澧縣“全國平安農(nóng)機示范縣”創(chuàng)建工作紀(jì)實

■ 羅金海 皮丕漢

澧縣是一個農(nóng)業(yè)大縣、農(nóng)機大縣。至2011年末，農(nóng)業(yè)機械總動力已達65萬kW/10.5萬臺套，其中拖拉機、收割機、農(nóng)業(yè)工程機械等大中型機械達4150余臺。農(nóng)田作業(yè)機具的大量增加，同時也伴隨著各類安全隱患的增多。為保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，促進農(nóng)機化健康發(fā)展，澧縣縣委縣政府大力支持“平安農(nóng)機”的創(chuàng)建工作，2009年獲得湖南省“平安農(nóng)機示范縣”稱號；2011年12月，被國家農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局考核評定為全國“平安農(nóng)機示范縣”。

1 強化創(chuàng)建組織

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視?？h委縣政府始終把農(nóng)機安全生產(chǎn)作為農(nóng)村安全工作的重點，納入政府工作重要議事日程，并加強創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以縣長任組長、分管副縣長為副組長，縣政府辦副主任、農(nóng)機局長、安監(jiān)局長、縣安委成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的“創(chuàng)建全國平安農(nóng)機示范縣”領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組緊緊圍繞創(chuàng)建平安農(nóng)機、構(gòu)建和諧澧縣這條主線開展工作，定期研究農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)“創(chuàng)建”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督導(dǎo)。農(nóng)機局、安監(jiān)局聯(lián)合成立了“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安農(nóng)機創(chuàng)建的具體工作指導(dǎo)?？h政府為平安農(nóng)機創(chuàng)建預(yù)算專項經(jīng)費，3年累計投入56萬元，為“創(chuàng)建”工作提供了經(jīng)費保障。

（2）精心部署。平安農(nóng)機的創(chuàng)建是一項綜合系統(tǒng)工程，為保障平安農(nóng)機創(chuàng)建各項工作的落實和有序進行，結(jié)合澧縣特點精心制訂、周密部署了工作方案，明確創(chuàng)建各階段的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，制定了年度農(nóng)機安全生產(chǎn)工作計劃和專項行動步驟。2011年初，召開了全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作會議，將農(nóng)機安全生產(chǎn)指標(biāo)層層分解，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《平安農(nóng)機創(chuàng)建責(zé)任狀》。隨后鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，落實了農(nóng)機安全生產(chǎn)措施，制定了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，一些重點村還成立了農(nóng)機安全工作機構(gòu)，配有村級農(nóng)機安全員。全縣通過建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)，形成了“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機主管、部門協(xié)作、社會參與”的高效機制，建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)機安全第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、具體工作人員為直接責(zé)任人”的農(nóng)機安全管理格局，使全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作組織健全、目標(biāo)具體、措施有力。通過層層簽訂責(zé)任狀，形成了縱到底、橫到邊的農(nóng)機安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，全縣機手（機主）簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀3287份，簽訂率達97%。

（3）認(rèn)真規(guī)劃。為確保制定的工作方案有的放矢，制定了全縣農(nóng)機安全管理工作規(guī)劃，摸清農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的隱患底細，充分掌握了全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶的創(chuàng)建活動有序開展，并與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，力爭通過幾年的創(chuàng)建，使全縣平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到10個，農(nóng)機安全村達到100個，示范戶達到1000個。同時注重建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，幾年來共開展應(yīng)急演練5次，均收到了較好的成效，使應(yīng)急預(yù)案不斷得到充實與完善。與此同時，向全縣公告了農(nóng)機安全事故報警電話和農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督電話，并建立了24小時值班制，重點時段、重大活動或節(jié)假日期間實行專人值守，保障了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作不留死角，沒有空檔。

2 健全創(chuàng)建機制

（1）加大宣傳教育力度。一是充分利用廣播、電視、報刊等媒體和出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料等宣傳農(nóng)機法律法規(guī)，增強廣大機手的安全意識。2010～2011年向各類報刊雜志、網(wǎng)站投稿25篇，編印農(nóng)機化簡報3期，印發(fā)宣傳資料3000余份。按照創(chuàng)建要求，在示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建立了平安農(nóng)機活動室及農(nóng)機安全宣傳窗，設(shè)有農(nóng)機新聞、法制園地、安全生產(chǎn)、警鐘長鳴等欄目，宣傳窗圖文并茂，起到了良好的宣傳作用；同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站開辟平安農(nóng)機廣播專題節(jié)目。二是總結(jié)推廣一批農(nóng)機安全生產(chǎn)和創(chuàng)建先進典型，充分發(fā)揮平安農(nóng)機示范戶的典型引路作用，讓安全生產(chǎn)活動不斷深入人心。三是根據(jù)澧縣平安農(nóng)機創(chuàng)建工作的特點，組織開展了平安農(nóng)機“十個一”的創(chuàng)建活動：開展了一次為期6天的“平安農(nóng)機”全縣巡回宣傳活動；向農(nóng)機手發(fā)送了一封“創(chuàng)建平安農(nóng)機倡議書”共4000份；組織農(nóng)機手進行了一次考核復(fù)訓(xùn)和觀看安全教育警示片；向每個農(nóng)機示范村發(fā)送了一套農(nóng)機安全宣傳掛圖；給每個農(nóng)機戶發(fā)放了一本農(nóng)機安全生產(chǎn)知識手冊；聯(lián)合交警在中小學(xué)校給學(xué)生上了一堂“平安農(nóng)機”課；組織各村農(nóng)機管理人員和農(nóng)機手參加了一次“平安農(nóng)機”知識競賽；結(jié)合農(nóng)機業(yè)務(wù)辦理，每周開展一天“平安農(nóng)機”咨詢?nèi)栈顒?；與全縣每一位農(nóng)機手簽訂了一份創(chuàng)建“平安農(nóng)機”安全責(zé)任書；開展了為期一個月的“雙夏”農(nóng)機安全慰問活動。通過這一系列宣傳教育活動，將平安農(nóng)機的創(chuàng)建進一步引向深入，為創(chuàng)建活動營造了更優(yōu)的氛圍。

（2）創(chuàng)新工作機制。以貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理條例》為抓手，強化責(zé)任意識，堅持依法行政，加強源頭管理，注重隱患排查，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。加大管理協(xié)調(diào)力度，加強安監(jiān)、公安、交通等部門與農(nóng)機部門的協(xié)作，建立互通信息、定期協(xié)調(diào)的工作機制。重點加強農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)機安全執(zhí)法檢查體系、平安農(nóng)機宣傳教育體系、農(nóng)機安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、農(nóng)機安全財政保障體系建設(shè)，形成農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作的長效機制。

（3）加強隊伍建設(shè)。通過多種形式，加強對農(nóng)機監(jiān)理人員的思想教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安的“五民觀念”，從而建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍，樹立農(nóng)機部門的良好形象。

3 鞏固創(chuàng)建成效

（1）規(guī)范業(yè)務(wù)規(guī)程。為進一步加強農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化，堅持依法行政，重點加強源頭治理。一是規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)督管理業(yè)務(wù)，嚴(yán)把注冊入戶關(guān)，對新上牌的農(nóng)業(yè)機械嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部制定的業(yè)務(wù)規(guī)程辦理新車入戶，堅決杜絕無目錄和超標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機械注冊入戶。二是嚴(yán)格安全技術(shù)檢驗制度，上牌、年檢做到“五見”：見車、見駕駛員、見發(fā)票、見合格證、見有效保險單。三是駕駛員管理實行“三不辦”：未經(jīng)培訓(xùn)不辦、考試不合格不辦、手續(xù)不全不辦。2011年全縣新入戶拖拉機172臺，年檢拖拉機1646臺，新增初學(xué)拖拉機駕駛員302名，未出現(xiàn)違規(guī)注冊登記、違規(guī)考試、違規(guī)辦證現(xiàn)象。同時還注意規(guī)范執(zhí)法程序，將工作職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦證程序等通過公示欄向社會公開，并在縣政府網(wǎng)站上予以公示，方便機手辦事，并自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。

（2）排查治理隱患。澧縣鄉(xiāng)村道路分布廣、線路長、路況差，坡陡彎急、路面窄小，存在較大的安全生產(chǎn)隱患。為此，認(rèn)真組織監(jiān)理執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村道路、田間場院開展農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查，并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村組干部包路段、包人的要求，加強對危險路段、危險地點的監(jiān)控和維護，實行“人盯路、人盯車、人盯人”的“三盯”辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委逐一落實農(nóng)機安全協(xié)管員，制定鄉(xiāng)村道路危險路段安全監(jiān)控責(zé)任制。在一些重點路段設(shè)置警示標(biāo)志，對重點、危險路段聘請安全協(xié)管員配合農(nóng)機監(jiān)理人員進行重點檢查、監(jiān)控，確保不發(fā)生安全事故。2011年3月中旬以來，全縣相繼開展了一系列農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查活動，組織監(jiān)理執(zhí)法人員開展以農(nóng)村鄉(xiāng)村道路、山區(qū)公路為重點的拉網(wǎng)式排查，對排查出的農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患，認(rèn)真做好詳細記錄，及時落實整改措施。全年共檢查農(nóng)業(yè)機械2000臺次，糾正違章作業(yè)200臺次，受教育的機手、農(nóng)民群眾和中小學(xué)生共2萬人次。同時加強信息溝通，定期與交警、交通等相關(guān)部門通報年檢安全技術(shù)檢驗情況，以及農(nóng)機交通違法、安全事故、牌證照登記管理等相關(guān)信息，及時召集聯(lián)席會對有關(guān)問題進行磋商。多年來從未放松對農(nóng)機經(jīng)營、維修兩個市場的監(jiān)管，維修經(jīng)營人員的資格管理形成了制度化，每年聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)部門對假冒偽劣、坑害農(nóng)民的行為進行一次專項打擊，確保全縣農(nóng)機手的權(quán)益不受侵害。

（3）健全三級監(jiān)控。創(chuàng)建活動開展以來，嚴(yán)格按照活動要求，確定了大坪鄉(xiāng)、張公廟鎮(zhèn)作為全縣創(chuàng)建“平安農(nóng)機”試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條不紊地推進創(chuàng)建活動。2009年，澧縣獲得了湖南省“平安農(nóng)機示范縣”的榮譽稱號。創(chuàng)建所取得的經(jīng)驗和做法得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，極大地推動了全縣“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的深入開展，經(jīng)過幾年來的創(chuàng)建活動，增強了各級干部和廣大農(nóng)機手的安全意識，完善了基層農(nóng)機安全網(wǎng)絡(luò)，落實了農(nóng)機安全的各項措施，提高了農(nóng)機監(jiān)理人員的執(zhí)法水平，建立了農(nóng)機安全生產(chǎn)的長效機制。全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了平安農(nóng)機創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，各項制度完善，開展活動經(jīng)常，機具臺賬規(guī)范，檔案資料齊全；325個村成立了專門的農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立了村農(nóng)機活動室，配備了農(nóng)機安全協(xié)管員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與農(nóng)機手簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書達100%?？h公安、安監(jiān)、交通等部門通力協(xié)作，密切配合，定期通報情況，協(xié)調(diào)解決問題，形成了上下整體聯(lián)動、打造平安農(nóng)機的工作格局。縣農(nóng)機部門分別制訂了《平安農(nóng)機創(chuàng)建工作制度》、《示范村管理制度》、《事故應(yīng)急預(yù)案制度》、《安全宣傳教育制度》等一系列規(guī)章制度，促進農(nóng)機安全管理工作的制度化、規(guī)范化。經(jīng)評估驗收，全縣已有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個村達到平安農(nóng)機創(chuàng)建示范標(biāo)準(zhǔn)，1068個農(nóng)機戶被授予“平安農(nóng)機示范戶”匾牌。