東部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力評(píng)價(jià)研究

邢善芳， 趙惠芳

（合肥工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，合肥 230009）

產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高[1］。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善表現(xiàn)為各種產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升[2］；而產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平以及產(chǎn)品質(zhì)量的提高，也就是說，由低技術(shù)、產(chǎn)品的低附加值和生產(chǎn)的低效率向高新技術(shù)、產(chǎn)品高附加值和生產(chǎn)的高效率轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)50年代起，美國(guó)、日本就逐步從農(nóng)業(yè)向輕工業(yè)、重工業(yè)進(jìn)而向信息、高新產(chǎn)業(yè)過渡，正是這種產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路帶動(dòng)了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展，以至于直至今日仍然處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先地位。如何在現(xiàn)代激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)峻的金融危機(jī)環(huán)境下，強(qiáng)化提升或保持住自身的競(jìng)爭(zhēng)地位，而不被最終邊緣化，成為許多國(guó)家或地區(qū)不得不面臨的巨大挑戰(zhàn)。因此，分析我國(guó)尤其是已經(jīng)在全球化市場(chǎng)中占據(jù)一定地位的東部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域（長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)階段關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的研究主要是針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析來展開的，其中多是圍繞著如何實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)研究以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配比現(xiàn)狀的分析[3］，也有一些文章是針對(duì)某些特定部門內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)來談的，例如制造業(yè)、紡織業(yè)等部門內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。這些都是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，著重從一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例角度來說明我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，它還涉及整個(gè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高和如何更加高效合理地對(duì)資源進(jìn)行配置，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程[4］。一個(gè)地區(qū)或區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力的強(qiáng)弱更是其產(chǎn)業(yè)升級(jí)效果的直接體現(xiàn)[5］。本文則從區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的整體角度出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程所涉及的關(guān)鍵因素為標(biāo)尺建立了一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，來具體衡量東部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的綜合產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力，以分析三大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)狀況及未來趨勢(shì)，并提出加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

一、產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，遵循了科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、可操作性原則和可比性原則，力求客觀、準(zhǔn)確地反映東部三大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力的評(píng)價(jià)也十分重要。本文在結(jié)合了中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、各省市統(tǒng)計(jì)年鑒以及中國(guó)信息年鑒和中國(guó)旅游年鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)特點(diǎn)，以及從各個(gè)不同角度進(jìn)行分析，通過反復(fù)權(quán)衡篩選最終構(gòu)建了我國(guó)東部三大經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

表1 我國(guó)東部三大經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表

其中，一級(jí)指標(biāo)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、經(jīng)濟(jì)開放程度、信息化水平、科技發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境水平七部分組成。選擇這七項(xiàng)指標(biāo)是因?yàn)椋菏紫?，?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平在一定程度上體現(xiàn)了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)升級(jí)成果以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，而產(chǎn)業(yè)優(yōu)化程度則是從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配比角度衡量產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力。其次，信息化水平和科技發(fā)展水平也是該指標(biāo)體系的重要組成部分，信息化離不開科技發(fā)展水平的支持。同時(shí)，高度的信息化和科技發(fā)展水平是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要武器。第三，隨著全球環(huán)境的日益惡化，以及各個(gè)國(guó)家對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度的提高，如何在人類社會(huì)取得發(fā)展的同時(shí)保證環(huán)境的和諧發(fā)展是每個(gè)國(guó)家和地區(qū)共同追求的目標(biāo)，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要保證生態(tài)環(huán)境不受到破壞。

本文并不是嚴(yán)格意義上的三大區(qū)域，各個(gè)區(qū)域也包括了周邊的一些地區(qū)，在本文中一并簡(jiǎn)稱三大區(qū)域。由于三大經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)中的各個(gè)省市發(fā)展的不均衡，如果以各個(gè)區(qū)域總的指標(biāo)值來衡量，那么由于地域大小的不均衡性從而無法客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)這三個(gè)區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力水平。所以，在二級(jí)指標(biāo)中多運(yùn)用以平均值為主要形式的相對(duì)指標(biāo)來評(píng)價(jià)，這樣一來就綜合了整個(gè)區(qū)域的整體水平。

二、產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力評(píng)價(jià)及其分析

1.產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系計(jì)算

本文首先采用層次分析法，通過專家打分得到判斷矩陣，然后分別求出一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，并對(duì)各項(xiàng)權(quán)重進(jìn)行驗(yàn)證（各項(xiàng)權(quán)重均通過一致性檢驗(yàn)）。各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重如表2所示。在此基礎(chǔ)上利用基于均衡點(diǎn)的TOPSIS方法對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力進(jìn)行排序比較分析①閆安，裴風(fēng)，劉心報(bào)《基于均衡點(diǎn)的TOPSIS方法》，見《儀器儀表學(xué)報(bào)》（增刊），2009年第6期。。

表2 產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

2.產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力評(píng)價(jià)結(jié)果分析

通過MATLAB的計(jì)算，得到如表3所示的三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力的IU值。

表3 2008年三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力IU值

（1）三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力評(píng)價(jià)結(jié)果綜合分析 從以上數(shù)據(jù)可以看出，在綜合產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力評(píng)價(jià)結(jié)果中，長(zhǎng)三角整體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力具有一定的優(yōu)勢(shì)。從圖1也可以直觀的得出這一結(jié)果。

圖1 2008年三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力IU值比較圖

首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)值來看，長(zhǎng)三角現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)超于環(huán)渤海地區(qū)和珠三角地區(qū)。而根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整個(gè)下級(jí)指標(biāo)的權(quán)重來看，其中，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要以人均GDP、人均財(cái)政收入和人均可支配收入為主要觀察項(xiàng)。2008年長(zhǎng)三角區(qū)域的人均GDP為44 601.76元，而這三大區(qū)域總的人均GDP為38 297.41元，并且環(huán)渤海和珠三角的人均GDP均低于平均水平；長(zhǎng)三角的人均財(cái)政收入為9 971.15元，環(huán)渤海和珠三角僅為4 853.08元和3 515.26元；長(zhǎng)三角的人均可支配收入為21 118.90元，而環(huán)渤海和珠三角分別為15 869.68元和19 732.86元。以上三項(xiàng)數(shù)據(jù)均是長(zhǎng)三角領(lǐng)先，說明長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力的提高打下了基礎(chǔ)。而環(huán)渤海地區(qū)和珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)值都小于0.5（接近1最好），說明這兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)還有很大的發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)擴(kuò)寬一個(gè)地區(qū)的開放程度，而加大開放程度也會(huì)帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這兩者是相互影響的。長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)開放程度也是遙遙領(lǐng)先，2008年，產(chǎn)三角地區(qū)的外貿(mào)進(jìn)出口總額占GDP的比例和旅游總收入占GDP比例分別為101.01%和11.31%，這些結(jié)果均高于三個(gè)地區(qū)的平均水平。

其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度來看，長(zhǎng)三角仍舊是居于領(lǐng)先地位。2008年長(zhǎng)三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的3.4∶54.4∶42.2調(diào)整為3.3∶53.5∶43.2。其中第一產(chǎn)業(yè)比重下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升了1.0個(gè)百分點(diǎn)。和全國(guó)相比，第二產(chǎn)業(yè)比重高于全國(guó)4.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重高于全國(guó)3.1個(gè)百分點(diǎn)，長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先特色繼續(xù)凸顯。珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例與長(zhǎng)三角相當(dāng)而略微低于長(zhǎng)三角，且這兩個(gè)地區(qū)的指標(biāo)值均大于0.5。環(huán)渤海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低，2008年環(huán)渤海的三產(chǎn)比重為8.4∶52.2∶39.3。相較于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，環(huán)渤海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平明顯不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置比例不合理必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)也升級(jí)的滯后，從而影響該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力。

第三，科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要支撐力，更是產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力的直接體現(xiàn)。而一個(gè)地區(qū)的科技從業(yè)人員數(shù)和科技經(jīng)費(fèi)的投入直接關(guān)系到該地區(qū)的科技發(fā)展水平。2008年，長(zhǎng)三角的科技活動(dòng)人員數(shù)相當(dāng)于人口比例為7.82‰，環(huán)渤海和珠三角分別為5.3‰和5.6‰，差距比較明顯。而在信息化水平上，長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和珠三角的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)相當(dāng)于人口比例分別為10.56%，18.18%和11.40%；人均光纜線路長(zhǎng)度分別為3.83公里／萬人、4.04公里／萬人和4.85公里／萬人。這些數(shù)據(jù)項(xiàng)均顯示了長(zhǎng)三角地區(qū)高度的信息化應(yīng)用能力，并且也對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力的提高起到了不可或缺的作用。高度的信息化水平和科技發(fā)展水平必然使得長(zhǎng)三角擁有突出的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力。

（2）長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力結(jié)果分析 從長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力的各個(gè)指標(biāo)值來看，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度、經(jīng)濟(jì)開放程度、信息化程度、科技發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境水平這六項(xiàng)指標(biāo)值都相對(duì)較高，顯示了長(zhǎng)三角具有相對(duì)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力。但是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平（IU值是三地區(qū)最低值）來看，長(zhǎng)三角還存在某些不容忽視的問題。首先，鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是否成熟直接關(guān)系到綜合運(yùn)輸體統(tǒng)是否完善，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這也體現(xiàn)在該地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力是否全面。長(zhǎng)三角在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還有很多不足，依照2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)三角地區(qū)的人均鐵路和公路里程數(shù)分別為0.22公里／萬人和17.44公里／萬人，而這兩組數(shù)據(jù)在三個(gè)地區(qū)的排名中均是最小者。這一結(jié)果，也就不難解釋長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于其他兩區(qū)域的原因了。

（3）珠三角的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力結(jié)果分析 珠三角的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力的各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)值中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、經(jīng)濟(jì)開放程度、信息化程度的IU值都略微低于長(zhǎng)三角。從科技發(fā)展水平，以及生態(tài)環(huán)境水平來看，珠三角的產(chǎn)業(yè)升級(jí)還潛藏了一些問題。享有世界工廠稱譽(yù)的珠三角在初期的發(fā)展階段為了追求高產(chǎn)值、高利益而一再忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞力，環(huán)境資源的枯竭和生態(tài)環(huán)境的惡化，給珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展抹上了濃重的陰影。2008年珠三角地區(qū)的三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值僅為57.12元／人，這樣的結(jié)果值僅是環(huán)渤海地區(qū)值的1／3，更只為長(zhǎng)三角地區(qū)值的1／6。如果無法保證生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，那么產(chǎn)業(yè)升級(jí)也只能是空想。所以，珠三角未來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路必將伴隨著環(huán)境的保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉。

（4）環(huán)渤海的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力結(jié)果分析 在環(huán)渤海的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)值中，只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平處于三大區(qū)域的首位，并且該地區(qū)的人均公路里程數(shù)和人均鐵路里程數(shù)這兩項(xiàng)重要指標(biāo)值也遙遙領(lǐng)先。但是僅靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足該地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力提高的要求。環(huán)渤海地區(qū)的科技發(fā)展水平雖然在三個(gè)地區(qū)中居中，但是發(fā)展水平不高。2008年，環(huán)渤海地區(qū)的科技活動(dòng)人數(shù)相當(dāng)于人口比例這一相對(duì)指標(biāo)值為5.3‰，而這個(gè)值是低于三個(gè)區(qū)域的平均水平的。其次在衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP和人均可支配收入兩項(xiàng)指標(biāo)中，環(huán)渤海也落后于其他兩個(gè)地區(qū)，2008年環(huán)渤海的人均GDP和人均可支配收入分別為32 701.48元／人和15 869.68元／人，均是三個(gè)地區(qū)中的最低值。由此可見，多方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后性最終導(dǎo)致環(huán)渤海地區(qū)在三大區(qū)域中產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力處于最弱者。

三、東部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)策與建議

1.逐步擴(kuò)大開放力度，加強(qiáng)區(qū)域之間合作

從以上分析可以看出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為領(lǐng)先的三大經(jīng)濟(jì)圈之間及內(nèi)部也同樣存在著發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)象。三大區(qū)域的各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是利弊共存，如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，擺脫發(fā)展的瓶頸是三大經(jīng)濟(jì)圈需要共同面對(duì)的問題。提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外對(duì)內(nèi)的開放力度，加強(qiáng)區(qū)域間的合作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中互通有無不失為三大區(qū)域共同進(jìn)步的一種有效策略。對(duì)內(nèi)各區(qū)域要發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，突破資源約束，超越空間局限，全面增強(qiáng)中心城市集聚輻射功能，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，著力建設(shè)集散樞紐和服務(wù)高地，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)外三大區(qū)域之間要加強(qiáng)人才、資源和信息的共享，提升區(qū)域間的貿(mào)易往來，同時(shí)積極融入到國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中，并且提升其在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，強(qiáng)化自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的國(guó)際化步伐。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力

一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施除了交通、能源、飲水、通訊等的供給外，已經(jīng)擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)、生命支持、信息網(wǎng)絡(luò)等新的領(lǐng)域。完善的基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的功能也在日益增加。而強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力更是離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系的保障，沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)水平就是一句空話。三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該著力全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平，打造適度超前，功能完善配套協(xié)調(diào)高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，以此為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放和地區(qū)間的貿(mào)易往來提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

3.以高端全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為基準(zhǔn)，把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向

三大區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，一方面缺乏核心技術(shù)的有力支持，另一方面也對(duì)外來投資有著較多的依賴，因而只能發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從加工制造環(huán)節(jié)到參與國(guó)際外包業(yè)務(wù)，是三大區(qū)域在經(jīng)濟(jì)起步時(shí)的必然之路。但是在這些過程中帶來的經(jīng)濟(jì)效益在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的比例值遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及勞動(dòng)力、水、電、土地等有限資源的日益消耗所帶來的損失。三大區(qū)域的地方政府應(yīng)以全球高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為基準(zhǔn)，把握今后產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，從新興產(chǎn)業(yè)找到突破口，加速跨國(guó)公司核心技術(shù)的轉(zhuǎn)移，掌握核心技術(shù)，同時(shí)要大膽創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，創(chuàng)立屬于自己的技術(shù)，發(fā)展屬于自己的品牌產(chǎn)品及其市場(chǎng)控制權(quán)，爭(zhēng)取向國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的更高端延伸，努力在新形勢(shì)下的國(guó)際分工中趨向主導(dǎo)地位。

4.制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)政策，著重致力于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

市場(chǎng)的需求對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很重要的影響，其中有以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主。市場(chǎng)的需求擴(kuò)大不僅能帶起整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，更主要的是會(huì)直接刺激企業(yè)更大規(guī)模的投資以及新技術(shù)的研究和開發(fā)，市場(chǎng)的供求關(guān)系也能產(chǎn)生良性循環(huán)，這就需要政府制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)政策，一方面對(duì)用戶以及企業(yè)給予適當(dāng)?shù)南M(fèi)補(bǔ)貼和研發(fā)補(bǔ)貼，用“看不見的手”來帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)的活躍，進(jìn)而擴(kuò)大市場(chǎng)需求；另一方面政府要加大力度扶持新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的發(fā)展，發(fā)揮政府對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持作用，讓新技術(shù)和新產(chǎn)品能夠快速地融入到市場(chǎng)需求的更新?lián)Q代中去，利用市場(chǎng)的需求力來催化新技術(shù)和新產(chǎn)品的成長(zhǎng)。有了政府的正確引導(dǎo)和扶持，三大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路才能穩(wěn)重長(zhǎng)遠(yuǎn)。

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