由國(guó)外航天事故處理與 啟示信息公布帶來(lái)的

◎北京航天長(zhǎng)征科技信息研究所 任湘

2011年8月17日，我國(guó)在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心用“長(zhǎng)征”二號(hào)丙運(yùn)載火箭發(fā)射了“實(shí)踐”十一號(hào)04星，但火箭在飛行中發(fā)生故障，衛(wèi)星未能進(jìn)入預(yù)定軌道。這則消息引起了媒體及軍事愛(ài)好者的廣泛關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了大量報(bào)道，但大都是猜測(cè)與未經(jīng)證實(shí)的消息。在新華社發(fā)出官方消息后，各大媒體才對(duì)事故進(jìn)行了轉(zhuǎn)載報(bào)道。然而，在事故發(fā)生后卻鮮有來(lái)自我國(guó)航天有關(guān)部門或相關(guān)單位的聲明與消息，使得外界因不能及時(shí)得到權(quán)威及可靠的消息而產(chǎn)生猜疑與不理解，進(jìn)而產(chǎn)生不必要的影響。因此，很有必要在發(fā)生航天事故后采取有效措施消除公眾疑惑，調(diào)動(dòng)公眾理解航天工作，同時(shí)為后續(xù)任務(wù)提供良好的社會(huì)氛圍，并以此提高航天工作的社會(huì)影響力。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1957～2011年，全世界共進(jìn)行航天發(fā)射5141次，其中失敗446次。每一次的失敗都會(huì)在一定范圍內(nèi)造成影響，但每個(gè)國(guó)家都有其處理和對(duì)外披露航天事故的方式。例如，NASA制定了一系列制度手冊(cè)來(lái)規(guī)范事故處理：NASA在1983年6月11日發(fā)布了《事故調(diào)查指南》，于2006年5月23日發(fā)布了《NASA事故和危機(jī)報(bào)告、調(diào)查和記錄保持的程序性要求》，這些文件對(duì)有關(guān)組織和職責(zé)、事故調(diào)查準(zhǔn)備、事故初始反應(yīng)、事故調(diào)查人員和機(jī)構(gòu)的選擇、事故調(diào)查過(guò)程、事故調(diào)查報(bào)告的編制與評(píng)審、糾正措施計(jì)劃的制定與實(shí)施以及舉一反三等進(jìn)行了詳細(xì)、明確的規(guī)定。

另外，俄羅斯、日本等其它航天大國(guó)也在處理航天事故和對(duì)外宣傳方面有著成熟的解決方案和慣用途徑。筆者通過(guò)幾個(gè)實(shí)際案例對(duì)國(guó)外處理和平息航天事故影響的方式進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，并對(duì)我國(guó)航天事故處理方式提出幾點(diǎn)切實(shí)可行的建議。

一、國(guó)外案例分析

1.“哥倫比亞”號(hào)航天飛機(jī)事故

2003年2月1日，美國(guó)東部時(shí)間上午9點(diǎn)，載有7名航天員的美國(guó)“哥倫比亞”號(hào)航天飛機(jī)在返回地球進(jìn)入大氣層時(shí)突然與地面控制中心失去聯(lián)系，隨后發(fā)生爆炸解體。NASA在9點(diǎn)16分，即“哥倫比亞”號(hào)航天飛機(jī)的預(yù)定著陸時(shí)間正式啟動(dòng)了事故應(yīng)急計(jì)劃。按照計(jì)劃，NASA及美國(guó)政府都適時(shí)地發(fā)布了消息，第一時(shí)間披露了事故的進(jìn)展情況（以下時(shí)間均為美國(guó)東部時(shí)間）：

——NASA發(fā)言人于2月1日上午10點(diǎn)對(duì)外界披露了NASA與“哥倫比亞”號(hào)航天飛機(jī)失去聯(lián)系，認(rèn)定其已經(jīng)失事并公布了詳細(xì)情況，而且承諾后續(xù)會(huì)及時(shí)報(bào)告新的內(nèi)容。

——下午1點(diǎn)15分，NASA宣布將于下午3點(diǎn)在約翰遜航天中心召開(kāi)由航天飛機(jī)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和首席飛行執(zhí)行官主持的記者新聞發(fā)布會(huì)，并將在NASA電視臺(tái)和網(wǎng)站同步直播。

——下午4點(diǎn)，NASA局長(zhǎng)發(fā)表關(guān)于“哥倫比亞”號(hào)航天飛機(jī)失事的聲明。聲明中初步披露了事故的原因，并宣布NASA成立內(nèi)部事故調(diào)查組，同時(shí)建立了事故調(diào)查委員會(huì)。該委員會(huì)獨(dú)立于NASA，成員主要來(lái)自空軍、海軍、交通部等聯(lián)邦政府部門。

——下午5點(diǎn)，NASA向外界尋求關(guān)于處理“哥倫比亞”號(hào)航天飛機(jī)事故的幫助，及時(shí)開(kāi)通一部電話熱線和一個(gè)公共郵箱，供民眾提供有關(guān)失事飛機(jī)殘骸的消息。

——2月 2日，NASA分 別于上午11點(diǎn)半和下午4點(diǎn)半在NASA總部與約翰遜航天中心發(fā)布了最新的關(guān)于航天飛機(jī)的簡(jiǎn)報(bào)，并將其進(jìn)行直播。

當(dāng)然，NASA在后續(xù)的事故處理過(guò)程中還做了大量的工作，此處不再過(guò)多贅述。不難看出，NASA在處理航天事故的過(guò)程中一直主導(dǎo)著事件的發(fā)展，充分做到了對(duì)突發(fā)事故快速響應(yīng)，事故發(fā)生后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；第一時(shí)間公布了事故的真相與進(jìn)展，并利用正規(guī)渠道報(bào)道事故狀況；充分利用媒體等手段適時(shí)地進(jìn)行跟蹤和報(bào)道，注重與公眾的溝通，充分利用公眾資源控制事態(tài)的發(fā)展；利用各種渠道和方法消除事故本身的不良影響，消除公眾疑慮。

2.“聯(lián)盟”火箭發(fā)射“進(jìn)步”號(hào)飛船失敗

2011年8月24日，俄羅斯在拜科努爾發(fā)射場(chǎng)使用“聯(lián)盟”火箭發(fā)射了“進(jìn)步”M-12M貨運(yùn)飛船。預(yù)計(jì)火箭發(fā)射9分鐘后，船箭分離并進(jìn)入預(yù)定軌道。但俄羅斯《生意人報(bào)》稱，火箭發(fā)射13分鐘后，航天工業(yè)新聞機(jī)構(gòu)有匿名消息來(lái)源表示，“進(jìn)步”號(hào)飛船與火箭沒(méi)有正常分離。半小時(shí)后，消息人士稱，與飛船失去聯(lián)系。

自俄羅斯航天局正式確認(rèn)“進(jìn)步”號(hào)飛船沒(méi)有進(jìn)入預(yù)定軌道直至次日，先后有俄羅斯國(guó)防部、中央機(jī)械制造科研所、中央專業(yè)設(shè)計(jì)局等機(jī)構(gòu)以及阿爾泰共和國(guó)負(fù)責(zé)人、俄羅斯航天局長(zhǎng)、總理普京等權(quán)威人士共計(jì)13次正式公開(kāi)對(duì)外披露消息，并對(duì)民眾所關(guān)心的話題與相關(guān)事宜進(jìn)行了發(fā)布。

筆者在梳理俄羅斯政府關(guān)于航天發(fā)射事故作出的反應(yīng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使第一個(gè)報(bào)道事故的并不是俄羅斯官方媒體或航天系統(tǒng)對(duì)外部門，但當(dāng)事故確認(rèn)以后，俄羅斯各級(jí)政府部門都對(duì)相關(guān)消息進(jìn)行了披露。

總結(jié)其信息對(duì)外發(fā)布的方式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是消息披露的渠道很多，包括國(guó)防部、內(nèi)務(wù)部以及航天部門等在內(nèi)的各個(gè)部門的積極響應(yīng)。

二是重點(diǎn)披露國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)注的消息。俄羅斯發(fā)布的消息主要是以此次事故對(duì)后續(xù)發(fā)射任務(wù)的影響程度為主，因此國(guó)際社會(huì)可能對(duì)后續(xù)“聯(lián)盟”火箭的發(fā)射更為關(guān)注。

三是立即召開(kāi)緊急情況委員會(huì)會(huì)議，并就飛船可能墜落的地方成立緊急情況行動(dòng)小組，及時(shí)公布各種組織的相關(guān)消息。

此外，俄羅斯各級(jí)高層官員會(huì)時(shí)常向媒體披露事故的新進(jìn)展及消息，以此展現(xiàn)其航天大國(guó)的地位和履行國(guó)際航天義務(wù)的角色。

3.H-2A火箭事故

2003年11月29日，日本利用H-2A運(yùn)載火箭從種子島航天中心發(fā)射間諜衛(wèi)星2號(hào)失敗，火箭于飛行10分鐘后發(fā)出自毀指令。日本當(dāng)即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由日本宇宙航空研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）理事長(zhǎng)組織成立了事故調(diào)查委員會(huì)，隨時(shí)報(bào)告有關(guān)狀況并發(fā)布結(jié)果。

與此同時(shí)，JAXA于事故當(dāng)天在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了關(guān)于發(fā)射情況的詳細(xì)報(bào)告。調(diào)查委員會(huì)于次日及時(shí)發(fā)布了關(guān)于發(fā)射失敗的新聞快報(bào)，圖文并茂地說(shuō)明了事故的基本情況。日本航天部門對(duì)此次事故的調(diào)查分析持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，但其通過(guò)JAXA官方網(wǎng)站實(shí)時(shí)地披露了事故的最新進(jìn)展，如圖1所示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本除了在事故發(fā)生后即時(shí)出臺(tái)《事故失敗快報(bào)》外，事故調(diào)查委員會(huì)還在1年的時(shí)間里發(fā)布了10個(gè)《H-2A發(fā)射失敗原因分析報(bào)告》，并發(fā)布了與事故關(guān)鍵原因密切相關(guān)的12個(gè)《固體助推器的調(diào)查報(bào)告》，另外還對(duì)外公布了《固體助推器的調(diào)查結(jié)果報(bào)告》與發(fā)射失敗相關(guān)人員的處理通告等。

圖1 JAXA官方網(wǎng)站截圖

雖然日本此次發(fā)射事故的影響遠(yuǎn)小于美國(guó)的航天飛機(jī)事故與俄羅斯的飛船事故，但其處理事故和消息披露的方式卻別有特點(diǎn)，即在第一時(shí)間內(nèi)成立事故調(diào)查委員會(huì)，并同時(shí)公布事故的具體情況。調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告是逐次公開(kāi)，并不是常規(guī)的最后提交一個(gè)事故報(bào)告，而是“邊調(diào)查、邊公布”，這種方式既可以使調(diào)查更加深入，也更容易讓公眾明白真相，有助于公眾理解事故本身。

二、獲得的啟示

國(guó)外航天大國(guó)在出現(xiàn)航天事故后所采用的事故處理及信息公布方式很值得借鑒，結(jié)合我國(guó)航天突發(fā)事故處理現(xiàn)狀，筆者有以下幾點(diǎn)建議：

一是要制定成熟的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范事故的應(yīng)急處理，每次發(fā)射前制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案。制定的規(guī)范、手冊(cè)等應(yīng)具有可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和一整套應(yīng)急程序，包括對(duì)外消息的披露方式與渠道等。例 如，NASA的《NASA事故和危機(jī)報(bào)告、調(diào)查和記錄保持的程序性要求》文件中就對(duì)事故調(diào)查組織形式、信息公開(kāi)方式等有完整的規(guī)范；應(yīng)急預(yù)案中對(duì)各部門的職責(zé)進(jìn)行了明確分工，對(duì)于消息發(fā)布應(yīng)有專門的部門或新聞發(fā)言人來(lái)負(fù)責(zé)。

二是確立事故信息公開(kāi)的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)多渠道第一時(shí)間向公眾公布事實(shí)真相。除了在官方網(wǎng)站上發(fā)表消息以外，還可以采用微博（如建立相關(guān)的航天部門官方微博）、快報(bào)等方式在第一時(shí)間發(fā)布消息。只有保證了消息的權(quán)威性與即時(shí)性，才能真正消除事故的負(fù)面影響并取得社會(huì)的理解和支持。

三是針對(duì)事故本身情況，了解公眾最迫切的信息需求。不同的航天事故會(huì)有不同的影響，而公眾期望了解的信息也各有不同。所以應(yīng)根據(jù)具體情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式針對(duì)公眾最關(guān)心、最想了解的信息進(jìn)行披露，以此來(lái)消除公眾的疑惑和社會(huì)影響。例如，俄羅斯“進(jìn)步”號(hào)飛船事故直接關(guān)系著國(guó)際空間站，因此國(guó)際社會(huì)更想了解事故的發(fā)生對(duì)后續(xù)發(fā)射的影響，而俄羅斯相關(guān)部門也通過(guò)調(diào)查適時(shí)地公布了相關(guān)情況。

四是推出事故相關(guān)信息的專題報(bào)道，并持續(xù)且實(shí)時(shí)地公布信息。對(duì)事故進(jìn)行全方位的報(bào)道不僅能在事故調(diào)查中做到舉一反三，而且可以引導(dǎo)公眾深入地了解和支持航天事業(yè)。日本的這種“邊調(diào)查、邊公布”的事故調(diào)查和信息披露方式是很值得借鑒的。