一個抓基層打基礎(chǔ)的好機(jī)制

李燕林 邢久強(qiáng)

與河北省廊坊市、天津市武清區(qū)接壤的北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)，由3個鄉(xiāng)合并而成。合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，一度存在著經(jīng)濟(jì)落后、管理混亂等問題。針對這種情況，鎮(zhèn)黨委提出了“抓黨建、聚民心、促發(fā)展”的工作思路。10多年來，先后探索實(shí)施了“黨委加基地、支部加協(xié)會”、“雙述雙評”、“黨委書記信箱”、“黨員責(zé)任區(qū)”等一系列黨建創(chuàng)新舉措，并最終在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中固化形成了以“評黨委、評支部、評黨員、評群眾”為內(nèi)容的“四評”機(jī)制。

“四評”，核心是一切以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，一切以群眾滿意為導(dǎo)向，一切以群眾評判為標(biāo)準(zhǔn)。“四評”，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)：到2011年，全鎮(zhèn)連續(xù)七年無越級集體上訪，農(nóng)民群眾“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”；2005年全鎮(zhèn)僅有40人寫入黨申請書，到2011年年底，全鎮(zhèn)共有1015人遞交入黨申請書，新發(fā)展黨員153名；全鎮(zhèn)年稅收從3250萬元增至4億多元；食用菌生產(chǎn)從無到有，是今年8月在京召開的第18屆世界食用菌大會的主展區(qū)……

中央領(lǐng)導(dǎo)和市委領(lǐng)導(dǎo)對永樂店鎮(zhèn)黨建工作“四評”的做法予以充分肯定。今年“七一”前夕，永樂店鎮(zhèn)黨委被評為全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織。

評黨委，以評促強(qiáng)，評出黨委的公信力

評黨委，就是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，對鎮(zhèn)黨委工作進(jìn)行群眾滿意度測評，同時征集對黨委工作的意見。鎮(zhèn)黨委書記禹學(xué)河告訴我們，到2011年，鎮(zhèn)黨委已開展3個年度的“群眾滿意度測評”活動，農(nóng)戶參與率均達(dá)95%以上，對鎮(zhèn)黨委工作的滿意率均達(dá)96%以上。共征集到意見和建議1092條，其中合理化意見和建議622條，大部分是基層群眾反映的困難和問題。

測評前，由鎮(zhèn)黨委政府采用多種方式，讓全鎮(zhèn)干部直至每個農(nóng)戶都了解班子自身建設(shè)、承諾為群眾辦實(shí)事、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等三方面情況。測評采取“一戶一表”的方式進(jìn)行，由村里梳理群眾的意見建議，上報鎮(zhèn)黨委。鎮(zhèn)黨委公開統(tǒng)計(jì)結(jié)果和改進(jìn)工作的承諾，做到事事有著落，件件有回音。

這個辦法是怎么來的呢？禹學(xué)河同志告訴我們，這是在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，幾任黨委根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際逐步摸索出來的。2005年4月，鎮(zhèn)黨委陸續(xù)在全鎮(zhèn)38個行政村常年設(shè)立“黨委書記信箱”，每周開箱一次，對群眾反映問題的辦理結(jié)果，7天內(nèi)在“信息反饋欄”中予以公示并向本人回復(fù)，短期內(nèi)不能辦理的要向投信人說明情況。對提出問題的群眾進(jìn)行回訪，征求群眾意見，對合理化建議拿出整改措施，最終達(dá)到群眾滿意。直到今天，這個信箱仍然在使用。2006年，鎮(zhèn)黨委又在各村開始群眾評議村支書的工作，收效顯著。2007年，在區(qū)委組織部的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委嘗試開展了“群眾滿意度”測評，讓群眾考評黨委，檢驗(yàn)鎮(zhèn)黨委工作，檢驗(yàn)執(zhí)政能力建設(shè)水平，促進(jìn)黨委改進(jìn)工作，以提高鎮(zhèn)黨委的凝聚力、公信力。

鎮(zhèn)黨委的“群眾滿意度測評”，讓群眾多了一條行使權(quán)利、表達(dá)意愿的途徑，極大調(diào)動起廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)、參政議政的熱情。鎮(zhèn)黨委機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、工作效率，也置于群眾監(jiān)督之下，鎮(zhèn)黨委要求的“中心工作必須到村，平時工作經(jīng)常下村”已成為機(jī)關(guān)干部的自覺行動，黨組織的威信和對農(nóng)民的影響力大大提高。

評支部，以評促建，評出支部的戰(zhàn)斗力

“雙述雙評”是永樂店鎮(zhèn)考核村支書采取的行之有效的辦法?！半p述”就是：村黨支部書記年初述職，把當(dāng)年打算干什么給群眾交個底；年終述職，把年初承諾的事給群眾一個說法?！半p評”就是：群眾測評，分年中和年底兩次組織群眾對黨支部書記進(jìn)行滿意度打分；組織考評，鎮(zhèn)黨委每半年對各村工作進(jìn)行考評，年底作出綜合評定。一位農(nóng)民對此作了通俗的解釋，那就是“述職開大會、測評背靠背”。

這項(xiàng)制度始于2006年。當(dāng)時，三個鄉(xiāng)合并，部分分流的鄉(xiāng)干部回村安置。針對群眾在干部測評中礙于情面和其他顧慮，當(dāng)面測評全是滿意，私下議論盡是牢騷的現(xiàn)象，鎮(zhèn)黨委開展了“雙述雙評”，以此制度引導(dǎo)、督促和保證村級組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。村黨支部書記述職大會是“雙述雙評”的“重頭戲”。鎮(zhèn)黨委組織召開由全體機(jī)關(guān)干部、人大代表、村兩委干部以及農(nóng)村黨員、村民代表和各村有影響的群眾代表參加的述職大會，與會者有5000多人。大會如同是個擂臺，各村黨支部書記在會上分別述職，不僅要講自己的承諾是否兌現(xiàn)，還要和自己上年同期比，要和別的村書記比。與會者逐一打分。會場氣氛極其熱烈。干部述職讓群眾放心吐真言、講實(shí)情，不再是圍著圓桌，一團(tuán)和氣。

在隨后的組織考評中，鎮(zhèn)黨委還要召開村民代表座談會，通過座談、提問等形式，聽取群眾對村級干部的意見和評價，通過查資料、核實(shí)績、看現(xiàn)場等方式，確?？己丝陀^、真實(shí)。對組織評價和群眾測評的結(jié)果各以50%的權(quán)重計(jì)入村干部年度考核體系，作為報酬發(fā)放和評先評優(yōu)的主要依據(jù)。對群眾滿意率低于80%的，由鎮(zhèn)黨委進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)2次低于80%的，及時做出組織調(diào)整。六年來，有9名村支書因不稱職進(jìn)行了調(diào)整。

實(shí)施“雙述雙評”，村黨支部書記普遍有了壓力，增添了動力。村干部張明澤說：“我覺得‘雙述雙評是‘趕考。要實(shí)打?qū)嵉貫槿罕娹k事，否則群眾不滿意說啥也沒用?！?/p>

評黨員，以評促進(jìn)，評出黨員的使命感

在永樂店鎮(zhèn)，各村都有“黨員責(zé)任區(qū)”。評黨員，依托這一活動載體進(jìn)行。

三個鄉(xiāng)合并為永樂店鎮(zhèn)，大量的人員分流。分流到村里的部分黨員對組織的認(rèn)同感有所淡化，產(chǎn)生了失落感；部分黨員有發(fā)揮作用的愿望，但想做些事情又怕被人說是“假積極”，擔(dān)心“費(fèi)力不討好”。如何讓“黨員身份亮出來”，激發(fā)黨員的責(zé)任感和使命感，成為擺在永樂店鎮(zhèn)黨委面前的重大現(xiàn)實(shí)問題。

2007年以來，鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)開展了“共產(chǎn)黨員戶”掛牌、“黨員公開亮相”活動，使黨員認(rèn)識到自己不同于群眾。建立了黨員關(guān)愛機(jī)制，為年齡60歲以上，且黨齡滿15年的老黨員每月發(fā)放生活補(bǔ)助金，增強(qiáng)黨員對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，使黨員認(rèn)識到黨組織并沒有忘記他們、并沒有丟下他們不管。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委將工作重點(diǎn)由激發(fā)黨員意識向促使黨員發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變，積極搭建黨員發(fā)揮作用的載體和平臺，開展了“黨員責(zé)任區(qū)”活動。

“黨員責(zé)任區(qū)”即以黨員居住區(qū)劃分責(zé)任區(qū)，有活動能力的無職黨員每人聯(lián)系10—20戶群眾，明確責(zé)任區(qū)黨員主要是做好安全防范、民事調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、困難幫扶、民意收集等工作。同時出臺責(zé)任區(qū)黨員匯報、情況通報、雙向考核等7項(xiàng)制度。為激勵黨員發(fā)揮好作用，將責(zé)任區(qū)黨員職責(zé)、區(qū)域示意圖、上崗黨員照片及考核結(jié)果上墻公示，接受群眾監(jiān)督。各黨支部每半年對責(zé)任區(qū)黨員進(jìn)行一次民主測評，采取群眾測評、黨員互評、黨支部評定方式進(jìn)行，凡群眾不滿意率超過20%的，村黨支部對其進(jìn)行談話，限期整改。

到2011年年底，38個行政村共建立黨員責(zé)任區(qū)837個，聯(lián)系群眾12506戶，實(shí)現(xiàn)100%的農(nóng)戶全覆蓋。形成嚴(yán)密的黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作網(wǎng)絡(luò)。“黨員責(zé)任區(qū)”，使黨員擁有了自己的“責(zé)任田”，黨員的作用群眾看得見、摸得著?，F(xiàn)在永樂店的村民們已形成這樣的習(xí)慣：生活中遇到什么困難和問題，馬上找自己的“責(zé)任區(qū)的黨員”。責(zé)任區(qū)黨員真正成為了群眾致富的“帶頭人”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“維護(hù)員”、環(huán)境衛(wèi)生的“清潔員”、和諧文明新風(fēng)的“倡導(dǎo)者”，群眾切實(shí)感受到了黨員的先進(jìn)性。去年，在鎮(zhèn)黨委開展的一項(xiàng)問卷調(diào)查中，認(rèn)為黨員較好地發(fā)揮了先鋒模范作用的群眾達(dá)到了92.6%。

半截河村黨員楊慶崗，幾年來先后向支部提出合理化建議12條，解決群眾反映的問題24件，化解鄰里矛盾8起，群眾稱他是支部的好參謀、群眾的貼心人。黨員侯景龍說：“成為責(zé)任區(qū)黨員，既有壓力更有動力，有一種發(fā)自內(nèi)心的光榮感、責(zé)任感、幸福感?！?/p>

評村民，以評促和，評出群眾的向心力

在永樂店鎮(zhèn)各村村口，都矗立著爭當(dāng)“好村民”的宣傳板。

從2009年開始，永樂店鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)廣泛開展?fàn)幃?dāng)“好村民”活動，在農(nóng)民群眾中大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。爭當(dāng)“好村民”活動是以村為單位，從個人道德修養(yǎng)、家庭倫理、遵規(guī)守法、科學(xué)文明等方面制定了十條標(biāo)準(zhǔn)?！昂么迕瘛泵磕暝u一次。通過各村18周歲以上常住村民投票推薦、村“兩委”班子會、黨員會、村民代表會層層把關(guān)、上報審批等環(huán)節(jié)，最后按村民總數(shù)95%左右的比例評選出合格村民，再在合格村民中按照5%左右的比例評選出“好村民”。

為使活動深入人心，鎮(zhèn)黨委除將“好村民”的十條評選標(biāo)準(zhǔn)公之于眾，還編印了《爭當(dāng)“好村民”活動宣傳手冊》、《村民自治章程》，下發(fā)到全鎮(zhèn)各戶。每年都對評選出的“好村民”，在《永樂周報》上予以通報表彰。在各村明顯位置設(shè)立“好村民光榮榜”，張貼“好村民”照片。不僅如此，連續(xù)三年被評為“好村民”會獲得一定物質(zhì)獎勵，在全鎮(zhèn)大會上受到表彰。

爭當(dāng)“好村民”活動，促進(jìn)群眾樹立知榮辱、明是非、揚(yáng)正氣、尚禮儀的健康文明新風(fēng)尚，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，增加群眾向心力，受到農(nóng)民的熱烈歡迎。好村民付潤華說：“評選好村民的作用真大??！過去村里很多人認(rèn)為發(fā)大財光榮，比來比去就是比誰能掙會花。評選好村民，評出了真善美，評出了榮譽(yù)感。我當(dāng)選好村民后，心里的滋味真比發(fā)了財還高興?！?/p>

評選“好村民”，評出了農(nóng)民的榮譽(yù)感和是非觀，更評出了新農(nóng)村、新農(nóng)民的時代風(fēng)采。形成了“人人愛文明，個個講文明，家家創(chuàng)文明”的良好氛圍。與評選前相比，鄰里間有糾紛的少了，和睦相處的多了；家庭鬧矛盾的少了，勤儉持家的多了；違背道德良知的少了，尊老愛幼的多了；愚昧迷信的少了，崇尚科學(xué)文明的多了；上訪告狀打官司的少了，給鎮(zhèn)黨委送錦旗、寫感謝信的多了。積極向上、團(tuán)結(jié)友愛、融洽和諧的文明新風(fēng)正在悄然興起。