事預(yù)則立

祁金利 沈聰 邢久強(qiáng) 沈藝

2012年7月21日，一場61年一遇的特大暴雨突襲京城。24小時內(nèi)，門頭溝平均降雨量達(dá)到188.1毫米。其中，永定、潭柘寺地區(qū)降雨量超過300毫米，妙峰山等9個地區(qū)降雨量超過200毫米！然而，這里無垮壩、倒閘，未發(fā)生大的泥石流災(zāi)害，人員“零傷亡”。

如果說，這是一種幸運(yùn)，那么，這棵幸運(yùn)之樹是門頭溝人用思辨之力栽育的。

門頭溝地處北京西南山地，98.5%的山區(qū)面積長期制約著這里的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度。不僅如此，山地容易引發(fā)的自然災(zāi)害，像懸在人們頭上的利劍，虎視著門頭溝的一舉一動。

這里的人們挖了千百年的“黑金”，地掏空了，山挖禿了，結(jié)果，人們兜里揣著“黃金”，口中嚼的卻是泥石流的苦果。

一條被稱為“北京母親河”的永定河在這里過境百余公里。然而，它喜怒無常，大雨時行，河流暴溢，人或為魚鱉，是全國五大害河之一，史上稱“無定河”。

靠山不能吃山，靠水不能吃水。美麗的山水似乎跟門頭溝人開著玩笑。這種玩笑還要開多久？門頭溝幾屆區(qū)委區(qū)政府苦苦求索。

路，在腳下。

暢水系而無洪

永定河在門頭溝地域有大小支流300余條。流域面積占全區(qū)總面積的88.7%。兩岸涉及全區(qū)7個鎮(zhèn)147個行政村，近4萬戶10萬余人。永定河自西北而東南，出了山峽段，便來到永定河的沖積平原——門頭溝門城地區(qū)。這里是門頭溝的繁華地帶，門頭溝24萬多戶籍人口中，75%以上集中在這里。

門頭溝人吃過水的大苦頭。60年前，門頭溝區(qū)王平口日降雨達(dá)435.4毫米。這次暴雨使農(nóng)田過水面積達(dá)52萬畝，其中，絕收15萬畝。倒塌房屋1.6萬余間，死亡11人，傷24人。而近30年來，永定河沿岸生態(tài)退化，山體破壞，水脈斷竭，加之氣候等原因，永定河從三家店水閘開始至下游已經(jīng)長期干涸。

水澇成患，水枯成憂。水，對門頭溝這個有著特殊地貌的山區(qū)來說，可謂成也蕭何敗也蕭何。門頭溝發(fā)展要解決的問題千頭萬緒，缺資金、少人才、短項目，恨不得一夜之間把這些資源搞到手。而望著枯干的河床，門頭溝區(qū)委區(qū)政府心里更為沉重。

雖然多年少水，但門頭溝解決水患了嗎？門頭溝區(qū)是首都西大門的第一道防線，肩負(fù)著九個渡口和沿岸排洪的艱巨任務(wù)。受官廳山峽暴雨影響較大，永定河流域的極端降雨會對全區(qū)造成威脅。因而，不謀遠(yuǎn)慮、不考慮水患的問題，就沒有真正考慮清楚門頭溝保障發(fā)展的底線在哪里。立足于應(yīng)對水患，這是發(fā)展的基礎(chǔ)。寧可百年無戰(zhàn)，不可一日無兵，要把死貓當(dāng)活虎打！門頭溝領(lǐng)導(dǎo)如是說。

在人們之前的印象中，門頭溝經(jīng)濟(jì)落后，城區(qū)破舊，環(huán)境臟亂，空氣污染。如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變落后面貌？門頭溝的山水是最豐厚的自然資源，真正實現(xiàn)靠山吃山、靠水吃水，門頭溝才能財源滾滾。要把永定河建設(shè)成一條“有水的河、生態(tài)的河、安全的河”，發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)——著力培育以旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)體系，圍繞“一帶兩線四點多組團(tuán)”空間布局，將新城區(qū)打造成為現(xiàn)代化的濱水山城，將山區(qū)打造成為全域景區(qū)化的百里畫廊。一張符合首都發(fā)展戰(zhàn)略，既能強(qiáng)區(qū)又能富民的發(fā)展藍(lán)圖呈現(xiàn)在人們面前。

大力發(fā)展旅游文化休閑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一個最重要的環(huán)節(jié)就是——水。因此，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，加強(qiáng)城市水系治理，通過對干涸河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)河道功能向防洪、供水、生態(tài)等綜合功能轉(zhuǎn)變。門頭溝決策者們把水放到了“綠色發(fā)展”的大棋局中，把目光鎖定在構(gòu)造門頭溝新水系上，洪來疏水，天旱存水，排蓄兼用，平戰(zhàn)結(jié)合。

門城地區(qū)是門頭溝水系的樞紐，分布著“五橫一縱”的水系：“一縱”是指永定河流經(jīng)門城區(qū)的河道，“五橫”是指中門寺溝、黑河溝、城子溝、馮村溝、西峰寺溝五條穿越門城區(qū)的支溝。這五條溝，分布在門城新城的北部、中部和南部，原來都是自然形成的泄洪溝，蜿蜿蜒蜒，長達(dá)5公里到10公里不等，上與山區(qū)相接，下與永定河相接。五條溝扼住了門城區(qū)防水的咽喉，條條暗藏著殺機(jī)：

窄——每條溝寬十幾米；陋——溝的護(hù)堤只是天然沖刷而成的溝岸，水勢稍大，塌方現(xiàn)象就會四處發(fā)生；亂——溝邊私搭亂建的房子比比皆是，嚴(yán)重影響行洪能力；臟——長期疏于疏浚，河道垃圾亂石、塌方泥土阻塞河道，水稍微大點，就會水漫溝堤。

治水，重在疏導(dǎo)。經(jīng)過認(rèn)真論證設(shè)計，“一湖十園，五水聯(lián)動”的方案成型了。一切按照更高的標(biāo)準(zhǔn)開始推進(jìn)。

僅有1.5%平原面積的門頭溝，可以說寸土寸金?！暗卦倬o，也要留出防洪通道，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)?！遍T頭溝水務(wù)局副局長王巍說。在土地資源日趨緊張的情況下，門頭溝超前規(guī)劃，將城市河道防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來的5~10年一遇提高到20年一遇、50年不滿溢的標(biāo)準(zhǔn)。河道寬度從5~10米加寬到近40米。

治理水系需要投入幾十億資金，從哪里來？門頭溝區(qū)委區(qū)政府通過市里出一點、區(qū)里出一點，出讓冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、拍賣引進(jìn)等方式籌集資金，解決了排洪溝治理的資金來源問題。

在水系治理中，有些投資是隱性的，就像老話說的，把錢往水里扔，連個響都聽不見。幾十億資金如果用來蓋大樓，一夜之間門頭溝的城市面貌就會有很大的改觀。但門頭溝人認(rèn)準(zhǔn)了，即使投資多一倍，也要把防洪標(biāo)準(zhǔn)提到最高。在溝底清淤后，他們用鐵絲網(wǎng)罩住大石頭，密密麻麻、嚴(yán)絲合縫地砌在一起，墊在溝底。這樣固定牢了，一旦有大水來了，溝底也翻不了漿?！?·21”暴雨到來時，門頭溝的河道在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了防汛作用，經(jīng)受住了考驗?！澳翘焱砩希覀冋驹谛购闇线吷?，看到洪水如同橫沖直撞的野牛，從上游奔涌而下，水位幾乎要漫過溝岸，真是驚心動魄??！好在溝堤經(jīng)受住了考驗，大家都長出了一口氣?！眳^(qū)委宣傳部副部長崔興珠說。

如今，波光粼粼、濕地交錯的門城湖通過綠色廊道把永定河與城市綠化連成一體，使永定河河道內(nèi)湖泊溪流與門城公園內(nèi)的水系、水源、水景相互連通，形成了“一湖十園，五水聯(lián)動”的獨(dú)特城市景觀，打造了城區(qū)河道綠色生態(tài)走廊。矗立在門城湖畔的工程紀(jì)念碑上鐫刻著一段話格外醒目：“工程秉用‘防洪為先，生態(tài)治水，自然和諧之理念，融古今文化于一體，詮人水和諧之要義”。依托永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶，門頭溝向著“水岸經(jīng)濟(jì)”起航……

茂山林而無流

門頭溝區(qū)曾是北京的能源基地，素有“京城一盆火”之稱。歷史上，門頭溝的產(chǎn)業(yè)可以說是“黑白”兩道，即以煤炭、石灰和砂石為代表的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)曾是區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而，長年采煤出現(xiàn)大量采空區(qū)，破壞了自然水系和地貌，開采建材大規(guī)模開山采石，挖砂，使山體受損，河道變形，植被喪失殆盡。從生態(tài)學(xué)上說，山區(qū)植被破壞，不能涵養(yǎng)水分，緩解地表徑流，一旦洪水來了，極有可能發(fā)生泥石流、山體塌陷等次生災(zāi)害。為此，門頭溝付出了沉重的代價。

時光回溯到1950年夏，一場特大規(guī)模的泥石流在門頭溝暴發(fā)。從塔河口至軍響一帶各大支溝發(fā)生不同規(guī)模的泥石流多達(dá)124處，波及53個村莊，800多間房屋、2.3萬畝農(nóng)田被沖毀，844條無辜的生命被吞沒。生態(tài)之劍，無形地然而時時刻刻懸在門頭溝人的頭頂，威脅著門頭溝人的安全，更制約著門頭溝發(fā)展的步伐。

對自然災(zāi)害兵來將擋，水來土掩，是一種“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的辦法，高明的大夫擅長治“未病”，這就是生態(tài)再造——從源頭解決防洪防泥石流。

要治理生態(tài)，就必須從關(guān)閉煤礦、石灰礦、砂石場開始。方向是明確的，然而決策又是一個很痛苦的過程。政府身為局中人，內(nèi)外壓力之大超乎想象。

來自財政的壓力。2005年，門頭溝煤炭產(chǎn)量達(dá)到115.2萬噸，關(guān)掉所有的煤礦，意味著這些收入以及稅收化為烏有。這還不包括大量的石灰石礦、砂石場的損失。這對于高度依賴礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來說，損失更是巨大。收入減少，支出則要大幅增加：關(guān)閉礦井，人員需要安置；修復(fù)生態(tài)、扶植新的替代產(chǎn)業(yè)、山區(qū)人口搬遷，樣樣都需要錢。

來自礦主和非法采礦人員的壓力。門頭溝煤層淺，“露頭煤”多，往地下挖30厘米到50厘米就能發(fā)現(xiàn)煤層，采礦的成本很低，利潤極為豐厚：據(jù)估算，兩三個人挖一天煤的利潤能達(dá)到1萬元，10個人一天是5萬元，30個人一天能在10萬元以上。關(guān)掉礦山，打擊非法小煤窯，無異于釜底抽薪。此前，政府與非法采礦人員的“拉鋸戰(zhàn)”已打了十余年。多年同政府的博弈，使得一些礦主非常猖狂。有些礦主和政府玩起了捉迷藏，有些使出了“糖衣炮彈”，有的則干脆把硬邦邦的炸彈掛在了堅決“打黑”的鎮(zhèn)干部家門口。

來自安置務(wù)工人員的壓力。據(jù)了解，一座年產(chǎn)50萬噸的煤礦，直接需要的勞動力達(dá)到1000人，間接帶動的勞動力則近1萬人。關(guān)掉煤礦、石灰礦、砂石場，意味著大批農(nóng)民工要立刻失去生計。雖然通過改造生態(tài)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)能夠創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，但畢竟遠(yuǎn)水不解近渴。農(nóng)民無法安定下來，社會就不會穩(wěn)定。

來自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力。關(guān)掉了煤礦、石灰礦、砂石場，圍繞服務(wù)礦業(yè)的餐飲、食宿、修理、加工、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)都失去了基礎(chǔ)。舊的產(chǎn)業(yè)鏈斷了，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又需要資金、技術(shù)和合適的人力，一切從零開始。

壓力交織一起，斬不斷理還亂。

退，沒有出路。只有關(guān)了礦山，才能更好地安排河山。門頭溝以“壯士斷腕”的決心，開始了大規(guī)模關(guān)閉煤礦和非煤礦的行動，全區(qū)254個煤礦、28家石灰土窯、39個砂石場，加上數(shù)以百計的黑煤窯全部列入關(guān)停名單。靠深入細(xì)致的說服工作，靠政策的有利導(dǎo)向和支持，靠黨紀(jì)國法的堅強(qiáng)保障，關(guān)停工作艱難而又堅定地推進(jìn)著。2010年5月25日，隨著一罐水泥注入清水鎮(zhèn)煤礦井口，全區(qū)270個煤礦和300多個非煤礦山徹底關(guān)停，門頭溝采煤史畫上了句號。

馬不停蹄，門頭溝啟動了生態(tài)修復(fù)工程。據(jù)測算，全區(qū)需要修復(fù)的生態(tài)破壞面積達(dá)200平方公里，占區(qū)域總面積的14%。修復(fù)，不是簡單復(fù)原，而是高水平再造。從2005年開始，門頭溝先后舉辦5次國際生態(tài)修復(fù)研討會，請來了眾多國內(nèi)外生態(tài)領(lǐng)域的頂級專家，通過學(xué)習(xí)借鑒最新最優(yōu)的生態(tài)修復(fù)理論和技術(shù)，逐步形成了門頭溝生態(tài)修復(fù)工作的理念和思路，探索出一條生態(tài)修復(fù)的市場化運(yùn)作模式。眾多國際國內(nèi)企業(yè)參與進(jìn)來，通過出資金、出項目、出技術(shù)，破解了修復(fù)工程的瓶頸。1.5萬畝的廢棄礦山及沙坑得到了治理，國家水土保持、京津風(fēng)沙源、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和山區(qū)小流域綜合治理等工程陸續(xù)完成，涉及490平方公里。昔日滿目瘡痍的廢礦區(qū)靚麗轉(zhuǎn)身成為國家生態(tài)示范區(qū)和國家生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地。

修復(fù)生態(tài)的同時，門頭溝多管齊下，努力打造新的替代產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新的就業(yè)崗位，讓老百姓有活干、有錢掙。在農(nóng)村，通過礦山生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾、山區(qū)小流域治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項目吸納了大批剩余勞動力實現(xiàn)就業(yè)，昔日炸山挖礦為生的7000多農(nóng)民，當(dāng)上護(hù)林防火員、護(hù)路員、管水員、保潔員、動物防疫員。在城鎮(zhèn)，先后開發(fā)置換社區(qū)就業(yè)崗位1.8萬個，安排失業(yè)人員2萬人次。同時，通過開展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、文化旅游業(yè)，開辟了農(nóng)民致富新出路。天然氣、太陽能、沼氣等“替代能源”進(jìn)入農(nóng)家，通過“農(nóng)村亮起來、農(nóng)家暖起來、資源循環(huán)起來”三項工程，加快了農(nóng)村新型能源推廣。農(nóng)民再不必上山砍伐樹木作為生活能源了。

幾年下來，光禿禿的山坡、塵土飛揚(yáng)的廢礦披上了綠裝，山又綠了，水又清了，多年不見的白天鵝又飛回來了，山區(qū)涵養(yǎng)水分能力、應(yīng)對泥石流及山體滑坡能力顯著提高。齋堂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉德明說，過去每逢下雨，很小的雨就會形成地表徑流，有徑流就容易引發(fā)泥石流和山體滑坡。現(xiàn)在除非是非常大的雨，否則很難形成地表徑流，水分都被植被吸附住了。天旱，空氣也是濕潤的。雨多，也很少發(fā)生泥石流?！?·21”當(dāng)天，門頭溝山區(qū)沒有一處發(fā)生泥石流。

空險地而無殤

防災(zāi)治水，就是讓水走水路，人居宜居之地。

如果說暢水系是還水以合適通道，那么采空棚戶區(qū)和險村搬遷則是讓人居宜居之地。

門頭溝核心城區(qū)有大約7平方公里的采空棚戶區(qū)。這里駐有12個行政村、15個社區(qū)，城、礦、村相互交錯，涉及3.1萬戶8.5萬人，占了門頭溝戶籍人口總數(shù)的三分之一還多。這些地區(qū)以五六十年代修建的平房為主，有的棚戶區(qū)坐落在低洼處，有的坐落在排水溝邊上。即使正常年景的雨季，屋里進(jìn)水一兩尺的情形也不少見。至于塌陷、裂縫現(xiàn)象，更是時有發(fā)生?！靶r候，我親眼看見鄰居家院子里一間廚房，一夜之間就無影無蹤了，想不到竟然是整個塌陷下去了?！眳^(qū)委宣傳部石軍部長說。

生活在棚戶區(qū)里的居民住房面積少，人均居住面積不足11平方米；收入少，76%的家庭年人均收入低于全區(qū)平均水平；享受最低生活保障的人多，占棚戶區(qū)居民的12.7%?！懊看蜗氲饺罕婇L期生活在這么差的條件下，我就感到對不起老百姓?！遍T頭溝區(qū)長王洪鐘說。

中央領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注著門頭溝棚戶區(qū)問題。在上級的支持下，從2009年起，門頭溝將棚戶區(qū)改造列為全區(qū)1號工程，計劃用3年時間完成300萬平方米安置房建設(shè)工程，使10萬居民上樓。

聽說要上樓，居民們喜憂參半。喜的是，他們多了幾分新生活的希望；憂的是，一個窮字擋在了他們走向新生活的道路上。然而，搬掉他們腳下羈絆的是他們做夢也沒想到的好政策。為了讓居民住得上樓也住得起樓，政府和企業(yè)放棄了直管公房產(chǎn)權(quán)，并按照被拆遷房屋建筑面積×1.33再加20平方米給予安置面積，對超過補(bǔ)償面積的部分，按照4500元每平方米銷售，同時給予搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)和豐厚的提前簽約搬遷獎，使群眾能夠輕松上樓、有錢裝修。

粗算下來，3萬多戶居民要上樓，需要幾百億的投資。門頭溝家底薄、力量小，憑借自身財力根本拿不出這筆錢。“等、靠、要不是辦法，要讓創(chuàng)新變黃金?！闭猩桃Y、土地收儲、BT模式、TOT模式、建立小額貸款公司及村鎮(zhèn)銀行、經(jīng)營城市、培育企業(yè)上市……門頭溝區(qū)委區(qū)政府創(chuàng)造了八種籌融資模式，吸引了一批金融機(jī)構(gòu)、大型國企、民企參與進(jìn)來，資金難題迎刃而解。

目前采空棚戶區(qū)改造工程已經(jīng)實現(xiàn)開復(fù)工200萬平方米、竣工100萬平方米的目標(biāo)，35萬平方米安置房開始入住。今年年底200萬平方米的安置房就會基本完工，又有8000戶居民搬入新居。不久前，市政府又批準(zhǔn)了門頭溝棚改100萬平方米安置房建設(shè)。3年建設(shè)300萬平方米的目標(biāo)不是夢！

永定鎮(zhèn)、王平鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)是列入市級掛賬的三個泥石流易發(fā)的高險地區(qū)。其中，永定鎮(zhèn)秋坡村地處流域集中的狹長地帶，是泥石流頻發(fā)點。2004年，村里曾遭遇過大面積山體滑坡，當(dāng)時很多民房受到不同程度破壞。秋坡村在市里掛了號，更成了壓在門頭溝區(qū)委區(qū)政府心頭上的一塊巨石，“一定要把險村險戶居民永久遷移至安全地帶，徹底消除山區(qū)險村險戶汛期隱患?！眳^(qū)委區(qū)政府?dāng)S地有聲。

秋坡村只有132戶人家，但搬遷的復(fù)雜程度并不小。熱土難離，是人之常情。對于多數(shù)村民來說，離開了土地，生計也就一下子失去了著落。從區(qū)里來說，要考慮大筆安置費(fèi)用的籌集，要考慮搬遷后山區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃利用問題和村民的再就業(yè)問題。秋坡村的搬遷一定要充分考慮到多方因素，用系統(tǒng)的方法加以解決，把山區(qū)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)同村民搬遷、再安置就業(yè)結(jié)合起來，才算是成功。

通過積極協(xié)商，區(qū)政府同吉林隆泰集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，由隆泰公司先行墊付2億元用于村民的搬遷和安置補(bǔ)償，并對包括秋坡村在內(nèi)的三個山村進(jìn)行整體開發(fā)。此舉不僅形成了新的產(chǎn)業(yè)生長點，生態(tài)資源得到開發(fā)保護(hù)，而且村民再就業(yè)得到了保障，“一箭四雕”大大加快了秋坡村整體搬遷的速度。

搬遷使秋坡村村民遠(yuǎn)離了洪水和泥石流的威脅。7月21日夜，當(dāng)特大暴雨襲來的時候，早已分散安置在安全地帶的秋坡村村民安然無恙。

近三年來，門頭溝累計搬遷安置險村險戶共15個村1057戶。

一場特大暴雨，是無情的考驗。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。正因為立足于應(yīng)對最被動的局面，才爭取了最大的主動；正因為忍痛舍棄了眼前小利益，才獲取了長遠(yuǎn)的大利益；正因為慷慨善待大自然，才得到了大自然的豐厚回饋。有遠(yuǎn)慮而無近憂，這就是門頭溝給我們的啟示。