天津?yàn)I海新區(qū)“十大戰(zhàn)役”與“十大改革”的實(shí)踐與思考

■楊 釗 孫 洋 李晅煜

進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在準(zhǔn)確研判國際經(jīng)濟(jì)形勢變化的基礎(chǔ)上，從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，做出了加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的重大決策。以2005年上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略為標(biāo)志，濱海新區(qū)打造我國北方經(jīng)濟(jì)新增長極、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐探索全面提速。

濱海新區(qū)打響“十大戰(zhàn)役”和“十大改革”的時(shí)代背景

黨中央、國務(wù)院決定將濱海新區(qū)打造成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長極，是我國改革開放快速發(fā)展背景下對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、區(qū)域發(fā)展規(guī)律等不斷探索、不斷完善、不斷提升的過程，具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。從全國層面來看，我國區(qū)域開發(fā)的進(jìn)程從深圳到浦東，由南至北逐次推進(jìn)，取得了很好的效果，需要在更大的范圍內(nèi)推廣，而從國家區(qū)域開發(fā)整體戰(zhàn)略布局角度出發(fā)，南北差距的拉大迫切需要在我國北方確定一個(gè)新的增長極，在繼承和延續(xù)深圳、浦東發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索適合我國北方地區(qū)改革開放的發(fā)展路徑。從區(qū)域?qū)用鎭砜?，環(huán)渤海地區(qū)港口優(yōu)勢突出、腹地廣闊、資源豐富，是我國重要的工業(yè)聚集區(qū)，但長期以來開發(fā)開放層次不高、資源缺乏有效整合，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平落后于長三角和珠三角兩大板塊，亟需提升。從濱海新區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)來看，新區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯、港口功能完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具備成為我國經(jīng)濟(jì)第三增長極的巨大潛力。從這三個(gè)層面綜合考慮，濱海新區(qū)被確定為繼深圳特區(qū)、浦東新區(qū)之后我國經(jīng)濟(jì)新的增長極，符合我國完善區(qū)域發(fā)展布局調(diào)整、深入推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略需要，是時(shí)代發(fā)展的必然選擇。

濱海新區(qū)的開發(fā)開放，要在繼承深圳特區(qū)、浦東新區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成符合時(shí)代要求、具有新區(qū)特色的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)我國區(qū)域科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐道路。具體來講，就是要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，探索形成三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。一是在新的國際國內(nèi)環(huán)境下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)筑高端高質(zhì)高新化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，整合區(qū)域發(fā)展要素，強(qiáng)化服務(wù)輻射功能，發(fā)揮區(qū)域增長極作用，帶動(dòng)環(huán)渤海乃至我國北方地區(qū)的快速發(fā)展，打造提升我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三大板塊；二是在改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期，體制機(jī)制矛盾和問題日益突出的形勢下，在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，探索破解之道、創(chuàng)新舉措，從而形成經(jīng)驗(yàn)范式；三是形成二三產(chǎn)互補(bǔ)、內(nèi)外需并舉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展模式，探索新形勢下我國區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，加快成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

濱海新區(qū)開發(fā)開放繼承和發(fā)展了深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的開發(fā)路徑和改革經(jīng)驗(yàn)，加快了打造我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的新一輪實(shí)踐，肩負(fù)著在新時(shí)期實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、努力成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的使命任務(wù)。這三項(xiàng)任務(wù)彼此聯(lián)系、互為支撐，共同組成了濱海新區(qū)開發(fā)開放的目標(biāo)架構(gòu)。其中，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀處于核心地位，是濱海新區(qū)開發(fā)開放的靈魂所在和根本出發(fā)點(diǎn)。如何切實(shí)承擔(dān)起黨中央、國務(wù)院和天津市委市政府賦予的歷史使命，探索出一條科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的新路，濱海新區(qū)在實(shí)踐中提出了打好開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體做法：通過“十大戰(zhàn)役”加快功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完善區(qū)域功能定位；通過“十大改革”創(chuàng)新完善行政治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等方面的體制機(jī)制，破除發(fā)展的各種障礙，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度體系和社會(huì)環(huán)境。這是濱海新區(qū)落實(shí)國家戰(zhàn)略、爭當(dāng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展排頭兵實(shí)踐的具體戰(zhàn)略路線。

濱海新區(qū)“十大戰(zhàn)役”的實(shí)踐與思考

1.“十大戰(zhàn)役”的開發(fā)思路

國際國內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜變化對(duì)于濱海新區(qū)來說，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力和動(dòng)力同在。為實(shí)施好國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，努力把濱海新區(qū)建設(shè)成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，天津市委市政府提出要全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針。之所以稱為攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要正視挑戰(zhàn)和壓力，用過人的勇氣和魄力、用只爭朝夕的拼搏精神，用科學(xué)理論和方法為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)危為機(jī)、變壓力為動(dòng)力，不斷攻難克險(xiǎn)，不斷開創(chuàng)濱海新區(qū)開發(fā)開放的新勝利。

濱海新區(qū)處于執(zhí)行層面，要以爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵為總目標(biāo)，以打好開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)為總戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)好天津市委市政府的決策部署，就必須在實(shí)踐中見功夫、在發(fā)展中看水平。因此，濱海新區(qū)迫切需要在明確自身短板基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮既有優(yōu)勢和有利條件，深挖內(nèi)部潛力、調(diào)動(dòng)各方力量，在開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)總綱領(lǐng)下，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，加快區(qū)域開發(fā)建設(shè)、加快深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快推進(jìn)城市化進(jìn)程、加快完善和創(chuàng)新社會(huì)管理、加快建設(shè)宜居生態(tài)型新城區(qū)。從這些方面考慮，基于對(duì)形勢的研究，濱海新區(qū)逐漸形成了打好“十大戰(zhàn)役”的開發(fā)思路。

“十大戰(zhàn)役”著眼于打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過統(tǒng)籌布局區(qū)域開發(fā)，分類加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，同步推進(jìn)招商引資和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；著眼于顯著增強(qiáng)綜合實(shí)力，通過打造若干平臺(tái)載體，進(jìn)而聚集更多高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目；著眼于解決新區(qū)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性短板，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成結(jié)構(gòu)調(diào)整與開發(fā)開放共同加速推進(jìn)的新局面；著眼于完善政策支持體系，全面跟進(jìn)政府全方位保姆式服務(wù)措施，打造產(chǎn)業(yè)競爭區(qū)域政策高地；著眼于推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，通過打破部門、區(qū)域界限，創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，創(chuàng)新資本運(yùn)作方式，創(chuàng)新利益分配形式，不斷破除發(fā)展中的體制性障礙，激發(fā)各方面加快發(fā)展的活力；著眼于提升濱海新區(qū)的吸引力、競爭力，力促國內(nèi)外各類客商聚集濱海新區(qū)，力促資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)向新區(qū)匯聚；著眼于培養(yǎng)鍛煉干部，讓更多干部在參與“十大戰(zhàn)役”中提高能力、增長才干，造就一支想干事、會(huì)干事、干成事、不出事的干部隊(duì)伍；著眼于營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，進(jìn)一步凝心聚力，把廣大干部群眾的主要精力集中到開發(fā)建設(shè)上來，為實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)又好又快發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。綜合以上，“十大戰(zhàn)役”構(gòu)成了變問題為動(dòng)力的實(shí)踐載體。

2.“十大戰(zhàn)役”的實(shí)施路線圖

濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、認(rèn)真研究，逐步鎖定了一個(gè)個(gè)潛力巨大、蓄勢待發(fā)的重大區(qū)域，局部形成了“十大戰(zhàn)役”的基本概念，并將這一概念不斷充實(shí)放大，形成了一套在開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)總綱下，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面工作的系統(tǒng)戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行體系，成為濱海新區(qū)打好開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心舉措和有力抓手?？茖W(xué)發(fā)展排頭兵目標(biāo)明確，開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)略清晰，“十大戰(zhàn)役”統(tǒng)籌全局、戰(zhàn)術(shù)得當(dāng)、保障有力，三者合力構(gòu)成了濱海新區(qū)繁榮發(fā)展的路線圖。

“十大戰(zhàn)役”從概念形成、目標(biāo)設(shè)計(jì)、策略選擇到保障措施，形成了一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?zhàn)術(shù)體系。

“十大戰(zhàn)役”的戰(zhàn)略目標(biāo)，是利用5-10年的時(shí)間，通過在濱海新區(qū)建設(shè)10個(gè)具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展特色的熱點(diǎn)區(qū)域，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的開發(fā)開放與改革創(chuàng)新，落實(shí)國家和天津?qū)τ跒I海新區(qū)的發(fā)展功能定位，探索出一條實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、綜合配套改革創(chuàng)新、社會(huì)與環(huán)境和諧的區(qū)域發(fā)展道路，成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

“十大戰(zhàn)役”的攻堅(jiān)路線，是牢牢抓住“東航運(yùn)、西高新、南重化、北旅游、中服務(wù)”的區(qū)域發(fā)展功能定位，與新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)路線與重點(diǎn)項(xiàng)目緊緊結(jié)合，在“十二五”末，全面完成核心城區(qū)、東疆保稅港區(qū)、北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部區(qū)域和中心漁港“五大戰(zhàn)役”的開發(fā)建設(shè)，南港區(qū)域等“五大戰(zhàn)役”的基礎(chǔ)設(shè)施與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)項(xiàng)目基本建設(shè)；到2020年，“十大戰(zhàn)役”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和綜合配套改革試驗(yàn)方面取得重大突破，成為科學(xué)發(fā)展的排頭兵。

“十大戰(zhàn)役”的戰(zhàn)術(shù)方法，是以“指揮部+管委會(huì)+平臺(tái)公司”組成的“三位一體”的戰(zhàn)時(shí)體制作為區(qū)域開發(fā)建設(shè)的決策與執(zhí)行架構(gòu)，將“先謀后動(dòng)動(dòng)則必成”、“有所為有所不為”、“積極平衡綜合平衡”的策略方法貫穿區(qū)域開發(fā)的整個(gè)過程，堅(jiān)持開發(fā)先期加快“啟動(dòng)器”建設(shè)并迅速向“吸附器”轉(zhuǎn)化的建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開發(fā)的系統(tǒng)推進(jìn)。

“十大戰(zhàn)役”的戰(zhàn)略定位，是濱海新區(qū)在區(qū)域開發(fā)建設(shè)全面推開的特殊時(shí)期采取的一種特殊手段。以戰(zhàn)役的形式完成區(qū)域開發(fā)啟動(dòng)時(shí)期各項(xiàng)資源的快速有效調(diào)配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)的快速準(zhǔn)確決策，符合新區(qū)當(dāng)期加快功能區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)際需要。戰(zhàn)役模式不是常態(tài)化建設(shè)機(jī)制，當(dāng)新區(qū)“東南西北中”的區(qū)域功能定位格局基本形成，“一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動(dòng)”的發(fā)展路線基本成型，科學(xué)發(fā)展排頭兵的歷史使命基本完成，“十大戰(zhàn)役”也就實(shí)現(xiàn)了攻堅(jiān)戰(zhàn)的發(fā)展任務(wù)，將自然過渡到下一個(gè)符合新區(qū)發(fā)展階段特征的區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)與路徑。

“十大戰(zhàn)役”堅(jiān)持協(xié)調(diào)但非均衡的發(fā)展思路，通過在九大功能區(qū)中選取十個(gè)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，以戰(zhàn)役的模式進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、綜合統(tǒng)籌，采用“管委會(huì)+指揮部+平臺(tái)公司”的組織模式，遵循先謀后動(dòng)、動(dòng)則必成，有所為、有所不為，積極平衡、綜合平衡的策略方法，通過“啟動(dòng)器到吸附器”的建設(shè)路徑，在濱海新區(qū)2270平方公里的土地上，從南到北整體布局，由東到西統(tǒng)籌推進(jìn)，廣泛涉及濱海新區(qū)的改革開放、科技創(chuàng)新、功能區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面涵蓋社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、人民生活水平提高等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，充分體現(xiàn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

3.“十大戰(zhàn)役”實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的精髓

濱海新區(qū)“十大戰(zhàn)役”的開發(fā)建設(shè)，有三個(gè)方面充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的思想精髓：一是在區(qū)域開發(fā)中，通過體制建設(shè)、策略方法、開發(fā)模式的統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開發(fā)的系統(tǒng)推進(jìn)；二是通過“自下而上”的服務(wù)需求來完善改革的頂層設(shè)計(jì)，通過全方位創(chuàng)新政府服務(wù)來全面實(shí)踐“以人為本、執(zhí)政為民”的理念；三是把改革作為發(fā)展的核心動(dòng)力，把改革管理體制、提高行政與服務(wù)的效率作為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新與完善政府職能來推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)和諧新區(qū)建設(shè)、推動(dòng)生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)。

濱海新區(qū)在“十大戰(zhàn)役”中以科學(xué)發(fā)展的方法論為指導(dǎo)，通過“戰(zhàn)時(shí)模式”創(chuàng)新設(shè)計(jì)了能夠促進(jìn)開發(fā)建設(shè)快速有效推進(jìn)的建設(shè)體制，通過科學(xué)的策略方法來分析研究開發(fā)過程中需要解決的各種問題，通過創(chuàng)新建設(shè)路徑來實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的最大化利用與滾動(dòng)開發(fā)，形成了一整套推動(dòng)區(qū)域開發(fā)系統(tǒng)推進(jìn)的思路、體制與實(shí)施路徑，體現(xiàn)了科學(xué)推進(jìn)區(qū)域開發(fā)思想的精髓。

改革方案的頂層設(shè)計(jì)符合基層發(fā)展的需求，改革的方案才能有生命力；基于基層的改革訴求來完善頂層方案設(shè)計(jì)、通過行政體系保證改革方案的執(zhí)行，改革才能夠快速推進(jìn)；按照改革的最終目的來理順改革與發(fā)展執(zhí)行部門的責(zé)權(quán)關(guān)系，才能最大限度的減少改革的阻力，最大可能的實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期效果。新區(qū)在“十大戰(zhàn)役”中，利用“自下而上”的改革動(dòng)力反向引導(dǎo)改革方案的頂層設(shè)計(jì)，是一次重要的思想解放與思路方法創(chuàng)新。

新區(qū)通過打好“十大戰(zhàn)役”，到“十二五”末將在地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)總額、常住人口等方面實(shí)現(xiàn)全面翻番。這就意味著新區(qū)政府的行政職能完善必須既著眼于解決現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制機(jī)制運(yùn)行存在的問題，又必須把未來新區(qū)發(fā)展將要形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)以及由此帶來的制度性需求重點(diǎn)加以考慮。在“十大戰(zhàn)役”中，圍繞政府職能轉(zhuǎn)換，形成了促進(jìn)改革與發(fā)展又好又快推進(jìn)的核心動(dòng)力，是新區(qū)在開發(fā)建設(shè)中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展理念的又一個(gè)創(chuàng)新。

濱海新區(qū)“十大改革”的實(shí)踐與思考

1.“十大改革”的實(shí)施思考

濱海新區(qū)快速開發(fā)建設(shè)過程中，必然觸碰到現(xiàn)行體制下難以解決的問題，需要不斷破除制約發(fā)展的制度瓶頸。改革不僅是濱海新區(qū)作為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)，同時(shí)也是濱海新區(qū)“十大戰(zhàn)役”順利推進(jìn)的必要條件?！笆髴?zhàn)役”的全面打響，為改革提供了平臺(tái)和動(dòng)力，同時(shí)也必然要求新區(qū)在體制機(jī)制方面大膽突破，先行先試。

圍繞“完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)體制機(jī)制，加快爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵”這一主線，濱海新區(qū)適時(shí)推出了十個(gè)方面的重點(diǎn)改革方案?！笆蟾母铩眹@加快科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展的三大核心任務(wù)展開，一是完善政府職能，提高行政效率與服務(wù)水平；二是完善經(jīng)濟(jì)體制改革，全面推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)；三是完善社會(huì)事業(yè)與保障制度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。改革方案既是對(duì)濱海新區(qū)綜合配套改革任務(wù)的細(xì)化落實(shí)，同時(shí)緊緊抓住新區(qū)在攻堅(jiān)戰(zhàn)中面臨的最主要矛盾?！笆蟾母铩弊鳛榇蚝瞄_發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心動(dòng)力，與“十大戰(zhàn)役”一同成為新區(qū)爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的重要實(shí)踐創(chuàng)新。

“十大改革”既要在體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面做到綜合統(tǒng)籌，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、制度創(chuàng)新、行政服務(wù)等方方面面的改革需求，又要繼承綜合配套改革第一個(gè)“三年實(shí)施計(jì)劃”的成果，向更深層次的改革領(lǐng)域不斷挺進(jìn)。改革本身已經(jīng)成為打好開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)、爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的核心動(dòng)力。

2.“十大改革”的頂層設(shè)計(jì)

濱海新區(qū)“十大改革”的總體目標(biāo)是，服務(wù)“打好開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)、爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵”的總體戰(zhàn)略，緊密結(jié)合“十大戰(zhàn)役”開發(fā)建設(shè)的實(shí)踐需要，根據(jù)全面綜合、先行試驗(yàn)、統(tǒng)籌完善的原則，率先建立和完善創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)權(quán)清晰、競爭規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)制度，權(quán)利平等、保障全面、自治有序、分配合理的社會(huì)體制，精簡高效、公開透明、依法規(guī)范的政府行政模式，從而全面完善新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境，努力成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

濱海新區(qū)“十大改革”在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)之初，便摒棄了“為了改革而改革”的導(dǎo)向，而是將改革定位到破解發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，破解制約“十大戰(zhàn)役”開發(fā)建設(shè)各項(xiàng)工作的各種不合理的制度障礙，將促進(jìn)科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展的各方面好的做法制度化固定下來，從而降低發(fā)展中的制度成本，提高開發(fā)建設(shè)的效率。換句話說，濱海新區(qū)“十大改革”的整體設(shè)計(jì)，是以“實(shí)用性”、“基于開發(fā)建設(shè)實(shí)踐需要”為導(dǎo)向的。

要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與區(qū)域開發(fā)的又好又快發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就必須提升企業(yè)作為市場主體的功能與活力、規(guī)范市場競爭、健全與規(guī)范市場監(jiān)管體制、突破民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙，就必須解決區(qū)域大規(guī)模開發(fā)以及科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的企業(yè)融資、非經(jīng)營性負(fù)擔(dān)、市場準(zhǔn)入等問題，就必須解決資金、土地、人才、技術(shù)等資源要素的合理化配置問題。

要成為科學(xué)發(fā)展的排頭兵，關(guān)鍵是全方位體現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展理念，于是就必須率先建立和完善權(quán)利平等、保障全面、自治有序的社會(huì)體制，服務(wù)和保障人的全面發(fā)展。

要保證開發(fā)建設(shè)與改革的各項(xiàng)工作快速有效推進(jìn)，就必須率先建立和完善精簡高效、公開透明、依法規(guī)范的政府行政模式為發(fā)展創(chuàng)造高效率、高質(zhì)量的公共服務(wù)與行政治理環(huán)境。

針對(duì)這三個(gè)目標(biāo)新區(qū)推出的“十大改革”方案，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，率先啟動(dòng)金融改革創(chuàng)新、土地管理制度改革、涉外經(jīng)濟(jì)改革、國有企業(yè)與非公經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新；在社會(huì)領(lǐng)域，率先啟動(dòng)住房制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、社會(huì)管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化改革；在行政治理領(lǐng)域，率先啟動(dòng)行政管理體制改革與行政審批體制改革。這十項(xiàng)改革方案，有針對(duì)性的破解“十大戰(zhàn)役”中所遇到的最迫切、最緊要的體制機(jī)制障礙，涉及到“十大戰(zhàn)役”中在管理體制、要素市場、金融服務(wù)、涉外經(jīng)濟(jì)等方面遇到的制約因素，著力解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、區(qū)域全面開發(fā)過程中所突出暴露的民生問題，既體現(xiàn)了改革綜合推進(jìn)的特點(diǎn)，又符合為“十大戰(zhàn)役”區(qū)域開發(fā)形成制度配套的客觀要求。

3.“十大改革”與“十大戰(zhàn)役”協(xié)調(diào)推進(jìn)

“十大改革”有機(jī)的融入到“十大戰(zhàn)役”的整體戰(zhàn)略中去，進(jìn)一步豐富了“十大戰(zhàn)役”區(qū)域系統(tǒng)開發(fā)的思路。通過“十大戰(zhàn)役”搭建改革平臺(tái)，將先行先試的改革成果在區(qū)域開發(fā)中快速推廣，最大可能的為改革試驗(yàn)提供了成功的條件，促使改革成果以最大的可能、最好的效果落實(shí)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的開發(fā)建設(shè)第一線，為加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變夯實(shí)了基礎(chǔ)。通過深化改革，在構(gòu)建和諧社會(huì)的體制保障方面先行試驗(yàn)，率先探索，為新區(qū)通過“十大戰(zhàn)役”實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的和諧提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。深化改革與加快區(qū)域開發(fā)同步推進(jìn)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮濱海新區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)新區(qū)不斷提高綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，加快實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)的功能定位，加快成為科學(xué)發(fā)展的排頭兵。

“十大戰(zhàn)役”全面涵蓋社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、人民生活水平提高等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，在統(tǒng)籌布局區(qū)域開發(fā)、分類加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化新區(qū)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性短板，聚集高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目的過程中，不斷完善政策支持體系，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式、資本運(yùn)作方式和利益分配形式，不斷破除發(fā)展中的體制性障礙，從而帶動(dòng)“十大改革”不斷取得實(shí)際效果。例如，“十大戰(zhàn)役”的開發(fā)體制直接推動(dòng)了新區(qū)行政體制改革、審批制度改革和土地管理制度改革，形成了“三位一體”的戰(zhàn)時(shí)體制以及新區(qū)政府——城區(qū)——功能區(qū)“一級(jí)政府、分類服務(wù)”的審批體系等一系列管理體制創(chuàng)新；在東疆保稅港區(qū)、中新天津生態(tài)城建設(shè)的戰(zhàn)役中，各項(xiàng)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制試驗(yàn)得以全面鋪開，得以用較少的改革阻力，使得各項(xiàng)先進(jìn)的改革理念在新區(qū)先行試驗(yàn)。

結(jié)語

“十大戰(zhàn)役”和“十大改革”，鍛造了新區(qū)開發(fā)開放的精神氣質(zhì)，夯實(shí)了新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件，形成了新區(qū)干部群眾爭先排頭、務(wù)實(shí)求真的工作作風(fēng)，拓展了新區(qū)體制改革與制度創(chuàng)新的具體思路，奠定了新區(qū)科學(xué)發(fā)展的基調(diào)和正確道路?！笆髴?zhàn)役”和“十大改革”吹響了濱海新區(qū)加快爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的沖鋒號(hào)，全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的“濱海經(jīng)驗(yàn)”正在形成。

濱海新區(qū)的開發(fā)開放仍在如火如荼地推進(jìn)，濱海新區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐仍在以敢為人先的精神積極探索，濱海新區(qū)肩負(fù)的歷史使命在拼搏奉獻(xiàn)中不斷得到實(shí)現(xiàn)。發(fā)展無止境，創(chuàng)新無盡頭，我們堅(jiān)信，濱海新區(qū)再經(jīng)過十幾年的改革探索，一定能夠走出一條具有新區(qū)特色的發(fā)展之路，在我國區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大的引領(lǐng)和示范作用。

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