農(nóng)民工勞動權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀與法律對策

陳冉　劉艷軍

摘要:建筑業(yè)農(nóng)民工為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)，但是其基本的勞動法律權(quán)利卻沒有得到很好的保護(hù)，反而常常遭受侵害，這既有管理體制和法律制度上的原因，也有農(nóng)民工自身的原因。解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，應(yīng)當(dāng)選擇一條制度與觀念、立法與執(zhí)法并進(jìn)的路徑，既要強(qiáng)調(diào)相關(guān)制度和立法的完善，又要注重執(zhí)法力度和提高農(nóng)民工維權(quán)的意識。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；建筑業(yè)；勞動權(quán)利

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）25-0095-02

農(nóng)民工作為一個(gè)龐大的社會群體，其在國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)中作出了巨大的貢獻(xiàn)，農(nóng)民工的出現(xiàn)與其說是對以往僵化的制度體制的沖擊，不如說是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工權(quán)益保障薄弱的問題日益凸顯，嚴(yán)重缺失的社會保障與他們?yōu)樯鐣?chuàng)造的難以估量的財(cái)富形成了極大反差，全社會對于保障農(nóng)民工合法權(quán)益的呼聲越來越高，黨和政府也已經(jīng)把農(nóng)民工的問題擺到重要的議事日程。在萍鄉(xiāng)市范圍內(nèi)，建筑業(yè)農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的比重較大，并且建筑業(yè)一線人員幾乎都是農(nóng)民工，加之一般從事高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度的工作，人員流動性強(qiáng)，文化程度低，權(quán)益保障薄弱等特點(diǎn)，使得建筑業(yè)農(nóng)民工與其他行業(yè)農(nóng)民工相比，在特點(diǎn)上存在諸多共性兼具個(gè)性。

一、萍鄉(xiāng)市建筑業(yè)農(nóng)民工勞動權(quán)利現(xiàn)狀

建筑業(yè)企業(yè)使用農(nóng)民工主要有三種形式：一是農(nóng)民合同制職工；二是“包工頭式用工”，為建筑業(yè)的主要用工形式；三是勞務(wù)企業(yè)式用工，但由于建筑勞務(wù)企業(yè)數(shù)量較少，這種用工形式只占很小比例。建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率較低，萍鄉(xiāng)市建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率不到20%。對農(nóng)民合同制職工，企業(yè)大多與之簽訂固定期限的勞動合同；包工頭式用工的，包工頭與企業(yè)簽訂勞務(wù)用工協(xié)議，包工頭與農(nóng)民工多為口頭協(xié)議。即使簽訂勞動合同的，合同內(nèi)容也相當(dāng)不規(guī)范。企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同中，只有少數(shù)明確了工作崗位、工作任務(wù)、工作要求、安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)、安全生產(chǎn)責(zé)任、用人單位的有關(guān)規(guī)定制度、用人單位和勞動者雙方的權(quán)利和義務(wù)、工資待遇等；多數(shù)只對工作任務(wù)、工資支付時(shí)間和安全生產(chǎn)責(zé)任作了約定；個(gè)別的勞動合同條款還與法律規(guī)定不一致。

農(nóng)民工工資支付情況上，據(jù)農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查顯示，在建設(shè)領(lǐng)域，由于監(jiān)管不到位，許多建設(shè)項(xiàng)目違法分包、轉(zhuǎn)包的問題屢禁不止，不具備建筑承包資質(zhì)的包工頭拖欠、克扣農(nóng)民工工資甚至攜農(nóng)民工工資逃逸的案件時(shí)有發(fā)生。建筑行業(yè)管理不規(guī)范，仍是拖欠農(nóng)民工工資的重災(zāi)區(qū)。

二、萍鄉(xiāng)市建筑業(yè)農(nóng)民工勞動權(quán)利保護(hù)中存在的主要問題

1.工資被拖欠或克扣的現(xiàn)象未從根本上得到遏制?！秳趧雍贤ā返?0條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定和國家規(guī)定和國家規(guī)定，向勞動者及時(shí)足額支付勞動報(bào)酬。用人單位拖欠或者未足額發(fā)放勞動報(bào)酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?！边@一規(guī)定明確了企業(yè)必須及時(shí)足額向員工發(fā)放工資，以及員工可以通過支付令索取拖欠工資。勞動報(bào)酬權(quán)是勞動者最重要也是最基本的生存權(quán)利，它是勞動者以及家屬賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)?？墒寝r(nóng)民工艱辛勞動時(shí)常不能換來應(yīng)得的報(bào)酬。

2.勞資關(guān)系失衡，沒有話語權(quán)。改革開放之后的工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)，使得房地產(chǎn)業(yè)得到了充足的發(fā)展，形成了大量的建筑企業(yè)，農(nóng)民工大部分直接進(jìn)入的是這些企業(yè)，面對的是比較典型的市場經(jīng)濟(jì)下的勞資關(guān)系，嚴(yán)密控制的勞動過程、高強(qiáng)度的工作方式、低工資制度使個(gè)體勞動者處在極其弱勢的地位，同時(shí)在法律上又缺乏相應(yīng)的權(quán)利，不能實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)下充分的勞資博弈，造成了勞資關(guān)系嚴(yán)重失衡的局面，形成了勞動關(guān)系領(lǐng)域中的一系列問題：問題之一是勞動者的工資長期普遍偏低。長期以來勞動者工資增長緩慢，分配結(jié)構(gòu)得不到改變，工資處在低水平狀態(tài)，勞動者在國民收入中分配比例呈不斷下降的趨勢。問題之二是職工民主參與程度低。職工民主參與是勞動者參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動和管理活動，實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)決策民主和保障實(shí)現(xiàn)勞動者民主權(quán)利的重要制度。即使是法律明確規(guī)定勞動者在制定企業(yè)規(guī)章制度時(shí)可以民主參與，但該權(quán)利也不能得到保障。問題之三是職業(yè)安全形勢依然嚴(yán)峻。職業(yè)安全健康權(quán)是勞動者依法所享有的在勞動過程中不受職場危險(xiǎn)因素侵害的權(quán)利，企業(yè)為了追求利潤最大化，降低生產(chǎn)成本，不對工人進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，影響勞動者的生命安全。

3.工會在維護(hù)民工權(quán)利上未發(fā)揮應(yīng)有作用。工會在維護(hù)民工權(quán)利上未發(fā)揮應(yīng)有作用主要原因有以下兩個(gè)方面：第一，多數(shù)農(nóng)民工沒有加入工會。工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。然而，目前很多建筑企業(yè)沒有建立工會，即使建立了工會的，有的工會組織認(rèn)為，農(nóng)民工的流動性太強(qiáng)，沒有必要吸收他們?nèi)霑?。另外，由于工會宣傳工作不足，也使得農(nóng)民工缺乏對工會的正確認(rèn)識，不愿主動加入到工會中。第二，工會在勞動爭議中的立場和維權(quán)效果未獲得認(rèn)可。工會在勞動爭議中的立場沒有得到農(nóng)民工的普遍認(rèn)同，盡管工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益，但是，在現(xiàn)實(shí)問題出現(xiàn)時(shí)，工會領(lǐng)導(dǎo)在和雇主的關(guān)系中常常找不準(zhǔn)自己的位置，農(nóng)民工對工會立場的評價(jià)在一定程度上反映了工會現(xiàn)在的處境，更說明以工會現(xiàn)有的作為，難以成為農(nóng)民工利益的真正代表。

三、完善農(nóng)民工勞動權(quán)利保護(hù)之法律對策

1.建立和完善勞動薪酬保障制度。農(nóng)民工工資支付情況上，據(jù)農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查顯示，在建設(shè)領(lǐng)域，由于監(jiān)管不到位，許多建設(shè)項(xiàng)目違法分包、轉(zhuǎn)包的問題屢禁不止，不具備建筑承包資質(zhì)的包工頭拖欠、克扣農(nóng)民工工資甚至攜農(nóng)民工工資逃逸的案件時(shí)有發(fā)生。建筑行業(yè)管理不規(guī)范，仍是拖欠農(nóng)民工工資的重災(zāi)區(qū)。為保證農(nóng)民工勞動薪酬權(quán)益受到侵害現(xiàn)象有效解決，必須制定保障農(nóng)民工權(quán)利的相關(guān)法律，完善薪酬給付的法律制度。第一，健全農(nóng)民工工資支付體系，規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。在加大《建筑行業(yè)農(nóng)民工勞動合同書》示范性文本在建筑行業(yè)中的宣傳力度同時(shí)，指導(dǎo)和督促用工單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。采取切實(shí)措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步研究完善各領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理的具體措施和辦法，為治欠清欠工作提供強(qiáng)有力的政策依據(jù)。第二，加大對用人單位惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資等違法行為的法律責(zé)任追究。政府職能部門要加大用人單位欠薪和克扣工資等違法行為的處罰力度，提高企業(yè)的違法成本。對用人單位欠薪行為加強(qiáng)處罰力度一并計(jì)入企業(yè)誠信檔案。對更加惡劣、社會影響重，社會危害性大的違法行為追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

2.建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度。目前，中國的社會保障制度雖然是在市場經(jīng)濟(jì)的體制下建立起來的，然而卻沒有突破城鄉(xiāng)二元社會的束縛，主要表現(xiàn)在占城市勞動人口絕大多數(shù)的農(nóng)民工仍舊沒有被納入到社會保障體系中。第一，完善農(nóng)民工社會保障的監(jiān)督機(jī)制。政府應(yīng)該設(shè)立專門的行政管理部門針對農(nóng)民工社會保障的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和管理；強(qiáng)化社會保障行政職能部門對相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理服務(wù)部門和基金營運(yùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；發(fā)揮社會監(jiān)督及群眾監(jiān)督等方面的作用，建立和完善農(nóng)民工社會保障的監(jiān)督機(jī)制；第二，建立城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間自由移轉(zhuǎn)的社會保障體系。由于中國目前實(shí)行的是社會保險(xiǎn)的屬地管轄，使得城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的社會保障制度不能有效的銜接，這就使得農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)及繳納相關(guān)費(fèi)用、社會保險(xiǎn)管理帶來了較大的困難。農(nóng)民工的流動性很大，工作場所也不固定，從一地到另一地流動性很大，導(dǎo)致農(nóng)民工退保的現(xiàn)象嚴(yán)重，主要是因?yàn)槌青l(xiāng)和地區(qū)之間的社保資金不能轉(zhuǎn)移造成的。

3.建立和完善農(nóng)民工工會維權(quán)法律機(jī)制。當(dāng)前，工會在中國進(jìn)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利方面的作用比較有限，工會的作用還未得到農(nóng)民工的認(rèn)可，而且農(nóng)民工加入工會的意愿不強(qiáng)、比例也不高。因此，有必要加強(qiáng)工會在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益中的作用。第一，維護(hù)農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。各級工會組織應(yīng)進(jìn)一步加大工會組建工作的力度，突出抓好私營企業(yè)農(nóng)民工入會的工作，建立健全工會組建和發(fā)展農(nóng)民工加入工會組織工作，建立健全工會組建工作的長效機(jī)制，形成各方聯(lián)動、合力建會的局面，力圖實(shí)現(xiàn)工會組織和工會會員在數(shù)量和質(zhì)量上的雙增長，農(nóng)民工參加和組織工會的權(quán)利得到進(jìn)一步維護(hù)。第二，參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和調(diào)處勞動爭議。各級工會著力推動協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系力度推動協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系力度，廣泛開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動，加強(qiáng)工會在勞動法律監(jiān)督、勞動關(guān)系處理、法律服務(wù)和援助工作，積極參與勞動爭議調(diào)處工作，推動建立和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。第三，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益。推動建立企業(yè)工資支付制度，建立工資保證準(zhǔn)備金制度和欠薪報(bào)告、企業(yè)誠信等相關(guān)社會制度。督促企業(yè)貫徹落實(shí)最低工資保障制度，建立企業(yè)工資正常增長機(jī)制，積極推動最低工資保障制度的完善。