近些年來(lái),農(nóng)業(yè)部和各地不斷加大草原保護(hù)建設(shè)力度,穩(wěn)定和完善承包制度,落實(shí)基本草原保護(hù)、禁牧休牧輪牧,增強(qiáng)草業(yè)科技支撐能力,轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,逐步減輕天然草原牲畜放牧壓力,草原超載率持續(xù)下降,草原科學(xué)合理利用水平提高。
2011年,農(nóng)業(yè)部制定草原承包工作總體方案,舉辦培訓(xùn)班、派出專家組,指導(dǎo)地方深入推進(jìn)草原承包工作;召開草原承包工作座談會(huì)和草原承包經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),研究提出進(jìn)一步完善草原承包工作的對(duì)策建議。各地以落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邽槠鯔C(jī),大力推進(jìn)草原承包工作,強(qiáng)化草原承包規(guī)范化管理,盡量做到承包地塊、面積、合同、證書相一致。截至2011年底,全國(guó)草原承包經(jīng)營(yíng)面積2.43億公頃,其中六大牧區(qū)草原承包經(jīng)營(yíng)面積2.26億公頃。
一些牧區(qū)在草原承包的基礎(chǔ)上,以草場(chǎng)流轉(zhuǎn)為突破口,尊重牧民意愿,引導(dǎo)農(nóng)牧民成立專業(yè)合作社,加快發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。例如青海省形成了以牲畜和草場(chǎng)作價(jià)入股合作經(jīng)營(yíng)、草原流轉(zhuǎn)大戶集中經(jīng)營(yíng)、分工協(xié)作聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等合作社模式,內(nèi)蒙古形成農(nóng)牧大戶或“能人”領(lǐng)辦牧戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)等合作社模式。雖然牧區(qū)專業(yè)合作社仍處在發(fā)展初期,但在牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。合作社的成立促進(jìn)了牧民合理化分工,節(jié)約了機(jī)械設(shè)備投入,促進(jìn)了牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,有利于提高草原利用水平,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?;⒓s化。
一些牧區(qū)通過實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程,對(duì)生態(tài)脆弱且退化嚴(yán)重的草原進(jìn)行禁牧,實(shí)行草原圍欄封育,輔以補(bǔ)播改良措施,加快植被恢復(fù)進(jìn)程;對(duì)中度和輕度退化草原實(shí)行休牧和劃區(qū)輪牧等措施,使工程區(qū)內(nèi)草原的生物多樣性、植被蓋度、生產(chǎn)力等均有提高,草原涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、固碳等生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后,各地實(shí)行禁牧休牧和草畜平衡的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2011年底,全國(guó)累計(jì)種草保留面積1044.7萬(wàn)公頃,其中改良草地面積306.1萬(wàn)公頃。2011年,全國(guó)草原圍欄面積701.1萬(wàn)公頃,禁牧草原面積0.95億公頃,推行草畜平衡面積1.44億公頃。
在推行草原禁牧休牧制度的同時(shí),一些牧區(qū)對(duì)割草場(chǎng)實(shí)行輪刈,建設(shè)人工草場(chǎng)、應(yīng)用機(jī)械化打貯草,為推行草畜平衡、舍飼半舍飼提供物質(zhì)保障。一些牧區(qū)還通過建設(shè)飼草貯備庫(kù)、打貯草站,加強(qiáng)飼草生產(chǎn)和貯備工作,進(jìn)行飼草生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),為防災(zāi)抗災(zāi)和畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了條件。
2011年全國(guó)重點(diǎn)天然草原的牲畜超載率為28%,較上年下降了2個(gè)百分點(diǎn)。其中,西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、四川、甘肅的牲畜超載率分別為32%、18%、30%、25%、37%、34%。