參與畜牧項目實施體會談

巍山彝族回族自治縣位于云南省西部大理白族自治州南部，四周環(huán)山，中有紅河源頭西河由北向南流經(jīng)盆壩出境?？偯娣e2200平方公里，山區(qū)面積占總面積的93.3%，壩區(qū)占6.7%，最高海拔3037米，最低海拔1146米，屬北亞熱帶低緯高原季風氣候類型，具有立體氣候特點。全縣總?cè)丝?0.97萬人8.47萬戶，是一個集山區(qū)、民族、貧困為一體的農(nóng)業(yè)縣，畜牧業(yè)是縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。近十年來，筆者參與實施完成該縣的財政支持科技扶貧養(yǎng)殖業(yè)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)科技示范項目、鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展項目等，初步體會到項目實施中的幾點相似之處。

一、項目實施簡述

2001—2003年，筆者參加財政部在該縣試點的財政支持科技扶貧養(yǎng)殖業(yè)項目工作。項目通過財政支持實施農(nóng)戶選購能繁母畜、提供種畜等內(nèi)部因素，建設圈舍設施、生產(chǎn)加工飼料等外部條件，在畜牧、科技、扶貧等多部門的指導服務下，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增加經(jīng)濟收入，實現(xiàn)增收脫貧。項目第一期分為四組，實施一年半，包括山區(qū)兩鄉(xiāng)養(yǎng)羊和壩區(qū)兩鎮(zhèn)養(yǎng)牛、養(yǎng)雞；第二期分為兩組，實施一年，在壩區(qū)兩鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)牛，共扶持項目農(nóng)戶9701戶。

2004—2008年，該縣被列為云南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣，組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。多次安排畜牧部門組織實施農(nóng)業(yè)科技示范項目，畜牧部門種植優(yōu)質(zhì)飼草飼料發(fā)展草食畜禽，筆者參加指導實施完成。

2009年—2011年，筆者參加實施完成該縣鞏固退耕還林成果的后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展項目。該項目實施2009、2010、2011年連續(xù)三年完成全部建設內(nèi)容。參與項目實施單位在全縣10鄉(xiāng)鎮(zhèn)22村委會的退耕還林集中村組中發(fā)展項目示范戶共1237戶，建設畜舍23500平方米、建設飼料池5953立方米、種植飼草料地387公頃。指導支持項目示范戶結(jié)合各自條件，積極開展本地特色畜禽養(yǎng)殖，不斷開拓自己的增收渠道。同時，宣傳推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖：畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化，提高養(yǎng)殖效益。三年項目示范戶養(yǎng)豬13264頭、養(yǎng)牛7162頭、養(yǎng)羊17828只，增加收入389.78萬元，戶均增收3151元。

二、項目實施體會

1.組建項目實施機構(gòu)。從管理部門中抽出管理人員，從業(yè)務部門抽調(diào)需要的各類人員組成項目實施工作機構(gòu)，承擔組織各方力量完成項目實施各項任務。它通過項目經(jīng)理領(lǐng)導項目團隊依據(jù)計劃進行各種活動，達到預期的目標。其效能高低是決定項目成敗的關(guān)鍵之一。工作機構(gòu)設置要遵循有效管理幅度、權(quán)責對等、才能相稱、命令統(tǒng)一、效率與效果的原則，機構(gòu)組織不當則會產(chǎn)生組織結(jié)構(gòu)不健全、成員角色和職責不明確、團隊成員不太投入、領(lǐng)導工作不力等問題。

2.制定項目實施計劃。計劃即為完成一個目標而執(zhí)行的系統(tǒng)任務安排。包括：確定目標，對預期結(jié)果進行明確，并確定其具備可行性、可度量性。工作結(jié)構(gòu)，將整個項目劃分為各個工作任務單元；責任分配，明確任務的負責人和工作的主次責任；進度計劃，預計在預定的資源條件下能否按時完成任務；成本預算，實現(xiàn)資源利用最大化和成本最小化；資源配置，將各種資源合理分配，確保資源充分利用。

良好的實施計劃是保證項目順利實施的前提。組織機構(gòu)成立后，首先是在綜合考慮各種內(nèi)部外部條件的基礎(chǔ)上，制定一個周密合理的、現(xiàn)實可行的具體計劃；為保證計劃的順利實施，需要建立一個管理信息系統(tǒng)并使機構(gòu)成員理解、配合，正確應用這一系統(tǒng)。

3.落實項目工作經(jīng)費。項目實施工作機構(gòu)除了人員工資及較低的定額日常辦公費外，項目實施工作經(jīng)費往往不能保障，這樣容易導致工作消極被動。工作經(jīng)費若在項目前期工作的可行性研究中缺乏安排，可行性分析可能成為編制材料。應當從項目經(jīng)費總額中提取一定比例作為項目實施專項工作經(jīng)費，項目實施結(jié)束則該經(jīng)費使用終止；建議由地方財政配套項目實施專項經(jīng)費，設立專項資金專門管理并納入地方財政預算。

4.開展項目實施控制?？刂剖歉鶕?jù)計劃按時、按預算、按要求對活動進行的審核和檢驗，是為實現(xiàn)目標而推進進展的過程。包括：控制實施進度，即限定工期內(nèi)的經(jīng)濟進程。質(zhì)量控制，是一個貫穿全程的全面的綜合的系統(tǒng)工程，從設計到施工、從設備到材料都要求全面質(zhì)量控制；投資控制，制定標準、衡量成果、進行糾偏；成本控制，在規(guī)定預算內(nèi)完成的工作量達最高，相對完成情況優(yōu)化資金開支。

控制工作的集中點主要在人員、財務、信息和組織的整體績效方面。為實施好控制需要一套管理信息系統(tǒng)，跟蹤實際工作進程并將其與計劃安排進程比較，利用它來掌握各項工作進展、時間進度及成本的相關(guān)資料，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施。

5.進行項目痕跡管理。收集、整理項目實施相關(guān)資料，建立健全項目實施檔案，全程進行項目痕跡管理。收集項目實施過程形成的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)、圖表等，包括重要會議材料、重大事件文件資料、重大活動、特殊活動的相關(guān)資料，及時整理存檔專人專門管理。項目實施檔案資料齊全完整為項目評估和形成項目完成報告提供翔實的依據(jù)。

三、項目實施啟示

項目是為達到一定目標，在一定時間內(nèi)把一定的資源組合完成特定任務的相關(guān)活動。項目有一個從開始到結(jié)束包括多個環(huán)節(jié)的周期，是一次性的獨一無二的過程。一個宏觀目標是通過一個個具體項目的實施來實現(xiàn)。項目實施是項目實施機構(gòu)將項目從計劃轉(zhuǎn)為現(xiàn)實的全過程。項目管理是依據(jù)項目本身的客觀規(guī)律對項目運行過程進行管理的過程，其目的是使項目實施符合項目單位總體目標，保證項目在預算內(nèi)按時按質(zhì)按量實現(xiàn)工作目標，包括對項目全過程所有方面的管理。項目的管理是決定項目生命力的關(guān)鍵，項目管理水平關(guān)系項目完成程度和項目效果。