農村公共產品供給投資價值協同和體系構建

么相姝 何繼新

(天津城市建設學院,天津市 300384)

農村公共產品供給投資價值協同和體系構建

么相姝 何繼新

(天津城市建設學院,天津市 300384)

完善農村公共產品供給與投資水平是我國新農村發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現一項重要舉措。本文基于公共產品價值與農村公共產品投資價值概念的分析與對比,將農村公共產品投資價值分為農村發(fā)展戰(zhàn)略適應價值、農村經濟價值、農村社會價值、農村生態(tài)環(huán)境價值和農村公共產品投資內部管理價值的價值束,并分析價值束中每一環(huán)節(jié)與農村公共產品供給投資行為的協同效應。在此基礎上建立農村公共產品供給投資的價值體系及評價指標體系。該體系的構建不僅有利于評價政府對農村公共產品供給投資的能力,更有利于社會主義新農村的建設。

農村公共產品;協同效應;價值;指標體系

衡量農村公共產品投資的水平與績效,必須要有客觀的基礎和科學的依據。這個科學依據和客觀基礎,就需要農村公共產品供給投資價值體系的構建。因此,在分析農村公共產品投資價值的基礎上需要設計一套科學的投資價值指標體系,并通過價值體系構成一個嚴密的定量式大綱,可以依據各個指標來分析、比較、判斷和評價政府農村公共產品供給的水平、發(fā)展狀態(tài)和總體能力,并運用它來還原、復制、模擬、預測農村公共產品供給水平的績效演化,從而為農村公共產品供給決策提供參考價值依據。

一、公共產品價值與農村公共產品投資價值

關于價值的內涵,存在多種觀點和釋義,主要包括主體論、本性論、情感論、需要論、關系論、效用論和勞動量論。從需要論角度來看,價值是指客觀事物的一種有用屬性。從效用論來看,價值是一種揭示外部客觀世界對于滿足人的需要的意義關系的范疇,表示具有特定屬性的客體對于主體需要的意義,客體滿足主體需要的關系。公共產品是為公共服務的產品或服務,是有特定用途的產品,是社會公共需要的使用價值形態(tài)。社會公共需要可以轉化為公共產品,公共產品從根本上說,是為了滿足社會公共需要的產品。社會公共需要是指向社會提供安全,秩序,公民基本權利和經濟發(fā)展的社會條件等方面的需要,主要包括政府執(zhí)行其職能以及執(zhí)行某些社會職能的需要。其中,社會公共需要的客觀性和社會共享性決定了公共產品投資管理應以追求社會公共需要為價值取向,即將追求社會公共需要作為公共產品投資管理的終極目標。社會公共需要的客觀性表現在社會公共需要客觀地影響著社會公眾的生存與發(fā)展;社會公共需要的共享性主要體現在社會公共需要的相對普遍性或共有性。與公眾個人對私人產品可以通過市場自由選擇不同,公眾對公共產品的主體需要滿足和意義就是公共產品的價值。公共產品價值正是公眾所必須而社會個體所不能承擔的維護和增進社會公共需要的價值,是具有特定屬性的公共產品客體對于公眾主體社會公共需要的滿足關系和主體需要意義。

近年來,國家和地方財政不斷加大對“三農”的支持力度,著力提高各級財政對農村公共產品、公共服務及公益性事業(yè)的保障能力。但是農村公共產品的投資可能沒能同步地創(chuàng)造出農村社會價值,而農村公共產品供給投資方面的資金投入卻不斷增長,農村公共產品供給投資面臨著巨大的投資風險性和效率性問題。因此,從農村經濟、社會、生態(tài)環(huán)境、投資管理和發(fā)展戰(zhàn)略政策吻合性的農村社會價值增值的綜合視角研究農村公共產品供給投資價值,具有研究主題的全面性和緊迫性。農村公共產品投資價值是在國家和地方財政投資農村基本公共產品供給過程中,為了完善實現農村基本公共服務均等化,以追求公共產品價值為核心的價值體系。這種價值體系作為一個整體系統(tǒng),包含著豐富的內容和諸多要素,主要包括農村發(fā)展戰(zhàn)略適應價值、農村經濟價值、農村社會價值、農村生態(tài)環(huán)境價值和農村公共產品投資內部管理價值等內容的價值束。如農村公共產品投資內部管理價值包括農村公共產品投資管理過程,即投資決策、建設實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的價值;農村公共產品投資管理結果,即投資形成的固定資本向公眾提供公共產品和公共服務的價值。

二、農村公共產品投資價值的協同效應

協同效應就是指在投資、生產,營銷,管理的不同環(huán)節(jié)、不同階段、不同方面共同利用同一資源而產生的整體效應,即因共享與共用而節(jié)省或因共享與共用而增值。從價值生成角度看,協同效應由資源或資產的共用效果、互補效果和同步效果組成,是三種效果中的一種效果或是其中兩種效果之和或是三種效果之和。由于三種效果實現的條件不同,可能其生成價值的方式也會不同。農村公共產品投資主要指政府財政用于支持農村經濟發(fā)展,增進農民福利的公共投資,但是由于財政對農業(yè)投入渠道較多,使之存在相同的建設項目資金,使得資金投入在分配、實施及監(jiān)管等方面有相當程度的重復和交叉,導致投資使用效率低,漏洞大,因此需要用協同理論層面從投資和多重價值協同的層次上去把握農村公共產品投資的內涵及價值體系。這里,從農村發(fā)展戰(zhàn)略協同、農村經濟發(fā)展協同、農村社會進步協同、農村生態(tài)文明協同等四個方面闡釋農村公共產品投資價值的協同效應。

1、農村發(fā)展戰(zhàn)略協同

戰(zhàn)略協同就是具有兩個以上子系統(tǒng)在確定長期目標、發(fā)展方向和資源配置的戰(zhàn)略管理過程中,擁有的技能、資源在系統(tǒng)內部通過溝通和交流的方式形成核心競爭力,核心競爭力在各個子系統(tǒng)之間轉移和共享,從而獲得系統(tǒng)的穩(wěn)定和優(yōu)化的過程。我國在新農村建設及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略背景下,提高農村公共產品投資價值與我國農村建設整體戰(zhàn)略的協同效應主要表現在,通過增加農業(yè)基本建設項目的投資,促進農業(yè)生產技術與生產效率的大力發(fā)展,加快農村勞動力的轉移;通過增加農村教育、醫(yī)療和社會保障的投資,提高農民生活水平和科學文化素質;通過在社會秩序和法律體系上予以資金的保障,保證農村社會正常健康穩(wěn)定地發(fā)展。同時,農村應與城市發(fā)展良性互動,通過文化、人員、信息交流,經濟、教育與科技合作,把城市現代文明輸入農村,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進城。以上分析均與“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔和民主管理”的新農村建設總體要求,且與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學發(fā)展觀相適應。同時,通過完善農村公共產品的投資績效,還可降低我國農村發(fā)展戰(zhàn)略的風險程度,提升農民對戰(zhàn)略的支持程度,從而加快我國“三農”問題的解決。

2、農村經濟發(fā)展協同

農村經濟發(fā)展協同效應主要是農村公共產品投資給農村生產經營活動以及農民家庭收入在效率方面帶來的變化及效率的提高所產生的效益。從價值生成或協同效應的角度分析,農村公共產品投資能夠促進農村經濟水平的整體發(fā)展。很多學者對農村公共產品供給與農業(yè)生產經營活動和農民收入增長相關性分析中得出結論,從公共物品消費與私人產品消費和生產的相關性上看,個人對公共物品的消費量與個人對私人產品的消費量和生產量具有相關性,或者有替代性。減少對公共物品的消費,就意味著增加對私人產品的消費,或者是降低個人私人產品的生產量。農村公共產品供給可直接作用于農業(yè)生產,提高農業(yè)產量,增加農民收入;而農村基本公共產品投資價值的增長將改善農民生活環(huán)境和消費水平,提高農民基本素質,對農民收入長期增長產生正面影響,從而促進農村經濟的增長。

3、農村社會進步協同

農村社會進步協同主要指農村公共產品供給投資與以實施村民自治為主體的多元化社會組織參與的互聯、互補、互動的農村社會管理之間的協同活動和過程。農村公共產品投資需要以村自治組織為主體的多元化社會組織參與,也是完善農村公共產品投資社會協同治理結構、推進農村公共產品投資體制創(chuàng)新的需要。農村集體資金、資產、資源問題,既是農民群眾關注的熱點問題,也是農村公共產品投資容易出現“漏洞”的重點區(qū)域,因此提高農村公共產品投資效率需要多方參與、共同治理,推動建立農村公共產品投資政府調控機制同農村社會協同機制互聯、政府行政功能同農村社會自治功能互補、政府管理力量與農村社會調節(jié)力量互動的農村公共產品投資協同管理網絡,以協同和推進以農村民生問題為導向的治理結構。尤其是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略體系中,農村公共產品投資會對公共產品的投資行為與農民進行積極溝通,擴大農民對公共事務的知情度、參與度及監(jiān)督力度,促進鄉(xiāng)村民主作風的轉變。

4、農村生態(tài)文明的協同

農村公共產品的投資價值不僅要與戰(zhàn)略發(fā)展、經濟增長與社會進步同步,同時應考慮與生態(tài)環(huán)境的協同效應。農村生態(tài)文明的協同實質上是農村可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的協同管理,是指在農村公共產品的投資活動作用下,其各個投資子系統(tǒng)與農村生態(tài)環(huán)境保護、建設和發(fā)展之間的協同效應活動和過程。這種協同包括農村經濟、農村社會及農村生態(tài)環(huán)境三個子系統(tǒng)之間產生的協同效應。從我國當前農村發(fā)展實踐來看,農村環(huán)境保護與生態(tài)建設涉及三個方面內容:一是農民問題,包括農民自身素質提高和農民組織化問題;二是村莊建設問題,包括村莊規(guī)劃、村莊整治與改造,這是實現村容整潔的必需知識;三是村莊產業(yè)發(fā)展問題,包括程村環(huán)境保護與生態(tài)建設。這些內容有助于促進農村生產發(fā)展和農民生活寬裕,進一步促進農村環(huán)境保護與生態(tài)建設。因此,在農村公共產品投資體系建設中,要緊緊圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標來制定規(guī)劃,強調改善農村生態(tài)、生產環(huán)境。農村公共產品投資與農村生態(tài)文明的協同主要體現在:通過農村公共產品投資促進農民自身素質提高和農村環(huán)境保護與生態(tài)意識提升;通過農村公共產品投資促進生態(tài)農業(yè)建設和發(fā)展,發(fā)展農村生態(tài)經濟;通過農村公共產品投資促進統(tǒng)籌規(guī)劃村鎮(zhèn)建設和產業(yè)布局,合理布局特色產業(yè)區(qū)、為農業(yè)持續(xù)發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境空間。

三、農村公共產品供給投資的價值內容

一個完整的公共部門價值體系應該能夠衡量整個供給過程中提供公共產品的經濟性、效率性、質量性和外部性等問題,并且根據其提供的公共產品的重點而有所側重。因此,農村基本公共產品投資的價值體系內容可以分解為發(fā)展戰(zhàn)略適應價值、農村經濟價值、農村社會價值、農村生態(tài)價值等價值內容,各價值內容之間相互關聯又彼此獨立,構成了農村公共產品投資價值內容體系。具體來看,主要包括:一是農村公共產品投資的發(fā)展戰(zhàn)略適應價值。目前,在我國新農村建設戰(zhàn)略的大背景下,不同農村區(qū)域根據自身經濟社會的發(fā)展表現出不同的區(qū)域差異化戰(zhàn)略。因此,農村公共產品投資戰(zhàn)略適應性價值主要是政府對農村公共產品投資的內外部環(huán)境的分析,投資行為是否符合發(fā)展戰(zhàn)略,是否與農村經濟經濟增長,技術進步,農民生活水平的提高等的發(fā)展變化相適應,能否有效支撐整體戰(zhàn)略以及與政府的投資方向相協調的一種主觀性判斷。戰(zhàn)略適應性價值的重要意義在于不僅預先對發(fā)展戰(zhàn)略的未來適應性做出判斷,還要判斷其當前是否適應,以便在發(fā)現發(fā)展戰(zhàn)略將不適應時有充足的時間進行調整。二是農村公共產品投資經濟價值。根據現代經濟增長理論,區(qū)域經濟的持續(xù)增長,取決于勞動和資本的投入和技術的進步,而技術進步取決于知識的積累和人力資本投資。因此,農村公共產品的經濟價值分解為用于提高農業(yè)生產能力的價值,用于發(fā)展現代化農業(yè)技術水平的價值與優(yōu)化農村產業(yè)內部結構的價值。三是農村公共產品投資社會價值。農村公共產品投資的社會價值就是以農村公共產品投資行為為具體研究對象,分解其在投資過程中對農村社會生產生活各個方面產生的社會資本功能。包括消除農業(yè)社會網絡的單一性和不穩(wěn)定性;保持農業(yè)社會社會的創(chuàng)造性、多樣性、穩(wěn)定性和永續(xù)性;提供農業(yè)社會交流和娛樂的休閑,感受勞動的創(chuàng)造性,提高農民素質的教育功能及人性回歸的體驗。因此,把農村公共產品投資社會價值分解為文化教育價值、社會資本價值與社會保障價值為內容的農村公共產品投資社會價值內容體系。四是農村公共產品投資生態(tài)價值。農村生態(tài)價值是指農村生態(tài)系統(tǒng)及其各組成部分在維持農村生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能的完整以及其作為農業(yè)生產維持系統(tǒng)和農民生存系統(tǒng)所具有的價值。農村生態(tài)價值是根據農村利用、恢復和保護農村生態(tài)投入的社會必要勞動時間和農村生態(tài)資源的社會需求兩方面確定的,以資源再生產過程中的物化勞動和市場供需狀況建立的生態(tài)價值理論比較符合現有農村生態(tài)價值衡量的實際情況。因此,農村公共產品投資生態(tài)價值內容是包括在農村經濟發(fā)展、社會進步的背景下,利用和保護農村生態(tài)環(huán)境所支付的貨幣當量,即以資源各種效能所形成的社會勞動的減少,作為效益計量值,并換算為貨幣當量。具體包括對農村生產和生活環(huán)境的保護,如水資源涵養(yǎng)、土壤保護、凈化水質和空氣質量、提供自然景觀和避難場所、循環(huán)利用能源和資源等。

四、農村公共產品投資的價值評價指標體系構建

評價是一種目標驅動的活動,一定的評價指標體系從屬于一定的評價目標體系。農村公共產品投資目標的制定是投資價值評價的起點和核心,是確定評價指標體系的前提和基礎。農村公共產品投資的價值評價的目標是建立和發(fā)展農村公共產品供給責任機制,增強農村公共產品和服務的供給能力,以滿足農民日益增長和變化的農村公共產品需要。農村公共產品投資價值評價的對象是對涉農公共項目的執(zhí)行情況、農村公共管理活動和相關公共部門功能的評價,根據農村公共產品投資的價值內容體系,設立多元價值標準,注重戰(zhàn)略——經濟——社會——生態(tài)相結合的評價體系。見表1。

表1 農村公共產品投資的價值評價指標體系

在上表中,農村公共產品投資價值評價是一個多維度的概念,需要從政治、經濟、社會、生態(tài)的角度加以研究,因此,在農村公共產品投資價值指標體系框架構建中,采取了“維度——基本指標——指標要素”的指標模型結構,設計的四個維度為戰(zhàn)略價值維度、經濟價值維度、社會價值維度、生態(tài)價值維度。在戰(zhàn)略價值維度上,發(fā)展戰(zhàn)略評價旨在通過對農村公共產品投資的技術水平、技術發(fā)展狀態(tài)及技術發(fā)展趨勢進行評價,為發(fā)展戰(zhàn)略的選擇提供依據,對技術發(fā)展戰(zhàn)略的實施進行監(jiān)控,并根據評價結果對戰(zhàn)略進行調整,以期更好地實現戰(zhàn)略目標。因此該維度指標包括戰(zhàn)略匹配指標范疇下的戰(zhàn)略目標實現程度、戰(zhàn)略匹配程度、戰(zhàn)略風險強度,以及戰(zhàn)略實施指標范疇下對整體戰(zhàn)略的支持程度的。在經濟價值維度上,通過將涉及提高農業(yè)生產能力的科技服務與產業(yè)內部結構納入價值體系,有利于針對性的評價其供給的質量和數量,有利于保證滿足農業(yè)發(fā)展所急需的科技和營銷服務需求,加快農村基礎設施建設和農業(yè)市場機制的完善,促進農村可持續(xù)發(fā)展?；局笜藶檗r業(yè)生產能力、現代化水平和產業(yè)內部結構。在社會價值維度上,主要對農村公共產品投資的文化教育價值、社會資本價值和醫(yī)療社會保障價值進行測評。評價指標主要包括文化教育范疇里的農村人口平均受教育年限;村級圖書館與文化站健全率;教師工資足額發(fā)放率;非義務教育階段負擔;信息化普及程度。社會資本范疇里的農戶鄰里關系和諧度;農民公共參與度。醫(yī)療社會保障范疇里的衛(wèi)生廁所農戶普及率;新型農村合作醫(yī)療參保率;醫(yī)療服務的利用率;農村社?；鹬袊曳龀直戎?養(yǎng)老保險覆蓋率;最低生活保障率;農業(yè)保險普及程度等指標。在生態(tài)價值維度方面,基本指標為生態(tài)利用與生態(tài)保護,主要針對農村公共產品投資的生態(tài)價值進行測評,有利于改善農村生產生活環(huán)境。具體指標是百戶農戶使用清潔能源數;自然災害成災率;林草覆蓋率;農村累計糞便無害化處理率;農村社會自生秩序能力;自來水普及率等指標。

五、結語

本文在明確公共產品價值與農村公共產品投資價值的基礎上,導入農村公共產品投資價值的協同效應分析,從而從戰(zhàn)略價值、經濟價值、社會價值、生態(tài)價值四個方面建立農村公共產品投資的價值體系,再通過價值體系的分析,構建農村基本公共產品投資的價值評價指標體系,利用該指標體系,輔以科學的評價方法,實現社會主義新農村建設背景下的農村公共產品投資的價值評價和分析。

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F323.5

B

1008-7508(2012)01-0023-04

2010年度國家教育部人文社會科學青年基金項目 (10YJC630072)階段性成果。

2011-10-14

么相姝 (1982～),女,天津市人,天津城市建設學院講師,碩士。何繼新 (1972～),吉林市人,天津城市建設學院副教授,博士。