浙江沿海市域海洋資源環(huán)境評價及對海洋產業(yè)優(yōu)化啟示

馬仁鋒，李加林，楊曉平

（寧波大學城市科學系，浙江寧波 315211）

人類對地球表層空間的開發(fā)，經歷了以陸域為重點逐漸轉向以海洋為重點的歷史過程。人口快速增長推動的工業(yè)化、城市化，無疑加速陸域資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等人地矛盾問題。隨之而來的是人類逐漸向海拓展生存資源和空間，1980年代西方國家陸續(xù)推出海洋經濟戰(zhàn)略，尤其是海洋資源環(huán)境基礎優(yōu)勢突出的沿海國家和地區(qū)。因此，21世紀勢必成為海洋競爭的時代，極具潛力的海洋資源環(huán)境將替代陸域資源，滿足人類社會經濟持續(xù)發(fā)展[1]。由此，以海洋資源環(huán)境的優(yōu)劣作為衡量國家綜合實力，尤其是21世紀經濟發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦藴薀o疑是全球經濟轉向海洋的時代需求。

我國地處東亞沿海，東瀕太平洋，海岸線長、海域面積廣，海洋資源環(huán)境優(yōu)勢顯著。沿海諸省中的浙江，海陸資源優(yōu)劣差異巨大，海洋資源占絕對優(yōu)勢。比如，海岸線長6 400 km，可建萬噸級以上泊位的深水岸線長290 km，位居全國之首；海域面積260 000 km2，面積在500 m2以上的島嶼有3 000多個，數量排名全國第一；東海油氣田極富開發(fā)潛力[2]。如此顯著的海洋資源環(huán)境優(yōu)勢，無疑是《浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》實施的資源環(huán)境基礎。然當前，存在四種視角評價海洋資源環(huán)境：①從廣義的資源環(huán)境承載力視角討論海洋資源環(huán)境可以承受的產業(yè)、人類活動閾值及以其為核心的海洋功能區(qū)劃[3-5]；②從資源環(huán)境經濟學視角關注海洋資源環(huán)境的價格與價值、生態(tài)服務價值[6-8]；③從系統論視角討論海洋經濟/區(qū)域經濟—海洋資源環(huán)境間的協調度[9-11]；④從可持續(xù)發(fā)展視角評價區(qū)域海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展程度[12-13]。建國以來中國海洋資源環(huán)境研究素有任務帶學科傳統，如1979-1990年在國家海洋信息中心組織下完成了《中國海岸帶和海洋資源綜合調查》，初步測算出我國海洋資源蘊藏量與利用開發(fā)現狀[14]。1983-1992年間國家先后組織20多個單位進行全國海島資源綜合調查、世界大洋多金屬結核資源調查，并將海洋統計工作正式列入國家海洋局職責范疇[14]。2003年9月至2009年由國務院批準、國家海洋局組織實施的“908專項”再一次對中國近海進行綜合調查、評價和數字化、信息化。但是受基礎理論研究滯后制約，我國海洋資源環(huán)境基礎評價雖產出了較多成果[3-13]，并初步形成以中國海洋大學、遼寧師范大學海洋經濟可持續(xù)發(fā)展研究中心、寧波大學浙江省海洋文化與經濟研究中心為重要學術陣地的研究機構，產出了一些較為代表性的研究論著，如908專項成果之一《中國區(qū)域海洋學—海洋地貌學、海洋地質學、物理海洋學、生物海洋學、漁業(yè)海洋學、海洋環(huán)境生態(tài)學、海洋經濟學》、《海洋生態(tài)環(huán)境污染經濟損失評估技術及應用研究》、《中國近海海洋環(huán)境質量現狀與背景值研究》、《海洋環(huán)境承載力與生態(tài)補償關系研究》[15-17]等。然這無法掩蓋國內對海洋資源環(huán)境評價認知誤區(qū)，相關著述的學科化、單一視角非常突出，無法有機勾通“海洋資源環(huán)境評價—海洋經濟社會發(fā)展—海洋資源環(huán)境保護與管理”，因此，探索性的以資源環(huán)境可持續(xù)和區(qū)域海洋產業(yè)良性發(fā)展為評價目的，構建區(qū)域海洋產業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境基礎評價指標體系，并以浙江省沿海市域實證，為區(qū)域海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域海洋產業(yè)結構及布局優(yōu)化提供科學理論指導。

1 相關概念、評價模型構建與數據來源

1.1 海洋資源、海洋環(huán)境、海洋資源環(huán)境

海洋資源是蘊藏在海洋，能夠作為空間、物質、能量被直接、間接利用的總和，分為海洋生物資源、化學資源、礦產資源、能量資源及空間資源[18]。而海洋環(huán)境，在廣義上也是一種特殊形式的資源，可理解為海洋資源的重要組成部分。因此，狹義海洋資源、廣義海洋環(huán)境兩部分共同組成了海洋資源環(huán)境，其中狹義海洋資源包括①海域資源，即承載著各種海洋經濟活動海洋空間資源，②海洋生物資源，即全部海洋生物，③海洋礦產資源，如海底煤炭、石油、天然氣、可燃冰及金屬結核等；而廣義海洋環(huán)境包括①海洋水質環(huán)境是海洋自身具備的一定自凈能力所能達到的一種水質狀態(tài)，②海洋自然環(huán)境，如氣候、地質等與岸線、島嶼、生物等自然要素，相互作用所形成的。海洋環(huán)境是海洋資源的一種抽象形式，如濕地、珊瑚礁、紅樹林等海洋自然環(huán)境在游客可以遠觀或游憩時便成為海洋旅游資源。

1.2 海洋資源環(huán)境基礎評價模型

海洋資源環(huán)境基礎評價目的在于了解某地的海洋資源環(huán)境基礎對當地海洋經濟發(fā)展的支撐狀況，進而指導當地海洋產業(yè)選擇與空間組織優(yōu)化，實現海洋經濟良性循環(huán)。由于海洋資源環(huán)境基礎涉及指標眾多，在評價時要注意：①如何確定科學的指標權重以解決各具體指標影響評價總目標的重要性程度差異，②如何將屬性、統計標準各異的指標轉化為可比的、可綜合計算的評價值，③選用何種綜合測度方法能科學衡量區(qū)域海洋資源環(huán)境稟賦及區(qū)際差異。由此構建了評價指標、評價指標度量方法、評價指標體系集成測度方法組成的海洋資源環(huán)境基礎評價模型。

1.2.1 指標遴選與指標體系構建

評價指標的遴選，既受評價目的、評價對象的制約，又受評價操作主體的知識程度、經驗水平與價值觀念的影響。根據指標體系遴選基本原則、海洋資源環(huán)境的構成要素特性[11,19]，構建了以海洋資源環(huán)境基礎為目標層、海洋資源與海洋環(huán)境準則層、18個指標構成的指標體系(表1)。其中指標層C1-C7、C10-C12代表區(qū)域海洋資源的岸線與港口、島嶼、海岸帶、海水養(yǎng)殖與海洋能源等資源，C8、C9用以刻畫沿海城市海洋旅游資源開發(fā)利用狀態(tài)；C13-C18用以刻畫區(qū)域海洋水質的背景值、排放值和人類處理狀態(tài)。表1中準則層和指標層的權重均采用層次分析法(AHP)獲得，這可避免損失各指標的重要性、屬性差異及可靠程度。

表1 海洋資源環(huán)境基礎評價指標體系及指標權重Tab.1 The system of marine resource and environment evalution

1.2.2 綜合測度方法的選取

基于對常用綜合測評方法優(yōu)缺點比較[20]，采用基于層次分析法的綜合評分法。即首先將C1-C18各評價指標的權重值和得分值代入加權求和計算數學模型：

式中：C為區(qū)域海洋資源環(huán)境基礎綜合評價結果，Bi為準則層標準化后的數值，Wi為權重值；Cj為指標層標準化后的數值，Wij為相應權重。

1.3 數據來源與數據處理

文中數據源自《中國海洋統計年鑒2011》、《浙江省海岸帶和灘涂資源綜合調查報告》、《浙江省海洋環(huán)境質量公報2011》、《浙江省統計年鑒2011》以及浙江沿海各市海洋與漁業(yè)局網站的相關資料數據，并篩選整理。由于浙江沿海各市未建立系統海洋數據庫，各市海洋資源環(huán)境數據統計口徑不一、不齊，導致所構建的指標體系中的部分指標缺失某些沿海城市的相關數據。鑒于缺失部分為效益型指標，因此，可令缺失數據為0，標準化結果也為0，確保評價結果的科學性和一般性。

2 浙江省沿海市域海洋資源環(huán)境基礎評價

2.1 綜合評價結果

利用前述海洋資源環(huán)境基礎評價模型，代入嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山、臺州、溫州七市海洋資源環(huán)境基礎數據，得到浙江省沿海市域海洋資源環(huán)境基礎綜合評價(表2）：一是浙江省的海洋資源環(huán)境優(yōu)勢主要分布在舟山、寧波、溫州、臺州這四大沿海城市，嘉興也有一定的海洋資源環(huán)境優(yōu)勢，而杭州、紹興的海洋資源環(huán)境基礎則相對較差；二是表2中海洋資源得分排名結果，與綜合得分排名基本一致；而海洋環(huán)境得分排名結果，與綜合得分排名出入較大，海洋資源優(yōu)勢城市得分相對較低，海洋資源劣勢城市得分相對較高；三是整體而言浙江省沿海市域海洋資源環(huán)境基礎的豐度與質量，處在以寧波舟山為顯著優(yōu)勢區(qū)域，溫州、臺州處于第二梯隊，嘉興、杭州、紹興處于第三梯隊，呈現浙江省沿海中部、南部海洋資源環(huán)境基礎優(yōu)勢度明顯，具有較高的海洋經濟發(fā)展基礎。

表2 浙江沿海各市海洋資源環(huán)境基礎綜合評價結果Tab.2 The results of the evalution

2.2 浙江省沿海市域海洋資源環(huán)境基礎空間分異

2.2.1 浙江沿海各市海洋資源基礎差異

(1)地理位置：舟山、寧波、溫州、臺州、嘉興屬于濱海城市，擁有漫長的海岸線、廣大的海岸帶陸地面積、管轄海域和優(yōu)良的海港等。其中，舟山為島嶼城市，海岸線最長；但就大陸海岸線而言，寧波最長；潮間帶土地資源以寧波、臺州和溫州最為豐富。而杭州、紹興無直接臨海地帶，其瀕臨杭州灣、錢塘江入海口，間接溝通海洋，無海岸線、管轄海域、海港等，但屬于沿海城市，擁有一定的海岸帶陸地面積。

(2)漁港養(yǎng)殖區(qū)資源：杭州、紹興既無漁港資源，也無養(yǎng)殖區(qū)資源。嘉興雖無漁港資源，但有海鹽歌山養(yǎng)殖區(qū)，適宜灘涂養(yǎng)殖。國家級漁港主要分布在舟山、臺州、溫州和寧波，其中國家一級漁港舟山10個、臺州5個、溫州4個、寧波3個；養(yǎng)殖區(qū)也主要分布于上述4個城市，臺州5個，舟山、溫州分別4個，寧波3個，其中，寧波只適宜灘涂、淺海養(yǎng)殖，而臺州、舟山、溫州還有網箱養(yǎng)殖。

(3)港口資源：杭州、紹興沒有海港，杭州港和紹興港都屬于內河港口。舟山、寧波、嘉興、溫州海港資源優(yōu)良，多深水良港，尤以舟山、寧波為優(yōu)。寧波-舟山港作為長三角僅次于上海港的綜合大港和國際集裝箱中轉樞紐港，以水水中轉為特色；嘉興港主要服務地域為杭嘉湖地區(qū)，是杭州灣北岸與太平洋溝通的唯一通道，對當地海洋經濟的發(fā)展起有力支撐作用；溫州港連通了浙西南、閩北、皖南、贛東，居于我國承北起南的海運心臟地位，兼具遠洋運輸的優(yōu)越地理區(qū)位。

(4)鹽田資源：浙江沿海各市中，只有舟山、寧波和臺州有規(guī)模較大的鹽田區(qū)，如舟山中南部島嶼鹽田區(qū)、寧波象山港北部鹽田區(qū)、臺州南部鹽田區(qū)。

(5)海洋能資源：浙江潮汐能主要分布在寧波和臺州。已開發(fā)潮汐發(fā)電的有溫嶺江廈、玉環(huán)海山，可開發(fā)潮汐發(fā)電的如象山南田島、三門灣。潮流能則集中分布在舟山，其岱山縣龜山水道潮流能區(qū)在建潮流能實驗電站。海風能資源區(qū)則包括舟山海上海島風能區(qū)、寧波沿海海島風能區(qū)、溫州臺州海島風能區(qū)。

(6)海洋旅游資源：舟山、寧波、溫州和臺州海洋旅游資源條件優(yōu)越，居浙江沿海各市前列。其中，較為著名有寧波的杭州灣、象山港，舟山的普陀山、嵊泗列島，臺州的大陳島森林公園、大鹿島及三門灣，溫州的南北麂島、洞頭列島及樂清灣等。此外，杭州的錢塘江觀潮旅游也極富盛名。

2.2.2 浙江沿海各市海洋環(huán)境基礎空間分異

如圖1所示2010年東海區(qū)環(huán)境質量顯示出：浙江沿海各市均有不同程度的海洋環(huán)境問題，尤其是社會經濟發(fā)達的杭州灣、各沿海城市港口地區(qū)。海洋資源條件優(yōu)越的寧波、溫州、臺州，由于粗放地發(fā)展海洋經濟，導致其附近海域海洋環(huán)境嚴重惡化；杭州雖不直接瀕臨海洋，但由于其人口稠密、工農業(yè)發(fā)達，通過杭州灣、錢塘江間接導致連通海域海洋環(huán)境惡化嚴重。而舟山、嘉興、紹興，由于其社會經濟發(fā)展相對較滯后，對其海域環(huán)境破壞作用相對較小。

圖1 2010年東海區(qū)海洋環(huán)境質量Fig.1 The ocean environment in of East China sea 2010

2.3 浙江省沿海市域海洋資源環(huán)境基礎與海洋經濟關聯度

受數據限制，分析浙江沿海市域海洋資源環(huán)境基礎與海洋經濟關聯度時，暫不考慮杭州、紹興兩市。將寧波、舟山、嘉興、溫州、臺州市域海洋經濟總產值標準化后與表2的海洋資源、海洋環(huán)境、海洋資源環(huán)境的綜合評價得分利用 SPSS19.0 進行相關分析，得出相關系數 R海經-海洋資源環(huán)境=0.910 3、R海經-海洋資源=0.900 1、R海經-海洋環(huán)境=-0.604 5，可見海洋資源環(huán)境基礎與海洋經濟呈顯著正相關，即海洋資源環(huán)境基礎越好，海洋經濟越發(fā)達，這也初步顯示出浙江海洋經濟對于海洋科技的依賴度較低；然海洋環(huán)境則與海洋經濟呈負相關，這表明浙江海洋經濟增長同時，無疑加重了海域環(huán)境污染。

3 海洋資源環(huán)境約束與浙江沿海市域海洋產業(yè)優(yōu)化對策

浙江海洋經濟正處起步發(fā)展階段，要實現持續(xù)良性發(fā)展，需統籌考慮沿海市海洋資源環(huán)境基礎優(yōu)勢與海洋產業(yè)發(fā)展相結合，形成各具特色的市域海洋經濟。因此，凾待從海洋資源環(huán)境約束探索性提出浙江沿海各市海洋產業(yè)結構調整戰(zhàn)略及布局優(yōu)化策略。

3.1 寧波、舟山海洋產業(yè)結構與布局優(yōu)化策略

地處浙東北的寧波、舟山，海洋資源環(huán)境基礎為浙江最優(yōu)，又是浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)，應依托優(yōu)勢，發(fā)揮寧波—舟山港口的規(guī)模效應，實現寧波、舟山兩市的海洋產業(yè)的島陸統籌發(fā)展與一體化發(fā)展。（1）寧波海洋經濟位居浙江之首，然海洋產業(yè)結構不合理，嚴重阻礙了海洋資源環(huán)境基礎開發(fā)利用的潛力，應大力發(fā)展以港口航運為核心的現代海洋服務業(yè)、濱海旅游業(yè)等第三產業(yè)，逐步淘汰高污染、高能耗的海洋產業(yè)，實現產業(yè)轉型升級。（2）舟山海洋資源環(huán)境基礎雖位列浙江第一，但海洋經濟發(fā)展程度相對滯后，應轉變思想觀念、改善基礎設施，吸引外界資金、技術、人才，以其特殊的海島資源環(huán)境優(yōu)勢，大力推進港口大產業(yè)發(fā)展，努力打造海上花園名城。

3.2 溫州、臺州海洋產業(yè)結構與布局優(yōu)化策略

地處浙東南的溫州、臺州，與臺灣經濟區(qū)隔海相望，其海洋資源環(huán)境基礎雖次于舟山、寧波，但仍可打造成浙江海洋經濟發(fā)展的南翼核心區(qū)，且應主攻濱海新城、沿海民營海洋產業(yè)集聚區(qū)。（1）溫州應加強政策扶植并積極加以引導民營資本注入海洋經濟發(fā)展，培育海洋科技力量，推進“一港三城”建設，加大港口物流業(yè)、現代海洋漁業(yè)等，著力發(fā)展海水利用、海風發(fā)電產業(yè)等。（2）臺州漁業(yè)資源居浙江首位，但過度開發(fā)造成嚴重衰退，應實行海洋循環(huán)經濟模式，對包括漁業(yè)資源在內的各種海洋資源集約利用。此外，應加大資金、科技投入推進水產品加工業(yè)、現代遠洋漁業(yè)、船舶修造業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。

3.3 嘉興、杭州、紹興海洋產業(yè)發(fā)展優(yōu)化策略

地處浙北的嘉興、杭州、紹興，海洋資源環(huán)境相對貧乏，然可依托臨近上海和杭州兩個海洋科技中心區(qū)位優(yōu)勢，可先行發(fā)展新型海洋工程裝備業(yè)及新興海洋產業(yè)。（1）嘉興港口資源優(yōu)勢相對明顯，應大力建設嘉興港，發(fā)展與之相關的海運業(yè)，重點發(fā)展配套臨港工業(yè)，如臨港電力工業(yè)、臨港出口加工業(yè)等。（2）杭州海洋資源相對匱乏，但在海洋科技人才和力量、產業(yè)聯動、基設等方面具顯著優(yōu)勢，應發(fā)揮浙江省海洋科技人才優(yōu)勢，與浙江其它沿海城市的海洋經濟發(fā)展對接，著力打造優(yōu)勢海洋現代服務業(yè)、海洋高新技術產業(yè)、海洋工程業(yè)等。（3）紹興海洋資源相對匱乏，但內河航運資源優(yōu)勢突出，應依托內河航運，支持港航物流，重點發(fā)展高新技術產業(yè)導向的現代化海洋產業(yè)，如海洋生物醫(yī)藥業(yè)、新型先進臨港制造業(yè)等。

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