為每一個(gè)鄉(xiāng)村孩子提供優(yōu)質(zhì)教育資源：赤壁市開(kāi)展“鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一體化”課題研究

◎/赤壁市教育局局長(zhǎng) 徐德福

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化，更好地滿(mǎn)足人民群眾接受高質(zhì)量教育需求的重要戰(zhàn)略舉措。赤壁市以義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，大膽創(chuàng)新工作思路，把農(nóng)村教育發(fā)展作為縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的突破口，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一體化，走出了一條義務(wù)教育均衡發(fā)展的特色之路。

課題背景

近年來(lái)，赤壁市農(nóng)村教育取得了顯著成績(jī)：普及九年義務(wù)教育，從根本上保障了農(nóng)村兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)益；免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大了“普九”成果，確保了普及率，解決了輟學(xué)率高的問(wèn)題；隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校通過(guò)撤點(diǎn)并校，學(xué)校布局更加合理，寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程、教育信息化工程的相繼啟動(dòng)，使農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平進(jìn)一步提升。

但是，受諸多客觀因素影響，農(nóng)村教育依然存在不少亟待解決的問(wèn)題。一是教育條件不均等。農(nóng)村教育仍然薄弱，辦學(xué)條件、師資水平和城區(qū)相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村學(xué)校危房尚未徹底消除，辦學(xué)設(shè)施差、教學(xué)設(shè)備落后，缺少活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)器材，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，教師學(xué)科配備不齊全，教師年齡結(jié)構(gòu)偏大等。二是教育質(zhì)量不均等。農(nóng)村學(xué)校課堂教學(xué)效率普遍不高，新課程改革的理念難以落實(shí)在課堂上，落后的教學(xué)理念、陳舊的教學(xué)方法使得課堂教學(xué)高耗低效，課堂難見(jiàn)新氣象，一些教師難以將新課程教學(xué)理念轉(zhuǎn)化為教學(xué)行為。應(yīng)試教育依然盛行，出現(xiàn)重智育、輕德育、忽視體育的現(xiàn)象。三是教育機(jī)會(huì)不均等。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的相對(duì)落后，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校學(xué)生通過(guò)考試進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校受教育的機(jī)會(huì)減少，從而使農(nóng)村學(xué)校學(xué)生和城區(qū)學(xué)校學(xué)生受高一級(jí)教育的機(jī)會(huì)不均等。

2011年，赤壁市被確定為湖北省第二批義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)縣市，全面提升農(nóng)村教育水平刻不容緩。2011年5月4日，湖北省委書(shū)記李鴻忠到赤壁市調(diào)研教育工作，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況十分關(guān)心，要求赤壁市重點(diǎn)研究如何讓更多的農(nóng)村孩子享受優(yōu)質(zhì)教育，并力爭(zhēng)出成績(jī)、出經(jīng)驗(yàn)。赤壁市委、市政府根據(jù)這一要求和全市教育實(shí)際，認(rèn)為全市義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸在農(nóng)村，只有農(nóng)村教育均衡發(fā)展了，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的縣域義務(wù)教育均衡，才能讓更多的農(nóng)村孩子享受優(yōu)質(zhì)教育。在此背景下，赤壁市提出了“鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一體化”這一概念，其主要內(nèi)容是通過(guò)整體推進(jìn)全市農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)小、村小的教育教學(xué)設(shè)施、課程設(shè)置、教師管理、教師培訓(xùn)、教學(xué)教研、考試測(cè)評(píng)一體化，并逐步實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量和評(píng)價(jià)體系的一體化，使全市農(nóng)村教育成為一個(gè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的教育體系，最終實(shí)現(xiàn)讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都能享受優(yōu)質(zhì)教育資源的目標(biāo)。

課題內(nèi)容和研究過(guò)程

政府擔(dān)主責(zé)——全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)保障

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一體化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括教育部門(mén)、規(guī)劃建設(shè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、文化體育部門(mén)等和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行包學(xué)校、包項(xiàng)目、包落實(shí)。落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，市政府按政策要求全面落實(shí)教育發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，將項(xiàng)目建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先予以保障；足額征收城市和地方教育附加并全額用于教育發(fā)展；將土地出讓收益中按比例計(jì)提的教育資金用于教育，重點(diǎn)用于農(nóng)村學(xué)校建設(shè)；成立專(zhuān)門(mén)的辦公室，配備工作人員5名，撥付工作經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元。落實(shí)工作督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行市政府、教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)督導(dǎo)，把“鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一體化”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)工作和主要負(fù)責(zé)人工作考核的重要內(nèi)容。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入農(nóng)村學(xué)校了解、督促工作進(jìn)展，為教育系統(tǒng)廣大干部教師加油鼓勁，市四大家也多次組織視導(dǎo)教育，在全市形成了推進(jìn)“鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一體化”的濃厚氛圍。

科學(xué)定規(guī)劃——全面描繪發(fā)展藍(lán)圖

科學(xué)做好布局調(diào)整規(guī)劃。將農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)納入農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃之中，并綜合考慮人口、交通、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、地理環(huán)境等因素，按照“小學(xué)向片區(qū)集中，初中向鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展”的總體思路，合理設(shè)置學(xué)校。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一所寄宿制初中、一所中心小學(xué)和一所公辦幼兒園，適齡人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一所九年一貫制學(xué)校。農(nóng)村小學(xué)視區(qū)域人口密度和服務(wù)半徑設(shè)置一定數(shù)量的完全小學(xué)，在確保小學(xué)服務(wù)半徑不超過(guò)3公里的情況下實(shí)行聯(lián)村辦學(xué)，方便學(xué)生就近入學(xué)，降低人民群眾的教育成本?？茖W(xué)做好校園布局規(guī)劃。由政府統(tǒng)一出資為76所沒(méi)有土地證的學(xué)校辦理了土地證，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，為學(xué)校建設(shè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；根據(jù)各中小學(xué)現(xiàn)狀，綜合考慮服務(wù)區(qū)現(xiàn)有居民情況及今后發(fā)展趨勢(shì)，為每一所學(xué)校制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)辦學(xué)規(guī)劃、校園布局規(guī)劃?？茖W(xué)做好項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。學(xué)校近期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃有具體的內(nèi)容、明細(xì)的工程量及資金預(yù)算。

強(qiáng)力抓建設(shè)——全面均衡辦學(xué)條件

嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，按照“科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；軟硬兼施，全面提高；突出重點(diǎn)，追求效益”的原則，整合項(xiàng)目及資金，統(tǒng)籌實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”“中小學(xué)校舍安全工程”“農(nóng)村教師保障性住房建設(shè)工程”“農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”項(xiàng)目，加快農(nóng)村薄弱學(xué)校改造步伐，全面改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。抓好校園環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校門(mén)、圍墻、道路、綠化等的維修改造和校園設(shè)施建設(shè)；抓好教室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將教室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目工程分為健康教室維修改造、屋面防水工程、外墻裝飾、設(shè)備采購(gòu)四大塊，嚴(yán)格按照工藝流程及質(zhì)量要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，同時(shí)做好學(xué)生課桌椅、講桌、黑板等教室通用設(shè)施的更新與維護(hù)；抓好教育教學(xué)功能室建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室、計(jì)算機(jī)教室等功能教室建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)；抓好生活設(shè)施建設(shè)，以“四個(gè)創(chuàng)建”活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校后勤管理，加強(qiáng)“十有八配套”建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校后勤保障均衡發(fā)展；抓好校園文化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好教師文化、班級(jí)文化、活動(dòng)文化、制度文化等，努力形成良好的教風(fēng)、班風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)。開(kāi)展孝雅校園、書(shū)香校園和科學(xué)校園“三園”創(chuàng)建，提升學(xué)校內(nèi)涵，彰顯辦學(xué)特色。

努力建隊(duì)伍——全面提升師資水平

實(shí)施“出一進(jìn)一”的農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。每年公開(kāi)招聘100名以?xún)?nèi)的優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校，以解決農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱、教師年齡老化、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等矛盾，實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置。2011年赤壁市共招錄優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生90名，全部補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校（幼兒園）任教。完善“兩化一常態(tài)”的農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)制。促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化和課堂效率最大化，把教研和培訓(xùn)變成一種常態(tài)。2011年僅參加省級(jí)農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程等培訓(xùn)項(xiàng)目的農(nóng)村教師就達(dá)500余人次，參加市級(jí)培訓(xùn)的農(nóng)村教師多達(dá)3000余人次。建立“兩結(jié)對(duì)一流動(dòng)”的農(nóng)村教師交流機(jī)制?！皟山Y(jié)對(duì)”是指城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)及優(yōu)秀教師和教學(xué)新手結(jié)對(duì)，“一流動(dòng)”是指城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村薄弱學(xué)校之間管理干部和教師的雙向流動(dòng)。落實(shí)“兩建一傾斜”的農(nóng)村教師關(guān)愛(ài)機(jī)制。即為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師新建和改建教師周轉(zhuǎn)房，為學(xué)校教師免費(fèi)體檢，建立健康檔案，待遇向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師傾斜，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。每年為農(nóng)村教師新建和改建周轉(zhuǎn)宿舍200套解決住房難問(wèn)題，每年為農(nóng)村教師進(jìn)行一次免費(fèi)健康體檢，每月提供人均100元的特殊津貼。強(qiáng)化“兩性一公開(kāi)”的教師評(píng)價(jià)機(jī)制。突出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和結(jié)果運(yùn)用的激勵(lì)性，公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)先表模、晉級(jí)晉職的重要依據(jù)，并與30%的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資掛鉤。

優(yōu)先保質(zhì)量——全面促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展

扎實(shí)開(kāi)展“課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬(wàn)家”工作，認(rèn)真落實(shí)省教育廳要求，開(kāi)展教學(xué)大比武，最大限度地提高教師業(yè)務(wù)基本功；全體教師參與家訪，全體學(xué)生家庭必須走訪，通過(guò)家訪密切家校關(guān)系和師生關(guān)系，為教育發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展有效課堂構(gòu)建活動(dòng)，結(jié)合新課改，突出學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，重視教法改革和學(xué)法改革，努力提高課堂效率，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)積極組織開(kāi)展“五比四評(píng)”教學(xué)大比武活動(dòng)和校本教研活動(dòng)，全面提升教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)智慧，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展“聯(lián)校助教”活動(dòng)，組織10所城區(qū)學(xué)校與12所農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展“聯(lián)校助教”，以城區(qū)8所學(xué)校的8個(gè)不同學(xué)段學(xué)科為龍頭，帶動(dòng)24所農(nóng)村學(xué)校的相應(yīng)學(xué)科教師成立“學(xué)科互助組”，并繼續(xù)開(kāi)展教師間的“青藍(lán)工程”互幫互助活動(dòng)。著手建立農(nóng)村學(xué)校教育鏈，以中心學(xué)校為鏈條，以村小、教學(xué)點(diǎn)為鏈點(diǎn)，鏈條學(xué)校與鏈點(diǎn)學(xué)校全面實(shí)施教育教學(xué)設(shè)施一體化、課程設(shè)置一體化、教師管理一體化、教師培訓(xùn)一體化、教學(xué)研究一體化、考評(píng)一體化。扎實(shí)開(kāi)展“對(duì)口幫扶”活動(dòng)，以強(qiáng)校帶弱校，送教下鄉(xiāng)。扎實(shí)開(kāi)展“孝雅”教育活動(dòng)，堅(jiān)持從“孝雅”教育入手抓好未成年人的思想道德教育，采取切實(shí)可行的措施，開(kāi)展民族精神教育，加強(qiáng)學(xué)生文明行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，以高雅的文化氛圍感染學(xué)生、陶冶學(xué)生。繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展“六學(xué)六好”和“我是家庭安全文明小衛(wèi)士”等活動(dòng)，以豐富多彩的活動(dòng)為載體推進(jìn)“孝雅”教育。將“孝雅”教育滲透于課堂，開(kāi)展課題研究，形成“孝雅”教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

著力促公平——全面健全關(guān)愛(ài)體系

號(hào)召全社會(huì)做好關(guān)愛(ài)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生工作，重點(diǎn)做好五個(gè)“確?！保捍_保學(xué)生不因貧困而輟學(xué)，2011年僅義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助就達(dá)1518萬(wàn)元，資助學(xué)生21690人；市政府出資創(chuàng)辦宏志班，每年招收100名家庭貧困的小學(xué)畢業(yè)生，除了免除一切費(fèi)用外，還每人每月補(bǔ)助100元生活費(fèi)；社會(huì)團(tuán)體和組織如工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和市獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)基金會(huì)等每年都組織捐資助學(xué)活動(dòng)；企業(yè)、個(gè)人也積極捐資助學(xué)。確保學(xué)生不因健康問(wèn)題而輟學(xué)，加大對(duì)市特殊學(xué)校的投入，保證三類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。確保學(xué)生不因?qū)W習(xí)困難而輟學(xué)，要求各學(xué)校建立一對(duì)一的師生幫扶機(jī)制，確保幫扶效果。確保學(xué)生不因監(jiān)管不到位而影響學(xué)習(xí)，針對(duì)農(nóng)村留守兒童多、家庭監(jiān)管缺失等現(xiàn)象，充分利用村委會(huì)場(chǎng)地，努力辦好“五點(diǎn)半”學(xué)校，安排專(zhuān)人認(rèn)真組織、督促“五點(diǎn)半”學(xué)校附近學(xué)生每天放學(xué)后自覺(jué)到學(xué)校學(xué)習(xí)和活動(dòng)。確保學(xué)生不因條件不均衡而不能享受優(yōu)質(zhì)教育，對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校和薄弱初中采取加10-30分錄取赤壁一中指令性計(jì)劃生的政策，2011年全市共有2065名學(xué)生獲得優(yōu)錄加分，其中67名農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校和薄弱初中畢業(yè)生因優(yōu)錄加分進(jìn)入了赤壁一中就讀。

課題成果

“鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一體化”在赤壁市的整體推進(jìn)，使全市教育顯現(xiàn)出了前所未有的發(fā)展活力。布局調(diào)整更科學(xué)。全市農(nóng)村學(xué)校由115所調(diào)整為現(xiàn)在的61所，其中初中15所，九年一貫制學(xué)校5所，小學(xué)41所，另有農(nóng)村幼兒園40所。教育條件更均衡。近兩年來(lái)，全市農(nóng)村學(xué)校建設(shè)共計(jì)投入資金12000余萬(wàn)元，其中首批18所農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投資約3600萬(wàn)元，完成項(xiàng)目工程69個(gè)，改造教學(xué)樓26棟，建健康教室532個(gè)，添置學(xué)生課桌椅12730套；農(nóng)村學(xué)校校舍安全工程投資約4533萬(wàn)元，完成新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目46個(gè)；教師周轉(zhuǎn)宿舍投資2325萬(wàn)元，新建及維修改造教師周轉(zhuǎn)宿舍653套；改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園19所，投資1764萬(wàn)元。教學(xué)質(zhì)量更優(yōu)。赤壁市高考、中考成績(jī)?cè)谙虒幨幸恢碧幱陬I(lǐng)先地位，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量也不斷提升，有的農(nóng)村學(xué)校重點(diǎn)高中升學(xué)率高達(dá)30%。社會(huì)反響更好。辦學(xué)條件的升級(jí)，校容校貌的改善，教育資源的均衡，教育管理的規(guī)范和教育質(zhì)量的提高，使人民群眾對(duì)教育的滿(mǎn)意度大幅提升。目前，全市農(nóng)村教育正呈現(xiàn)出快速、均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。