn)區(qū)之一，開展創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機(jī)制試驗(yàn)。

組織開展了湄潭試驗(yàn)區(qū)總結(jié)評(píng)估驗(yàn)收工作，指導(dǎo)幫助湄潭縣總結(jié)提煉“土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化、土地流轉(zhuǎn)面積規(guī)?；?、土地資源配置市場(chǎng)化、農(nóng)村土地資本化”的農(nóng)村土地制度建設(shè)“四化”經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)查研究報(bào)告·擇要》2011年11月第124號(hào)刊登了《貴州省湄潭實(shí)行“增人不增地，減人不減地”24年的效果與啟示》文章，要求各級(jí)各部門結(jié)合工作職責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。圓滿完成了全省第四輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作檢查、評(píng)估、驗(yàn)收和總結(jié)任務(wù)。組織完成在鳳岡召開全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作暨誠(chéng)信農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全省推廣鳳岡縣探索創(chuàng)造總結(jié)出的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“三資轉(zhuǎn)換”（資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本）經(jīng)驗(yàn)。

王富玉在省委政研室提交的有關(guān)報(bào)告上批示：“農(nóng)村改革有典型、有成效。值得總結(jié)幾個(gè)突出的經(jīng)驗(yàn)。……然后抓幾個(gè)有影響的大事”。為啟動(dòng)全省第五輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作，形成了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)做好新形勢(shì)下我省的農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作作了安排部署。

（作者單位：省委政研室農(nóng)村處 責(zé)任編輯/彭微）