動物免疫公開承諾制的初步實(shí)踐

文│王君（江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)委員會）

推行動物免疫公開承諾制作為部門工作的一項(xiàng)創(chuàng)新，雖然還處于探索實(shí)踐階段，但我們感到它成本低、易操作、優(yōu)點(diǎn)多、反響好，實(shí)施一年多來，已經(jīng)給江蘇省鹽城市動物防疫工作帶來許多積極的變化。

針對新形勢下動物防疫工作的特點(diǎn)，我們借鑒江蘇省內(nèi)外同行的成功做法，結(jié)合鹽城自身實(shí)際，在系統(tǒng)內(nèi)著力推行以“四公開”為內(nèi)容的動物免疫服務(wù)公開承諾制，取得了初步成效。

一、主要做法

1.公開明確全市動物免疫固定日。全市統(tǒng)一動作，每月5日和25日為動物免疫日，由防疫員到各村對不具備自免條件的規(guī)模養(yǎng)殖場以及散養(yǎng)戶的畜禽開展免疫注射服務(wù)，做到動物免疫服務(wù)經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。

2.公開印發(fā)動物免疫服務(wù)明白欄和服務(wù)名片。在實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場免疫監(jiān)管責(zé)任公示制度的同時(shí)，以村為單位建立“動物免疫明白欄”，將免疫對象、內(nèi)容、服務(wù)電話、監(jiān)督電話等予以上墻公布，印制防疫員服務(wù)名片，名片內(nèi)容包括防疫員姓名、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話和服務(wù)范圍等，提高動物免疫服務(wù)的透明度和群眾自覺免疫意識、監(jiān)督意識。

3.公開簽訂動物免疫技術(shù)服務(wù)合同。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與實(shí)行自免的規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂動物免疫技術(shù)服務(wù)合同，內(nèi)容主要包括對規(guī)模場防疫監(jiān)管、指導(dǎo)、疫苗供應(yīng)等服務(wù)條款，以及自免場自身應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)等；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與不具備免疫條件的規(guī)模場及散養(yǎng)戶簽訂動物免疫技術(shù)服務(wù)合同，或與其所在的村委會集中簽訂，約定雙方的權(quán)力義務(wù)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)當(dāng)按照合同的約定提供免疫技術(shù)服務(wù)，畜禽養(yǎng)殖場戶不履行動物防疫強(qiáng)制免疫計(jì)劃和國家有關(guān)規(guī)定，不及時(shí)進(jìn)行免疫接種的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站向所在縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告，由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所依照《中華人民共和國動物防疫法》有關(guān)規(guī)定給予警告、責(zé)令改正，拒不改正的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督所代做處理，處理所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

4.公開設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話。市、縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心設(shè)立并公布監(jiān)督電話，受理來自社會各方面的舉報(bào)。

二、收獲和體會

1.責(zé)任主體進(jìn)一步明晰，養(yǎng)殖場戶主動免疫意識明顯增強(qiáng)。長期以來，各級政府是動物防疫工作的行政責(zé)任主體、各級動物防疫部門是動物防疫工作的監(jiān)管責(zé)任主體已經(jīng)成為廣泛共識。為落實(shí)動物防疫責(zé)任，政府一條線、部門一條線層層落實(shí)責(zé)任，即“動物防疫雙軌制”。但作為動物防疫工作免疫責(zé)任主體的畜禽養(yǎng)殖場戶的責(zé)任卻沒有擺上應(yīng)有的位置。公開承諾制通過動物防疫部門與養(yǎng)殖場戶簽訂合同的方式，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，有利于養(yǎng)殖場戶樹立起自身擔(dān)當(dāng)免疫主體的意識，主動承擔(dān)起免疫責(zé)任。在2011年江蘇省動物防疫規(guī)范達(dá)標(biāo)示范創(chuàng)建活動中，該市規(guī)模養(yǎng)殖場踴躍報(bào)名，最后篩選了114家參加創(chuàng)建活動，經(jīng)考核共89家通過驗(yàn)收。有些地方的農(nóng)戶還主動向村級防疫員“報(bào)免”新補(bǔ)欄的散養(yǎng)畜禽，支持、配合重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作的有效開展。

2.免疫行為進(jìn)一步規(guī)范，免疫密度和質(zhì)量明顯提高。目前正處于畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期，規(guī)模養(yǎng)殖與散養(yǎng)將在一定時(shí)期內(nèi)并存，因此，國家和地方對規(guī)模養(yǎng)殖場推行程序免疫（以自免為主），對散養(yǎng)畜禽在春秋兩季各實(shí)施一次集中免疫，每月對新補(bǔ)欄的畜禽及時(shí)補(bǔ)免。但很多地方對規(guī)模養(yǎng)殖畜禽免疫的程序和效果缺乏有效的監(jiān)管，特別是散養(yǎng)畜禽“月月補(bǔ)針”更難堅(jiān)持，有的干脆流于形式。

公開承諾制規(guī)定，在每月固定日期集中補(bǔ)免，這樣就能將“春秋集中免疫與月月補(bǔ)針”相結(jié)合的免疫措施落到實(shí)處，從而科學(xué)地規(guī)范了免疫行為。2011年，該市累計(jì)使用牲畜口蹄疫疫苗1995萬毫升，高致病性禽流感疫苗9055萬毫升，豬瘟疫苗1812萬頭份，高致病性豬藍(lán)耳病疫苗1070萬頭份。在農(nóng)業(yè)部對該市的春防督查以及省、市動物免疫工作的多次檢查中，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病的免疫密度常年保持在99%以上，免疫抗體合格率均保持在85%以上。

3.資源整合進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)效能明顯改善。一是有利于集中“防”。該市平均每村有1個(gè)村級防疫員，每村的實(shí)際防疫工作量不盡相同，平時(shí)都是各干各的活。實(shí)行每月固定日期集中補(bǔ)免后，對一些工作量相對大的村，由鎮(zhèn)里對防疫人員加以統(tǒng)一調(diào)配，合理安排，確保免疫進(jìn)度整體推進(jìn)。二是有利于集中“查”。我們在平時(shí)防疫督查中體會到，實(shí)行免疫固定日制度，還有利于動物防疫主管部門或本單位組織開展監(jiān)督管理。一方面，可以在每月的免疫固定日進(jìn)行突擊檢查，既方便了檢查，又能真實(shí)地反映免疫工作開展情況；另一方面，公示牌、服務(wù)名片、服務(wù)合同等，這些都是“有形”的東西，看得見，查得到，有標(biāo)準(zhǔn)，好評判。

4.工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，部門形象明顯提升。動物防疫部門對畜禽養(yǎng)殖者的免疫公開承諾，包括公開服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（非強(qiáng)制免疫病種）等，并設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會監(jiān)督。這些措施，“倒逼”動物防疫人員鉆研業(yè)務(wù)，改進(jìn)作風(fēng)，扎實(shí)工作，提高了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。市農(nóng)委以全省科學(xué)防疫知識競賽活動為契機(jī)，以市獸醫(yī)協(xié)會為平臺，對全市村級動物防疫員師資進(jìn)行培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片）對轄區(qū)內(nèi)所有村級動物防疫員及養(yǎng)殖場防疫人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市共舉辦培訓(xùn)班58場次，培訓(xùn)村級動物防疫員及規(guī)模場防疫技術(shù)人員2274人次。盡管防疫員隊(duì)伍面臨嚴(yán)重的年齡老化問題， 60歲左右的占到三分之一多，也不乏一些女同志，但大家仍能出色地完成免疫注射任務(wù)?？梢哉f，公開承諾制將動物防疫工作以一種嶄新的形式展示給社會，有利于優(yōu)化透明服務(wù)、誠信服務(wù)，打造動物防疫部門的良好形象。