河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技政策現(xiàn)狀與對策分析

張 潔

（1.河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，天津 300130；2.河北省自然科學(xué)基金委員會 辦公室，河北 石家莊 050021）

河北省具有環(huán)京津、沿渤海的區(qū)位優(yōu)勢，近幾年來經(jīng)濟勢頭發(fā)展良好，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重第二產(chǎn)業(yè)，特別是重工業(yè)、資源性工業(yè)，使得河北省經(jīng)濟發(fā)展不可避免地出現(xiàn)了能源、原材料消耗居高不下而經(jīng)濟效益很難提升的現(xiàn)實。這樣的背景要求我們必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮科技政策的引導(dǎo)作用，依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及其發(fā)展規(guī)律

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的含義

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)?！皯?zhàn)略性”是針對結(jié)構(gòu)調(diào)整而言的，強調(diào)的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略性地位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有非常重要的意義，關(guān)系到國家或地區(qū)的經(jīng)濟全局?！靶屡d”則是從創(chuàng)新角度而言的，要求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以科技創(chuàng)新為核心，具有其他產(chǎn)業(yè)的輻射性和帶動性，能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。

2011年，河北省出臺《河北省人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》，其中提出要立足河北省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、現(xiàn)有優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，重點發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟八大工程，結(jié)合河北省省情發(fā)展了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵，界定了河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)容。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律

1.“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—技術(shù)發(fā)明—產(chǎn)業(yè)化”是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常規(guī)路徑。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般都是知識和技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)。從國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之所以能夠產(chǎn)生，往往是由前沿科技領(lǐng)域的重大突破而催生的。信息、新能源、納米材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也證明了這一點?；诳萍碱I(lǐng)域的創(chuàng)新和突破基礎(chǔ)上成功開發(fā)的相應(yīng)產(chǎn)品被市場接納后迅速發(fā)展并逐步產(chǎn)業(yè)化。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要迎合市場需求，堅持市場導(dǎo)向。在市場經(jīng)濟條件下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅依賴于技術(shù)方面創(chuàng)新，還必須充分考慮迎合市場的需求。只有兩者充分有機結(jié)合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才能真正做大做強。東西方國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展史可以證明，一個新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)展起來并在經(jīng)濟發(fā)展中能夠發(fā)揮支柱性作用是一個很難的過程，一項新技術(shù)順利轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)并取得良好經(jīng)濟效益的概率并不高。正是基于這種不確定性，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定要堅持市場化方向，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，其相關(guān)產(chǎn)品處于產(chǎn)品市場生命周期的導(dǎo)入期，這一階段只能吸引少數(shù)消費者，在產(chǎn)品種類豐富的時代，多數(shù)消費者在這一階段不會產(chǎn)生購買行為。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須加強市場營銷管理，做好產(chǎn)品的宣傳、推廣和銷售，以產(chǎn)品的優(yōu)良性能、高科技含量和高性價比贏得消費者的認同，引導(dǎo)消費者產(chǎn)生購買行為，從而使技術(shù)創(chuàng)新的成果真正轉(zhuǎn)化為利潤，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長和成熟。

二、河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技政策現(xiàn)狀

近幾年，河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)并呈上升趨勢，成為拉動河北省經(jīng)濟增長的重要力量，但還存在著諸如規(guī)劃不完善等一系列問題。

（一）河北省科技經(jīng)費投入逐年提高，科技支撐作用不斷增強，但相對而言科技經(jīng)費投入強度較低

科技投入是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長的主要途徑和手段，它通過技術(shù)進步推動生產(chǎn)能力的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高，從而在同樣的投入下能夠帶來更大的產(chǎn)出，并且促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出及其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是用于衡量一個國家或地區(qū)科技活動規(guī)模及科技投入強度的國際通用指標，是評價一個國家（或地區(qū)）科技競爭力的主要指標，是一個國家或地區(qū)制定科技政策與發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。許多發(fā)達國家和一些新興工業(yè)化國家的發(fā)展歷程已經(jīng)證明，提高R&D經(jīng)費的投入規(guī)模和投入強度是國家（或地區(qū)）實現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要手段?！笆晃濉逼陂g河北省R&D經(jīng)費投入及占GDP比重情況如表1所示。

表1 2006—2010年河北省科技投入情況

從表1中可以看出，河北省2006—2010年R&D經(jīng)費支出增長很快，從2006年的69.4億元增加到2010年的155.4億元；R&D經(jīng)費支出占河北省GDP的比例也從2006年的0.6%增加到2010年的0.76%。這些數(shù)據(jù)說明河北省近年來對技術(shù)創(chuàng)新和科技進步的重視程度在不斷提高，研發(fā)資金的

3.政府扶持和政策的正確引導(dǎo)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的重要條件。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期大多是沒有競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè)，政府部門必要的培育和扶持是促使其快速發(fā)展的重要條件。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐來看，不論是以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的國家（或地區(qū)），還是以政府主導(dǎo)型經(jīng)濟為主的國家（或地區(qū)），都會從政策角度對重要的新興產(chǎn)業(yè)給予支持并發(fā)揮引導(dǎo)作用。

技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力，因此科技政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持非常重要?？萍颊呤菄液偷胤秸疄榇龠M科技持續(xù)、健康、快速發(fā)展而實行的各種規(guī)劃、制度及方針，是政府部門對科學(xué)技術(shù)資源進行配置的重要手段。科技政策對科技的發(fā)展具有導(dǎo)向作用，科學(xué)技術(shù)的引進、開發(fā)和創(chuàng)新離不開正確政策的引導(dǎo)。要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須制定和出臺正確的科技政策，引導(dǎo)科技資源有效地投入到與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)中，實施有效的政策管理，既要處理好科技領(lǐng)域各個部分和環(huán)節(jié)的關(guān)系，也要處理好科技與經(jīng)濟、社會的關(guān)系，實現(xiàn)科技、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。投入力度不斷加大。但是，從橫向?qū)Ρ葋矸治觯颖笔&D經(jīng)費投入強度處于比較低的水平。與全國總體水平對比來看，河北省R&D經(jīng)費投入占GDP的比例相對于全國平均水平來說仍然處于落后的地位（見表2）。目前，西方發(fā)達國家R&D/GDP的值位于 2.5%～3.0%。R&D 投入強度與創(chuàng)新模式密切相關(guān)。按照國際經(jīng)驗，R&D投入強度在1.0%以下，技術(shù)創(chuàng)新處于使用技術(shù)階段；達到1%～2%，技術(shù)創(chuàng)新處于使用改進技術(shù)階段；超過2%以后，則處于創(chuàng)造技術(shù)階段。

表2 2010年全國各地區(qū)R&D經(jīng)費情況

綜上所述，近幾年來河北省對技術(shù)創(chuàng)新日益重視，R&D經(jīng)費保持了較高的增度，但是相對而言，河北省R&D經(jīng)費投入強度不足仍然是制約河北省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

（二）R&D經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從R&D經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)看，主要的經(jīng)費來自政府和事業(yè)單位、企業(yè)、金融機構(gòu)貸款、國外資金，還有部分其他國內(nèi)資金，其中政府和企業(yè)是主要的渠道。近幾年來，全國R&D經(jīng)費總額增長迅速，來源于企業(yè)、政府的R&D經(jīng)費均逐年增加。企業(yè)R&D投入占全國經(jīng)費的比重一路穩(wěn)步上升，而政府R&D投入所占比重則逐年下降。河北省大致也表現(xiàn)出企進政退的趨勢。表3列舉了2003—2009年河北省R&D經(jīng)費來源構(gòu)成的縱向變動情況及2009年全國R&D經(jīng)費來源構(gòu)成。

表3 河北省R&D經(jīng)費來源構(gòu)成情況 單位（%）

R&D經(jīng)費中的政府資金是政府部門發(fā)揮科技引導(dǎo)作用和對科技創(chuàng)新支持力度的直接體現(xiàn)。根據(jù)表3的數(shù)據(jù)分析，2009年河北省政府R&D資金比例低于全國平均水平，說明河北省政府資金對R&D活動的支持力度達不到全國平均水平，落后1.68個百分點。從河北省的省情來看，河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前正處于對科技需求的旺盛期，必須大力加強政府資金支持。另外，從表3還可以看出，河北省R&D經(jīng)費來源構(gòu)成中國外資金所占比例很少，從未達到0.5%，與2009年全國平均水平相比也低一大截，這表明河北省科技領(lǐng)域特別是R&D領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度還遠遠不夠。

（三）R&D經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從河北省R&D經(jīng)費的支出投向結(jié)構(gòu)來看，目前的統(tǒng)計數(shù)字表明河北省R&D經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不夠合理。

1.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)應(yīng)該是研發(fā)主體，但是河北省的實際情況是R&D經(jīng)費更多地投向科研機構(gòu)和高等院校，而對企業(yè)的支持與投入?yún)s較少。“十一五”期間登記的新興產(chǎn)業(yè)科技成果中，科研機構(gòu)是完成成果的主體，占新興產(chǎn)業(yè)科技成果完成單位的60.84%，企業(yè)占新興產(chǎn)業(yè)科技成果完成單位的22.38%，院校占新興產(chǎn)業(yè)科技成果完成單位的15.38%，醫(yī)療機構(gòu)占新興產(chǎn)業(yè)科技成果完成單位的1.05%。如圖1所示。

圖1 “十一五”期間河北省新興產(chǎn)業(yè)科技成果完成單位

2.在對企業(yè)的研發(fā)投入中，大部分經(jīng)費投向了一些大型軍工企業(yè)和國有企業(yè)，民營企業(yè)獲得的研發(fā)經(jīng)費支持非常有限。從圖2中可以看出，河北省技術(shù)創(chuàng)新資金支持對象具有所有制歧視的弊端，研究與試驗經(jīng)費大多投向了國有企業(yè)和有限責(zé)任公司、股份有限公司，民營企業(yè)比例不高。但是，相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來講，民營資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生存空間更大。根據(jù)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)查情況看，創(chuàng)新最活躍的是民營企業(yè)，特別是民營高技術(shù)企業(yè)。民營企業(yè)相對于國企而言，最重要的差異在于創(chuàng)新內(nèi)在激勵機制不一樣，民企的高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新程度決定其生死，而國有企業(yè)的內(nèi)部管理體制和短期化的考核使得國企缺乏有力的創(chuàng)新激勵機制。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)，因此必須高度重視民營企業(yè)，加大對民營企業(yè)的科研經(jīng)費投資力度。

圖2 2008-2010年河北省企業(yè)經(jīng)濟類型分布

（四）科技投入對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度不平衡

河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)全盤考慮和布局，有序發(fā)展。根據(jù)科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“十一五”期間，河北省七大新興產(chǎn)業(yè)登記研究成果286項，其中生物類占絕大部分，從表4中可以看出科技投入在這些新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例差異較大。

表4 “十一五”期間河北省新興產(chǎn)業(yè)科技成果統(tǒng)計

（五）科技成果轉(zhuǎn)化支持力度不夠，科技成果轉(zhuǎn)化率不高

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅僅需要重視技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是科技成果的應(yīng)用以及快速推動產(chǎn)業(yè)化?？蒲谐晒夹g(shù)含量再高，轉(zhuǎn)化不成生產(chǎn)力就沒有任何意義。河北省科技成果研發(fā)與應(yīng)用存在脫鉤現(xiàn)象，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率較低。根據(jù)2009年中國產(chǎn)學(xué)研合作教育峰會上的數(shù)據(jù)，河北省很多高校科研成果轉(zhuǎn)化率還不足兩成，遠遠落后于發(fā)達國家和韓國、日本等新興工業(yè)化國家。

（六）科技活動人員數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，但相對而言仍低于全國平均水平

科技活動人員的數(shù)量和質(zhì)量是科技發(fā)展的關(guān)鍵?？萍既肆Y源方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，河北省科技活動人數(shù)呈逐年增長的趨勢（見表5）?？萍蓟顒尤藛T數(shù)是數(shù)量指標，反映了科技活動人員的數(shù)量，工程師和科學(xué)家則更多地反映了科技活動人員的質(zhì)量，從表5來看，兩個指標都在2005—2009年呈上升趨勢。但從橫向?qū)Ρ葋砜?，河北省科技人力資源比較匱乏，科技人力資源密度低，遠低于北京，但略高于天津，也低于全國平均水平（2009年全國R&D人員按地域分布如表6所示）。

表5 2005—2009年河北省科技活動人員情況 單位：人

表6 2009年全國R&D人員全時當量 單位：千人年

三、推動河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技政策建議

（一）全社會要加大R&D經(jīng)費投入，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的技術(shù)環(huán)境

要發(fā)展河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須把經(jīng)濟增長引導(dǎo)到依靠技術(shù)創(chuàng)新上來，加強科學(xué)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新工作。從宏觀角度而言，河北省相關(guān)政府部門必須對技術(shù)創(chuàng)新活動予以大力支持，加大R&D活動的投入力度，并在可能的情況下積極爭取國外資金，優(yōu)化R&D經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)。從長遠趨勢來看，企業(yè)應(yīng)該最終成為R&D投入的主體，因此政府部門應(yīng)考慮制定一系列優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)投入R&D經(jīng)費的積極性和主動性。

（二）優(yōu)化R&D經(jīng)費的支出投向結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)特別是民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，有效促進科技成果的轉(zhuǎn)化

企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化載體，應(yīng)該是R&D經(jīng)費的主要投入主體和重點支出對象。必須充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位，以市場為導(dǎo)向激勵企業(yè)行為，引導(dǎo)和創(chuàng)造有利于加大企業(yè)研發(fā)資金投入的宏觀環(huán)境，使大中小企業(yè)都能夠真正活躍起來并成為自主創(chuàng)新的主體。面對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制約于高新科技的研發(fā)、開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實，科技管理部門應(yīng)制定并實施相應(yīng)的科技創(chuàng)新激勵政策，加強企業(yè)自選項目與科技計劃重大項目的整合，減少重大研究項目的市場轉(zhuǎn)化障礙。支持省內(nèi)企業(yè)與科技機構(gòu)、高等院校聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮各類市場主體和創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)作用，推進建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)孵化基地、科技創(chuàng)業(yè)中心、生產(chǎn)力促進中心等成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。

（三）做好科技政策規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

綜合考慮河北省的省情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展八大工程的基礎(chǔ)上，政府部門要進一步明確各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點發(fā)展方向和任務(wù)，制定科技政策規(guī)劃，引導(dǎo)科技資源在這些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合理配置，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。

（四）加強人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化配置科技人才

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是人才，科技活動人才、市場營銷人才的數(shù)量、質(zhì)量和潛力的發(fā)揮對河北省科技創(chuàng)新及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。市場經(jīng)濟越發(fā)展，人才的競爭越激烈。為了促進河北省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須創(chuàng)造良好的環(huán)境吸引人才，留住人才，用好人才，讓人力資源發(fā)揮出巨大的潛力，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最關(guān)鍵的力量。

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