保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

■ 孫貴尚

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

1 地質(zhì)環(huán)境面臨越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力

地質(zhì)環(huán)境（geological environment）是自然環(huán)境的一類，指由巖石圈、水圈和大氣圈組成的環(huán)境系統(tǒng)。在長(zhǎng)期的地質(zhì)歷史演化過(guò)程中，巖石圈和水圈之間、巖石圈和大氣圈之間、大氣圈和水圈之間進(jìn)行物質(zhì)遷移和能量轉(zhuǎn)換，組成了一個(gè)相對(duì)平衡的開(kāi)放系統(tǒng)。人類和其他生物依賴地質(zhì)環(huán)境生存發(fā)展，同時(shí)，人類和其他生物又不斷改變著地質(zhì)環(huán)境。

隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，人類對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響愈來(lái)愈大，例如采掘礦產(chǎn),修建水庫(kù),開(kāi)鑿運(yùn)河都直接改變著地質(zhì)、地貌；大規(guī)模毀壞森林草原，導(dǎo)致水土流失，土地沙漠化；礦物燃料的大量燃燒，增加大氣層二氧化碳含量，造成全球氣候異常;人類向地質(zhì)環(huán)境排放大量工業(yè)廢棄物,造成對(duì)有機(jī)體有害的化學(xué)元素如汞、鉛、鎘等在地表的濃度增高。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)過(guò)34年高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)躍居世界第二位。經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，需要消耗的礦產(chǎn)和土地資源也越來(lái)越多。礦產(chǎn)資源的巨量開(kāi)采（見(jiàn)表1），建設(shè)用地的大量增加，都大大地?cái)_動(dòng)了我國(guó)本地地質(zhì)環(huán)境，從而大大增加了地質(zhì)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用破壞力（表2）。

表1 我國(guó)礦產(chǎn)資源生產(chǎn)量（萬(wàn)噸）

表2 2000年-2010年我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害情況表

目前，我國(guó)的城市建設(shè)主要是征用城市周邊質(zhì)量較好的耕地，而我國(guó)的耕地只占土地資源總量的12.68%，根據(jù)我國(guó)2011年我國(guó)土地現(xiàn)狀表（按地形分，見(jiàn)表3），則可以看出：我國(guó)高原山地多，平原耕地少。在保護(hù)18億畝耕地紅線的政策下，各類建設(shè)用地只有上山上坡了。

根據(jù)相關(guān)調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，僅貴州畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2012年計(jì)劃就開(kāi)發(fā)低丘緩坡面積418.65公頃。我國(guó)長(zhǎng)江以南省市基本上是山地多，（平原）耕地少，這種大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的擾動(dòng)不言而喻，未來(lái)地質(zhì)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響不可估量。

2 開(kāi)展我國(guó)地質(zhì)環(huán)境容量研究，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地質(zhì)環(huán)境安全需要

表3 2011年我國(guó)土地現(xiàn)狀表（按地形分）

要保護(hù)好地質(zhì)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源和土地資源，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境容量研究。

地質(zhì)環(huán)境容量（capacity of geological environment ）是指在不影響人類健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧快速發(fā)展前提下，一個(gè)特定地質(zhì)空間可能承受人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的擾動(dòng)的最大閾值。人類生活、生產(chǎn)的所有消費(fèi)物資，都是直接或間接地取自地質(zhì)環(huán)境。人類在生活、生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，又都直接或間接地排入地質(zhì)環(huán)境中。所以，地質(zhì)環(huán)境容量，可以用特定地質(zhì)空間可能提供給人類利用的地質(zhì)資源量和對(duì)人類生產(chǎn)生活的擾動(dòng)的容納能力來(lái)評(píng)價(jià)。

2.1 影響地質(zhì)環(huán)境容量的要素

影響地質(zhì)環(huán)境容量的要素有以下三個(gè)方面：地質(zhì)結(jié)構(gòu)與狀態(tài)變化的臨界值；可能提供人類利用的地質(zhì)資源閾限量；人類活動(dòng)排放的有害廢棄物的最大容納能力（蔡鶴生等，1998）。即：影響我國(guó)地質(zhì)環(huán)境容量的要素主要有地質(zhì)條件、地下水環(huán)境、地表徑流、降雨、礦產(chǎn)資源與土地承載力和人類生產(chǎn)生活造成的污染、破壞等，這就需要以這些要素為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)的地質(zhì)環(huán)境容量進(jìn)行系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)。

2.2 地質(zhì)環(huán)境容量評(píng)價(jià)

地質(zhì)環(huán)境容量評(píng)價(jià)需要結(jié)合實(shí)際來(lái)進(jìn)行，重點(diǎn)放在人類對(duì)地質(zhì)環(huán)境可能造成的不良影響的變化臨界值的確定上，即找出評(píng)價(jià)區(qū)域中，地質(zhì)環(huán)境惡化進(jìn)程中邁向地質(zhì)災(zāi)害的臨界點(diǎn)。地質(zhì)環(huán)境容量評(píng)價(jià)應(yīng)該與地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)相適應(yīng)。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：地質(zhì)結(jié)構(gòu)與狀態(tài)變化的臨界值，如崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害的臨界降雨持續(xù)時(shí)間與降雨量等；地質(zhì)資源閾限量，如地下水資源最大開(kāi)采量等；有害物閾限值，如污染排放容限值等。

2.3 地質(zhì)環(huán)境容量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的模擬研究

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，地質(zhì)環(huán)境容量應(yīng)該是動(dòng)態(tài)變化的；其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的反作用也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)變化的。通過(guò)構(gòu)建相關(guān)模型，開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的模擬評(píng)估研究，一方面可以摸清地質(zhì)環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的相互作用的量化指標(biāo)；另一方面，最終形成地質(zhì)環(huán)境容量指數(shù)對(duì)外發(fā)布，可以為我國(guó)某一區(qū)域生產(chǎn)生活活動(dòng)提供最直接的指導(dǎo)。

對(duì)地質(zhì)環(huán)境容量進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，可以為我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供較為準(zhǔn)確的地質(zhì)本底數(shù)據(jù)，從而可以為我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)，重大工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供最根本的安全保證。

3 建立地質(zhì)環(huán)境容量調(diào)查區(qū)劃制度，提高地質(zhì)環(huán)境工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平

3.1 建立地質(zhì)環(huán)境容量調(diào)查制度

地質(zhì)環(huán)境容量調(diào)查是資源開(kāi)發(fā)利用、工程建設(shè)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)、城市規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、公路鐵路航道機(jī)場(chǎng)港口建設(shè)規(guī)劃、水利水電建設(shè)規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、農(nóng)林業(yè)建設(shè)工程規(guī)劃、旅游景點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制的科學(xué)依據(jù)，為合理安排開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，最大限度地降低開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響，保護(hù)、改善地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境資源，合理利用地質(zhì)環(huán)境的功能，在上述開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)和規(guī)劃編制前必須對(duì)相關(guān)地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境容量開(kāi)展深入調(diào)查。只有在法定的、符合規(guī)范的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作完成的基礎(chǔ)上，才能編制和實(shí)施開(kāi)發(fā)、建設(shè)規(guī)劃，批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。重大開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的事前、事中和事后都應(yīng)該進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境容量調(diào)查。

3.2 建立地質(zhì)環(huán)境容量評(píng)價(jià)制度

國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)盡快制定地質(zhì)環(huán)境容量評(píng)價(jià)制度實(shí)施管理辦法和相應(yīng)的技術(shù)指南，積極推動(dòng)規(guī)劃和工程活動(dòng)的地質(zhì)環(huán)境容量評(píng)價(jià)制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范地質(zhì)環(huán)境容量評(píng)價(jià)工作。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)以行政法規(guī)的形式規(guī)定凡資源開(kāi)發(fā)利用、工程建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、公路鐵路航道機(jī)場(chǎng)港口建設(shè)規(guī)劃、水利水電建設(shè)規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、農(nóng)林業(yè)建設(shè)工程規(guī)劃、旅游景點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的編制，以及重大開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的事前、事中和事后都必須進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境容量評(píng)價(jià)。規(guī)劃編制和開(kāi)發(fā)建設(shè)可行性研究報(bào)告編制必須以國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)定的地質(zhì)環(huán)境容量評(píng)價(jià)報(bào)告為依據(jù)，合理安排開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，最大限度地降低開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響，保護(hù)、改善地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境資源，合理利用地質(zhì)環(huán)境的功能。只有在法定的、符合規(guī)范的地質(zhì)環(huán)境容量評(píng)價(jià)工作完成的基礎(chǔ)上，才能編制和實(shí)施開(kāi)發(fā)、建設(shè)規(guī)劃，批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

3.3 進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境功能區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)管理

依據(jù)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)成果，進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境功能區(qū)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略布局提供科學(xué)依據(jù)。

針對(duì)資源開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)活動(dòng)容易引發(fā)難恢復(fù)、難治理的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)，國(guó)土資源行政主管部門(mén)要督促各開(kāi)發(fā)、建設(shè)責(zé)任主體根據(jù)地質(zhì)環(huán)境容量建立地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理，積極防控地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各開(kāi)發(fā)、建設(shè)責(zé)任主體，必須在開(kāi)發(fā)、建設(shè)活動(dòng)開(kāi)始前調(diào)查地質(zhì)環(huán)境容量，并據(jù)其制定地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，并報(bào)縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案要落實(shí)地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的人員、責(zé)任、應(yīng)對(duì)措施、資金、設(shè)備、程序和工作機(jī)制。在開(kāi)發(fā)、建設(shè)過(guò)程中，各開(kāi)發(fā)、建設(shè)責(zé)任主體要對(duì)地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真識(shí)別、科學(xué)分析，對(duì)各種地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)采取有效措施進(jìn)行控制及時(shí)治理；當(dāng)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案沒(méi)有考慮到的重大意外地質(zhì)環(huán)境事故或者其苗頭時(shí)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告，商請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行診斷，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)控制和治理措施，情況嚴(yán)重時(shí)，可以決定撤銷在風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)環(huán)境體上的開(kāi)發(fā)、建設(shè)活動(dòng)，并做好善后工作；在開(kāi)發(fā)、建設(shè)完成后，要按自然規(guī)律恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境功能。對(duì)于沒(méi)有建立地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度的開(kāi)發(fā)、建設(shè)活動(dòng)責(zé)任主體，國(guó)土資源行政主管部門(mén)有權(quán)勒令其停工改正。

[1]孫貴尚.未來(lái)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)趨勢(shì)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理研究[A].資源·環(huán)境·和諧社會(huì)——中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2007年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].北京：中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，2007：313-317.

[2]齊亞彬,余振國(guó).地質(zhì)環(huán)境管理的法規(guī)制度建設(shè)戰(zhàn)略研究[A].資源·環(huán)境·和諧社會(huì)——中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2007年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].北京：中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，2007：475-480.

[3]余振國(guó).礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的地質(zhì)環(huán)境管理制度體系建設(shè)初探[A].資源·環(huán)境·和諧社會(huì)——中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2007年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].北京：中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，2007：499-502.

[4]蔡鶴生，等.地質(zhì)環(huán)境容量評(píng)價(jià)指標(biāo)初步研究[J].水文地質(zhì)工程地質(zhì),1999（3）:23-25.