江蘇休閑農(nóng)業(yè)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的探討

■ 文 / 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 吉小燕

一、江蘇現(xiàn)狀

第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模。江蘇省目前具備不同接待條件和規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)景點（企業(yè)）3030個，其中休閑觀光采摘園560個，休閑生態(tài)農(nóng)莊740個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園420個，農(nóng)業(yè)主題公園110個，農(nóng)家樂1110個，民俗村90個，年營業(yè)收入在500萬以上的規(guī)模企業(yè)達(dá)750個。休閑農(nóng)業(yè)越來越被各類投資主體看好，項目建設(shè)正向休閑農(nóng)業(yè)深度開發(fā)邁進(jìn)。休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會效益得到有效提升，預(yù)計到2012年底，全省接待游客達(dá)5800萬人次，綜合收入達(dá)150億元，其中農(nóng)產(chǎn)品及其加工品銷售收入110億元。

第二，產(chǎn)業(yè)類型。江蘇省各地休閑農(nóng)業(yè)景點主要分五種類型：一是以綠色、自然、生態(tài)的區(qū)域環(huán)境為主體，為游客提供田園景觀欣賞、農(nóng)事體驗、瓜果采摘等服務(wù)的生態(tài)觀光型；二是依托自然生態(tài)景觀和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，配以建造休閑娛樂設(shè)施，為游客提供度假、娛樂、餐飲、住宿、休閑垂釣等服務(wù)的休閑度假型；三是依托富有地域特色的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與銷售，讓游客在飽覽自然美景、體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、享受農(nóng)副產(chǎn)品的同時增進(jìn)對特色農(nóng)副產(chǎn)品了解和體驗休閑農(nóng)業(yè)的特色體驗型；四是以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為載體，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，集中示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種、新技術(shù)和新模式，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣與休閑觀光、科普教育相結(jié)合的科技教育型；五是以農(nóng)耕文化、農(nóng)村習(xí)俗和農(nóng)業(yè)文明為載體吸引游客，讓游客體驗濃郁鄉(xiāng)土風(fēng)情和傳統(tǒng)文化的民俗文化型。目前，江蘇省省各類休閑農(nóng)業(yè)項目正加快向現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)基地集聚，休閑區(qū)域正在市場推動和政府引導(dǎo)下，向優(yōu)勢區(qū)域集聚。

第三，產(chǎn)業(yè)分布。江蘇省根據(jù)各地的地域特點、農(nóng)業(yè)資源分布和開發(fā)現(xiàn)狀，以城市及農(nóng)村的文化、主要水系、湖泊、江海灘涂、丘陵山區(qū)和長江與廢黃河流域等資源，建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)的“一圈二區(qū)三帶”六大休閑觀光農(nóng)業(yè)群，即以省轄大中城市和著名景區(qū)為核心輻射周邊半小時車程范圍的大中城市及景區(qū)周邊休閑觀光農(nóng)業(yè)圈；以太湖、洪澤湖、天目湖、駱馬湖等環(huán)湖地區(qū)城市為主的環(huán)湖生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)；以茅山、太行山余脈、沂蒙山余脈地區(qū)為主的丘陵山區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)；以長江沿岸城市、沙洲島嶼、沿江入江水系濕地、防護(hù)林網(wǎng)等為特色的沿江休閑農(nóng)業(yè)風(fēng)光帶；以沿海城市沙灘、灘涂濕地、臨海風(fēng)光、海水種養(yǎng)、近海捕撈等為特色的臨海休閑觀光農(nóng)業(yè)風(fēng)情帶；以黃河故道地區(qū)生態(tài)田園為特色的黃河故道田園觀光農(nóng)業(yè)帶。通過加強(qiáng)引導(dǎo)，促使各類休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地向“一圈二區(qū)三帶”六大休閑觀光農(nóng)業(yè)群集聚。

第四，經(jīng)營模式。江蘇省休閑農(nóng)業(yè)主要有三種投資經(jīng)營模式：①以分散農(nóng)戶為主體的經(jīng)營模式。該模式開發(fā)的休閑農(nóng)業(yè)大多規(guī)模小、季節(jié)性明顯、功能單一。②以政府為主導(dǎo)的經(jīng)營模式。主要是各級地方政府依托特定的農(nóng)業(yè)項目，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售的發(fā)展要求經(jīng)扶持發(fā)展起來。該模式既有政府引導(dǎo)、農(nóng)戶參與經(jīng)營的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，也有經(jīng)政府規(guī)劃并通過招商引資發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。③以企業(yè)集團(tuán)為主體的經(jīng)營模式。主要是一些企業(yè)集團(tuán)以市場需求為導(dǎo)向，自己投資、自主開發(fā)、自主經(jīng)營發(fā)展起來的休閑農(nóng)業(yè)項目。如江蘇天目湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司自主投資建設(shè)的江蘇天目湖農(nóng)業(yè)生態(tài)園；南京傅家邊集團(tuán)有限公司投資建設(shè)的傅家邊農(nóng)業(yè)科技園等休閑農(nóng)業(yè)項目。這種模式開發(fā)的休閑農(nóng)業(yè)大多經(jīng)過科學(xué)的論證，有一定的規(guī)模和科技含量，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行科學(xué)的運(yùn)營和管理。

二、江蘇省發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的主要措施

▲ 千盛農(nóng)莊

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)，政策引領(lǐng)。江蘇省明確省農(nóng)林廳園藝處為主管全省休閑觀光農(nóng)業(yè)的職能處室，各市農(nóng)業(yè)部門相關(guān)處站作為市級主管單位，上下聯(lián)動，合力推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省農(nóng)林廳制定了《全省加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的意見》和《江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)“一圈二區(qū)三帶”六大休閑觀光農(nóng)業(yè)群。各市先后研究出臺了政策措施引導(dǎo)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。如無錫市制定了《推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展三年行動計劃》；徐州市委、市政府專門成立了旅游觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將旅游觀光農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核；南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等市均制定了休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，充分利用城區(qū)富集的景觀資源，合理布局，開發(fā)了一批具有較高影響的休閑觀光農(nóng)業(yè)線路，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，組建行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)發(fā)展。為提升服務(wù)水平，加強(qiáng)行業(yè)自律，江蘇省常州市于2006 年率先成立了全省首個休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會。此后，蘇州、南京、鎮(zhèn)江等市也分別成立協(xié)會組織。2008 年，江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會在省農(nóng)林廳成立，標(biāo)志著省休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展從地方零星起步邁進(jìn)了系統(tǒng)化、規(guī)范化的大門。近年來，各個協(xié)會充分利用自身優(yōu)勢，結(jié)合會員單位，積極開展工作，促進(jìn)了休閑觀光農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。一是制定休閑觀光農(nóng)業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。制定了江蘇省觀光農(nóng)業(yè)園、農(nóng)家樂專業(yè)村評選指標(biāo)體系。二是加大對從業(yè)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高行業(yè)素質(zhì)。三是加大宣傳推介力度，擴(kuò)大行業(yè)影響。在2010年“十一”前整理并向社會公布了“江蘇省農(nóng)家樂休閑觀光農(nóng)業(yè)向?qū)А?，精選了76 個休閑觀光農(nóng)業(yè)景點進(jìn)行推介，推動省農(nóng)業(yè)休閑觀光市場的發(fā)展。

▲ 龍寺生態(tài)園

第三，項目扶持，吸引三資開發(fā)。隨著休閑觀光農(nóng)業(yè)功能和效益的逐步顯現(xiàn)，各級政府越來越支持休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。2006年，省財政拿出500萬元專項資金支持南京傅家邊農(nóng)業(yè)科技園等19 個省級休閑觀光農(nóng)業(yè)項目建設(shè)；常州市在市財政支農(nóng)資金中列出專項扶持資金引導(dǎo)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持金額從2006年的100萬元增至2008 年的500萬元；2010年，興化市政府一次性拿出3000萬元啟動資金用于旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。從2011年起，省財政每年設(shè)立2000萬元專項資金，扶持休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點、示范村發(fā)展。在財政資金的帶動下，民間資本、工商資本、外商資本紛紛把投資農(nóng)業(yè)的關(guān)注點聚集到休閑觀光農(nóng)業(yè)，通過多種渠道、多種形式參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。目前，江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)形成了三種投資結(jié)構(gòu)：一種是以財政投入為主建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善后開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光項目供民眾參觀、休閑，多為各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園；另一種是以鎮(zhèn)村集體資金或個人資本為主，政府主動參與或支持發(fā)展的農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光采摘園；還有一種是以工商資本、外商資本為主投資興建的休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)生態(tài)園等，一般規(guī)模較大。

三、江蘇省休閑農(nóng)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

第一，三產(chǎn)聯(lián)動推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。江蘇休閑觀光農(nóng)業(yè)通過科學(xué)規(guī)劃、功能定位、資源整合、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和創(chuàng)意拓展等舉措，初步形成了集觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身、科普、展示及會務(wù)等多種功能服務(wù)于一體的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)渠道的拓展。通過營造良好生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，在很大程度上加速了江蘇省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，涵蓋生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等多元功能的新興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第二，科學(xué)規(guī)劃成就了產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展格局。江蘇在省“十二五”休閑觀光農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜，集聚各類優(yōu)勢資源和資金項目，制定發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，呈現(xiàn)出分類發(fā)展、加快集聚的分布格局。各類休閑農(nóng)業(yè)項目加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地集聚，基本形成了全省休閑觀光農(nóng)業(yè)“一圈兩區(qū)三帶”空間發(fā)展格局。

第三，高科技含量指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。江蘇休閑農(nóng)業(yè)把高科技引入農(nóng)業(yè)并與休閑觀光相結(jié)合，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。如江蘇陽光生態(tài)農(nóng)林科技示范園區(qū)，集園林綠化、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光、科技示范于一體；蘇州農(nóng)林大世界、蘇州西山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、鎮(zhèn)江市南山高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、江都市花木示范園區(qū)、徐州豐縣果樹優(yōu)新品種示范園、徐州沛縣蔬菜高科技示范園、淮安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園、宿遷泗洪的臨淮生態(tài)蟹園等,為高科技農(nóng)業(yè)展示與普及做出了貢獻(xiàn)，指導(dǎo)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。