湖南“十一五”科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場發(fā)展成效及問題

王 津 謝景偉

(湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院 評建督導(dǎo)辦公室，湖南 長沙 410100)

在2010年全國科技工作會議和湖南省科技工作會議上，國家科技部、湖南省政府都對基層科技工作作了重要部署。國家科技部把加強基層科技工作列為2010年第七大工作任務(wù)，湖南省政府強調(diào)要支持基層科技部門開展技術(shù)推廣和科學(xué)普及。政府科技部門領(lǐng)導(dǎo)人要進一步明確基層科技工作的重要性，要求從兩個方面努力：一是加快科技成果向市(州)、縣(市區(qū))轉(zhuǎn)化，以促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)區(qū)域優(yōu)勢；二是通過發(fā)展和完善技術(shù)市場，加快科技成果向廣大中小企業(yè)轉(zhuǎn)化，以提升中小企業(yè)競爭能力和培育特色產(chǎn)業(yè)。由此可見，完善技術(shù)市場，加快科技成果向基層轉(zhuǎn)化、向惠及民生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化將是今后地方科技工作的主要任務(wù)。[1]

一、科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場發(fā)展的主要成效

(一)湖南是科技成果產(chǎn)出大省，科技成果水平位居全國前列

湖南是我國科技成果產(chǎn)出大省。2005年-2009年，我省獲得科技成果共計4964件，被鑒定為具有國內(nèi)領(lǐng)先水平以上的成果占85%以上。2005年-2009年，我省共獲得湖南省人民政府頒發(fā)的科學(xué)技術(shù)進步二等獎以上成果325項；獲得國家科技獎勵101項，其中國家科技進步一等獎7項，國家科技發(fā)明一等獎1項。2009年度我省科技成果更是上了一個新的臺階，共有30個項目獲國家科學(xué)技術(shù)獎，其中獲國家科技進步一等獎2項、國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎3項、國家科技進步獎二等獎25項，是自2000年以來我省推薦的項目獲獎數(shù)最多的一次，在全國各推薦單位中排名第五，在省(市、自治區(qū))推薦單位中排名第三(僅次于上海、北京)。2005年-2009年累計專利申請量達到60209件，年均增長16.2%；授權(quán)專利量達到29396件，年均增長22.8%，其中獲得發(fā)明專利授權(quán)量4797件(見表1)。2009年全省發(fā)明專利授權(quán)首次居中西部第一，在全國排第9名。[2]

(二)技術(shù)交易穩(wěn)步發(fā)展，成果轉(zhuǎn)化對湖南經(jīng)濟增長做出了重要貢獻

2005年至2009年，湖南省技術(shù)合同成交額基本保持在45億元左右，其中技術(shù)交易額穩(wěn)定在21億元左右。2009 年技術(shù)合同份數(shù)與合同總金額較前兩年有所下降，但技術(shù)交易達26億元，比上年增長27.2%，單項合同中技術(shù)交易額達到48.9萬元，比上年增加12.3萬元，體現(xiàn)技術(shù)的價值在上升。2005-2007年，湖南技術(shù)交易額在全國排名第八、第九位，但近兩年排位下降(見表2)。

表1 2005年至2009年湖南省科技成果統(tǒng)計數(shù)據(jù)

表2 2005～2009年湖南省技術(shù)市場相關(guān)資料及排名表

科技成果的推廣應(yīng)用為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了重要支撐，形成了新的經(jīng)濟增長點，為湖南經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出貢獻。2009年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達12930億元，在2005年的6511億元基礎(chǔ)上，年均增長18.7%(注：根據(jù)湖南省統(tǒng)計局統(tǒng)計公報計算)。據(jù)測算，我省科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上，高于勞動力和資本因素對經(jīng)濟增長的貢獻。

(三)科技成果轉(zhuǎn)化促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力

科技成果轉(zhuǎn)化對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的促進主要表現(xiàn)在三個方面：一是促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張。2009年，湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4450億元，與2005年的1522億元相比，增長了近2倍，年均遞增30.7%。2009年高新技術(shù)實現(xiàn)增加值1427億元，占到全省GDP的比重達11.5%。二是促進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。據(jù)統(tǒng)計，風(fēng)電、軌道交通、電動汽車、太陽能光伏、航空航天材料及關(guān)鍵零部件、軟件及創(chuàng)意設(shè)計、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2009年達到1200億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的26.7%。三是促進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。如我省中大創(chuàng)遠通過自主創(chuàng)新?lián)屨剂水a(chǎn)業(yè)鏈的高端，成為世界上第三家擁有自主數(shù)控錐齒輪機床制造核心技術(shù)的企業(yè)，產(chǎn)品利潤率超過50%。南車株洲電力機車廠近兩年通過自主創(chuàng)新發(fā)展高端產(chǎn)品，改變了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，A型地鐵和六軸貨運機車兩大高端產(chǎn)品產(chǎn)值達75億元。省農(nóng)產(chǎn)品加工研究所在柑橘罐頭加工中創(chuàng)造了生物酶法剝皮和脫囊衣及節(jié)水降耗新技術(shù)，這一農(nóng)產(chǎn)品加工的高端技術(shù)，顯著提升了產(chǎn)品的國際競爭力。

同時，通過科技成果轉(zhuǎn)化，提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力。例如，由湖南安淳高新技術(shù)有限公司承擔(dān)的科技成果推廣計劃重點項目“合成氨綜合節(jié)能、清潔生產(chǎn)集成新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”， 首創(chuàng)了合成氨生產(chǎn)過程中可調(diào)氨醇比的低壓聯(lián)醇醇烴化工藝技術(shù)和一步法醇醚催化劑及烴化催化劑，成功開發(fā)了具有國際先進水平的氨合成、甲醇合成工藝及系統(tǒng)，實現(xiàn)了氮肥生產(chǎn)污水“零”排放。在3年項目執(zhí)行期內(nèi)，公司獲得2項國家發(fā)明專利和4項實用新型專利，銷售收入從2005年的8000余萬元躍升至2008年的過3億元，員工從項目執(zhí)行前的160人增加到現(xiàn)在的300多人，項目成果推廣應(yīng)用到全國近500家大中型化工企業(yè)，市場占有率達70%。

(四)省委省政府對成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)市場建設(shè)工作高度重視，政策環(huán)境不斷優(yōu)化

省委省政府認真貫徹落實《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等。同時，結(jié)合本省實際情況，先后出臺了《湖南省科學(xué)技術(shù)進步條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》、《湖南省技術(shù)市場條例》、《關(guān)于加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決定》等法規(guī)政策。在貫徹落實和制定政策的同時，我省注重加強政府的宏觀引導(dǎo)，積極實施 “火炬計劃”、“星火計劃”、“成果推廣計劃”以及“重點新產(chǎn)品計劃”等與科技成果轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的科技計劃。上述法律法規(guī)、政策和措施的出臺，逐步建立起既適應(yīng)市場經(jīng)濟體制又符合科技自身發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)科技經(jīng)濟一體化趨勢的科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場體制。

(五)以技術(shù)市場為紐帶，促進國內(nèi)外技術(shù)合作

近幾年，湖南的技術(shù)合作不斷深化，結(jié)合領(lǐng)域不斷拓寬，層次不斷提升，呈現(xiàn)出多形式、多方位、多層次、多元化的合作趨勢。一是湖南省積極參與“中部崛起”和“泛珠三角”地區(qū)的全面科技合作，使我省獲得與中部地區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新資源共享、優(yōu)勢互補。二是加強與科研院所大專院校合作。例如，與國防科大、中國科學(xué)院等開展技術(shù)合作。三是廣泛開展國際科技合作交流。目前，湖南已與60多個國家和地區(qū)及國際組織建立了良好的官方或民間雙邊、多邊科技合作交流關(guān)系。如中南大學(xué)與澳大利亞、巴西、印度、哈薩克斯坦、菲律賓、馬來西亞、緬甸等企業(yè)建立了廣泛的聯(lián)系，近2年簽訂了20多項科研開發(fā)合同，國際合作入賬科研經(jīng)費達7000多萬元。湖南大學(xué)鐘志華院士課題組完成的“薄板沖壓工藝與模具設(shè)計理論、計算方法和關(guān)鍵技術(shù)在車身制造中的應(yīng)用”項目成果，已在柳州五菱等10多家國內(nèi)汽車和模具生產(chǎn)制造企業(yè)應(yīng)用，產(chǎn)品銷售額達80多億元，出口創(chuàng)匯120多萬美元。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化項目有30%是與省外企業(yè)合作實施的。

(六)通過科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)交易，推動產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合

通過科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)交易，幾年來，我省形成了一批以博云新材料產(chǎn)業(yè)基地、山河智能科技產(chǎn)業(yè)園等為代表的科技成果孵化與產(chǎn)業(yè)化基地。一批學(xué)科性公司顯示出強勁的發(fā)展勢頭，如由黃伯云院士學(xué)術(shù)團隊創(chuàng)辦的湖南博云新材料股份有限公司已形成年產(chǎn)C/C航空剎車副2000盤的生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值達5000萬元，并于2009年成功上市。由劉業(yè)翔院士學(xué)術(shù)團隊創(chuàng)辦的長沙業(yè)翔科技發(fā)展有限公司及其參股的湖南瑞翔新材料有限公司經(jīng)過六年的發(fā)展，2008年產(chǎn)值已近6.8億元。何清華教授領(lǐng)銜創(chuàng)辦的湖南山河智能機械股份有限公司，2006年成功上市，2008年產(chǎn)值達14億元，成為了中國工程機械百強企業(yè)。

目前，全省高校共與211個縣級以上政府、516家企業(yè)簽署了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，在人才培養(yǎng)、項目研究、技術(shù)研發(fā)等方面進行全方位合作；與6797家企業(yè)開展了實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研合作活動，共實施科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項目6405個，新增產(chǎn)值1973.3億元、新增利稅222.1億元。

二、科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場發(fā)展的制約因素

湖南是我國高水平科技成果產(chǎn)出較多的省份之一，科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場建設(shè)工作雖然取得了很大成績，但仍然存在一些問題，制約湖南科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場發(fā)展的瓶頸問題主要有：

(一)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場體制不順，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

首先缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，一些重大科技成果得不到很好的轉(zhuǎn)化。政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的定位問題，一直受到學(xué)術(shù)界和社會的熱議。其實，政府在科技成果轉(zhuǎn)化中可以起到積極的組織和指導(dǎo)作用。江蘇、浙江的經(jīng)驗表明，這兩省的科技成果就有50%以上是從省外組織到本地轉(zhuǎn)化的，即使是本省產(chǎn)生的科技成果，也有很多是通過科技成果主管部門組織實施轉(zhuǎn)化的。當(dāng)前，由于協(xié)調(diào)機制不完善，我省科技成果外流現(xiàn)象嚴(yán)重，調(diào)查表明，我省科技成果在外省轉(zhuǎn)化的比例高達40%。

其次由于技術(shù)市場體系不健全，基層和廣大中小企業(yè)難以獲得有效的科技成果。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我省有中小企業(yè)30余萬家，中小工業(yè)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%以上，工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的70%以上。但是，我省中小企業(yè)普遍存在增長方式粗放，結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)力量薄弱，發(fā)展后勁不足等問題，特別是所需科技成果供給不足問題最為突出。中小企業(yè)非常需要企業(yè)外部的科技成果以提高自身技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭能力。而目前我們對重大的科技成果轉(zhuǎn)化比較重視，但對量大面廣的面向基層和中小企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化工作缺乏有效的手段。一些縣級政府及科技部門反映，不管是農(nóng)村專業(yè)戶還是城鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，對科技促進經(jīng)濟的作用都有深切的體會和認識，對引進科技成果都有非常強烈的需求。但是，他們對科技成果信息、投資信息、政策信息等缺乏了解或缺乏技術(shù)手段，因而感覺難以找到好的科技成果或難以找到成果轉(zhuǎn)化所需要的資金投入。

最后科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場的有關(guān)政策法規(guī)不夠完善。盡管國家和地方政府出臺了許多有關(guān)成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場的政策，包括國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、創(chuàng)業(yè)投資政策等，但各項政策比較分散，未按科技成果轉(zhuǎn)化的價值鏈給予持續(xù)扶持，同時政策的扶持點及扶持力度也有限，政策扶持機制不健全，門檻高，成本大等。另外，由于缺乏科技成果價值評價指標(biāo)體系以及技術(shù)交易不規(guī)范，甚至以假亂真現(xiàn)象也有發(fā)生，給科技成果轉(zhuǎn)化或技術(shù)交易造成影響。

(二)科技成果自身成熟度不足，造成部分科技成果轉(zhuǎn)化中斷

所謂科技成果，一般都是從科研水平上來判斷的。大學(xué)和科研院所“生產(chǎn)”的成果或技術(shù)往往只是部分單元技術(shù)，離實際應(yīng)用尚有距離，在技術(shù)層面，尤其在系統(tǒng)集成方面還需繼續(xù)研究攻關(guān)。而符合市場需求的科技成果，除了具備科學(xué)上的可行性外，還應(yīng)當(dāng)同時兼?zhèn)涔に嚒⒀b備、技術(shù)等工程研究/開發(fā)的可行性，以及經(jīng)濟效益的可行性。科技成果成熟度不足，很容易造成科技成果轉(zhuǎn)化工作的中斷。另外，轉(zhuǎn)化主體的轉(zhuǎn)化能力不強，也是造成科技成果轉(zhuǎn)化中斷的原因。在實踐中，大中型企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)，其科技成果轉(zhuǎn)化能力比較強，科技成果轉(zhuǎn)化的速度與轉(zhuǎn)化成功率比較高，而中小企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化能力相對薄弱，如對科技成果的后續(xù)研究開發(fā)能力、科技成果轉(zhuǎn)化過程中的對人、財、物等資源的配置能力和新產(chǎn)品的市場拓展能力不強，因而難以實施科技成果轉(zhuǎn)化。

(三)科技成果轉(zhuǎn)化投入不足，尤其是中試環(huán)節(jié)投入薄弱

資金投入不足一直困擾我國科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。據(jù)2008年全國科技成果登記數(shù)據(jù)統(tǒng)計，成果未應(yīng)用或停用的原因仍以資金問題為主，同時受多種因素綜合影響。其中，資金問題所占比例為48.62%，其次是技術(shù)問題，占28.47%(見圖1)。湖南也不例外，據(jù)統(tǒng)計，我省科研、中試(熟化)、批量生產(chǎn)的投入比例為1∶0.3∶100，我國的這個比例為1∶0.7∶100，發(fā)達國家和中等發(fā)達國家的這個比例為1∶10∶100。[3]我省這種投入結(jié)構(gòu)的不合理，造成了科技成果轉(zhuǎn)化率低，阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化。

科技成果轉(zhuǎn)化投入，很重要的是中試環(huán)節(jié)的投入。中試是科技成果轉(zhuǎn)化的重要階段，孵化器、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、重點實驗室等是完成這一階段的依托。我省孵化器建設(shè)起步時間不長，整體上，建設(shè)水平不高。部分孵化器只能為企業(yè)提供試制場地、物業(yè)管理等方面的初級服務(wù)，無法解決中試過程中的資金、技術(shù)、人才、信息，以及市場方面的困難，無法提供復(fù)雜項目的綜合服務(wù)，特別是與全省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的專業(yè)孵化器建設(shè)嚴(yán)重滯后。企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心數(shù)量不多，且多以企業(yè)內(nèi)部研發(fā)和工業(yè)化為主，與高校、科研單位聯(lián)合開發(fā)建設(shè)的機制尚未形成。重點實驗室比較注重科技計劃項目的研制和開發(fā)，而結(jié)合市場開展科技成果轉(zhuǎn)化中試工作就明顯不夠。

圖1 影響科技成果轉(zhuǎn)化的因素

(四)技術(shù)市場體系不健全，成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才缺乏

技術(shù)市場體系不健全，主體缺乏活力。目前，我省技術(shù)市場的主體主要是一些技術(shù)中介機構(gòu)，而中介服務(wù)機構(gòu)普遍規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)功能不完善，服務(wù)水平和質(zhì)量不高，缺乏一批有較大經(jīng)營規(guī)模、實力較強、有影響的精品服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)品牌和核心競爭力的骨干科技中介服務(wù)機構(gòu)。另外，科技中介服務(wù)機構(gòu)設(shè)置條塊分割、力量分散，對政府依賴性大，大量開展的是政府行政職能的延伸業(yè)務(wù)，因而，中介機構(gòu)缺乏活力，市場開拓能力差。

在基層方面，科技成果推廣體系也不太健全。上世紀(jì)70、80年代，許多基層政府有科技副鄉(xiāng)長、科技副區(qū)長，有的村還設(shè)有科技副村長，1992年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，科技序列的行政長官隨之消失。80年代初期，縣級各主管部門均設(shè)有科技股(站)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)機站、農(nóng)技站等，這些基層科技主管和科技機構(gòu)為農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了有效的支撐。但自2001年機構(gòu)改革后，所有主管部門都取消了科技股(站)，也沒有明確人員經(jīng)辦和分管；縣農(nóng)科所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機站等要么被撤消，要么職能發(fā)生了根本性的變化，大多數(shù)由技術(shù)推廣

機構(gòu)轉(zhuǎn)變成了農(nóng)資推銷機構(gòu)。近年來，雖然開展了科技副縣長、科技特派員等工作，但縣(市)科技成果推廣體系仍然不完善。

在科技成果推廣過程中，人才是科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。市場經(jīng)濟條件下，科技成果轉(zhuǎn)化需要專業(yè)技術(shù)水平高、市場駕御能力強、綜合調(diào)控手段先進、生產(chǎn)經(jīng)營理念科學(xué)，以及敢于創(chuàng)新不怕風(fēng)險的復(fù)合型人才。我省雖然擁有各類專業(yè)技術(shù)人員130多萬，但科技成果應(yīng)用型人才不多，特別是精通技術(shù)、善于經(jīng)營管理、能統(tǒng)領(lǐng)科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)營管理人才嚴(yán)重缺乏，專門從事科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人也不多。另外，能解決科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的實際技術(shù)問題，將圖紙變?yōu)楹细癞a(chǎn)品的高級技術(shù)工人也非常稀缺。

(五)技術(shù)交易中信息不對稱，研制方和需求方缺乏有效溝通

科技成果轉(zhuǎn)化是一個復(fù)雜的過程，成果轉(zhuǎn)化復(fù)雜性本身就決定了信息的不對稱，具體表現(xiàn)為技術(shù)的成熟性、創(chuàng)新性、市場需求、企業(yè)使用等方面的信息不完整或傳遞失真。其中任何一方面的信息不完整都會嚴(yán)重影響科技成果的成功轉(zhuǎn)化。信息不對稱尤其在廣大中小企業(yè)最為突出，中小企業(yè)不但缺乏科技成果信息，同時也缺乏政策信息、融資信息、環(huán)境資源信息等，這些信息不足都影響科技成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)化。科技成果研制方與需求方的信息不對稱，造成了科技與經(jīng)濟的脫節(jié)、成果與產(chǎn)業(yè)的脫節(jié)，也造成了科技資源的浪費。

[參考文獻]

[1] 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法[EB/OB].[2008-07-01]. http://baike.baidu.com/view/275852.htm.

[2] 湖南省人民代表大會常務(wù)委員會. 湖南省科學(xué)技術(shù)進步條例[EB/OB].[1997-11-29]. http://www.34law.com/lawfg/law/1797/2332/law_893838383416.shtml.

[3] 百度百科. 湖南省實施《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》辦法[EB/OB].[2000-05-27]. http://china.findlaw.cn/fagui/diqufagui/hunan/234555.html.